法律分析：
责令停产停业不是行政强制措施，是行政处罚行为。责令停产停业,是行政机关要求从事违法生产经营活动的公民、法人或其他组织停止生产、停止经营的处罚形式，这种处罚不是对尚未査清行为人的违法事实之前而采取的一种程序上的处置，是实体上的处置，是具体行政行为。
法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法》 第八条 行政处罚的种类：
(一)警告；
(二)罚款；
(三)没收违法所得、没收非法财物；
(四)责令停产停业；
(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
(六)行政拘留；
(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。