2022工作自查报告

　　20____年，我局以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻三届七次全委扩大会议精神，全面落实全省、全市工商行政管理工作整体部署和陇南市20____年依法行政工作要点，以推进依法行政、建设法治工商为目标，依法行政工作取得显著成绩。根据《陇南市依法行政工作领导小组办公室关于认真做好20____年度省市依法行政考核准备工作的通知》(陇依法办发〔20____〕15号)，对照《陇南市20____年依法行政考核标准》，现就我局20____年度依法行政工作自查报告如下：

　　一、深化改革取得积极成效

　　全面深化改革对放宽市场准入和加强市场监管都提出了新的部署与要求。全市各级工商行政管理机关提高认识，转变职能，深化改革，努力实现“宽进”改革目标，切实履行“严管”法定职责，提高市场监管能力现代化水平，营造良好发展环境，维护市场正常秩序。按照党、、省和省工商局统一部署，扎实推进商事制度改革，积极探索建立新型市场监管体系，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，宽进严管取得积极成效。

　　(一)商事制度改革实践良好。工商登记制度改革是商事制度改革的重要内容。今年3月1日，改革正式实施。市、县区工商行政管理机关按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，放宽注册资本登记条件、将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度、推动“先证后照”逐步改为“先照后证”、简化住所登记手续、积极促进全程电子化登记管理，启用新电子版二维码营业执照，激发市场活力，释放改革红利，在发展非公经济上实现突破，非公经济占市场主体总量的97.3%。社会投资热情高涨，第三产业企业数量比重进一步提高，增速明显高于第二产业，产业结构得到优化。在全国经济增速放缓的背景下，创业就业活力的激发，有力地促进了陇南经济社会发展。

　　(二)落实《陇南市深化行政审批制度改革实施方案》。清理、核实保留现行行政审批项目5项、对行政相对人实行备案制管理项目9项，已被列入市部门第六批新增行政审批项目和市部门现行行政审批项目目录(《陇南市关于公布市部门及驻陇南单位第六批取消调整和下放行政审批项目的决定》、《陇南市关于公布市部门及省驻陇南单位现行行政审批项目和第七批下放行政审批项目的决定》)之中，在陇南公众信息网和陇南工商信息网公示。转发省工商局通知，承接省、省工商局取消行政许可项目1项，取消备案制管理项目1项，下放行政审批项目1项。

　　(三)企业信用建设打下坚实基础。　10月1日　，《企业信息公示暂行条例》正式实施，市、县区工商行政管理机关搭建的企业信用信息公示系统已与国家工商总局、省工商局联网上线运行，任何单位、组织和个人都可以登录查询企业登记信息和年报信息，社会各界反响良好，这些数据将为加强市场监管发挥积极的作用。为了做好《条例》的实施工作，市、县区工商行政管理机关认真施行工商总局出台的5部配套部门规章，建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信用修复制度、公示信息情况抽查制度、企业公示虚假信息举报制度，设立了便民服务电子查询平台，为全面推进企业信用建设搭建了制度框架，提供了技术平台，夯实了工作基础。

　　二、依法民主决策重大事项

　　为规范市局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，规范行政行为，强化内部权利监督和制约，进一步提高依法行政水平，制定有《陇南市工商行政管理局重大行政决策程序和决策责任追究制度》，凡涉及本局的重大事项都要在或授权的局领导主持下，召集班子成员及有关科(室、分局)负责人以及其他有关人员进行集体讨论、审议后才能作出决定或提出处理意见。

　　三、制度建设取得新突破

　　严格执行《甘肃省工商行政机关规范性文件备案审查办法》和《陇南市规范性文件管理办法》有关规定，加大规范性文件的前置性审查和备案监督力度，提高规范性文件管理水平。法制工作机构负责规范性文件的备案审查和上报工作。制定的规范性文件符合法定权限和程序。

　　紧紧围绕“433”发展战略，印发了《陇南市工商行政管理局关于支持服务陇南市电子商务发展的意见》，提请、市审议、印发了《关于非公有制经济实现集中突破的实施意见》。

　　为认真施行新《消费者权益保》、新《商标法》和新《商标法实施条例》等6件新工商行政管理法律、行规和规章，相应修改了《陇南市工商行政管理机关实施一般行政处罚自由裁量权基本标准》中设定的对侵害消费者权益行为、商标违法行为的行政处罚依据和处罚基本标准，清理删除了违反企业年度检验规定的和个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的处罚依据和处罚基本标准。为不断推进“五型”机关建设，进一步加强机关内部管理，改进工作作风，强化工作责任，提高工作效能，修订了机关原有26项规章制度。

　　参与地方相关立法立规工作。对市部门起草的5件市规范性文件提出了修改意见和建议。

　　四、规范执法行为取得新进展

　　市、县区工商行政管理机关认真落实第四轮持证执法换证工作，加强行政执法主体资格管理，按照法制办部署和要求严格审查行政执法人员资格、组织培训考试，全面落实持新证上岗制度。在行政许可、行政强制、行政处罚、其他具体行政行为的每一个环节、步骤和时限方面，严格执法程序，改变行政执法中普遍存在的重实体、轻程序现象。制定并在市局门户网站公示、印发了《陇南市工商行政管理机关行政处罚规范》，该《规范》涉及行政处罚合法性的九个方面43个环节和步骤、行政处罚适当与合理的7个环节和步骤及案件材料整理、立卷、装订、归档等方面内容。

　　认真贯彻实施《行政强制法》，规范行政强制措施。实行案件承办责任制，认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，遵循行政处罚六项原则，严格执行案件管辖规定。强化同级监督，确保执法办案质量。案件调查终结交由同级法制工作机构(工商所委派法制员)依法进行书面核审。规范行政处罚先行告知、听证、回避、决定审批、期间、送达等程序，坚持重大行政处罚案件和重大行政执法工作局务会议集体讨论决定制度。规范行政处罚自由裁量权，认真执行《甘肃省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施规则》、《陇南市工商行政管理机关实施一般行政处罚自由裁量权基本标准》和罚没处罚与罚没款收缴分离规定。全面推行《陇南市工商行政管理局行政处罚告知和说明理由制度》，统一规范制作说理式行政处罚决定书，明确制作说理式行政处罚文书应遵循的基本原则和制作要求，提升行政处罚说服力与公信力，严格执行罚没财物管理规定。

　　进一步规范多方位行政执法行为。制定并在市局门户网站公示企业核准登记指南、广告经营单位变更登记指南、户外广告登记指南、行政复议指南和行政处罚一般程序与文书使用流程。申请企业名称和预先核准、申请企业登记、股权出质登记、个体工商户登记、企业年度报告公示、12315申诉举报全部在网上受理、办理。申请企业登记由申请人登录国家工商总局网或甘肃企业登记网，下载使用国家工商总局新修订的企业登记提交材料规范和申请表格。

　　五、强化执法监督迈出新步伐

　　严格行政执法主体责任，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。强化执法监督检查工作。落实大案要案及涉嫌犯罪移送司法机关案件报告制度、挂牌督办重大案件制度、行政执法与刑事司法衔接制度、典型案例通报分析制度、案件评查等制度。

　　8月28日　，市工商局在康县党校培训中心举办全市工商系统行政执法办案培训班，各县(区)工商局(分局)分管副、经济检查分局(队长)、部分县工商局(分局)法规科科长和基层工商所的办案骨干人员共60多人参加培训。培训班按照《甘肃省法制办公室关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》精神，对照《甘肃省行政处罚案卷评查内容和标准》，评查了20____年元至8月份各县(区)工商局(分局)查办的比较典型的行政处罚案卷27卷，结合案卷评查讲解了询问(调查)取证技巧和行政处罚文书使用规范，对案卷评查中发现的一些问题进行了通报。10月份，根据《陇南市法制办公室关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》精神，对我局　20__年7月1日　至　20____年7月1日　期间，按照一般程序实施行政处罚并已办结的28件经济违法案件的案卷进行了全面、客观、公正的评价，逐卷自查打分，分值都在90分以上，案卷全部合格。

　　实行案件指定管辖制度，行政处罚案件全部录入行政执法案件管理系统。严格执行立、销案审批制度，加强行政复议工作。市局受理、审结公司法人和公民不服县局行政许可、行政处罚的行政复议案件2件。创新执法方式，深化行政指导和行政调解，落实行政执法责任制。改革现行市场巡查制为抽查制。

　　六、服务经济发展，预防化解社会矛盾

　　(一)实施商标兴市战略，提升品牌知名度。坚持把实施商标战略作为调整、优化全市产业结构和产品结构，提升非公经济发展水平，加快优化资源转化的重要措施，以服务发展地方支柱产业、重点龙头企业、高新技术产品和农副土特产品为重点，推行“一所一标”工作责任制，积极引导和指导各类市场主体申请注册商标，注册商标企业申报“甘肃省商标”、“中国驰名商标”，企业的市场竞争实力和陇南品牌的知名度大幅度提升。新申报注册商标85件，申报甘肃省商标7件、市知名商标14件。全市共有注册商标850件，其中甘肃省商标57件，中国驰名商标2件，地理标志产地证明商标3件。

　　(二)保护消费者合法权益工作有新举措。广泛宣传新修订的《消费者权益保》。在“3.15”国际消费者权益日纪念宣传活动中，全市工商与消协组织共设置咨询服务台66个，发放宣传材料22万份，指导电信部门向消费者编发消费维权短信和温馨提示105万条，发布消费提示和警示68次。继续强化12315品牌建设。在食品监管职能划转后，把保护消费者合法权益放在提高工商地位、保障民生的突出位置，通过开展12315开放日、媒体接待日、回访消费者等活动，加大12315品牌宣传效应，提高群众对12315的认知度和社会影响力，使12315成为陇南消费者的“110”。不断完善12315投诉举报工作机制，快速处置、跟踪督办、综合分析能力不断增强，维权效能显著提升。全市12315投诉举报系统受理各类消费者投诉、举报351件，其中投诉302件，举报49件，办结率100%，为消费者挽回经济损失4.95万元。严格按照法律法规和有关规定对消费者诉求进行妥善处理，切实做到件件有落实，事事有回音。对电信、家电维修、餐馆、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域开展专项执法检查，规范家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品销售服务活动。积极推进12315“五进”和“一会两站”规范化建设，进一步完善消费维权机制，进一步扩大消费维权工作覆盖面。在全市所有乡镇建立“消费者协会基层分会”，所有行政村建立“12315维权联络站”和“红盾护农服务站”的基础上，逐步向企业、较大型超市、医院、旅游景点延伸，全市共建立基层消协分会81个，“两站”1110个;在学校、企业、医院、旅游景点建立“12315维权联络站”182个。

　　(三)市场监管和行政执法工作有新成效。市、县区工商行政管理机关认真履行市场监管职能，不断强化反不正当竞争执法与经济检查工作，通过组织开展各类市场专项整治，加大对虚假宣传、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为的查处力度，查处各类经济违法案件件。收缴违法广告宣传单2.5万份，检查钢材经营户432户，查获不合格及劣质钢材7.6吨，查获假冒伪劣商品货值共201万元。对重大案件在市、县区工商行政管理局门户网站公示予以曝光。与市县(区)电视台、陇南日报社签订了《杜绝虚假违法广告责任书》。

　　建立市场监管长效机制，市场经营秩序明显好转，市场交易安全得到有效保障。对全市170多个城乡集贸市场、交易点进行日常监督检查，在个重点乡镇集贸市场设置公平秤，建立复秤台账，设立农产品价格信息发布栏，防范和制止短斤少两行为，极大地方便市场交易和消费维权。组织开展节日市场、酒类市场、农资市场、建材市场等专项检查，出动执法人员3210人次，检查经营户12560户次。对358户农资经营户全部录入信息系统数据库，建立农资进销货台账制度，创建省级“农资放心店”9个。建设商品交易市场诚信体系，积极开展“守重”企业创建工作。创建省级“诚信市场”3个，省级“守合同重信用”企业71户，市级“诚信单位”52户，申报全国“守合同重信用企业”6个。以垄断性企业为突破口，重点审查电信、供水、供电、供气、有线电视等行业的格式合同条款，常态化开展重点领域合同检查和霸王条款整治。加强网络商品交易监管，推行重点行业网络商品交易格式合同示范文本。

　　(四)市场综合治理工作有新作为。加强对直销企业的直销网点和直销员的监管，开展直销市场专项检查，指导直销企业健全管理制度，严格自律，依法经营。组织召开打击传销规范直销培训会，对玫琳凯、安利、天狮等直销企业在陇南设立的直销网点负责人、直销员42人进行直销法规和规章培训，进一步规范直销行为。组织召开清理整顿投资类和非融资性担保公司座谈会，市直31户投资类公司、4户非融资性担保公司负责人参加，市工商局与各公司签订《守法经营承诺书》。为防范规避非法集资风险，协同配合市金融办对35户小额贷款、金融咨询、融资担保等机构使用的格式合同、融资行为及广告宣传活动进行了抽查检查。配合、安监、食药监、文化等部门开展危险化学品、烟花爆竹、“黑网吧”、“扫黄打非”、非法出版物、校园周边环境、关闭小煤窑等专项执法检查，检查报刊经营门店108户，书摊58户，书店21户、打字复印店116户、印刷企业36户，查缴各类政治性宗教类非法出版物213册(本)，盗版光碟61盘。检查洗浴中心16家、9家、网吧121家，农村文化信息服务站39家，查处以农村文化信息服务站为名开设的“黑网吧”9家，监测互联网站10家，查处违规接纳未成年人网吧12家，责令其停业整顿10家，查处网络经营违章违法案件45件。开展“无传销城市”创建工作，始终保持打击传销高压态势，坚决查处网络传销和打着直销旗号搞传销等违法行为。深入开展查处取缔无照经营社会综合治理专项行动、黑网吧和校园周边环境治理专项行动，打击走私贩私、“扫黄打非”、禁毒防艾、反邪教等综合治理专项行动。

　　(五)城乡市场秩序治理工作有新推进。各县区工商局及各基层工商所(分局)认真施行《陇南市城乡集贸市场管理办法》，按照统一安排部署，开展以路为市、占道经营为重点的市场秩序专项整治工作。禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动。工商部门累计出动执法人员3250人次，检查5000余户经营户门前“三包”责任书落实情况，取缔以路为市、占道经营乱摆乱放摊点223个，拆除不规范广告牌110幅。乱摆摊点、占道经营、以路为市等问题得到有效遏制，市场秩序明显好转。

　　七、加强学习培训，提高执法效能

　　为切实提高依法行政效能，各级领导干部带头学法、用法。分管领导和相关科室负责人积极参加国家工商总局和省工商局组织举办的新《消费者权益保》、《商标法》、《注册资本登记制度改革实施方案》及配套新修改的6件企业登记管理法律、行规和规章学习培训，基层工商所所长(分局)积极参加省局分期举办的工商所长培训班。落实局务会议、职工会议学法制度，组织干部职工集中学习了新法律、行规、规章和规范性文件。

　　八、加强组织领导，全力推进依法行政

　　作为市场监管和行政执法职能部门的市、县区工商行政管理机关，都成立有依法行政工作领导小组，由局党组、任组长，其他党组成员、副、纪检组长任副组长，领导小组办公室设在法规科,法规科科长兼任办公室主任，负责依法办日常工作，做到了机构、人员、责任三落实，为全面推进依法行政工作提供了有力的组织保障。

　　加强法制机构建设。市、县(区)局内设有法规科，配备有专职法制工作人员。建立基层专业化法制工作队伍，加强基层行政执法监督。在全市系统基层工商所、城关分局和经济检查分局委派法制员66名。通过推行法制员委派工作，进一步理顺法制员管理，使法制员限度的发挥依法行政“质检员”的作用，在行政执法一线构筑起一道执法风险“防火墙”。