创新管理机制 改进服务模式全面提升人口计生工作水平

常宁市共有23个乡镇，706个行政村，66个居委会，总人口85.3万人，已婚育龄妇女17.7万人。2005年以来连续三年保持全省一类县市位置。之所以能够蝉联先进，与常宁、市对于人口计生工作的高度重视分不开，更是近年来该市人口计生工作管理机制创新，服务模式改进取得的结果。

常宁市副、胡丘陵介绍说，常宁市通过加压力、强化干部责任；增动力、激化群众热情；添活力，优化工作环境三大措施，全面提升人口计生工作水平。

加压力 强化干部责任

为推动全市人口和计划生育工作，常宁市着眼用严密的管理机制加强领导，用严格的责任追究保障实施。

一是坚持“一票否决”不动摇。将冬、春两季集中服务活动与乡镇班子调整挂钩，对“四术”任务没有完成的乡镇，在全市乡镇班子调整时，该乡镇所有干部不提拔、不调动。冬、春两季集中节育活动结帐，排在全市最后一名且没有完成任务的乡镇，在年终评估排类时，都要作为三类乡镇上报衡阳市。

二是强化工作责任不动摇。、市明确，冬、春两季结束后，各乡镇要上报实职科级干部包村情况最后一名。人口计生领导小组将对其联村计生工作情况进行核查，对没有完成工作任务又排在本乡镇最后一名的科级干部，直接定为2008年度计划生育工作重点管理责任人。

三是严格打假治水不动摇。针对少数乡镇弄虚作假、虚报政绩的现象，建立了打假治水长效工作机制。一是建立两女户结扎个案核查制。明确规定，两女户结扎必须由计生办主任和微机员签字认可。并组织人员对所有两女户结扎对象进行入户调查。每发现1例虚报两女扎，扣除该乡镇计生办主任和微机员1个月的生活补助150元。二是建立引产对象个案审查制。对引产对象实行归口管理，统一到市计生服务站施行手术。引产对象需持乡镇计生办主任和微机员签字的引产介绍信和服务站的照片到统计股进行审核后方可施行手术。三是建立打假治水工作组。不定期地到各乡镇进村入户核查手术落实情况。对调查有水份的乡镇，按比例核减上报“四术”进度。对调查水份最多的乡镇计生办主任，结帐时由正职降为副职。 这种完备的责任管理机制，大大增强了各级各部门抓计生工作的责任心、紧迫感，自觉性明显增强，亲自过问的多了，下基层指导的多了，解决问题的多了，全市上下形成了党政领导负责、各级部门联动、全党全员动手，千斤重担众人挑的浓厚氛围。

增动力 激化群众热情

为逐步转变群众生育观念，激化群众计划生育热情，提高群众计划生育的自觉性，该市出台了一系列的计划生育利益导向机制。

一是部门融资、财政保底、实施“关爱女孩行动”计划。为综合治理性别比偏高这一社会问题，、市把整治“两非”和关爱女孩行动有机结合，专门设立执法局查处“两非”典型案例。同时，市设立“关爱女孩”专项基金，、市规定从2008年起，全市128个正科级市直机关单位，每年分别向“常宁市关爱女孩行动基金会”捐赠3000元以上的基金，用于全市关爱女孩行动，不足部分由市财政补足。目前已融资40余万元。市建立“关爱女孩行动信息库”。通过宣传发动，本人申请，村组推荐，乡镇审核，市级批准等程序，对全市18周岁以下女孩情况进行全面摸底，按四种类别建立信息资料。实施这一关爱女孩行动收到了良好的社会效益，目前全市各地要求申报进入“关爱女孩行动信息库”情况非

常活跃，反响良好，对转变群众生育观念起到了催化剂的作用。

二是拿钱买单、拓宽奖扶范围、推行两女户结扎保障机制。两女户结扎一直是我市计生工作的重点和难点，为破解这一难题，切实解决两女结扎户的后顾之忧，逐步转变群众的生育观念，我们经过认真研究，出台了两女结扎户利益导向机制。全市统一规定，对两女结扎家庭所有成员全部落实农村低保待遇，并把这一工作职能由民政局移交计生局统一归口管理。实施这一制度，全市两女结扎家庭平均每月可以领取最低生活保障费200元左右。建立奖励扶助制。凡两女结扎户，自结扎之日起由市乡两级财政各50％的比例，落实每户每年600元的奖励扶助金，直至夫妻双方年满60周岁为止。

三是建立特殊补助制。为切实解决两女结扎家庭子女上学难的问题，市决定：凡两女结扎户子女在本市范围内中小学就读的，一律享受“困难家庭学生生活补助”的优惠。就读小学的每人每期补助生活费250元。就读中学的每人每期补助生活补助375元。这一系列优惠的实施，有力地推动了我市的计划生育工作进一步提高了育龄群众实行计划生育的自觉性。

四是协会当红娘、会员结对子、开展“五星农家”创建活动。为创新我市人口和计划生育工作思路，把社会主义新农村建设与人口计生工作结合起来，以计生协会牵头，在全市农村积极开展创建以少生优生、遵规守法、勤劳致富、卫生健康、文明友善为主要内容的\"五星农家\"活动，推进乡风文明建设。给新时期人口和计划生育工作注入新的活力。

添活力 优化工作环境

计划生育工作为天下第一难事，工作难度较大，为营造良好的工作环境，该市在改进工作方法，创新工作活力上求突破。

一是全面宣传发动，营造浓厚氛围。为营造冬、春两季集中服务活动浓厚氛围，动员各级、各单位集中精力和时间打两场冬、春两季集中节育活动攻坚战，形成计生工作的高压态势，计生领导小组制订了《集中节育宣传周活动方案》，举行了声势浩大的宣传，营造了便于活动开展的有利环境。

二是强化奖励措施，鼓励创先争优。该市明确规定，冬、春两季活动结帐，对总进度排在全市前三名的乡镇分别奖励现金3000、2000、1000元，并授予流动红旗，排在后三名的乡镇领取流动黄牌；对村民自治村经考核在一年内实现升类的，奖励包村责任人现金1000元。被衡阳市评为计划生育工作先进乡镇的奖励1万元，并解决工作经费1万元。

三是实施阳光计生，接受群众监督。、市要求，全市所有的村（居）都要制作“计生对象阳光牌”。把本村应落实“三查四术”的育龄妇女的姓名在各村民小组予以挂牌公示，接受群众监督，欢迎群众举报。 四是创新管理制度，加强队伍建设。针对村级计生专干工资待遇落实难，工作热情不高，业务素质不强等突出问题。人口计生领导小组决定：从上级转移支付中将村计生专干工资全部由市财政下拨到市人口计生局，再由市人口计生局下拨到各个乡镇计生办，由各乡镇计生办根据村专干工作任务完成情况统一管理和发放，并且市里对专干统一组织培训，提高他们的业务水平。同时，对各个乡镇计生办和服务所工作人员实行全员竞聘上岗，上岗人员一律进入工资统发，下岗人员只发生活费。这一机制的实行，调动了干部职工工作积极性，促进了计生队伍作风的转变，有力地推进了春季集中服务活动的开展。（