Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｌ产业经济 如何规范和促进江苏网络文化服务业发展 一徐伟群薛刚刘瑛郭红飞ｌ文 目前，网络文化服务业正高速发展，如何规划、促进江苏网络文化服 备制造业工业产值达１０２７３．１亿元，多家 务业，是当前和未来一段时期内江苏省实施文化产业战略的一项重要而艰 巨的任务。 根据文化部《互联网文化管理暂行规定》、《文化部文化产业投资指 导目录》和国家统计局的《文化及相关产业分类》，本文对网络文化服务 业的定义是：基于网络平台，依托网络技术，以产业化方式生产、创造、 传播文化内容产品和服务的行业。内容包括，网络文化信息服务，数字内 容产品开发，网络博物馆、图书馆、美术馆，网络游戏，网络音乐，手机 游戏，手机音乐，网络、手机游戏衍生产品开发，移动多媒体文化产品开 发 江苏网络文化服务业发展现状分析 江苏网络文化服务业发展的基础 互联网发展迅速。截至２００９年年底，江苏省ＩＰｖ４地址总数达１２６０万个，域名总 数达６６．２万个，ＣＮ域名数达４４．７万个。备案网站３２．９万个，活跃网站数１４万个，网 页总数２１．５亿个。江苏省网民数２８００万，网民普及率为３６％；手机网民规模达到ｌ５５９ 万人。 网络文化消费需求旺盛。江苏省网民对搜索引擎、电子邮件和即时通信这三项 服务的使用率分别是７６．９％、６０．７％与７１．７％，均高于全国平均水平；网络新闻应用 率、网络休闲娱乐应用率接近或略高于全国总体水平；网络购物与网上支付的使用 率为３０．８％和２５．８％；网上银行应用率和网络炒股应用率都超过全国平均水平。 霸１网络文化服Ｉ｜业产业薯承毫圈 网络文化服务业产业链分析 网络技术／设备供应实力雄厚。２００９年，江苏省通信设备、计算机及其他电子设 ７４ 大型通信设备制造企业能够满足网络文 化服务业的发展需求。 网络运营流通渠道畅通。截至２００９ 年年底，全省长途光缆线路总长达３２１３７ 公里，互联网宽带接人端口１０９１．８万个， 网络覆盖到所有县城的城区和部分发达 乡镇、重点旅游景区和重要交通干线。 网络内容／月艮务提供发展迅速。文化数 字资源规模化开发。“江苏特色文化信息 资源数据库”建设已经全面启动。网络媒 体影响力加大。由信息服务衍生的网络广 告收入不断增长，还派生出个人信箱、短 信服务、网络游戏、在线电影、音乐点播 等增值服务。增值服务商数量增长较快。 截至２００９年年底，江苏省通信管理局共颁 发增值电信业务经营许可证１ １２５张，跨地 区经营单位备案６９５家，增值电信业务收入 １６．９１亿元。软件企业不断发展壮大。已经 形成５个国家级软件园区和５个省级软件园 区。网吧和相关行业不断发展。 江苏省网络文化服务业的商业模式 随着关键技术的日渐成熟，三网融 合将成为现实，随之而来的新业务和新 应用不断出现。 中国电信推出了天翼分享业务；中 国移动推出了“Ｍｏｂｉｌｅ Ｍａｒｋｅｔ”，应用 提供商通过直观生动的内容展现、方便 快捷的购买流程，为客户提供质优价廉 的手机应用服务。随着手机智能化和３Ｇ 通信技术的进步，游戏娱乐需求旺盛， 中国移动在江苏建立了中国移动游戏产 品基地，以“一点接入、支撑全网”的 模式实现游戏业务在品牌、策略、经营 模式和业务规范等方面的统一，带动中 国移动游戏业务的规模化发展。随着３Ｇ牌照的发放以及物联网等新技术的发展，各 种新的网络新应用将逐步改变网络文化服务业的商业模式。 江苏网络文化服务业发展环境分析 持力度，完善相应的财政、税收、奖励 和土地优惠政策，进一步降低市场准入 门槛，鼓励社会资本进人，允许国企跨 行业经营。优化体制环境。一方面需要 加强各主管部门的沟通协调，必要时成 立领导小组或建立联席会议制度。另一 方面，根据行业集聚程度设立行业协 会，在维护行业利益、规范企业行为、 ●优惠政策不断出台。为了推动网络文化服务业的发展，江苏省不断出台优惠 政策和措施，优化了行业发展的软环境。 ２００５年，江苏省出台了《关于加快发展现代服务业的实施纲要》和《关于加快发 展现代服务业的若干政策》，积极扶持网络文化服务业等新兴服务业的发展。《江苏 省“十一五”文化发展规划》中把数字内容列为重点发展的文化产业之一，提出以数 字视听媒体资源管理系统为核心，加快新媒体终端建设，促进数字内容产业的集聚。 开展技术协作、形成集群优势等方面发 根据《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》的要求，江苏省政 府专门设立了文化产业引导资金，重点集中在文化艺术服务、广播影视、出版发行与 版权服务、动漫和网络文化５个方面。《江苏省文化厅关于进一步加强公共文化服务 体系建设的意见》提 组织实施网络文化建设工程，开展网络文化服务系列活动，明 确了网络文化服务业的发展方向。 ●行业管理进一步加强。为了确保网络文化服务业的健康可持续发展，江苏省开展 了多个网络环境专项治理，加强了对网络文化服务业的监管，净化了网络环境。 ２００９年，江苏省通信管理局与１３家互联网专项内容管理部门逐一建立互联网站监管 协调工作机制、黑名单管理工作机制；与省内各基础电信运营企业、互联网接入服务商 建立有害信息协同处理机制。全年依法配合相关部门关闭各类违法网站５６７家，对７家企 业和销售公司进行调查处理，并对违规行为进行了通报批评，对省内持进网设备许可证 的７４家电信设备生产企业进行了年检。 江苏网络文化服务业发展中存在的问题 网络文化企业影响力不足，产业市场发展缺乏支撑。当前，江苏文化大省的地位尚 未转化为网络文化服务业的优势。网络文化企业整体综合实力不强，定位全国的网站较 少，专注行业的网站数量也不多；传统媒体建立的网站增值服务较少，盈利能力欠缺； 手机报推出的新型服务影响力有限；网吧业沿袭原有的经营方式；网络游戏产业尚处于 发展初期。 网络文化产品的原创性和知识性有待进一步提升。在网络文化产品中普遍存在原创 性不强的问题。网络新闻成为传统媒体的翻版和附属品。很多网络文化产品内容要素雷 同，知识性缺乏，无法吸引消费者，不具备较强的市场竞争力。 网络版权保护体系有待进一步完善。网络版权的保护对象是网络作品。一方面， 对版权人在网络空间内隐私权的保护力度不够；另一方面，符合网络空间特点的权利限 制规则还没有形成。要实现版权人、作品使用人、社会公众利益的协调统一，任重而道 远。 网络文化服务业市场规范管理有待加强。当前的管理模式滞后于网络文化服务业的 发展，行政管理职权不清，网络内容归宣传部门，网络安全归公安部门，网吧管理归文 化部门，网络基础设施建设归通信部门，网站注册归工商部门。 规范和促进江苏网络文化服务业发展的对策建议 提高认识，营造良好的发展环境 优化政策环境。积极落实国家和省、市相关政策，制定实施细则，加大资金扶 挥作用。优化市场环境。营造统一、开 放、竞争、有序的市场环境，建立健全 知识产权保护体系，加强对网络文化运 营市场的监管，依法保障网络文化创作 机构的合法权益。 积极探索，构建企业运营机制 注重研发原创网络文化作品。注重 题材的地域特色、形式的原创风格、网 络文化产品设计的市场导向，以独特的 文化魅力彰显产品特色。整合资源，形 成产业集群。不断优化配置特色文化资 源，加快打造一批能够产生品牌效应的 知名文化产品和知名文化企业，形成特 色鲜明、优势互补的产业集群。完善网 络文化服务业产业链。 建设复合型人才队伍 专业人才缺乏是影响网络文化服务 业加快发展的重要因素。要制定网络文 化服务业人才培养和引进规划，建立健 全人才培养的政策措施和制度保障，研 究制定网络文化服务职业规范和从业标 准，着力提高从业人员在新形势下从事 网络文化服务业的能力。 确保安全，加大引导和监督力度 要确保信息内容的安全，剔除色 情、淫秽和暴力内容等；防止国家和企 业机密被窃取和流失；防止个人隐私被盗 取、倒卖、滥用和扩散；防止病毒、垃圾 邮件、网络蠕虫等恶意信息耗费网络资源 等。应进一步加快网络内容的规范管理， 加强行政监管，推动行业自律，以先进文 化和健康的内容占领网络阵地。 Ⅱｒ 作者单位：江苏省通信管理局，江苏省信息中心 ７５
