重点风景名胜区登山健身步道建设项目可行性研究报告

重点风景名胜区登⼭健⾝步道建设项⽬可⾏性研究报告（代项⽬建议书）⽬录

第⼀章总论 (1)1.1项⽬背景 (1)1.2项⽬概况 (3)1.3问题与建议 (5)

第⼆章项⽬建设的必要性及容量预测 (6)2.1项⽬提出的背景 (6)2.2项⽬建设的必要性 (10)第三章建设内容与建设规模 (13)

3.1XXXX国家重点风景名胜区规划概况 (13)3.2建设内容与建设规模 (17)第四章区域概况及建设条件 (19)4.1区域概况 (19)4.2建设条件 (20)第五章建设⽅案 (23)5.1项⽬的组成 (23)5.2建设原则 (23)5.3设计依据 (23)5.4建设⽅案 (23)第六章环境影响评价 (33)6.1环境条件现状调查 (33)6.2执⾏的环保标准 (34)

6.3项⽬建设和运营对环境的影响 (35)6.4污染治理措施 (35)6.5环境影响评价结论 (36)第七章节能 (38)7.1概述 (38)7.2编制依据 (38)7.3能源消耗分析 (39)

7.4项⽬所在地能源供应状况分析 (39)7.5项⽬节能管理设计 (39)7.6节能节⽔措施综述 (40)

第⼋章劳动安全卫⽣与消防 (43)8.1劳动安全卫⽣ (43)8.2消防 (44)

第九章组织机构设置与项⽬管理 (46)9.1组织机构设置 (46)9.2项⽬管理 (46)第⼗章项⽬实施进度 (48)

第⼗⼀章投资估算、资⾦筹措与投资使⽤计划 (50)11.1估算编制依据及说明 (50)11.2投资估算 (50)11.3项⽬总投资 (52)

11.4资⾦筹措及投资计划 (52)第⼗⼆章⼯程招标 (53)第⼗三章财务评价 (55)13.1编制依据及说明 (55)13.2收益分析 (55)13.3成本分析 (57)13.4财务评价 (57)13.5财务⽣存能⼒分析 (58)13.6财务分析结论 (58)第⼗四章社会评价 (60)14.1项⽬对社会的影响分析 (60)14.2项⽬与所在地互适性分析 (60)14.3社会风险分析 (61)14.4社会评价结论 (61)第⼗五章研究结论 (63)附表、附图、附件附表：

1、建设投资估算表

2、总投资使⽤计划与资⾦筹措表附图：

1、拟建项⽬区域位置图

2、拟建主要⼯程内容布置⽰意图附件：

1、企业法⼈营业执照

2、⽤地预审意见3、规划选址批复4、环境保护预审意见第⼀章总论1.1 项⽬背景1.1.1 项⽬名称

XXXX国家重点风景名胜区登⼭健⾝步道建设项⽬1.1.2 项⽬建设单位

建设单位名称：XXXX旅游发展集团有限公司法定代表⼈：宫⽂彬成⽴时间：1995年06⽉

公司注册地址：净⽉经济开发区XX公园正门东侧200⽶注册资本：贰亿捌仟万元企业类型：有限责任公司

XXXX旅游发展集团有限公司（以下简称“公司”）位于XX省XX 净⽉经济开发区内，是净⽉经济开发区直属企业。作为开发区⾻⼲企业，承担着对XXXX国家重点风景名胜区保育和开发的重任。

公司组建于1996年，是XX省第⼀家以旅游产业为主导，绿化苗⽊业为辅，⾼科技产业开发为后续的多元化综合性经济实体。集团下属四家全资⼦公司，⼆个控股公司，拥有总资产142亿元。集团所属的XXXX国家重点风景名胜区先后被评为全国⽂明景区⽰范点、全国风景区⼯作先进单位、国家AAAA级旅游景区，并通过了ISO140001环境管理体系认证。

⾃公司成⽴以来，⼀直坚持思想，抢抓机遇，坚持改⾰创新不动摇，内抓管理，外树形象，注重发挥优势，突出特⾊，加强资本运营，实施⼈才发展战略，已取得了骄⼈的成绩。集团公司奉⾏“⼀业为主，多种经营，多元化、实体化、国际化发展”的⽅针，坚持⾼起点、⾼标准、⾼速度、⾼效益的原则，通过联营、兼并、控股、参股等形式不断拓展经营领域，实现超常规、跨越式发展,为XX市乃⾄XX省的经济发展做出更加突出的贡献。1.1.3 可⾏性研究的依据

（1）国家发展和改⾰委员会审定出版的《投资项⽬可⾏性研究指南》（试⽤版）；

（2）《XX“⼋⼤部”――XX国家重点风景名胜区总体规划》（2003-2020）（XX省城乡规划设计研究院）；（3）《全民健⾝计划纲要》；

（4）《关于印发全民健⾝计划（2011-2015年）的通知》（国发〔2011〕5号）；（5）《国家登⼭健⾝步道标准》；

（6）《XX市⼈民转发健康XX—全民健⾝⼯程（2009-2012年）实施⽅案的通知》（长府办发〔2008〕76号）；（7）项⽬建设单位委托XX省⼯程咨询科技公司编制可⾏性研究报告的合同书；（8）项⽬建设单位提供的其他有关资料。1.2 项⽬概况1.2.1 建设地点

根据《XX“⼋⼤部”――XX国家重点风景名胜区总体规划》（2003-2020）（以下简称“总体规划”），XXXX国家重点风景名胜区登⼭健步道项⽬拟建于XXXX旅游经济开发区XX国家重点风景名胜区内。

景区具体范围确定为北起⽯碑岭，南⾄南⼤岭⼦——马家岭，西起⽢⼤⼭——邰家屯⽔库——长双公路，东⾄⽯碑岭——前罗全背——原郊区双阳边界，占地⾯积9638公顷。1.2.2 建设内容与建设规模

本项⽬是XXXX国家重点风景名胜区登⼭健步道建设项⽬，主要建设4条环形登⼭健步道以及安全设施和附属的服务设施和援助设备等，登⼭步道总长55km。主要建设内容及规模详见表1-1。主要建设内容及规模⼀览表表1-1

1.2.3 项⽬建设投资及资⾦筹措

1、项⽬建设投资总计1435.88万元，全部为建设投资。

2、资⾦筹措：项⽬总投资1435.88万元，拟全部由建设单位⾃筹解决。1.2.4 主要技术经济指标

项⽬主要技术经济指标详见表1-2。主要技术经济指标表表1-2

1.3 问题与建议

通过可研分析，本项⽬建设规模合理，建设⽅案可⾏。针对项⽬建设特点，提出建议如下：

1、建议由XX省相关部门与民间户外运动组织共同组成队伍，野外踏勘线路，反复⽐选评优，进⼀步优化XX徒步健⾝步道系统。

2、抓紧落实⾃筹资⾦。

3、本项⽬涉及规划等问题，项⽬建设单位应抓紧履⾏有关审批程序。

4、根据⼯程建设进度的安排，抓紧进⾏设计，以便及早施⼯，节省时间和投资。

5、项⽬实施阶段，要加强⼯程的监督管理⼯作，确保项⽬质量和⼯程进度，使⼯程如期完⼯投⼊使⽤，及早发挥效益。第⼆章项⽬建设的必要性及容量预测2.1 项⽬提出的背景1、国内外健⾝步道建设历史

国内外将步道⽐喻为“连接荒野与⽂明的纽带”，建⽴步道的⽬的是“促进公众保护、利⽤、享受和欣赏国家⾃然和历史资源”。在所有户外休闲健⾝运动中，只有徒步⾏⾛是最简便、最经济、最安全、最适宜于各年龄段的休闲运动形式。⼤⼒发展越野⾏⾛这种极好的全民健⾝运动，关键之⼀是相关部门与民间体育组织合作建设国家步道系统。徒步⾏⾛运动在国外有悠久历史，并有最⼴泛的群体参与，其主要原因是建设了发达的国家步道系统。美国第⼀条阿巴拉契亚国家步道，1921年提出直⾄1937年开通，全程3575公⾥，穿越⾃然保护区、河流⼭脉、乡村⼩镇、⾼速公路等。美国国家步道分为景观步道（共11

条），历史步道（共19条），休闲步道（有1000多条）以及连接步道，参加越野⾏⾛的美国⼈达8600万之多。英伦三岛有世界上精⼼设计开发和维护最好的国家步道系统，长达4000公⾥，由15条步道组成。

2009年12⽉中国登⼭协会与地⽅合作，于浙江省海宁修建了我国第⼀条国家步道，长约100多公⾥（含50公⾥⼭地⾃⾏车道），路径上设计了各种标识牌、休息站、露营区、接待站、报警点、出⼊⼝、垃圾处理系统等辅助设施。适合开展越野⾏⾛，露营、登⼭、攀岩、峡⾕穿越、野外⽣存、⼭地⾃⾏车等户外运动。这些步道与各级公路通过

出⼊⼝整合成各级系统，但禁⽌机动车⾏驶⼊内，步道宽度不⼤，基本按⾃然原地貌，不作过分铺装，分为落叶步道，砂⽯步道，岩⽯步道或草⽪步道等。

我国相关部门正在酝酿建⽴的有沿太⾏⼭⼭脉与京杭⼤运河等国家步道。另外，⼴东推出“珠三⾓绿道⽹”建设，重庆市推出“重庆健康绿道”建设，都是按我国健康步道概念来实施的。⼴西乐业县今年正在启动国家登⼭健⾝步道建设。我国1991年也在南北⾛向的⼭脉开辟了长达数百公⾥的长程步道。⽬前全国拥有超过100万以上的⾃助旅游爱好者，喜欢⼭地户外运动

的⼈数达数千万⼈，户外运动发展前景⼗分⼴阔。2、国家和地⽅有关全民健⾝

全民健⾝关系⼈民群众⾝体健康和⽣活幸福，是综合国⼒和社会⽂明进步的重要标志，是社会主义精神⽂明建设的重要内容，是全⾯建设⼩康社会的重要组成部分。为进⼀步发展全民健⾝事业，⼴泛开展全民健⾝运动，加快体育强国建设进程，国家体委群体司1993年8⽉，提出了全民健⾝计划的框架，1995年6⽉，印发了《全民健⾝计划纲要》，要求在全国推⾏全民健⾝计划。

2011年，以国发〔2011〕5号⽂件下发了《全民健⾝计划（2011-2015年）》。《全民健⾝计划（2011-2015年）》提出，到2015年，城乡居民体育健⾝意识进⼀步增强，参加体育锻炼的⼈数显著增加，⾝体素质明显提⾼，形成覆盖城乡⽐较健全的全民健⾝公共服务体系。要⼴泛开展全民健⾝活动。遵循“因地制宜、业余⾃愿、⼩型多样、就近

就便”的原则，组织开展以传统武术运动、冰雪运动、户外运动、群众登⼭、江河横渡、元旦登⾼、春节长跑、健⾝⼤拜年、妇⼥健⾝展⽰等具有品牌特⾊、形式多样、丰富多彩的全民健⾝活动，不断创新活动形式和内容，提⾼活动普遍化、经常化、科学化、社会化⽔平。

根据《全民健⾝计划纲要》和《全民健⾝计划（2011-2015年）》，XX市制定了《健康XX⾏动计划》、《XX市全民健⾝条例》、《XX市体育事业发展“⼗⼀五”规划》、《健康XX—全民健⾝⼯程（2009—2012年）实施⽅案》等规章条例，以促进XX市全民健⾝事业的发展。3、登⼭健⾝益处较多

登⼭健⾝活动是全民健⾝的重要活动内容之⼀，群众对登⼭健⾝、⾛向⼤⾃然的需求⽇益强劲。⽽且登⼭健⾝相⽐其他健⾝活动具有诸多的益处。

经常出外进⾏登⼭野营活动对⼈体有很⼤的好处，从医学⾓度来说，它对⼈的视⼒、⼼肺功能、四肢协调能⼒、体内多余脂肪的消耗、延缓⼈体衰⽼等五个⽅⾯有直接的益处。

（1）治疗近视有⼀个最简捷的办法，就是极⼒眺望远处，放松眼部肌⾁。然⽽城市中由于⼯业污染及热岛效应等因素，空⽓中颗粒悬浮物较多，能见度较差。⼭野之中，尤其是在⼭巅之上，可以使⽬光放⾄⽆限远，解除眼部肌⾁的疲劳。

（2）⼭中原始森林和草地的⾯积是远⾮城市中的绿地花草所能⽐拟的。因此在⼭间⾏⾛，对于改善肺通⽓量、增加肺活量、提⾼肺的功能很有益处，同时还能增强⼼脏的收缩能⼒。

（3）⼭间道路坎坷不平，穿⾏此间有益于改善⼈体的平衡功能，增强四肢的协调能⼒，尤其是⾏⾛在没有经过⼈为修饰的⾮台阶路段，可使⼈体肌纤维增粗、肌⾁发达，增强肢体灵活度。

（4）⼈们⽇常体内的糖代谢属于有氧代谢，登⼭活动尤其是登⾼⼭，由于空⽓稀薄，⼈体内⼤部分转为⽆氧代谢，加之登⼭野营活动的运动量较⼤，⼭中野餐往往难以满⾜体内热量需求，因此，它能⼤量消耗⼈体内聚集的脂肪组织，尤其是腰腹部的脂肪组织。

（5）⼈体的正常代谢中会产⽣出⼀种叫⾃由基的有害物质，它能破坏⼈体细胞膜，溶解⼈体正常细胞，引起⼈体组织的衰⽼甚⾄变异。⽽氧⽓负离⼦可以有效结合⾃由基，使之排出体外。据有关数据表明，城市街道上氧⽓负离⼦的单位含量仅有100⾄300,⽽⼭区森林中可达数万。因此，在⼤⼭中⾏⾛野营完全可以有效排出有害⾃由基，有益于延缓衰⽼。

（6）登⼭可以放松⼈的⼼理压⼒,调节⼈体紧张情绪的作⽤，能改善⽣理和⼼理状态，恢复体⼒和精⼒,使⼈精⼒充沛地投⼊学习、⼯作.登⼭锻炼可以陶冶情操，保持健康的⼼态，充分发挥个体的积极性、创造性和主动性，从⽽提⾼⾃信⼼和价值观，使个性在融洽的氛围中获得健康、和谐的发展.另外还可以培养⼈的团结、协作及集体主义精神。4、XXXX国家重点风景名胜区具有开展登⼭健⾝的优势条件

XX位于XX市南关区境内，距市区中⼼12公⾥，国家⼀级公路直通湖畔。景区⾯积达83平⽅公⾥以上，分为潭北⼭⾊、潭南林海、⽉潭⽔光和潭东村舍四个景区，⽔景为主，⼭村衬托，植被丰富。由于她

所在的地理位置和完美的森林景观以及清澈⽆瑕的⼀潭碧⽔，1986年国家在这⼉开辟为北⽅绿化中⼼。1988年，林业部批准为国家级森林公园。她是我国最⼤的⼈⼯林场，⽣长已有50多年的⼈⼯林就有8000公顷，世界闻名。

近年来，XX景区不断开展特⾊品牌旅游活动，以整合旅游资源，拓展旅游品牌外延。在做好原有品牌赛事的基础上，打造四季净⽉，让市民享受“激情净⽉”、“浪漫净⽉”、“诗情净⽉”，更加真实地感受到XX的美。迄今为⽌，XX已形成多树种、多层次、多结构独⾃特⾊的森林景观，成为踏青、春游、野营、登⼭、观花、赏⽉、避暑度假和赏秋的理想环境。2.2 项⽬建设的必要性

休闲旅游步道是指位于⼭岳、海岸、郊野或城区园林中，经过审慎勘察，规划设计建造的国民徒步休闲体验廊道。是⼀种以⾃然⽣态环境为背景，以户外休闲游憩为主要形式，融交通通达、徒步观光、散步健⾝、⽣态教育和娱乐体验等多功能于⼀体的户外休闲产品形态。

XXXX国家重点风景名胜区属长⽩⼭余脉的低⼭丘陵⼭地，海拔⼀般在220～350m，主要地貌类型有丘陵⼭地、河漫滩、阶地和洪积台地。区内⼭、林、⽔有机结合，交相辉映，群⼭起伏构成道道⼭⾕，因其地形地貌特点，具有开展登⼭健⾝的得天独厚的场所。从2008年开始，⼀年⼀度的XX消夏节暨XX⽡萨森林徒步节推动了全民健⾝登⼭徒步运动的发展，前来XX景区登⼭徒步的驴友队伍迅速扩张。

但由于缺乏管理与引导，⼤量民间⾃发形成的登⼭徒步路径和登⼭

徒步活动随之⽽来。登⼭环境的不规范和活动的⽆序也带来了环境破坏严重、安全事故频发等负⾯问题，严重影响了XX旅游产业的发展。

XXXX旅游发展集团有限公司为促进全民健⾝，提⾼⼈民⾝体素质，同时保护景区环境，保证游客安全，规范登⼭徒步健⾝活动，提出了建设XX登⼭健⾝步道项⽬：1、提⾼XX旅游产品知名度

据了解，下⼀步净⽉开发区将加强⽣态建设，使XX成为国内城市中独有的、最具魅⼒的城市森林公园，使⽣态⽂化和⽣态的美成为XX 旅游的⼀⼤特⾊、⼀⼤亮点。通过⽣态与⽂化的充分融合，使XX成为北欧与我国旅游、⽂化、经济交流的平台。同时，要进⼀步加强软件、硬件建设，使XX更加亮丽，成为国内外游客⼈⼈向往的胜地。通过XX徒步健⾝步道建设，可以丰富XXXX休闲旅游内容，提⾼旅游产品知名度。2、是XX实施⽣态保护的需要

建设XX徒步健⾝道通过⾯状保护、线状建设达成⾃然资源损耗最少，同时可满⾜旅客回归原⽣态的⾃然环境⼼理需求。度假村是开展相对静态旅游的住宿设施，⽽健⾝步道是开展相对动态旅游的健⾝设施，⽽且度假客、观光客、XX市市民都乐于参与其中。2003年由XX省城乡规划设计研究院编制的《XX“⼋⼤部”――XX国家重点风景名胜区总体规划》中，已提出徒步背包旅游产品，规划在毗邻景区⼊⼝附近开发此种旅游产品。这些健⾝步道将为“⾛友们”⽤双脚丈量净⽉⼤地，快乐健⾝⾏⾛，提供⼴阔⼤⾃然舞台。3、是发展“休闲经济”的需要

徒步是21世纪全球时尚运动。以徒步运动为龙头的投⾝⾃然、保护⾃然的户外休闲运动逐渐成为21世纪“休闲经济”的主

体，“休闲经济”将引领世界经济发展新浪潮。抓住历史机遇，融⼊国际标准，及时建设具有鲜明地域特⾊的国际标准“徒步休闲旅⾏步道”，打造“市民健⾝旅⾏”品牌基地，引领中国休闲运动规范化、规模化、国际化发展，强⼒带动地⽅旅游、体育健⾝、户外运动、休闲娱乐⽂化、餐饮住宿等休闲产业体系的全⾯发展。

4、建设标准的徒步健⾝道是全民“徒步健⾝、休闲旅游产业”规范化、规模化、产业化发展的重要途径。

⽬前，XXXX徒步休闲产业还处于不规范、不专业的⽆序化发展状态，急需规范、科学的统筹管理。在地⽅相应和财政⼤⼒扶持下，建设XX徒步健⾝道，规范、优化XXXX的徒步市场，是全民“徒步健⾝、休闲旅游产业”规范化、规模化、产业化发展的重要途径，也是促进交流的平台。

为XX乃⾄全国各地的户外运动爱好者提供了⼀条独具特⾊的徒步旅游路线，将极⼤振兴XX旅游、⽂化、环保、⽣态等产业，促进旅游景区实现可持续发展。第三章建设内容与建设规模

3.1 XXXX国家重点风景名胜区规划概况

根据《总体规划》，XXXX国家重点风景名胜区基础设施概况如下：3.1.1地理位置

XX景区包括XX汇⽔区、XX⽔库、国有第⼀林场及第⼆林场部分。具体范围确定为北起⽯碑岭，南⾄南⼤岭⼦——马家岭，西起⽢⼤⼭——邰家屯⽔库——长双公路，东⾄⽯碑岭——前罗全背——原郊区双阳边界，占地⾯积9638hm2。

外围控制区：XX风景区与旅游经济开发区边界重合的地段外延600m；以⼭脊线为界的地段外延到⼭脚下；以道路为界的地段外延600m，占地⾯积12446.8hm2。3.1.2风景区性质

XXXX风景名胜区是以碧潭、林海、群⼭为主体，以历史⼈⽂景观和关东风情为特⾊，集旅游观光、度假康体、消夏避暑、健⾝滑雪、科学研究、宣传教育为⼀体，多功能综合性的城市型国家重点风景名胜区。3.1.3功能分区1、⾃然景观区

朱⼤屯以南、冯家窝堡、孔家屯以东，殷家岭以西，马架岭以北的区域。以妥善保存⼀些具有代表性的森林植被，保护⾃然风景环境在⾃

然⽣态条件下演替，促进⽣物多样性的发展为主要⽬的⽽划设的区域。本区内群⼭起伏、植被良好、景⾊秀丽，规划景观资源特⾊为典型的林海景观。规划在双庙⼊⼝处建设服务点外，景观区内不建设其他服务接待设施。2、⼈⽂景观区

（1）⽯碑岭景区：位于XX北部⽯碑岭，以⾦代完颜娄室的墓葬为主体。“修旧如旧”，尽可能恢复墓葬旧观。择地建⾦代风格的陈列馆，展⽰⾦代历史与民俗风情，供游⼈欣赏。

（2）⽯⽺⽯虎⼭景区：以⾦代武官墓葬为主体。绿荫华盖，⼭青⽔秀，规划建设在远期进⾏古墓的挖掘、整理和修缮⼯作。（3）潭北⼭⾊景区：杨家沟⼀带由于开⼭采⽯，⼭体破坏严重，所以因势利导，⼀部分采取壁雕⼿段，变残破⼭⽯岩⾯为⼤型浮雕，并留⼀定⾯积让游客⾃由刻画；另外将⼀些采⽯场建设成为游乐场，供游⼈观光、休闲、娱乐之⽤。3、户外游憩区

⽤于开展多种野外观光、游憩活动，区内可兴建适当的娱乐设施、有限度地利⽤资源。

(1)⽉潭⽔光景区：XX周边，环潭路以内，上罗全背以南，腰罗全背，董家屯以西的区域，是⼭⽔观光与野外娱乐兼容的区域。区内⼭、⽔、林相依相融，⼭因⽔活、⽔因⼭转，风光秀丽，XX⽔库⽔域宽⼴，发展⽔上游憩活动⼤；潭南⽯⽺⽯虎⼭独特的地形⽤于发展旅游滑雪；道道深沟，景⾊各异，⽤于开展露营、垂钓等户外游憩活动。

(2)门景区：以建造⼈⽂景观为主，以喷泉作为主景，花坛作为配景，同时在⽔库坝下增加荷塘⾯积，沿路种植垂柳。(3)休闲健⾝景区：位于环潭路南，长双公路以东，胜利村以西，朱⼤屯西沟以北的区域，现有滑雪俱乐部、跑马场、冰雪基地、雪雕园、索道观光、⼤⼩森林浴场、⾼尔夫练习场等游憩点，规划建设⾼尔夫球场、百味药苑，发展野营旅游、体育健⾝旅游和特⾊旅游。4、休闲度假区

规划利⽤发源于⽩庙⼦、双庙⼦的两条⽔源形成的开阔地，建设能体现东北民俗和XX省⼏个主要少数民族⽣活⽅式特⾊的游憩点，组织⼀系列的具有浓郁的关东风情的娱乐节⽬，强调东北特⾊和旅游的⽂化性、参与性、趣味性，是XX风景区内主要的旅游度假区域。5、⽣态控制区

分布在风景名胜区的东部，不属于上述分区的⼟地与⽔⾯，区内现有农⽥、村屯、林地、草地、⽔⾯等，按照国家规定逐步退耕还林、还草，建设旅游公路供⽣态观光，暂不开发新的旅游设施。