＿ｊ市县论坛 李涛（浙江党校经济学教研部副教授） 袁涌波（浙江党校经济学教研部副教授） 摘 要：近年来，浙江省嘉善县深入践行科学发展观，积极推动县域经济社会科学发展，为全国首个县域科学 发展示范点建设打下了坚实基础。但作为全国率先发展的地区之一，嘉善县也更早、更深刻地遭遇到了一系列制约 县域科学发展的共性问题。深入推进嘉善县域经济科学发展，重点需要从几个方面着手：优化发展环境，集聚创新 资源；促进产业协同，提升增长的质量和效益；调整空间结构，提高经济活动的集聚度；改善分配关系，增进人民 共享发展成果等。 关键词：县域经济；科学发展；嘉善县 ２０１３年２月，国家正式 五金机械、纺织服装等传统产业， 先投入到转型升级的载体建设上， 批复了《浙江嘉善县域科学发展示 加快培育形成具有核心竞争力的现 拓展发展空间，引导产业集聚，优 范点建设方案》，这是全国首个县域 代产业集群，建设新型工业化产业 化产业布局。全力加快三大工业平 科学发展国家级规划，意味着嘉善 示范基地。二是不断抓住新兴产业 县对当前县域经济社会发展中需要 起步发展的机遇，大力发展新一代 破解的共性难题拥有了先行先试权。 与此同时，作为科学发展的示范点， 台建设，经济技术开发区、电子信 息产业园和姚庄工业区三大平台加 信息技术、新能源、新材料、高端 大基础设施建设力度，依托三大平 装备制造等战略性新兴产业。 台，尽快升级形成高新技术园区， 嘉善县科学发展实践中所面临的制 ２．大力发展现代服务业。近年 壮大电子信息产业规模。打造精密 机械和光伏新能源两大产业集群， 创建省级精密机械产业示范基地。 约同样备受瞩目。作为全国率先发 来，嘉善县不断发挥毗邻上海市的 展的地区。嘉善县也更早、更深刻 优势，加快信息科技、商贸物流、 地遭遇到了诸多制约科学发展的难 旅游商务和服务外包等现代服务业 ４．完善产业服务体系。围 题，嘉善县域科学发展示范点建设 集聚发展。充分发挥交通干道的作 绕效率标准，嘉善出台了一系列鼓 就是旨在为破解这些县域发展的共 用，集中布局建设国际木雕城等商 励和引导的支持，也出台了一 系列门槛式，促使企业加 快产品换代、腾笼换鸟和机器换人。 性问题，探索可资借鉴的好方法、 贸物流园区。发展创意设计、工艺 好路径，为长三角地区乃至全国县 美术等文化产业，创建５Ａ级景区， 域科学发展提供示范。 一发展西塘古镇旅游、生态旅游、休 例如对于未来的优势主导产业，对 闲旅游等现代旅游，打造长三角地 嘉善推动县域经济科 学发展的主要做法 、于创新人才和创新企业的引进，在 土地、基础设施、信贷、税收等方 区重要的旅游目的地。现代物流、 研发中心、城市综合体（房地产业） 面出台强有力的鼓励支持和奖励政 （一）推动产业转型升级。着力 和商贸服务等新兴服务业发展势头 策。招商严格遵循“零增地，零污染” 构建现代产业体系 １．积极推动制造业转型升级。 良好，成为全区服务业发展的新亮 点，现代服务业集聚效应显现。 原则，严格控制低端产业和低效企 业和污染企业。以环境底线、土地 首先是加快传统产业的转型，改造 提升木业家具、电子、电声器件、 ３．大力推进产业平台建设。嘉 底线和效益底线，从增量上控制了 善县集中有限资源，把人力物力优 粗放增长的传统产业卷土重来。 市县论坛ｉ一 （二）破除城乡二元。推动 股份合作社，引导农户以土地承包 平台合作。近年来，嘉善不断强化与 城乡统筹发展 经营权入股，通过统一对外租赁经 长三角地区，特别是上海在功能对接、 １．大力推进农村集体资产股份 营，实行倮底分红和二次返利等多 产业配套等方面建立合作机制，在园 化。２０１ １年嘉善县在充分征求各部 种形式获取收益。二是构建流转的 区合作、项目合作、管理合作、开发 门的意见，以惠定街道作为了县农 服务平台。服务平台既有技术支撑， 合作商寻求突破，不断推进“宁善国 村经济股份制改革的试点单位。在 又有组织保障。技术层面，为了规 际智慧城”、“嘉善科技创新产业园” 先行先试中，采取灵活的改革方式， 范农村土地承包和流转管理。全县 等高端平台建设，使开发区成为融入 积极推进农村集体资产股份化。截 至２０１２年底，全县１１８个行政村 中有１１７个完成了股份合作社改革。 嘉善的创新之处主要有：一是改革 范围的广覆盖性。全县对基本具备 条件的行政村或社区都纳入产权制 度改革的范围。二是改革方式的灵 活性。对于不同经济组织的特性， 采取不同的改革方式，保证分配方 式的连续性和稳定性。三是股权配 置的可操纵性。农村集体资产产权 制度改革后，其资产仍为集体所有， 股东只以所占的股份作为享受收益 分配的依据。在股权量化操作过程 中，以现有经营性资产的账面值作 为股份量化的基数，且设置了不超 过５０％的集体股。四是产权的可交 易性。２０１３年７月．嘉善县的姚庄 镇成立了全县首家农村产权交易所。 进行农村产权交易试点。 ２．提高土地的集约化利用率。 ２００８年以来，嘉善县以建设县域科 学发展示范点为契机，扎实推进了 以农房改造集聚为主要内容的“两 新”（现代新市镇和城乡一体新社区） 工程建设，并积极推进土地流转， 取得了阶段性工作成效，有力地助 推了全县社会主义新农村建设和城 乡综合统筹发展。嘉善在承包地流 转的创新主要体现在三个方面：一 是强化引导。鼓励规模化经营， 根据土地流转的具体情况，采取分 类的财政补助措施。鼓励发展土地 所有土地流转服务机构全部应用了 农村土地管理信息网络系统。组织 层面，县一级成立了土地流转服务 中心，９个镇街道成立土地流转服务 所，１０３个村社区成立了土地流转 服务站，实现了县、镇、村土地流 转服务平台网络全覆盖。同时三级 流转平台又合理分工，充分发挥了 土地流转平台的信息发布沟通、价 格指导、经营主体准入、交流洽谈、 流转监督、融资支持等作用。 ３．促使农民向市民转化。城乡融 合发展的关键问题就是农民市民化。 嘉善的农民市民化过程中，的主 导作用虽然非常明显。嘉善县委县政 府意识到，要让农民市民化进程走得 平稳，就需要解决农民变市民过程中 出现的观念、生活习惯等方面的“转 型”问题，既需要新市民的幔慢适应， 也需要积极有为加大投入，完善 “硬件”和“软件”建设。一是大力 推进城乡基础设施的一体化建设。通 过加强城乡交通、防洪、供水、供气、 排水、污水和垃圾处理、通信等基础 设施建设，促进城乡基础设施的一体 化和共享性。二是推进城乡公共服务 资源的一体化建设。加强教育医疗、 社会保障等基本公共服务体系建设， 提高公共服务保障能力，缩小城乡公 共服务水平差距。 （三）加强与沪台的经贸联系， 开放合作取得显著成效 １．依托经济开发区，大力推进 上海先行之地。总面积３．１平方公里 的“宁善国际智慧城”，在地理上与 上海金山区枫泾镇接壤，是浙江省接 轨上海第一站。依托上海发达的现代 服务业和“２．５产业”，该区域将打造 今后的长三角科技商务中心。 ２．发挥区域优势，承接上海产 业转移。由于得天独厚的区位优势， 积极承接上海的产业转移，是嘉善 引资战略的重要组成部分。２０１２年， 嘉善经济开发区接轨上海取得明显 成效。共从上海引入８个项目、累 计合同外资超１．５亿美元。２０１３年， 开发区通过基础设施的共建共享和 对接以及举办一系列起点高、规模 大、成效明显的大型活动，吸引了 更多的上海企业入驻。 ３．创新合作模式，助推台商“二 次创业”。嘉善是浙江最大的台资企 业集聚区。截至２０１２年底，嘉善已 累计引进台资企业４５３家，常驻嘉 善的台商有１５００多人，总投资４５ 亿美元。随着近年来国内外经济形势 的复杂多变，以及宏观发展环境的日 益趋紧，嘉善的台资企业加快了转型 升级、“二次创业”的步伐。启动台 商“二次创业”，探索创新合作模式， 构建更高层次、更高水平上的开放合 作平台，是助推嘉善县域科学发展示 范点建设的有效途径，也是促进两岸 经贸合作可持续发展的不竭动力。 （四）加快发展社会事业，注重 经济社会协调发展 鞠｝市县论坛 ４０万元。 近年来，嘉善县委县以科 失业保险金６４４．２０１０年和２０１１年，嘉善县单位固 学发展观为统领，加快发展各项社 会事业，促进经济社会协调发展。 ３．社会管理有序加强。近年来， 定资产投资实现地区生产总值分别 嘉善不断强化创新意识，积极创新思 为１．７４元和１．７７元，位居全市７个 区市县第４位，其中２０１１年该项 指标还低于全市平均水平；２０１０年 １．社会事业协调发展。一是以 路、办法，深入推进“网格化管理、 提高基础教育总体水平为目标，着 组团式服务”工作。积极推动干 力促进教育事业均衡发展。坚持教 部直接联系服务群众，将县、镇两级 和２０１１年，嘉善县单位工业生产性 育优先发展战略，推进城乡师资力 量的双向选择互动，财政支出、师 资力量配置进一步向农村倾斜，努 力促进城乡教育的均衡发展。二是 以完善公共卫生服务体系为重点， 不断提高公共卫生服务水平。加强 公共卫生与基础医疗相结合的“六 “两代表一委员”全部纳入网格，把 管理网格优化好、服务队伍组建好、 工作机制运作好、作用发挥好， 切实消除管理“盲点”和服务“盲区”， 投资实现工业增加值分别为１．５３元 和１．７９元，两年都低于全市平均水 平，在全市７个区市县中仅高于海 盐县，处于第６位。 确保“每一片土地都有人精细管理， 每一户人家都有人贴心服务”。 ２．能源（电力）产出效率较低。 据统计，２０１０年和２０１１年，嘉善 位一体”服务建设，健全城乡卫生 服务三级网络体系。 ２．社会保障不断完善。嘉善 已经基本建立起与该县城乡一体化 二、制约嘉善县域经济科 学发展的主要问题 县单位全社会用电量产出地区生产 总值分别为７．４０元和７．５４元，其中， 单位工业用电产出工业增加值分别 根据党的十七大和十报告 为４７７元和４．８１元，均低于全市平 关于科学发展的精辟阐述，笔者认 均水平，处于全市７个区市县第５位。 为，县域经济科学发展的要义在于： 一水平相适应的城乡居民社会养老保 与同三角的昆山每度电产出工 险制度，全县城乡居民社会养老保 险参保基本实现全覆盖。２０１２年 末，全县城镇基本养老保险参保人 数２０．５４万人，比上年增长２２．８％。 基本医疗保险参保人数１６．３０万人， 比上年增长１２．３％。失业保险参保 是注重质量和效益的发展；二是 业增加值１１．１４元相比，相差更大。 ３．从土地利用效率来看，２０１２ 年嘉善县规上工业的亩均税收、亩均 结构优化的发展；三是可持续的发 展；四是利民惠民的发展。以此四 项规定来衡量，当前制约嘉善县域 工业增加值、亩均投资强度、亩均利 经济科学发展的主要问题在于： 涸指标均低于全市平均水平 。而作 （一）经济增长的质量和效益水 为全县工业经济主战场的国家级经 平不高 １．投资效率不高。据统计。 济技术开发区上述四项指标更在全 人数１０．２８万人，比上年增长９．１％。 有７９３６人领取失业保险金，共发放 县排名靠后（见表１）。 表１：嘉善县各主体规上企业２０１ ０—２０１ ２年亩均产出数据表 主体名称 魏塘街道 罗星街道 开发区 亩均销售收入 ２０６．３３ ２２９．４１ １４７ｌ５ 排名 ４ ３ ８ 亩均工业增加值 ４４．６３ ７４．６２ ４４．９２ 排名 ７ ２ ６ 亩均税收 ８．０４ １５２３ ８＿２５ 排名 ７ １ ６ 全员劳动生产率 １１．９２ １２．１９ １１．３１ 排名 ４ ３ ７ 西塘镇 姚庄镇 陶庄镇 干窑镇 ２０２＿２ｒ４ ３５９２３ ３８９．７９ １７７．９９ ５ ２ １ ７ ７２．ｂ０ ８５．４ ６４．６３ ５３＿２１ ３ １ ４ ５ ８．３８ １２．２１ ９＿２ ９．３５ ５ ２ ４ ３ １０．６２ １７＿８２ ２２．８１ １１．８ ８ ２ １ ６ 天凝镇 大云镇 １８１ １４３＿ｒ， ６ ９ ３７２３ ３７．４６ ９ ８ ７＿ｒ／３ ７．１５ ８ ９ １１．８７ ８．６９ ５ ９ 全县平均 １９７．０２ ５２．０９ ８岛４ １２２３ 资料来源：《２ｏ１２年嘉善县统计年鉴》。 ①产业转型升级改革试点课题组：《抓住机遇，勇敢突破全力打造经济转型升级引领区——关于我县经济转型升级情况的调研》。 Ｉ受蛋 舞蓑ｉ 市县论坛ｌ豳 ４．企业效益欠佳。据统计， 不紧密，尚未形成产业内各企业有机 弹性系数估算，年均用电增幅将在 ２０１２年，嘉善县规上工业企业全员 协同的生产体系。在产业间，则表现 １３．１％以上，即至“十二五”末嘉 劳动生产率１１．９万元／人，低于全 为以生产性服务业为主的现代服务业 善县全社会用电量将达到６９．１亿千 市平均约２万元。规上工业增加值 发展不充分，不能有效协同农业和制 瓦时，最大用电负荷约为１２７．７万千 率为１８．４４％，主营业务利润率为 造业的发展，支撑其提高效率和改善 瓦，相当于现在用电负荷指标的两 ３．７５％，均低于全市平均水平。 效益。统计数据显示，２０１１年嘉善 倍，而这显然是电力保障能力根本 （二）经济结构低、松、散特征 县以零售业、住宿和餐饮业、房地产 无力承载的。 明显 业等为代表的传统消费性服务业仍然 ３．水质性缺水严重。２０１２年嘉 １．从要素结构看。目前嘉善县 占导地位，比重达４９．２８％，而以金 善县１４个地表水常规监测断面水质 经济增长仍主要依靠低端物质要素 融业、科学研究、信息服务业、租赁 综合类别为４类——劣５类，其中４ 消耗来支撑，科技进步、劳动者素 和商务服务业等为主的生产性服务业 类水７个、５类水５个、劣５类水２个， 质提高、管理等高端要素的创新驱 仅占３２．９６％。二是劳动密集、能耗 分别占５０％、３５＿７％和１４．３％，断面 动不足。一方面，企业的自主创新 相对较高的传统产业比重较高，战略 综合水质均不能满足功能目标要求。 能力和科技研发力量还比较薄弱。 性新兴产业发展尚在起步阶段。２０１２ 目前嘉善县２１条“河长制”重点河 ２０１２年，全县企业建立技术中心和 年全县仅有战略性新兴产业的企业 道沿线共有企业５０３家，除原有８１ 工程技术研发中心（科技上的企业 ４３家，只占规上企业总数的７％左右。 家已纳管外，还有４００多家企业未 研发中心）的仅有１１１个，占全部 ３．从空间结构看，生产力空间 截污纳管。尤其是小微企业工业污水 规上企业的１８％；高新技术企业３３ 布局较散，每个镇都有工业功能区， 纳管率更低，直排、偷排现象比比皆 家，占规上企业５．４％；全县申请专 多数产业遍地开花，呈现“镇镇点火、 是。２０１３年１－６月，上级对嘉善县 利、授权专利、发明专利授权在全 村村冒烟”的局面。 市分别排第４位、第６位和第５位。 河流交接断面水质考核为不合格。 （三）可持续发展能力面临诸多 （四）国民收入分配关系失衡 统计数据显示，近十年来，嘉 另一方面，在劳动力供给在总量趋 考验 紧的同时，技能型劳动力更加短缺， 高级人才、创新型人员尤为匮乏。 １．土地资源紧缺。据调查，嘉 善县的城乡居民收入的增长速度，除 善现在可用于各类建设的规划空间 在２００９年由于受国际金融危机影响 ２．从产业结构看，产业联系较松 为２７．５平方公里，按一年使用３平 之外，其余年份均显著低于地区生产 散，产业层次较低。主要表现在：一 方公里（不含县以上的项目用地） 总值的增速和财政预算内收入的增速 是产业内及产业间紧密联系、有效协 的速度计算，若保持现有的发展方 （见表２）。这一结果表明虽然嘉善县 同的现代产业体系不健全。在产业内， 式，不到１０年，嘉善的规划建设用 城乡居民收入的绝对水平已显著提 由于产业链普遍较短，通常是大量企 地将无处可觅。 业在同一产品领域、甚至同一分工环 高，但仍滞后于经济发展的程度。在 ２．电力供给紧张。“十二五”期 经济快速发展的同时，国民收入分配 节扎堆，同一产业中各企业间缺乏有 间，若要保持地区生产总值年均可 更多地向倾斜，而居民同步共享 效的分工协作关系，产业内部关联度 比增长１１％以上，以现有电力消费 发展成果的程度还有待提高。表２：嘉善县经济增速、财政收入增速与居民收入增速比较 地区生产总值 ２００１笠 ２００２正 ２００３笠 ２００４笠 ２００５在 ２００６正 １３１％ ．财政预算内收入 ３８－７％ ３８＿２％ ３２．４％ ２６．６％ １７．６％ ２２．４％ 城镇居民可支配收入 １６＿２％ １１０％ ．农村居民人均纯收入 ９与％ ５．９％ ９．Ｏ％ １５．１％ １３．８％ １０．５％ １２＿７％ １５６％ ．１０＿２％ １４．０％ ８＿ｒ／％ １０．１％ １８９％ ．１７１％ ．１７３％ ．疆｝市县论坛 地区生产总值 ２００７笠 ２００８笠 ２００９正 ２０１０笠 ２０．０％ １７４％ ．财政预算内收入 ２３３％ ．城镇居民可支配收入 １１．１％ １２．３％ １０．８％ １２．０％ 农村居民人均纯收入 １３．９％ １３．５％ １１．０％ １２．８％ ２９．９％ １１．０％ １３．８％ ６２％ ．２２０％ ．．．２０１１年 １７．１％ ２６．４％ １４．１％ １４＿８％ 注：表中各项增速均为名义增速 资料来源：《２０１２年嘉善县统计年鉴》 专业化的人力资本和知识资本导入 一策”等办法，确保了入驻企业“不 三、深入推进嘉善县域经 济科学发展的思路和建议 ‘． （一】优化发展环境。集聚创新 资源 当前县域经济要突破自身发展 的瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根 本出路就在于创新。实施创新驱动发 展战略必须具备充分的创新资源。集 聚技术、管理、高素质劳动力等创新 资源需要依靠引进和培育两条腿走 路。这就需要营造一个吸引创新要素 的发展环境。一要深入转变职能， 营造优越的创业创新环境。市场主体 活力是经济科学发展的动力之源，要 切实破除阻碍市场主体创业创新的 各种机制束缚，以正确处理市场 与关系为核心，加快实施负面清 单管理，全面深化行政审批制度 改革，规范职能和行为，提高行 政效率，将嘉善打造成为长三角地区 “办事最ｌ央”。二要发挥区位优势， 营造优越的与上海同城的经营环境。 积极引进上海优质教育、医疗、文化 资源，打造宜届宜业的大都市区卫星 城，提高对创新型人才和企业的吸弓Ｉ 力。 （二）促进产业协同。提升增长 的质量和效益 现代经济增长质量和效益的改 善很大程度依靠服务业与其他产业 部门的协同。生产性服务活动既是联 系各个产业部门的纽带，也是将日益 ｌ匡Ｉ 誊 漤 墅鳃 惹爨ｉ絮 各产业部门的飞轮。一要鼓励和引导 企业积极开展生产陛服务活动，将服 务活动注入到产品生产的各个环节， 提高产品的附加值；二要积极发展风 险投资等股权融资，支撑战略性新兴 产业发展；三要充分利用先行先试的 权利，积极探索原工业用地上的工业 企业转型为服务业企业后，改变土地 使用性质的可行途径。 （三）调整空间结构，提高经济 活动的集聚度 有序推进人口向县城和中心镇 集聚。依照新型城镇化的空间布局， 有规划、有节奏、有重点地推进农 村人口向县城、中心镇和新型农村 社区有序转移，促进人口合理分布， 加快新型城镇化健康发展。进一步 推进农民工的市民化进程。给予落 户农民工真正的市民化待遇，使其 在教育、医疗、就业、住房、养老 等方面享受同等待遇，并尽快融入 城市。继续积极探索合理的征地补 偿和利益分享机制，以及农村居民 的土地退出机制，保障进城落户农 民工家庭的土地财产收益，为农业 转移人口市民化积累资金。 推进产业向园区集聚，园区向 开发区集聚，以集中集约利用土地， 并提高经济活动的规模经济效益。 理顺管委会和运作机制，制定 统一的集聚区建设与招商引资优惠 ，采取“一事一议”、“一企业 出区，一站式”服务，真正把开发 区构建成“服务高地”、洼地， 营造一流的投资环境。 （四）改善分配关系，增进人民 共享发展成果 通过为企业减税、企业为 职工提薪的方式，积极改善分配关 系，努力实现居民收入增长和经济 发展同步、劳动报酣『增长和劳动生 产率提高同步，提高居民收入在国 民收入分配中的比重，提高劳动报 酬在初次分配中的比重。同时加快 健全以税收、社会保障、转移支付 为主要手段的再分配调节机制。 参考文献： ［１】国家发展改革委关于浙 江嘉善县域科学发展示范点建 设方案的批复『ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｋ／２０１３—０４／２８／ ｃｏｎｔｅｎｔ——２３９２９００．ｈｔｍ． 【２】周绍朋．加快转变经济发展 方式与促进区域经济科学发展［Ｊ】． 区域经济评论，２０１３，（１）． ［３】张春光．体现科学发展观要 求的县域经济社会发展综合评价指 标体系研究【Ｊ】．理论探讨，２００９，（１）． 【４】姚先国．县域科学发展为何 如此重要『Ｊ１．人民论坛，２００９，（６）． 【５１姚高员．嘉善：扎实推进县 域科学发展示范点建设『Ｊ１．江南论 坛，２０１２，（９）． （责任编辑：王宁）
