乌鲁木齐市旧城改造与新城建设中的问题及对策

（2010）06-0040-02[文章编号]1009-6043

商业经济

SHANGYEJINGJI

No.6，2010TotalNo.352

乌鲁木齐市旧城改造与新城建设中的问题及对策

肖映霞

（财经大学

经济学院，

乌鲁木齐

830012）

[摘要]当前，乌鲁木齐市旧城改造中存在的问题，主要体现在房屋质量差、基础设施配套不齐全、安全隐患多、卫生

环境脏乱差和交通堵塞等方面；而新城建设的问题，主要体现在新兴城区的产业结构亟需合理化，社区建设与社会治理亟需加强等方面。乌鲁木齐市应加快旧城改造进程，加大新城建设投入，促进新旧城联动发展有机结合，制定城市多中心发展战略，从而进一步促进乌鲁木齐新旧城区统筹发展，促进乌鲁木齐的和谐和稳定。

[关键词]乌鲁木齐；新旧城改造；问题；对策[中图分类号]F720

[文献标识码]B

进程日益加快，尤其是在西部大开发的带动下，乌鲁木齐市的经济结构、空间结构和功能布局均发生了巨大变化。乌鲁木齐城市建设的重心己开始由天山区、沙区这些中新市区已逐渐成为新心城区转向边缘和外围地区，水区、的城市中心，头区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县也迅速发展。现阶段乌鲁木齐市面临两大基本任务：一是旧城区改造，二是新城区建设。

（一）旧城改造存在问题分析

旧城改造一般是对城市中陈旧、衰退地区所进行的更新，其主要目的是解决城市衰退中的物质性老化等问题，使城市重新适应经济、社会和文化等方面的发展需要。

伴随着乌鲁木齐市发展的日新月异，天山区、沙区这两个中心城区出现了人口密集、人口就业过度集中、用地紧张建筑密度过高、住宅拥挤和房屋破旧现象严重、中心区交通压力大、人居环境恶化等问题。目前，乌鲁木齐市有棚户区居民约1.58万户，主要集中在城市建成区周围，属于抗震安居工程改造范围，以平房为主，建筑密度大，存在建设使用年限久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、安全隐患多、卫生环境脏乱差等问题。

乌鲁木齐市中心城区存在的居住拥挤、环境污染和交通堵塞等问题，迫切需要分解中心城区功能空间，疏散中心城区过于集中的人口与产业，重塑城市空间结构。

（二）新城建设存在问题分析

随着乌鲁木齐城市人口不断增加、经济扩张提速，需要到中心城区外围寻求发展空间，以实现人口及产业的扩散。新城区，是地处城市郊区范围、单一功能型新城区以及综合功能型新城区。乌鲁木齐市新城区的建设远远

一、乌鲁木齐市新旧城区现状

乌鲁木齐市是维吾尔自治区首府，全疆政治、化的中心。乌鲁木齐市地处亚欧中心，天山山脉济、

中段北麓，准噶尔盆地南缘，是维吾尔、汉、哈萨克、回等多即天山区、沙依个民族共同居住的地方。全市辖七区一县，

巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县，总面积1.42万平方公里，建成区面积261.88平方公里，全市总人口231.3万人(年报数)。

乌鲁木齐市各区县的发展很不均衡。天山区辖区总面积近200平方公里，建城区面积47.78平方公里，区内辖区驻有自治区党、政、军和居住人口有59.97万人，

生产建设兵团的首脑机关，是乌鲁木齐的政治、经济、文化、教育、金融中心。沙依巴克区是乌鲁木齐市的中心城区之一，总面积为427平方公里，全区总人口52.8万。天山区和沙区人口占乌鲁木齐市总人口48.75%，一直以来是乌鲁木齐的中心城区。

新市区位于乌鲁木齐市西北部，总面积142.52平方（2003年）。水磨沟区位于乌鲁木千米，总人口37.66万人齐市东北部，区域面积121.7平方公里，总人口25.5万人。新市区和水磨沟区作为新兴城区在近二十以来得到迅速发展，成为承载乌鲁木齐市经济飞速发展的副中心。

头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县，都位于乌鲁木齐市西北部，也是乌鲁木齐市城市新兴城区，人口较少但地理位置优越，有很大发展潜力。

二、乌鲁木齐旧城改造和新城建设过程中存在的主要问题

20世纪90年代以来，随着工业化、城市化和市场化

[收稿日期]2010-04-13

（1972-），女，2008级财经大学经济学院硕士研究生。研究方向：区域经济学。[作者简介]肖映霞

-40-肖映霞：乌鲁木齐市旧城改造与新城建设中的问题及对策

不能满足城市发展的要求。

1.新兴城区的产业结构亟需合理化

目前新城区普遍存在人口规模不足、产业关联效应不强与社会发育不成熟等问题，新城未能起到疏散中心城区过于集中的人口与产业的作用，新城区缺乏对人口、产业、投资创业的吸引力。乌鲁木齐新城区也存在诸如基础设施建设滞后、产业结构单一、居住环境有待改善等问题需要改善。这些状况尤其在头区、米东区、达坂城区等新兴城区表现明显，区域内功能较为单一，宜居程度低，创业环境差。

新城区的产业关联程度不高，特别是开发区创新能力不足。乌鲁木齐尚没有能力成为新兴产业的聚集地，相关产业配套能力较差，新兴城区内自主开发和创新能力亟待增强。这也是新兴城区建设不能吸引中心城区的户籍人口的一个重要原因。乌鲁木齐新兴城区的产业聚集效应不高表现在服务业特别是生活性服务业发展相对滞后，优质的社会事业如医疗、教育和社会保障发展较少，例如乌鲁木齐质量好的中小学主要在天山区，而如新市米东区等新城区则十分缺少，影响了居民去新城区居区、

住的积极性。

2.新兴城区的社区建设与社会治理亟需加强由于近年来乌鲁木齐城市户籍制度较为宽松，城市人口增加较快。在新城区中，外来人口特别是青壮年外来人口占据了新城人口较大的比重。由于新城人口结构较为单一，导致了新城的人口结构并不是成熟的与多样化并不是常态的社会结构，的。新城的社会结构较为特殊，

从而出现社会失范与失序现象。这些都给新城社会治理与社区发展带来较大的难度。新城大部分社区居民经常参加社区各种活动或事务的愿意不高。这些因素提高了新城社区治理的难度，降低了新城的宜居程度，阻碍了中心城区居民的迁入，也使得外来人口本地化进行创业的意愿不断降低。

（三）新旧城区建设缺乏有机结合

在乌鲁木齐旧城更新和新城建设中，出现了新旧城区各自孤立发展、不相协调的弊端，容易造成“新城兴旺，旧城衰落”。这“一兴一衰”的新旧城格局将会阻碍城市化和工业化进程，不能达到新旧城区和谐共荣。目前乌鲁木齐旧城更新与新城建设普遍缺乏有机结合。

1.新旧城区产业联系薄弱

在工业化和城市化进行到一定阶段，旧城区急需要把资源和劳动密集型产业转移出去，以充分发挥资本和技术的相对优势，为产业结构的优化升级腾出空。乌鲁木齐的工业集中主要在新城区，第三产业集中在旧城区，新旧城区之间产业缺乏有效整合和有机联系，既不利于形成合理的城市产业体系，也不利于充分发挥产业的集聚、集群和综合效应。

2.新旧城区交通不畅、可达性差

可达性是反映交通成本的基本指标，是衡量利用一种特定的交通系统从某一给定区位到达活动地点的便利

程度。乌鲁木齐的交通拥堵已经十分严重，在新城建设和旧城改造中，由于交通的阻滞，割裂了新旧城区的空间联物流、信息流的顺利进系，降低了其可达性，妨碍了人流、行，也加大了通勤成本，既不利于城市资源的优化配置，也降低了经济运行的效率。

三、推进乌鲁木齐新旧城区统筹发展的对策

（一）加快旧城改造进程

城市发展是一个不断更新、改造的新陈代谢过程，旧城改造一直作为城市自我调节机制存在于城市发展之中。对于天山区、沙区的旧区改造是一项民心工程，又是一项极其复杂的系统工程。乌鲁木齐市在未来的发展中需要积极加快步伐，大力推进中心城区旧城改造工作，努力为改善城市形象，完善城市功能，提升城市品位，提高人民群众生活质量作出贡献。根据待改地区的人口与实际情况，拟订科学的旧改实施方案，处理好旧城改造过程中的拆迁安置工作。对于旧城区居住区的改造、中心城区工商业及其它大规模的劳动场所的更新和旧有的市政公用设施的改造这是适应时代发展的需要。它涉及规划、市政、公用公益事业，甚至包括人口户籍、就业入学、就医及相关社会保障领域，因此它是一项涉及面广、领域繁多的社会系统工程。加快旧城区的改造有利于中心城区的持续繁荣，有利于乌鲁木齐市经济社会的快速协调发展。

（二）加大新城建设投入

新城建设发展需要从制度上破解城郊二元结构难题，促进社会保障、城市公共服务以及高质量的教育与医疗资源从中心城区向郊区延伸，以适应发展的需求。大量的流动人口在城市之中无序流动，不仅不利于城市发展，也不利于郊区与新城发展。乌鲁木齐应当进一步把流动人口纳入社会保障体系并且提高保障程度，有利于流动人口完全城市化，融入当地城市的经济与社会生活，建构完全意义上的城市社会与现代社会，形成相对稳定的城市社会微观基础，实现真正意义的城市化。

乌鲁木齐应当加大对新兴城区社会事业的财政投入，在郊区和新城建设中加强服务业特别是生活性服务业的基础设施投入，特别是应当在基础教育、基本医疗保健、治安以及市政等方面增加财政投入。应当特别注重郊区新城建设中增加服务业特别是生活性服务业的基础设施投入，有必要采取税收、土地等方面优惠措施，建立和强化郊区的产业基础，优化产业结构，推进关联产业发展与配套产业发展，注重社会事业配套，有序培育一些可以拉动郊区服务业较快发展的载体，充分依托邻近区域或本地区的大项目推进关联服务业的发展，有效推动本区域服务业集聚区建设，提高功能区的能级、水平和辐射带动效应。

（三）促进新旧城联动发展有机结合

（下转第99页）

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杨桂玉：履行好岗位职责以提高服务意识

规章制度和各项管理规定，工作中才能照章办事按规程操作，才能表现出对工作负责的态度即工作责任感。

六、要有实干精神

干好工作必须有实干精神，空谈只能误事。假设没有扑下身子、放下架子的实干精神，无论干什么样的工作，光说不做等于没说。在从事什么样的职业都会一事无成。

实际工作中应该是少说多做。讲究实干要从小事做起、点滴做起，小事做多了就成了大事。现实中不论在哪个领域成就事业的人，都不是一开始就干出石破天惊的大事，都不会一鸣惊人的。可以肯定的说每个成功的人都是从小事做起而后成就大事的。

四、要把自己与企业的发展融为一体

每位员工都要认识到自己是企业的主人，是企业大家庭中的一员，把个人责任感与企业荣誉感紧密联系在一起。没有企业，何谈员工。企业的关爱和培养，给我们提供生存发展的空间，作为员工，心中要有企业，要深深的明白对企业负责就是对自己负责，为企业工作就是为自己工作。在日常工作中就应认真履行职责，充分发挥桥梁和纽带的作用。

七、对企业要忠诚

“忠诚是卓越员工的基本素质”，拥有一批忠诚的员工是企业稳定、发展的坚实基础，是构建和谐企业的重要保障。每个人都希望自己工作顺利，既有满意的收入，又受到他人的尊敬，在单位有较高的威信。然而，一个人的成功是需要提前付出的，每个员工都是企业的一分子，若不想被企业抛弃，就必须兢兢业业的工作，忠诚于自己的企业，不要浪费宝贵的时间去分析和抨击别人，去指责别人，重心要放在如何能尽职尽责的做好自己的本职工作，并从中获得经验和乐趣，这才是最重要的。对企业不忠的员工，天天想着跳槽，是不可能安下心来履行好自已的岗位职责以提高服务意识的。

[责任编辑：王凤娟]

生活环境，形成相对、功能完善的新区，使之具有快速增长能力和扩散能力，达到带动和促进区域经济的目的，并通过跳跃式的城市空间扩展，达到控制城市无限蔓延和改善城市空间环境的效果。与此同时，实现新城的开发主体逐渐由行为占主导向市场行为占主导外资的注入，将极大地推动了乌转变的过渡，大量民资、鲁木齐新城区的开发建设事业。

总之，旧城改造和新城建设中问题的解决，以及新旧城区联动发展的推进，将进一步促进乌鲁木齐新旧城区统筹发展，有利于乌鲁木齐的和谐和稳定。

[参考

产，2009（8）

[2]黄晓军，李城固，黄馨.转型期我国大城市社会空间治理[J].世界地理研究，2009（3）

[3]陈建华.上海的城市发展阶段与郊区新城建设研究[J].上海经济研究，2009（8）

[4]沈正平，邵明哲，曹勇.我国新旧城区联动发展中的问题及其对策探讨[J].人文地理，2009（3）

[5]邹德斌.城市建设中的旧城改造与新区开发[J].沈阳建筑工程学院学报,2002(1)

安旭东.旧城改造与可持续发展战略[J].长江建[6]刘祥生，设,2000(2)

[7]吴元波，吴聪林.试探西方大都市郊区化过程中新城建设的经验及其启示[J].华东经济管理，2009（7）

[责任编辑：潘]

-99-文

献]

[1]谢家琪.上海新一轮旧区改造需创新思路[J].上海房地

五、要有安全意识

安全意识是履行好岗位职责的前提保证。安全是为了工作,但工作必须安全。假若一名职工没有安全意识，不管有多高的工作热情，有多强的工作能力，这样的职工也是不称职、不合格的职工。因为离开了安全意识，无论对个人，还是对企业都是一种很大的潜在威胁，意味着时刻有发生安全事故的可能性，一旦酿成事故，就会给企业与个人造成不可估量的生命财产损失。特别是在大力提倡以人为本的今天，更要把安全意识摆在十分重要的位置。安全意识也是工作责任感的本质要求。所以要想切实履行好岗位职责以提高服务意识，就必须要每时每刻有安全意识。

（上接第41页）

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!对于乌鲁木齐新城建设与旧城改造缺乏有机联系这一突出问题，在改造或更新建设中应当与整个城市经济结构的调整紧密结合，与新城建设密切联系，形成综合互就比较而言，乌鲁木齐新城建济的城市整体空间布局。

设着眼于城市发展的直接经济效益，而旧城改造更着眼于城市发展的社会效益、宏观效益和长远效益。建设新城不仅有利于形成多中心组团式的城市发展模式，经济和环境综合效益，而且可以缓解获得良好的社会、

旧城过度饱和的容量，抑止旧城的拥挤与膨胀，切实保护旧城的历史文化风貌和改善城市整体的生态环境。所以，根据乌鲁木齐城市发展的现状与潜力，应逐步加大旧城改造的力度，并有计划地进行新城建设，为旧城改造创设人口、产业等功能性迁移的外部条件，做到“新老结合、以新补旧”，不断推进乌鲁木齐新旧城区的联动发展。

（四）制定城市多中心发展战略

“单核”向“双核”、“多大城市地域空间结构开始由

转变，空间发展战略也随之调整。乌鲁木齐必须改变核”

单心单核状的城市空间结构，才能使城市空间适应日益多元化的城市功能。建设高级化的产业结构与复杂化、

新城、发展多心多核开敞式的城市空间结构是乌鲁木齐城市化建设过程的重要步骤。乌鲁木齐城市重心有北移的趋势，应尽早制定出城市多中心发展战略，通过选择有发展潜力的次中心作为突破口，集中投资，营造完善的基础设施和公共设施，创造更多的就业机会和便利的