广东经济欠发达地区农民增收路径探讨

问题的提出　进入新世纪后，，　东经济以年均１３％的速度增长，　２００５年６ＤＰ突破２万亿大关（２１７０１．２８亿元），占全囤　６ＤＰ的ｌ１，９％，人均６ＤＰ是全国平均水甲的１．６９倍，ｆＨ　广东省城镇居民人均吖支配收入与农村居民人均纯收入　的差距从１９８９年以来连续扩大，已ｒＦＩ　１９８９年的１．５４：１　扩大到２００５年的３．１５：１。　２００４年广东省城镇居民人均吖支配收入１３６２７．６５　元，农村居民人均纯收入为４３６５．８７元，两者之比为　３．１２：１。２００４年广东省农民人均牛产性纯收入为４０９３　元，经济欠发达的粤东、粤西、粤北三个地Ｉ　十四个地　级市农民人均生产性纯收入３４９６．７元，是全省平均值的　８５．４３％；粤东地区四个地级市农民人均牛产性纯收入　３５９８．６３元，是全省平均值的８７．９２％；粤西地区÷三个地级　市农民人均生产性纯收入３１２７．０２元，是全省平均值的　７６．４％；粤北地区七个地级市农民人均生产性纯收入　３６９２．１３元，是伞省平均值的９０．２１％。　２００５年广东省城镇居民人均可支配收入１４７６９．９　元，农村居民人均纯收入４６９０　５元，两者之比为３．１５：１。　２００５年广东农村居民人均纯收入是在农　Ｉ　税全部减免，　各级坚持“多予少取放活”的方针，农村居民人均　纯收入的增长率出现翻番的情况下，城镇居民人均可支　配收入与农村居民人均纯收入的差距仍任继续扩大，　此探讨广东经济欠发达地区农民增收的路径具有非常重　要的现实意义。　广东经济欠发达地区农民增收难的症结　（一）文化程度低。　２００５年寒假期间组织的由１２名教学　科研人员和　４８１名学生调杏员参加的“百县（市　区）千村万户”调　查活动，调查了粤东　粤西和粤北地区的１４个地级市８１　个县（市、区）２４８个镇（乡）９５２个行政村的６８７２户　农民（以下简称专题调奄活动），调查“样本户家人文化　程度构成”的结果是：任样本户总体中，３．２９％的农民　及其子女未上学，３１．０８％的农民及其子女上过几年小学　或小学毕业，４１．０９％的农民及其子女ｌ　过初中或初中毕　业，以　三者之和为７５．４６％，是从事农业生产的主体；　上过高中或高中毕业（含中专毕业　）的农民及其子女　占１７　７３％，其中的相当部分离开第一产业或外出打工；　拥有大专以上文化程度的“农民及其子女”占６．８％，在　农村从业的人员非常少。　（二）缺乏先进科学技术的指导。　专题调查活动调查“样本户户问差距形成的　原因”（见表１）。在样本户总体中，第一选项比例最高　（３４．７８％）的是“技术”，第■选项比例最高（２５．２３％）　的仍是“技术”。调查“样本村进行农民培训情况”结　果：在样本村总体中，６．１７％的样本村“经常进行”农　民培训工作；１３．１２％的样本村“不断进行”农民培训　工作；５３．９２％的样本村“有，但很少进行”农民培训　Ｊ二作：２６．７９％的样本村“没有进行过”农民培训工作。　调查“农业技术推广站人员学历构成”结果：在样本镇　总体中，截止２００４年年底广东省粤东、粤西和粤北三　个地区农村基层——镇（乡）农业技术推广站工作　人员学历很低，粤东、粤西地区没有中专以Ｉ　毕业牛，　粤北地区有中专毕业生但占的比例也很低，基本卜无法　实施科技兴农战略。　表１：样本户间差距形成的原因　（二）农业乍产以人力为｛，畜力为辅，农业机械　化程度低。　专题调查活动调查“样本户农业生产动力的比例”　的结果：在样本户总体中，４１．０２％的样本户农业牛产动　力是“人力占８０％或以上”，２３．７４％的样本户农业生产　动力是“人力畜力各占一半”，１９．３９％的样本户农业生　产动力是“人力、畜力和农业机械各占１／３”，ｌ１．８１％　的样本户农业生产动力是“农业机械占５０％或以上”，４．０４％　的样本户农业生产动力是“农业机械占８０％或以上”。　（四）从事农业生产的人员以中、老年为主。　专题调杏活动调查“从事农、Ｉ　生产人员的年龄结构”　的结果：任样本ＪｒＬＩ总体中，４０—６０岁的农民占从事农业生　产人员的比例高达４５　２４％，６０岁以卜的农民占从事农业　生产人员的比例为８．１７％，两者合计为５３．４１％；２６－４０岁的　农民占从事农业生产人员的比例为３３．９％，这个年龄段的　农民有丰｝｛当部分转移到非农产业或外出打工；１７—２５岁的　农民占从事农业牛产人员的比例仅为１０　３５％，这个年龄　段的农民绝大多数转移到非农产业或外出打工；１６岁以下　城镇居民人均可支配收入　与农村居民人均纯收入的差距　仍在继续扩大　６／２００６广东经济　３７　维普资讯 http://www.cqvip.com 的农民占从事农、Ｉ　生产人员的比例为２．３４％。　（五）超过半数的农产品销售时没有经过加Ｔ。　专题调查活动调查“向外销售农产品加』：程度”结　果为，任样本村总体中，５５．７１％的农产品向外销售叶寸　“没加工”，３７．１％的农产品向外销售时进行ｌ『“粗加　１：”，６．５５％的农产品向外销售ＩＩＩｆ进行ｒ“加ｊ：”，０．６４％　的农产品向外销售时进行了“深加　。直接销售没有经　过任何加工的农产品是农民增收困难的关键原囚。　（六）扩大再　产贷款难。　专题调查活动调查“样本户获得贷款难易程度”结　果：从样本户总体情况来看，４３．６４％的样本户认为获得　贷款的难易程度为“很难”，３４．９３％的样本户认为获得　贷款的难易程度为“较难”，两者合计为７８．５７％。调查　情况”结果：存样本村总体中，　有６．１　７％的样本村“经　常进行”培训，１　３．１　２％的样本村“不断进行”培训，　５３．９２％的样本村“有培训，但很少”，２６．７９％的样本村　“没有进行过”培训；调查“样本户家庭主要成员参加培　训情况”结果：任样本户家庭主要成员中，５５．２２％的主　要成员没有参加过培训，３６．４５％的主要成员参加过培　训但次数很少，５．３８％的主要成员不断参加培训，　２．９６％的　耍成员经常参加过培训。　（十）财政支农资金数量少，农村公共设施建设严　滞后。　有　２００３年广东省财政支农资金农业人口人均２６２．８０　元；２００４年广东省财政支农资金农业人口人均２６９．２２　元，比【：年仅增长２．４４％。专题调研活动调查“样本村　（行政村）建设公共设施情况”结果：７８．２２％的样本村　“样本ＪｒＬＩ获得贷款主要途径”结果：在样本ＪｒＬＩ总体中，当　生产、牛活有困难时，４４．８８％的样本户向“亲戚、朋友”　通柏油路和水泥路（２００５年１０月０５日新闻联播报道，　伞国近９３％的行政村通了公路），５４．３１％的样本村建有　借钱，３３．３７％的样本ＪｒＬＩ农信社贷款，１１．７７％的样本户向　网大国有商业银行贷款，５．７３％的样本户向“私人”借　钱；０．５５％的样本户向“地下钱庄”借钱。正规会融机　构的作用有限，使贷款难成为农、Ｉ　、农村经济发展和农　民发家致富的“瓶颁”。　自来水设施，３６．４５％的样本村建有公厕，２８．２７％的样本　村建有村办幼儿园，２１．９５％的样本村建有文化站，８．０９％　的样本村建有福利院，２７％的样本村建有医院；３２．３１％的　样本户获得农业生产经营信息的来源是“电视”，３１．９８％　的样本户获得的来源足“交谈或听别人说”，７．９％的样　本户获得的来源是“报纸、杂志”，２．９７％的样本户获得　（七）农民专业合作经济组织数量少、规模小、影　响力有限。　目前，广东省１４２６个农民专、Ｉ　合作经济组织中，大　部分是专业协会，并且辛要是流通协会，其成（社、会）　员总数为１０４６５１人，占全省总农ＪｒＬＩ数的１％，带动农户　总数７８７３０８户，占全省总农户数的７％。“百县（市、Ｉ）（）　的来源是“广播”，１．８１％的样本户获得的来源是“会议”，　１．３％的样本户获得的来源是“培训”。　（十一）农村党支部的战斗堡垒作用有待进一步发挥。　专题调查活动调查“样本户对本村党支部工作满意　程度”结果：在样本户总体中，４．７６％的样本户对本村　干村万户”调查活动，调查“农村专业经济合作组织成　效”结果：在样本ＪｒＬＩ总体中，６．５８％的样本户认　为农村专业经济合作组织“效果显著”，３０．７２％　的样本户认为有“效果”，６２．７％的样本户认为　“没有效果”，巾此町见农民专业经济合作组织　影响力有限。　（八）农业龙头企业数肇少、规模小，　户关系松敞。　广东省１４８２家农业龙头企业中，年销售收　农　入１亿元以上只有１９０家，占１２．８％，绝大部分　农业龙头企业销售收入在１亿元以下。１４８２家农　业龙头企业周定资产总额３５０．４亿元，平均每个　龙头企业拥有固定资产２３６４．２万元。农业龙　企业共带动农ＪｒＬＩ５３５．８万户，其巾订单带动农户　１２３．６万户，仪占带动农户总数的２３．１％；本省　农户占的比例不到其中的三分之一，企业均带　广东省订单农户２７０余个。１４８２家农业龙头食业　带动广东省订单农户仅占农户总数的３．５％左右。　（九）培训次数少、影响面窄。　专题调研活动调查“样本村进行农民培训　３８　ＧＵＡＮＧ　ＤＯＮＧ　ＥＣＯＮＯＭＹ　６／２００６　维普资讯 http://www.cqvip.com

党支部工作“非常满意”，３２．４９％的样本户对本村党支　部工作“较满意”，４５．３８％的样本户对本村党支部［作　的满意程度为“一般”，１２．２３％的样本户对本村党支部　工作“不满意”，５．１４％的样本户对本村党支部ｌＩ：作“非　常不满意”。　加快行政管理改革尤其是镇　（乡）“小、大服务”模式的改　（十二）样本户强烈要求村干部“作风正派办事公　道”并且“有能力”。　专题调查活动调查“样本户对村十部素质的要求”　结果：在样本户总体中，４６．５１％的样本户对村干部素质　革．是建设广会主义新农村的关　键，是农民持续大幅度增收的保证。　的要求是“作风正派办事公道”，２７．２６％的样本户对村　干部素质的要求是“有能力”，７．９３％的样本户对村干部　素质的要求是“有技术”，６．７９％的样本户对村干部素质　党政办、经济发展办、社会事务办、行政管理中心和综　合服务中心，重新界定职责、设置岗位，通过竞争上岗，　的要求是“有胆量”，６．１８％的样本户对村干部素质的要　求是“文化程度高”，５．３１％的样本厂】对村干部素质的要　求是有“其他素质”。　实现人员精干、廉洁高效、运转协调、行为规范的改革　目标，ＥＵ实把职能转变为：落实、行政执法、提　供公共服务ｌ：来，变原来的“养人办事”为“花钱买服　务”，把多余的“有能力”的干部下派到农村任支部书　记，把农业生产结构战略性调整落到实处。　农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，　是村各种组织和各项工作的领导核心。在建设社会主义　新农村的过程中，一是必须加强党对村民自治工作的领　广东经济欠发达地区农民增收路径的选择　（一）加快乡镇的改革进程，选优配强“两委”　班子。　镇（乡）是中国农村领导和管理工作的末端枢　纽，是农民群众生产和生活的服务机构，是联接党和政　导，应继续使用并不断完善村民委员会选举的“广东模　式”，妥善解决“两委”的矛盾，增强合力；二是选优配　府与农民群众的桥梁和纽带。加快行政管理改革尤　其是镇（乡）“小、大服务”模式的改革，足　建设广会　义新农村的关键，是农民持续大幅度增　强“两委”班子成员，班子成员在具备“作风正派办事　公道”基本素质的前提下，必须“有能力”带领全体村　民建设社会主义新农村，实现农业增效农民增收的目　标；二是实施农村党支部＿｝弓记，组织委员公务员化和“两　收的保证。建议对现行镇（乡）、及其“七站　八所”进行归并，成立３个综合性办公室和两个中心：　委”成员工资地方财政补贴制，缓解村财政危机，建立　要充分调动广大农民致富奔溱的能动性　６］２００６广东经济　３９　维普资讯 http://www.cqvip.com 村Ｔ部补贴（工资）发放与考核成绩挂钩机制，充分发　挥“两委”及其成员的主动性和能动性，　有这样才能　带领农民实现敛富奔康的艰巨任务。　（二）千方百计培育农民专业合作经济组织，大力发　展农业产业化经营。　组建于２０世纪５０年代初期的传统农村合作经济组　织，在发展过程中逐渐失去了合作社“民办、民管、民　有、民受益”的本来而目，已变成有“合作”之名　无　“合作”之实的准国有商业机构和金融机构，＿二ｌ‘多年的　“回『Ｊ］三性”工作收效甚微，严重阻碍ｕｒ农民组织化程度　的提高。国内外灾践已ｎＥ明：农民专、　合作经济组织是　现代农、　・种重要的产业化组织形式，是农产品市场　化、国际化的必然产物，“良垌模式”的成功运作充分展　示了新型农民专业合作经济组织的魅力。各级及其　职能部门、农村“两委”班ｆ应坚持“深入发动不包办、　积极引导不强迫、财政扶持不Ｔ预、扶上，５送一程”的　指导思想，把发动农民创建和参加新型农民专业合作经　济组织作为一项重要工作，让组织起来的农民自己去解　决部门“包”不ｒ、单家独，ｒＬＩ“办”不了的事情。　无论是“温氏模式”的“公司＋基地（养户小　）＋客　户（运销户）”农业产业化经营模式，还是“人华模式”　的“公＿口］＋基地＋农户”农业产业化经营模式，农业龙　头　业通过与农民建立“利益共享，风险共担”的利益　联结机制，实现了企业发展壮大、农业增效和农民增收。　农业产业化经营就是通过专、　化生产使农民专攻某项农　事活动，提高了整个产业链的生产效率和经济效益：通　过区域化布局机械化生产，最大限度地发挥区域的各种　优势，产生了规模经济效益；通过经营一体化把农、　生　产的产前、产中、产后诸环节有机地结合起来，使农产　品的生产、加工、运输、销售等环节协调发展，公平分　配利润；通过社会化服务使农，ｒＬＩ获得种苗、生产资料、　科技、信息、资金、仓储等方面优质服务；通过企业化　管理使农户分散的牛产经营活动走向规范化操作，满足　标准化生产的要求；通过内部化交易（定单生产）既保　证了企业原料的稳定供给，也解决了农产品“卖难”的　问题，降低了两者的市场风险和交易成本。　（三）创新教育、培训提高农民素质，加快农村　富余劳动力转移步伐。　由于广东农村教育资金匮乏的『口Ｊ题长期得不到有效　解决，导致广东农村人口的文化、科技素质较低。提高　农村劳动力素质，转移农村富余劳动力是当前和今后一　个时期广东省农业和农村经济工作的重要任务，是解决　广东省“三农”问题的重要措施，笔者建议广东各级政　府应加大义务教育投入的力度、深化农村教育改革，统　筹基础教育、职业教育、成人教育和农民培训Ｔ作，充　分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益：进一步加　４０　ＧＵＡＮＧ　ＯＯＮＧ　ＥＣＯＮＯＲＹ　６／２００６　大“两基”的巩固力度，努力提高义务ｉ　保农民子女素质的提高；大力发展职业；　导向实行多样、灵活、开放的办学模式，　作与生产实践、社会服务、技术推广有｛　使农村劳动力向二、三产业转移，解决　的“技Ｉ：荒”问题。　近几年，广东省农村居民工资性收　的比例呈继续扩大的趋势，２００４年提高　了在农村居民人均家庭经营纯收入占人ｊ　不断下降的情况下农村居民人均纯收入　此，任各级应加大贯彻实施　广东　技能培训工程实施方案》的力度，加强　的领导，构建农民培训工作新，加七　力培训转移就业步伐。首先，成立农民与　组。巾和主耍领导挂帅，统筹韦　划和安排教育培训资源，充分发挥劳动　技、财政、共青团等部门和组织各自的　农民专业合作经济组织是ｊ　一种重要的产业化组织形式，，　市场化、国际化的必然产物，　式”的成功运作充分展示７新　业合作经济组织的魅力。　培训工作耍突出针对性。对继续从事　种养业的农民进行农业新知识、新品　种、新技术、农产品生产标准化等方　面的培训，对进城务Ｉ：经商的农民进　行从事非农产业所需的“职业技能培　训”，提高农民转移就业、适应新岗　位的能力；最后，培训工作要始终坚　持“实用、实际、实效”的原则，做　到培训与农时相结合，与各地的资源　优势、支柱产业相结合，与加快农村　富余劳动力转移就业相结合，通过因　地制宜、因材施教等多形式、多层次　的培训，使每位农民掌握１－２门先进实用　领，使一大批青年农民掌握了农业科技知　质、懂技术、善经营、会管理的建设社会　新型农民。　（四）普及先进的农业科学技术，实现　的根本转变。　维普资讯 http://www.cqvip.com

新占典经济增长理论的创立者索洛认为长期　济增　长仅仅取决丁技术进步。彼得・亨里厄特对技术的蕾要性　则有更精辟的描述：技术在发展战略中的作Ｈｊ是　大的。　虽然技术只是全而发展战略中的一个　索，它的影响却足　巨人的。　志曾绐指出科学技术足第一生产力。农　、ｌ　发展进入新阶段后，农业发展【ｌｌ资源约术转变为资源和　需求双重约束，一方面是农产品总量过剩，导致农民增产　市场提供公共物品的分配活动或经济活动。财政　等原　则是公共财政必须遵循的基本原则之一，其在制度上主　要体现为一种甲等的对待。财政支出重城市轻农村、重　＿Ｊ二、　轻农　、　市民轻农民均　公共财政本意相悖。　Ｊ　东充足的财力为建设礼会主义新农村创造了得　天独厚的条件，ｆＨ近年来广东省各级财政对“　！农”投　入总量的严　不足和结构不合理，足造成粤东、粤西　不增收的问题，另‘办面足农产品供需结构性矛盾几趋突　，和粤北农村地　学难、看病难、行路难、吃水难、看　农业牛产结构不能满足城乡居民收入提高后对农产　电视难和增收难的根本原因，因此，广东建设社会主　义新农村的关键措施之一就是建　公共财政和财　政支农资金的增长机制，加人对农村基础设施建设、　农村公共设施建设、先进适用农技推广、农业产业化　经菏、农民职业技能培训、农村社会保障体系等方面　建设的投入力度，解决农民行路难、吃水难、【　学难　等农村公共设施建设严　滞后问题，改善农民生活条　件；解决农村基础设施落后尤其是农田水利设施薄弱　问题，提离农、　综合生产能力；尽快扩人新型合作医　疗制度覆盖的范闹，加快农村社　公益性卫生院的建　较高的消费需求，这就要求农业生　的增长方式必须｝１｛数　量增长犁转变为质　效益型，普及先进的农业科学技术便　是实现农业生产方式根本转变的关键。　目前，广东省　科教必农上仔　着明显『ｕｊ题：一方　面足乡（镇）级农技推广部门普遍仔ｆＥ队伍结构不介理、　々技人员青黄不接、经费严重短缺『ｕｊ题，使农技推广部　门有其名而无其实；另・方面超过Ｉ／４的样本户认为生产　中最大阑难是缺少“技术”。笔者建议通过加人国有农业　科研机构的改革力度，建　纵向有层次、横向ｌ何分Ｉ：的　农　科研推广体系；通过实施系列科技兴农工程如“科　技服务１１０丁程”（１　名教授或副教授进村１０万名讲师　进户）、“科技服务特派员丁程”，充分发挥专家、教授的　设，保障农民的基本医疗需求，解决农民看病难、看　病贵问题；建设城乡一体的社会保障体系，把农民老　幼有所养，贫弱台所帮，孤残有所扶，伤病有所医，困　难有所助的奢望变成现实，让“国民待遇”阳光普照　４０００多万农民。　智慧，彻底解决铂ｌｋ科技成果“热　城里，冷在乡罩，停　村里，到不了农民手里”的现象，促使数量型农　ｋ向　质量效益　农业的根本性转变。　总之，解决广东经济欠发达地区农民增收难的关键　足从、制度创新入手，让广东近４０００万农民享受　（五）建立公共财政，加大　６／２００６广东经济４Ｉ