问题的提出 进入新世纪后,, 东经济以年均13%的速度增长, 2005年6DP突破2万亿大关(21701.28亿元),占全囤 6DP的l1,9%,人均6DP是全国平均水甲的1.69倍,fH 广东省城镇居民人均吖支配收入与农村居民人均纯收入 的差距从1989年以来连续扩大,已rFI 1989年的1.54:1 扩大到2005年的3.15:1。 2004年广东省城镇居民人均吖支配收入13627.65 元,农村居民人均纯收入为4365.87元,两者之比为 3.12:1。2004年广东省农民人均牛产性纯收入为4093 元,经济欠发达的粤东、粤西、粤北三个地I 十四个地 级市农民人均生产性纯收入3496.7元,是全省平均值的 85.43%;粤东地区四个地级市农民人均牛产性纯收入 3598.63元,是全省平均值的87.92%;粤西地区÷三个地级 市农民人均生产性纯收入3127.02元,是全省平均值的 76.4%;粤北地区七个地级市农民人均生产性纯收入 3692.13元,是伞省平均值的90.21%。 2005年广东省城镇居民人均可支配收入14769.9 元,农村居民人均纯收入4690 5元,两者之比为3.15:1。 2005年广东农村居民人均纯收入是在农 I 税全部减免, 各级坚持“多予少取放活”的方针,农村居民人均 纯收入的增长率出现翻番的情况下,城镇居民人均可支 配收入与农村居民人均纯收入的差距仍任继续扩大, 此探讨广东经济欠发达地区农民增收的路径具有非常重 要的现实意义。 广东经济欠发达地区农民增收难的症结 (一)文化程度低。 2005年寒假期间组织的由12名教学 科研人员和 481名学生调杏员参加的“百县(市 区)千村万户”调 查活动,调查了粤东 粤西和粤北地区的14个地级市81 个县(市、区)248个镇(乡)952个行政村的6872户 农民(以下简称专题调奄活动),调查“样本户家人文化 程度构成”的结果是:任样本户总体中,3.29%的农民 及其子女未上学,31.08%的农民及其子女上过几年小学 或小学毕业,41.09%的农民及其子女l 过初中或初中毕 业,以 三者之和为75.46%,是从事农业生产的主体; 上过高中或高中毕业(含中专毕业 )的农民及其子女 占17 73%,其中的相当部分离开第一产业或外出打工; 拥有大专以上文化程度的“农民及其子女”占6.8%,在 农村从业的人员非常少。 (二)缺乏先进科学技术的指导。 专题调查活动调查“样本户户问差距形成的 原因”(见表1)。在样本户总体中,第一选项比例最高 (34.78%)的是“技术”,第■选项比例最高(25.23%) 的仍是“技术”。调查“样本村进行农民培训情况”结 果:在样本村总体中,6.17%的样本村“经常进行”农 民培训工作;13.12%的样本村“不断进行”农民培训 工作;53.92%的样本村“有,但很少进行”农民培训 J二作:26.79%的样本村“没有进行过”农民培训工作。 调查“农业技术推广站人员学历构成”结果:在样本镇 总体中,截止2004年年底广东省粤东、粤西和粤北三 个地区农村基层——镇(乡)农业技术推广站工作 人员学历很低,粤东、粤西地区没有中专以I 毕业牛, 粤北地区有中专毕业生但占的比例也很低,基本卜无法 实施科技兴农战略。 表1:样本户间差距形成的原因 (二)农业乍产以人力为{,畜力为辅,农业机械 化程度低。 专题调查活动调查“样本户农业生产动力的比例” 的结果:在样本户总体中,41.02%的样本户农业牛产动 力是“人力占80%或以上”,23.74%的样本户农业生产 动力是“人力畜力各占一半”,19.39%的样本户农业生 产动力是“人力、畜力和农业机械各占1/3”,l1.81% 的样本户农业生产动力是“农业机械占50%或以上”,4.04% 的样本户农业生产动力是“农业机械占80%或以上”。 (四)从事农业生产的人员以中、老年为主。 专题调杏活动调查“从事农、I 生产人员的年龄结构” 的结果:任样本JrLI总体中,40—60岁的农民占从事农业生 产人员的比例高达45 24%,60岁以卜的农民占从事农业 生产人员的比例为8.17%,两者合计为53.41%;26-40岁的 农民占从事农业生产人员的比例为33.9%,这个年龄段的 农民有丰}{当部分转移到非农产业或外出打工;17—25岁的 农民占从事农业牛产人员的比例仅为10 35%,这个年龄 段的农民绝大多数转移到非农产业或外出打工;16岁以下 城镇居民人均可支配收入 与农村居民人均纯收入的差距 仍在继续扩大 6/2006广东经济 37 维普资讯 http://www.cqvip.com 的农民占从事农、I 生产人员的比例为2.34%。 (五)超过半数的农产品销售时没有经过加T。 专题调查活动调查“向外销售农产品加』:程度”结 果为,任样本村总体中,55.71%的农产品向外销售叶寸 “没加工”,37.1%的农产品向外销售时进行l『“粗加 1:”,6.55%的农产品向外销售IIIf进行r“加j:”,0.64% 的农产品向外销售时进行了“深加 。直接销售没有经 过任何加工的农产品是农民增收困难的关键原囚。 (六)扩大再 产贷款难。 专题调查活动调查“样本户获得贷款难易程度”结 果:从样本户总体情况来看,43.64%的样本户认为获得 贷款的难易程度为“很难”,34.93%的样本户认为获得 贷款的难易程度为“较难”,两者合计为78.57%。调查 情况”结果:存样本村总体中, 有6.1 7%的样本村“经 常进行”培训,1 3.1 2%的样本村“不断进行”培训, 53.92%的样本村“有培训,但很少”,26.79%的样本村 “没有进行过”培训;调查“样本户家庭主要成员参加培 训情况”结果:任样本户家庭主要成员中,55.22%的主 要成员没有参加过培训,36.45%的主要成员参加过培 训但次数很少,5.38%的主要成员不断参加培训, 2.96%的 耍成员经常参加过培训。 (十)财政支农资金数量少,农村公共设施建设严 滞后。 有 2003年广东省财政支农资金农业人口人均262.80 元;2004年广东省财政支农资金农业人口人均269.22 元,比【:年仅增长2.44%。专题调研活动调查“样本村 (行政村)建设公共设施情况”结果:78.22%的样本村 “样本JrLI获得贷款主要途径”结果:在样本JrLI总体中,当 生产、牛活有困难时,44.88%的样本户向“亲戚、朋友” 通柏油路和水泥路(2005年10月05日新闻联播报道, 伞国近93%的行政村通了公路),54.31%的样本村建有 借钱,33.37%的样本JrLI农信社贷款,11.77%的样本户向 网大国有商业银行贷款,5.73%的样本户向“私人”借 钱;0.55%的样本户向“地下钱庄”借钱。正规会融机 构的作用有限,使贷款难成为农、I 、农村经济发展和农 民发家致富的“瓶颁”。 自来水设施,36.45%的样本村建有公厕,28.27%的样本 村建有村办幼儿园,21.95%的样本村建有文化站,8.09% 的样本村建有福利院,27%的样本村建有医院;32.31%的 样本户获得农业生产经营信息的来源是“电视”,31.98% 的样本户获得的来源足“交谈或听别人说”,7.9%的样 本户获得的来源是“报纸、杂志”,2.97%的样本户获得 (七)农民专业合作经济组织数量少、规模小、影 响力有限。 目前,广东省1426个农民专、I 合作经济组织中,大 部分是专业协会,并且辛要是流通协会,其成(社、会) 员总数为104651人,占全省总农JrLI数的1%,带动农户 总数787308户,占全省总农户数的7%。“百县(市、I)() 的来源是“广播”,1.81%的样本户获得的来源是“会议”, 1.3%的样本户获得的来源是“培训”。 (十一)农村党支部的战斗堡垒作用有待进一步发挥。 专题调查活动调查“样本户对本村党支部工作满意 程度”结果:在样本户总体中,4.76%的样本户对本村 干村万户”调查活动,调查“农村专业经济合作组织成 效”结果:在样本JrLI总体中,6.58%的样本户认 为农村专业经济合作组织“效果显著”,30.72% 的样本户认为有“效果”,62.7%的样本户认为 “没有效果”,巾此町见农民专业经济合作组织 影响力有限。 (八)农业龙头企业数肇少、规模小, 户关系松敞。 广东省1482家农业龙头企业中,年销售收 农 入1亿元以上只有190家,占12.8%,绝大部分 农业龙头企业销售收入在1亿元以下。1482家农 业龙头企业周定资产总额350.4亿元,平均每个 龙头企业拥有固定资产2364.2万元。农业龙 企业共带动农JrLI535.8万户,其巾订单带动农户 123.6万户,仪占带动农户总数的23.1%;本省 农户占的比例不到其中的三分之一,企业均带 广东省订单农户270余个。1482家农业龙头食业 带动广东省订单农户仅占农户总数的3.5%左右。 (九)培训次数少、影响面窄。 专题调研活动调查“样本村进行农民培训 38 GUANG DONG ECONOMY 6/2006 维普资讯 http://www.cqvip.com
党支部工作“非常满意”,32.49%的样本户对本村党支 部工作“较满意”,45.38%的样本户对本村党支部[作 的满意程度为“一般”,12.23%的样本户对本村党支部 工作“不满意”,5.14%的样本户对本村党支部lI:作“非 常不满意”。 加快行政管理改革尤其是镇 (乡)“小、大服务”模式的改 (十二)样本户强烈要求村干部“作风正派办事公 道”并且“有能力”。 专题调查活动调查“样本户对村十部素质的要求” 结果:在样本户总体中,46.51%的样本户对村干部素质 革.是建设广会主义新农村的关 键,是农民持续大幅度增收的保证。 的要求是“作风正派办事公道”,27.26%的样本户对村 干部素质的要求是“有能力”,7.93%的样本户对村干部 素质的要求是“有技术”,6.79%的样本户对村干部素质 党政办、经济发展办、社会事务办、行政管理中心和综 合服务中心,重新界定职责、设置岗位,通过竞争上岗, 的要求是“有胆量”,6.18%的样本户对村干部素质的要 求是“文化程度高”,5.31%的样本厂】对村干部素质的要 求是有“其他素质”。 实现人员精干、廉洁高效、运转协调、行为规范的改革 目标,EU实把职能转变为:落实、行政执法、提 供公共服务l:来,变原来的“养人办事”为“花钱买服 务”,把多余的“有能力”的干部下派到农村任支部书 记,把农业生产结构战略性调整落到实处。 农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础, 是村各种组织和各项工作的领导核心。在建设社会主义 新农村的过程中,一是必须加强党对村民自治工作的领 广东经济欠发达地区农民增收路径的选择 (一)加快乡镇的改革进程,选优配强“两委” 班子。 镇(乡)是中国农村领导和管理工作的末端枢 纽,是农民群众生产和生活的服务机构,是联接党和政 导,应继续使用并不断完善村民委员会选举的“广东模 式”,妥善解决“两委”的矛盾,增强合力;二是选优配 府与农民群众的桥梁和纽带。加快行政管理改革尤 其是镇(乡)“小、大服务”模式的改革,足 建设广会 义新农村的关键,是农民持续大幅度增 强“两委”班子成员,班子成员在具备“作风正派办事 公道”基本素质的前提下,必须“有能力”带领全体村 民建设社会主义新农村,实现农业增效农民增收的目 标;二是实施农村党支部_}弓记,组织委员公务员化和“两 收的保证。建议对现行镇(乡)、及其“七站 八所”进行归并,成立3个综合性办公室和两个中心: 委”成员工资地方财政补贴制,缓解村财政危机,建立 要充分调动广大农民致富奔溱的能动性 6]2006广东经济 39 维普资讯 http://www.cqvip.com 村T部补贴(工资)发放与考核成绩挂钩机制,充分发 挥“两委”及其成员的主动性和能动性, 有这样才能 带领农民实现敛富奔康的艰巨任务。 (二)千方百计培育农民专业合作经济组织,大力发 展农业产业化经营。 组建于20世纪50年代初期的传统农村合作经济组 织,在发展过程中逐渐失去了合作社“民办、民管、民 有、民受益”的本来而目,已变成有“合作”之名 无 “合作”之实的准国有商业机构和金融机构,_二l‘多年的 “回『J]三性”工作收效甚微,严重阻碍ur农民组织化程度 的提高。国内外灾践已nE明:农民专、 合作经济组织是 现代农、 ・种重要的产业化组织形式,是农产品市场 化、国际化的必然产物,“良垌模式”的成功运作充分展 示了新型农民专业合作经济组织的魅力。各级及其 职能部门、农村“两委”班f应坚持“深入发动不包办、 积极引导不强迫、财政扶持不T预、扶上,5送一程”的 指导思想,把发动农民创建和参加新型农民专业合作经 济组织作为一项重要工作,让组织起来的农民自己去解 决部门“包”不r、单家独,rLI“办”不了的事情。 无论是“温氏模式”的“公司+基地(养户小 )+客 户(运销户)”农业产业化经营模式,还是“人华模式” 的“公_口]+基地+农户”农业产业化经营模式,农业龙 头 业通过与农民建立“利益共享,风险共担”的利益 联结机制,实现了企业发展壮大、农业增效和农民增收。 农业产业化经营就是通过专、 化生产使农民专攻某项农 事活动,提高了整个产业链的生产效率和经济效益:通 过区域化布局机械化生产,最大限度地发挥区域的各种 优势,产生了规模经济效益;通过经营一体化把农、 生 产的产前、产中、产后诸环节有机地结合起来,使农产 品的生产、加工、运输、销售等环节协调发展,公平分 配利润;通过社会化服务使农,rLI获得种苗、生产资料、 科技、信息、资金、仓储等方面优质服务;通过企业化 管理使农户分散的牛产经营活动走向规范化操作,满足 标准化生产的要求;通过内部化交易(定单生产)既保 证了企业原料的稳定供给,也解决了农产品“卖难”的 问题,降低了两者的市场风险和交易成本。 (三)创新教育、培训提高农民素质,加快农村 富余劳动力转移步伐。 由于广东农村教育资金匮乏的『口J题长期得不到有效 解决,导致广东农村人口的文化、科技素质较低。提高 农村劳动力素质,转移农村富余劳动力是当前和今后一 个时期广东省农业和农村经济工作的重要任务,是解决 广东省“三农”问题的重要措施,笔者建议广东各级政 府应加大义务教育投入的力度、深化农村教育改革,统 筹基础教育、职业教育、成人教育和农民培训T作,充 分发挥农村学校的综合功能,提高办学效益:进一步加 40 GUANG OONG ECONORY 6/2006 大“两基”的巩固力度,努力提高义务i 保农民子女素质的提高;大力发展职业; 导向实行多样、灵活、开放的办学模式, 作与生产实践、社会服务、技术推广有{ 使农村劳动力向二、三产业转移,解决 的“技I:荒”问题。 近几年,广东省农村居民工资性收 的比例呈继续扩大的趋势,2004年提高 了在农村居民人均家庭经营纯收入占人j 不断下降的情况下农村居民人均纯收入 此,任各级应加大贯彻实施 广东 技能培训工程实施方案》的力度,加强 的领导,构建农民培训工作新,加七 力培训转移就业步伐。首先,成立农民与 组。巾和主耍领导挂帅,统筹韦 划和安排教育培训资源,充分发挥劳动 技、财政、共青团等部门和组织各自的 农民专业合作经济组织是j 一种重要的产业化组织形式,, 市场化、国际化的必然产物, 式”的成功运作充分展示7新 业合作经济组织的魅力。 培训工作耍突出针对性。对继续从事 种养业的农民进行农业新知识、新品 种、新技术、农产品生产标准化等方 面的培训,对进城务I:经商的农民进 行从事非农产业所需的“职业技能培 训”,提高农民转移就业、适应新岗 位的能力;最后,培训工作要始终坚 持“实用、实际、实效”的原则,做 到培训与农时相结合,与各地的资源 优势、支柱产业相结合,与加快农村 富余劳动力转移就业相结合,通过因 地制宜、因材施教等多形式、多层次 的培训,使每位农民掌握1-2门先进实用 领,使一大批青年农民掌握了农业科技知 质、懂技术、善经营、会管理的建设社会 新型农民。 (四)普及先进的农业科学技术,实现 的根本转变。 维普资讯 http://www.cqvip.com
新占典经济增长理论的创立者索洛认为长期 济增 长仅仅取决丁技术进步。彼得・亨里厄特对技术的蕾要性 则有更精辟的描述:技术在发展战略中的作Hj是 大的。 虽然技术只是全而发展战略中的一个 索,它的影响却足 巨人的。 志曾绐指出科学技术足第一生产力。农 、l 发展进入新阶段后,农业发展【ll资源约术转变为资源和 需求双重约束,一方面是农产品总量过剩,导致农民增产 市场提供公共物品的分配活动或经济活动。财政 等原 则是公共财政必须遵循的基本原则之一,其在制度上主 要体现为一种甲等的对待。财政支出重城市轻农村、重 _J二、 轻农 、 市民轻农民均 公共财政本意相悖。 J 东充足的财力为建设礼会主义新农村创造了得 天独厚的条件,fH近年来广东省各级财政对“ !农”投 入总量的严 不足和结构不合理,足造成粤东、粤西 不增收的问题,另‘办面足农产品供需结构性矛盾几趋突 ,和粤北农村地 学难、看病难、行路难、吃水难、看 农业牛产结构不能满足城乡居民收入提高后对农产 电视难和增收难的根本原因,因此,广东建设社会主 义新农村的关键措施之一就是建 公共财政和财 政支农资金的增长机制,加人对农村基础设施建设、 农村公共设施建设、先进适用农技推广、农业产业化 经菏、农民职业技能培训、农村社会保障体系等方面 建设的投入力度,解决农民行路难、吃水难、【 学难 等农村公共设施建设严 滞后问题,改善农民生活条 件;解决农村基础设施落后尤其是农田水利设施薄弱 问题,提离农、 综合生产能力;尽快扩人新型合作医 疗制度覆盖的范闹,加快农村社 公益性卫生院的建 较高的消费需求,这就要求农业生 的增长方式必须}1{数 量增长犁转变为质 效益型,普及先进的农业科学技术便 是实现农业生产方式根本转变的关键。 目前,广东省 科教必农上仔 着明显『uj题:一方 面足乡(镇)级农技推广部门普遍仔fE队伍结构不介理、 々技人员青黄不接、经费严重短缺『uj题,使农技推广部 门有其名而无其实;另・方面超过I/4的样本户认为生产 中最大阑难是缺少“技术”。笔者建议通过加人国有农业 科研机构的改革力度,建 纵向有层次、横向l何分I:的 农 科研推广体系;通过实施系列科技兴农工程如“科 技服务110丁程”(1 名教授或副教授进村10万名讲师 进户)、“科技服务特派员丁程”,充分发挥专家、教授的 设,保障农民的基本医疗需求,解决农民看病难、看 病贵问题;建设城乡一体的社会保障体系,把农民老 幼有所养,贫弱台所帮,孤残有所扶,伤病有所医,困 难有所助的奢望变成现实,让“国民待遇”阳光普照 4000多万农民。 智慧,彻底解决铂lk科技成果“热 城里,冷在乡罩,停 村里,到不了农民手里”的现象,促使数量型农 k向 质量效益 农业的根本性转变。 总之,解决广东经济欠发达地区农民增收难的关键 足从、制度创新入手,让广东近4000万农民享受 (五)建立公共财政,加大 6/2006广东经济4I
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