２０１０年第１期 辽宁行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ０ｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．１，２０１０ （第１２卷第１期） （Ｖｏｌ。１２．Ｎｏ．１） 试论加强民主管理＼依法治校与构建和谐校园的关系 冯振威朱晓昕王立慧 （大连工业大学，辽宁大连１１６０３４） ［摘要］ 从构建和谐校园的角度探索高校发展之路，奎面把握建设和谐校园的丰富内涵，积极探索构建和谐校园的有效 途径，我们要牢固树立科学发展观，落实“以人为本，依法治校”的制度，按照构建社会主义和谐社会的要求，深化教育改革，搭 建民主平台。构建和谐校园，促进学校发展。 ［关键词］ 民主管理；依法治校；和谐校园 ［中图分类号］Ｃ．４０—０５５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－－．．４０５３（２０１０）Ｏ１ ３—０２ ． 同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会， 造型的人才。 应该是民主法治、公平ｊｌ三义、诚信友爱、从满活力、安定有序、 以人为本和依法治校是相互依存、相辅相成的。一方 人与自然和谐相处的社会。构建和谐校园是构建和谐社会 面，在学校管理中，人是最基本的也是最核心的因素。强调 的重要组成部分，是衡量教学工作水平的一个重要的方面， 以人为本就是要重视人的主体作用、能动作用，要尊重人、理 把我校建设成和谐校园是广大师生的共同愿望和奋斗目标。 解人、关心人、爱护人。只有坚持以人为本，才能进一步健全 我们要牢固树立科学发展观，落实“以人为本，依法治校”的 和完善民主化管理机制，做到人人参与管理，并且主动参与 制度，按照构建社会主义和谐社会的要求，深化教育改革，促 管理，把依法治校真正落到实处。另一方面，学校管理必须 进学校发展。 有“法”，要人人知法，守法。要考虑知识分子自身特点和教 一、推行以人为本与依法治校相结合的制度。加强民主 师工作的特殊性，使学校工作的目标、计划、实施、监督、指 管理 导、总结和评价切合实际，规范落实，科学有序。如果没有法 以人为本是实现学校管理民主化的出发点和归宿点。 治，没有规章，那么管理就会混乱，就会失去控制，“以人为 它符合学校本身特点，是搞好学校管理的客观要求。所谓以 本”也就没有保障；不以人为本，只靠管理规章，条条框框，强 人为本，就是要眼中有人。学校是育人的地方，学校管理的 权管制，那么也会使人被动，产生内耗，难于控制，不能协调， 目标是培养人、教育人。学校管理的主体是人，客体也是人， 人的积极性也就得不到发挥，规章制度也失去意义。因此， 这就决定了人在学校管理中的重要作用。强调以人为本就 二者只有相互依存，才能相互促进，相得益彰。 是要激励和满足人们健康向上的积极追求，开发利用人的内 构建和谐校园要加强民主管理，通过群团组织、教职代 在潜能，促进组织管理协调高效。 会等多种形式，广开言路，畅通民主渠道，建立和完善民主决 依法治校是实现学校管理科学化的重要手段和有效途 策机制，使教职员工各种意见得以充分表达，正确主张得到 径。依法治校就是依照国家有关教育事业的法律、法令、规 贯彻、落实，甚至不良情绪也能得以宣泄。同时，大力推行校 范、规则、条例、章程、规定、决定、要求以及根据上级指示精 务公开，加强对学校重大事项和工作的监督。教职员工主体 神，拟定学校内部的规章制度和管理学校，使管理过程规范 地位的确立和主人翁意识的强化，是构建和谐校园的力量源 化、制度化和科学化。依法治校的根本要求，是以法治的精 泉。体现民主至少有四个重要指标：一是师生对学校决策的 神管理学校，一方面要认真贯彻《教育法》、《高等教育法》， 知情度、二是师生对学校管理的参与度、三是不同利益群体 全面贯彻党的教育方针，坚持办学的社会主义方向。同时， 的意志表达度，四是师生对学校运行的民主监督度。而关键 建立、健全各项规章制度，建立起“校内法”，一切照章办事， 的是建立健全深入了解民情、充分反映、广泛集中民智、 使学校管理走向规范化、法制化的轨道。强调依法治校，就 切实珍惜民力的科学决策机制。 是要把握方向，遵循教育规律，增强法制观念，不因领导更迭 二、搭建民主管理平台。构建和谐校园 而重蹈“人治”之路。就是要全面贯彻教育方针，做到教书育 １．推行民主选举制度，以实效取信于民 人，要坚持“三个面向”、“两个全面”，实施索质教育，培养创 民主选举即直接选举。从相信群众，依靠群众的角度出 【收稿日期】２００９—１２一ｏ９ 【第一作者】冯振威（１９６７一），男，大连工业大学服装学院副研究员。 ４３ ２０１０年１月 第１２卷第１期 冯振威等：试论加强民主管理、依法治校与构建和谐校园的关系 Ｊａｎ．２ＯｌＯ Ｖ０１．１２．Ｎｏ．１ 发，在某些领导干部的任命上尊重群众的意见。 ２．健全科学民主的决策机制，以民主激发活力 建立健全科学民主的决策机制是从源头上落实“以人为 本”办学理念的具体实践，也是充分调动各方面积极性、创造 力和妥善协调多种利益关系的有效途径。 一项重要内容，也是促进广大教职工发挥主人翁精神，促进 民主办学，维护教职工合法权益的一条重要渠道。 １．学校党政高度重视教代会工作，民主管理依法治校形 成格局 学校要注重对教代会工作的领导和支持，始终把教代会 工作纳入支部工作的重要议事日程，凡重大问题都征求教代 首先，建立充分调研与专家论证相结合的科学决策机 制，体现专家治学与校长治校的良性互动，实现科学治校。 凡关系学校事业发展的重大决策，如学校发展定位、学科建 会的意见，每次召开教代会，都由领导亲自把关，在组织上和 措施上为开好教代会做好充分准备，重大决策事先听取教代 设和人才队伍规划等，都要经过专题调研、专家论证等决策 准备过程。 其次，充分发挥教代会，学生会在民主管理、民主决策中 的重要作用，以民主汇集民智、激发活力，实现民主治校。 通过建立科学民主的决策机制，广大师生员工在民主参 与的过程中，将个人发展与学校事业相协调，民主的过程就 成为凝聚人心、汇集民智、激发活力的过程，为构建和谐校园 提供了坚实基础和切实保证。 ３．完善高效务实的管理机制，以效率兼顾公平 要推动学校快速发展，就必须总揽全局，科学筹划，协调 发展，兼顾各方，充分调动一切积极因素，全面推进校内行政 管理和人事分配制度改革，建立井完善有利于增强办学活 力、提高办学水平和办学效益的管理运行机制，以制度管理 学校，实现依法治校。 首先，构建以目标管理为主的校内行政管理系统。以加 大学院办学ｆｌ主权为切人点，通过目标任务的制定下达，对 学院领导班子的业绩实施动态管理和进行目标考核来强化 管理，充分发挥校院两个积极性，加快学校的建设和发展。 其次，完善突出团队、强化绩效的竞争激励机制。学校 发展是全体师生员工共同的事业，必须最大限度地调动起全 校教职员工在教学、科研、管理等各个岗位上努力发挥聪明 才智和做出最大实际贡献的积极性。充分考虑到人的个性 因素及特长优势，使大家在工作中得以扬长避短，实现最佳 绩效。 ４．把握稳步推进的改革节奏 改革的目的是构建和谐校园，并以和谐促进发展，因此 必须使改革的节奏与发展的要求和学校的稳定相协调。在 把握改革节奏的过程中，一方面对关系学校事业大局并涉及 教师切实利益的改革举措加强指导，稳步推进，确保实效，以 广大教职员工认可的实际效果作为继续推进改革举措的基 础；另一方面，根据事业发展的需要和学校资源的条件，按照 先科研、教学，后人才队伍建设等次序，更新观念、创新机制， 逐步完善适应高水平大学发展目标的管理运行机制。无论 是宏观，还是微观管理，都必须通过健全制度，制定措 施、规范程序等严谨有序的工作来实施和操作，使决策、执 行、服务、监督、考核、奖惩等各个环节都得到落实，以达到进 一步明确和强化办学责任，建立层次清晰、职责到位、高效有 序、运转顺畅的良性运行机制的根本目标。． 三、落实教代会制度，建设民主化教工之家 坚持和完善党支部领导下的教职工代表大会制度，落实 教代会职权，积极、稳妥地推进校务公开、是实行民主管理的 ４４ 会意见，涉及教职工切身利益的重大事项，主动提交教代会 审议，尊重和遵守教代会作出的决议和决定，认真落实教职 工代表提案。 学校党政领导对教代会工作的高度重视和大力支持，不 仅使教代会在学校确立了应有的地位，发挥了重要作用，而 且使学校民主管理和行政管理有机结合，融为一体，教代会 具有权威性，没有经过教代会审议通过，重大决策不能执行， 改革方案不能出台，制度不能算数，经教代会审议通过的事 项和作出的决议、决定，任何个人都无权更改。 ２．发挥教代会作用，充分听取群众意见 坚持教代会制度，一是在每年定期召开教代会，组织好 教师提案的征集、答复和落实工作，听取和讨论学校主要领 导的述职述廉报告，审议学校工作计划、发展规划、改革方 案、教职工队伍建设等重要决策，讨论并决定学校教育教学、 教职工生活福利、学校重大财务开支等方面的问题。 二是重视发挥好教职工全程参与学校工作的监督检查 职能，凡学校管理重大问题的决策执行情况和效果，都由教 代会进行定期的监督检查；凡涉及到学校班子成员的执 行情况和思想作风等方面的情况，都通过领导年终述职等形 式由教职工进行评议和监督。 三是重视发挥好工会在学校民主化管理中的协调关系 职能。通过组织开展民主评议监督领导班子成员的活动，调 节干群矛盾，密切干群关系；通过组织教职工讨论岗位责任 制方案，教职工奖惩办法以及决定教职工生活福利、晋级升 资、评优选先等方面的重大问题，协调处理好学校内部不同 岗位、不同职务、不同工作、不同年龄人员之间的关系；通过 召开教育行政会议，党政工领导联系会议等，平等的商讨学 校大事，协调解决好学校党政工三者关系和学校各处室之间 的关系。 四是坚持推行校务公开制度，通过建立规范的校务公开 栏，对教职工的评优选先、职称评聘以及教育经费的使用和 管理等重大事项定期予以公布，自觉接受社会和师生的 督。 和谐可以凝聚人心，和谐可以团结力量，和谐可以促进 事业发展。校园奏响和谐的旋律，必将为学校。教职：［和学 生的发展注入活力。我们要倍加珍惜目前已有的和谐局面， 始终用和谐的音符推动学校稳定持续的发展，以发展增和 谐、以改革促进和谐、以稳定保证和谐，大力推行“以人为本， 依法治校”的管理方法，积极构建民主平台，使构建和谐校园 成为现实。◇ ［责任编辑：李丹‘１
