中国防汛抗旱年第期年月加强水旱灾害应急管理全面提高防汛抗旱综合能力蔡兰兰张敏重庆市防汛抗旱指挥部办公室重庆摘【要】对于重庆市当前洪涝灾害仍然是心腹之患干旱缺水依然是经济社会发展的严重制约因素防洪抗旱减灾是一项长期而艰巨的任务重庆市历来高度重视水旱灾害的防御工作在加强工程措施建设的同时更加注重非工程措施建设通过进一步建立和完善防洪抗旱组织领导防御预案监测预警调度指挥应急保障等水旱灾害应急管理机制不断加强洪水管理实行全面抗旱大力提高了防汛抗旱现代化水平增强了防洪抗旱综合能力促进了社会经济和资源环境全面协调可持续发展关键词】水旱灾害应急管理措施【重庆历来是一个水旱灾害频繁的地区境内水非工程措施应急准备不断加强应急能力建设围绕预防与系发达河流稠密有长江嘉陵江乌江涪江渠江等过境江河积监测与预警应急处置与救援等环节开中小河流众多山洪灾害防治区面展工作初步建立了组织预案预警指挥保障五万耐占幅员面积的受地质气象项灾害防御应急工作机制在增强突发水旱灾害应因素影响极易发生局部洪水和过境洪水引起的洪急处置能力依法防控群防群控等方面取得了可涝灾害特别是暴雨形成的小流域山洪和泥石流等喜成效灾害突出同时重庆又是著名的川东伏旱区干旱往往不是以单一形式出现而是冬干连春旱一春旱以机构责任落实为核心,构建防连夏旱伏旱连秋旱秋旱连冬干尤以夏旱和伏旱为重击汛抗旱应急领导体制建豆健全各级防汛抗旱机构安全的有力保障连年多次遭受暴雨洪水干旱山洪灾害袭是确保防汛抗旱尤其是近年来连续遭受了区域性特大洪水全按照《防洪法》的规定为加强对市范围特大干旱等严重水旱灾害年全市遭遇防汛抗旱应急工作的领导市县乡镇二级均建立了以本级行政首长任指挥长了百年不遇的特大十旱与此同时江津石柱纂江等地发生该站建立记载以来同期最大强度降雨相关部门和单位为成员的防汛抗旱指挥机构挥责任作依照法律法规赋予的指年重庆市主城璧山铜梁等地发生的特大暴雨洪灾年不遇负责统一组织领导辖区内的防汛抗旱工对有关部门和据统计近年来洪旱灾害共造对防汛抗旱工作实行统一领导成直接经济损失达济损失亡人亿元其中洪灾直接经口下一级防汛指挥部下达指令监督指令执行情况亿元受灾人万人因灾死为确保防汛抗旱应急工作的全面落实政府逐级对各级干旱直接经济损失的亿元水旱灾指挥部成员单位和水利工程管理单位责任人害损失占十五全市分解任务国务层层落实责任制将防汛责任落实到地在防汛抗旱抢险救灾过程中在党中央方到单位到个人实现横向到边纵向到底的责任体系位作院的亲切关怀下重庆市委市政府运筹帷握果断决策坚强领导及时科学有效地应对和处置一手抓强化防灾减灾基础设施建设有效地提高了工程防灾能力当灾害到来时各级政府按照预案及时启动应急响应各防汛责任人立即进人角色上岗到通过加大投人深人到乡镇村社深人基层一线开展防御工全面实施江河堤防达标建设和病险水库除险加固逐步把防汛抗旱工作常态化为在紧要时刻发一手抓强化防灾减灾挥作用奠定坚实基础中国防汛抗旱年第期年月二以预案编制为重点构建防汛抗,四以应急处置为关键最大限度减,旱应急组织体系为有效应对洪旱灾害实上狠下功夫各区县少灾害损失重庆市在预案的编制落及时妥善的应急处置是减轻灾害损失提高详细制定全市防汛抗旱总体预案水旱灾害应急管理能力的关键环节洪旱灾害来临乡镇街道办事处各级水利工程管理部时快速及时地作出反应掌握防汛抗旱救灾的主动权方能从容开展各项工作一旦险情发生市委政府主要领导及分管领导立即带领相关部门负门和有关单位从实际出发安置方案因地制宜地编制了各项预案包括洪水调度方案应急抢险方案人员转移山洪灾害防御预案等特别是重点水库责人赶赴现场指挥抢险救灾市防指及时发布相应预警并紧急协调人民解放军武警部队官兵消防编制了超标准洪水重大险情垮坝下游群众转移等应急预案预案同时还按照有关要求组织编制抗旱部队奔赴受灾地区迅速投人抗洪抢险战斗各级防汛抗旱指挥部根据水情和气象预报快速作出反应市防办加强信息收集传递和部门协调立即组织抢险救灾物资和专业抢险队伍支援抢险并积极协调防汛抗旱经费等予以大力支持各级防办严密监控及时收集各类雨情水情工情灾情等信息逐步形成切实可行的完整的预案体系据统计全市共编制和修订防汛应急预案重点防洪城镇个其中个个水库个水电站在建工程个山洪灾害预案个个编制修订水这些预案依据河保护对象的重要库水电站汛期调度计划流的来水情况程度等防洪工程的状况并根据气象水文资料加强会商果断作出应急处置建议为领导决策提供科学依据至对各有关部门的工作职责进行了明确完年月底善了预警预报响应机制以及各项保障措施进一月初市主城区因嘉陵江出现历史同期最低水步健全了防汛抗旱应急组织体系应急工作的规范性文件的胜利发挥了很大作用是指导防汛抗旱位而一度供水告急胁主城区万人饮水受到威对取得历次防汛抗洪斗争针对紧张的供水形势市防指迅速派人赴四川省协调同时向国家防总紧急报告重庆主城供水告三以监测预警为手段提高应急管急情况国家防总协调四川省调水支援及时缓解了市主城区长达天的供水危机理科技含量水旱灾情监测预报预警确保了社会稳定为防汛抗洪月日梁平县大沟水库大坝出险险情危及抗旱救到下游道安全多人的生命财产以及梁平到忠县的省月灾工作提供科学的决策依据和有力的技术保障是日梁平备战水库发生管涌水库下游提高水旱灾害应急管理能力的基本前提重庆市不断加大投人近年来万人受影响出批示导抢险险情发生后市委市政府高度重加强防汛抗旱监测预警体系视市委常委副市长市防指指挥长马正其立即做建设集在国家的支持下启动了集防汛抗旱信息采市防办迅速派出领导和专家赶赴现场指梁平县政府立即启动传输和决策为一体的防汛抗旱指挥系统建设级预案组织下该系统初步实现了防汛水文信息的接收处理自动游群众迅速转移作制全力做好防汛抢险的准备工抢险及时化实时监测主要江河重点水库的雨情水情和工由于措施得力险情得到及时控情同时还对全市雨量监测站网山洪灾害监测站两次水库出险没造成人员伤亡年点进行了全面维修改造改建雨量自动监测站个使特大暴雨洪灾发生时市委市政府市防个使全市自动雨量监测站网总数达到了过去指紧急召开电视电话会议对抗洪抢险救灾工作进个小时才能收齐全市的雨水情信息缩短到行安排部署险救灾并立即派出工作组奔赴各地指导抢级橙色预警分钟大大提高了雨水情预报的时效性和精度市防指及时发布防汛并延长了洪水灾害的预见期全面提升了防汛抗旱快紧急协调驻渝部队武警部队消防部队官兵奔速反应能力全市针对旱情监测手段落后的实际情况赴璧山沙坪坝南岸等受灾严重的地区人抗洪抢险战斗迅速投市政府先后投人设备先进多万元建成了全国第一个覆盖运行可靠的实时旱情信息自动采同时及时向国家防总及相关国家部门汇报争取到更大的资金和物资支持集和管理系统点该系统在全市建有个固定监测防总紧急从武汉岳阳调运防汛抢险物资协调个移动监测站个试验站实现了旱情信息财政部下拨数千万元特大防汛经费支援抢险救灾的自动采集存储传输利用计算机设备对实时旱情信息进行分析的依据虽然特大暴雨带来了十分严重的洪灾预测等为领导决策提供了科学但是通过科学的防洪预警预报人民群众和财产得到及时转移防洪减灾效益为亿元中国防汛抗旱年第期年一月五以加强自身建设为根本全面建立应急管理保障体系随着社会主义市场经济体系的不断完善,急及时提出安排意见商财政部门及时下拨并会同财政部门加强管理确保工程安全资金安全干部安全四是法规保障为逐步实现和完善依法防社会洪依法抗旱不断加大防汛抗旱法规体系建设力组织人员结构管理模式等都发生了深刻变化重度先后制定和完善了《防汛抗旱工作手册》《重庆市防汛物资管理办法》《重庆市防汛抗旱信息管理和《重庆市防汛安全目标管理责任书》等等办法》庆市坚持按照建设一流组织机构培养一流专业队伍配备一流技术装备实现一流业务管理的要求逐步建立防汛抗旱保障体系一是队伍保障全市年月正式出台《重庆市防汛抗旱管理条共有各类防汛抢险队伍万人支落实防汛抢险人员例》这些法律法规的颁布实施为依法管理水旱灾害工作奠定了基础在组织以地方群众为主体的抢险队的支市级专业抢险队二是物资保障同时完善的应急机制为有效同时组建了每年各地都组的社会管理提供了制度保障织地方与部队进行联合抢险救生演练提高了抢险及时有效科学妥善地应对水旱灾害突发事救灾的效率按照分级负责分级件是各级政府的一项重要职责害应急机制是一个重大课题建立健全突发旱灾是一个总结经验深管理的原则加大防洪抗旱抢险物资装备的储备储备了大量冲锋舟橡皮艇救生衣编织袋等抢险救生物资化认识改革探索制度创新的过程这项工作时间加强对各类抢险机械设备的检修保养紧要求高难度大重庆市各级政府及有关部门对此高度重视组织合理调整防汛物资的存放点三是经费保障保证抢险救灾所需纳人财政预算把建立健全水旱灾害应急管理体制的各地出台《加快水利发展的决定》工作提到重要议事日程加强领导抓紧部署精心明确设立特大防汛抗旱经费对于努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规特大防汛抗旱经费市防办按照实际需要和轻重缓范化制度化和法制化的轨道上接第,页灌期引水冰期引黄沿线容易发生争议和纠纷应对引黄济淀的投资机制进行积极研阻冰造成水位抬高流量降低影响引黄济淀输水究进一步探讨生态补水的补偿机制在兼顾利益安全给水量调度增加了难度年引黄济合理公平的基础上改善投资模式淀引水与春灌高峰期山东段农业灌溉争水难以兼顾非计划引水严重很难协调进行引黄济淀调水四是要探索生态补水的长效机制引黄济淀生因此如果今后再态应急补水有效改善了白洋淀的水生态环境了显著的效益取得通水时间应安排在河道封冻但目前海河流域的生态补水仍属前并尽量避开沿线春灌期应急缺乏长远规划和有效措施没有组织机构和二是要建立有效的跨流域生态调水管理机制资金保障将对重要生态湿地的保护带来不利影跨流域生态应急调水在海河流域尚属首次突出因在调水响应积极探索生态补水的长效机制从流域和区域配置的角度过程中出现的引黄济淀与沿线农业春灌的矛盾比较造成沿线输水损失较大等问题把水生态保护需水规划作为重要工作这里有地方内容统筹考虑及早预测合理规划生态环境需水与补给让生态应急水量调度走向有预测管理不到位的原因也有管理体制和机制上的原有计划应对引黄济淀输水的管理模式做进一步研究探三是要进一步改善投资模式的常规调度索建立有效的跨流域生态应急补水的管理机制急补水是社会公益行为按比例补助的投资模式引黄济淀生态应急补水有效缓解了白洋淀的干引黄济淀生态应淀危机改善了水生态环境促进了当地经济社会应以地方投资为主中央发展取得了显著的经济社会和生态效益在引水过程中设和管理等工作的实践和探索同时此种投资方式最大程度上通过对跨流域生态补水的前期建保护了国家生态湿地发展促进了受水地区经济社会的也为今后海河流域但引黄沿线非受水地区对生态补水工作的积实施跨流域生态补水提供了借鉴极性不是太高与用水方在投资水价等方面存在
