2011年滁州市第五次代表大会报告

坚定不移朝着全省第一方阵目标阔步前进

——在中国党滁州市第五次代表大会上的报告

（2011年9月6日）

韩 先 聪

各位代表、同志们：

现在，我代表中国党滁州市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻总“七·一”重要讲话精神，回顾总结市第四次党代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届和市纪委班子，动员全市各级党组织、广大，同心同德，乘势跨越，坚定不移地朝着全省第一方阵目标阔步前进！ 一、过去五年工作回顾和经验体会

市第四次党代会以来，我们在、省坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，团结带领全市人民，奋起追超进，全力大发展，有效应对了自然灾害、金融危机等重大挑战，经受住了低点起跳、艰难破局的重大考验，实现了从小步慢走到加速上行的重要转折，滁州进入追赶跨越、加速起飞的新阶段。

五年奋进，我们致力于“双超”，一举打开了快速上升通道。全面超额完成了第四次党代会提出的各项目标任务。2010年，地区生产总值695亿元，财政收入突破90亿元，工业总产值超过1000亿元，分别是2005年的2.1倍、3.3倍和4.2倍；固定资产累计投资超过2000亿元，是“八五”“九五”“十五”投资总量的3.2倍；粮食持续增产，连跨70亿斤、80亿斤台阶，达到86.2亿斤；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的8300元和2800元，增长到15104元和5915元。特别是近三年，主要经济指标增幅连年攀升，超过全省平均水平，扭转了多年来增幅偏低、位次居后的被动局面。去年，在全省年度目标管理考核中由第14位跃升至第4位。今年以来发展势头更好，上半年主要经济指标增幅高于全省、高于宿迁。

五年奋进，我们聚力建设“大滁城”，带动了县市城镇大发展。坚持以主城区建设为龙头，迅速掀起城乡建设热潮。“大滁城”初展新貌。按照高起点规划、对历史负责的总要求，提出了\"131\"组团发展、“一城七区”功能定位的构想，谋篇布局，强力推进，迅速拉开城市框架，有力突破了“老滁县”的格局，新型区域中心城市雏形显现。按照基础设施、公共事业、民生工程、人气集聚“四个优先”的理念，城南再造一座新城，政务中心、高铁站、中小学校等一大批公共设施建成使用，科教园区加紧建设；城东、城北路网全部贯通；大琅琊山旅游区与主城融合发展，规划面积扩展到240平方公里；南谯、全椒、来安三个副中心加速与主城对接，联成一体。城市功能日趋完善。从“山、水、路、改、疏”五篇文章入手，拆除小铁道、架起跨线桥、改造主干道、打通大外环，新建改建城市道路200多公里，破除了一大批群众反映强烈的交通顽疾和断头路；改造琅琊古道，建设南湖、龙蟠河、菱溪湖公园，扩建滁全景观大道、滁宁快速通道等，擦亮了重要城市景观和出入口形象；成片改造老旧房、棚户区，一些环境差、功能缺的老城地块换了新颜。城市管理水平显著提升。坚持以人为本，开展“五城联创”，实施“绿色滁州”行动，省级园林城市争创成功，省级文明城市和卫生城市、中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市创建取得阶段性成果。县市城镇生机焕发。在“大滁城”建设有力带动、“丰乐杯”竞赛有效激励下，各县（市、区）全面掀起城镇建设热潮，城当市建、镇当城建、村当居建，县城、集镇、新农村三级发力，完

成了一批投资大、体量大的重大项目，建成了一批惠民生、展形象的精品工程，老城功能不断完善，新城建设亮点纷呈，建设水平整体提升。 三年多来，“大滁城”主城建成区面积由40多平方公里扩大到70平方公里，新增人口20多万，征迁面积近400万平方米，建设安置房360多万平方米，累计完成性投资200多亿元，超过“九五”“十五”总和。县（市）城镇建成区新增面积32平方公里，新增人口15万。2010年，全市城镇化率达到42.8%，超过全省平均水平。三年大建设，不仅明显改变了城市形象，更为重要的是，创造了攻坚克难的宝贵经验，锤炼了能打硬仗的干伍，激发了干事创业的昂扬士气，凝聚了同心同向的强大合力。所有亲身经历、亲手参与这一生动实践的广大干部群众，无不对滁城的变化充满感情，全市上下的认同感、归属感、自豪感油然而生。

五年奋进，我们抢先承接产业转移，工业经济加速崛起。发挥自身优势，遵循产业发展规律，确立了培育千亿产业、锻造百亿企业的目标。制定家电、盐化工、硅（玻璃）等6大千亿产业专项规划，重点培育西门子、康佳、天大、全柴等13家企业进军百亿，加大重组、技改、上市力度，行业龙头迅速壮大，配套企业快速集聚，金禾、德力两家企业成功上市；抓住家电下乡机遇，打造国家级家电基地，中国家电研究院进驻滁州。六大产业产值已占全市工业总量80%以上。把握国家级承接产业转移示范区建设重大机遇，开发区建设如火如荼。市经济技术开发区升格为国家级，现代产业示范园15平方公里起步区框架全面拉开，省级开发区由8个增加到14个；与上海、南京等地合作共建的26个园区已开工建设或建成使用。抢先承接、高位推进，招大引强成效显著。霍尼韦尔、嘉吉等12家世界500强企业相继入驻，华塑、熔盛重工、格兰仕、长电科技等重大项目纷纷落户。单体20亿元以上项目从无到有，投产或在建的达20多个。顺应转型升级需要，新兴产业异军突起。吉阳光伏、龙源风电等118个新能源项目开工建设或建成投产，战略新兴产业产值占工业比重超过四分之一，成为全省唯一的“重点发展新能源市”；现代服务业不断提升，以建设南京湾物流基地为代表，现代物流、旅游、金融、商贸服务业加快发展。五年来，全市累计招商引资到位资金、工业固定资产投资、企业技改投入，分别超过1600亿元、1000亿元和500亿元，工业化率提高近9个百分点。节能减排目标任务全面完成。

五年奋进，我们建设“百亿粮仓”，引领现代农业发展。农田水利基础进一步夯实，完成了307座水库除险加固，占全省任务一半，开展淮河、滁河综合治理，改造中低产田62万亩。规模经营稳步推进，全市耕地流转面积近100万亩，规模种植大户近3000户，农村经济合作组织1500多家，农机化水平位居全省前列。产业化水平明显提升，盼盼、银鹭、雨润等国家级龙头企业布局滁州，省级以上龙头企业达到45家，农产品加工产值突破200亿元。新农村建设步伐加快，以土地整理、村庄整治、整村推进为抓手，统筹城乡发展，优先发展中心镇、中心村，有序建设新村。完成土地整理43万亩，占全省60%，建成以“四型”小岗村为代表的新型农村社居750多个，10万农户迁入新居，掀起了新农村建设的第三次高潮。

五年奋进，我们多点发力，县域经济争先进位。坚持县域突破，扩权强县与扩权强镇同步推进，县域经济在争先进位中快速崛起，在错位发展中整体攀升。天长是全省唯一连续10年的“十强县（市）”，连续6年进入全国中部百强县（市），全民创业经验在全省推广；全椒跻身全省科学发展先进县，2010年在全省二类县中排名第一；明光负重爬坡，经济社会发展明显提速，近两年在全省二类县考核中上升了14位；来安对接南京速度加快，新能源、物流业、旅游业无中生有、跨越发展；定远千亿盐化产业初具规模，一系列创新举措在全省、全国产生影响；凤阳千亿硅产业快速崛起，财政收入翻两番；琅琊、南谯服务“大滁城”，拓展新空间，琅琊社区建设出亮点，南谯新城成规模。各县（市、区）都找到了符合自身实际的科学发展之路。

五年奋进，我们着力机制创新，效能建设深入人心。坚持以机制换，深度推行“阳光”政务，打造“效能”品牌。在决策指挥上，组建了“大滁城”、“工招园”等七大指挥部，扁平化管理、兵团式作战。在工作推进上，实行市领导牵头联系重点项目制度，对市直部门工作定期调度点评，对县（市、区）开展“三看三比”观摩检查。在流程再造上，构建“一表通”、“一网联”、“六中心”和“四大平台”，开展企业、项目“双百双帮”活动。在督查问责上，成立效能办，整合热线，开通民声网，开设市领导电子信箱和政风行风热线；、政协每月专项巡查重大工程、重点项目；建立综合考评体系，开展“十百千万”评议活动，实名考核、实名问责，治庸提能、治懒提神、治散提效。、省对我市效能建设给予充分肯定。

积极推进各项改革。行政管理上，全面完成市、县两级机构改革，理顺市直与“四区”管理，健全完善城市规划、土地使用、工程招投标、行政审批等管理，设立海关、商检机构。社会事业上，创造了非试点市文化改革经验，荣获“全国文化改革工作先进地区”称号；基层医改在全省率先完成，获批并开工建设城市职业学院。农村综合改革上，建立了市、县、乡、村四级便民服务体系，实现了村级事务流程化管理，农村计划生育“村为主”做法在全国推广。金融创新上，设立金融办，组建融资平台，拓宽融资渠道，提升金融为经济服务水平。三年来，新引进设立各类金融机构30多家，银行存贷款增幅高于全省平均水平，全市融资平台资产由52.5亿元增加到385亿元。

五年奋进，我们坚持以人为本，民生民计显著改善。实施民生工程，累计投入资金超过100亿元，惠及全市400多万城乡居民。实行免费义务教育，高等教育、职业教育、民办教育蓬勃发展，完成农村中小学D级危房改造；加大困难弱势群体救助力度，提高城市最低生活保障标准，城乡低保覆盖面高于全省平均水平；实现新农合全覆盖，10万失地农民纳入社保，解决120万农村人口饮水安全；村村通水泥路，新建农村文体设施3000多个。加强思想宣传工作，大力开展社会主义核心价值体系教育，认真做好改革开放30周年、建国60周年、建党90周年等重大主题和沈浩精神等重大典型宣传。连续三年成功举办中国农民歌会，获得全国社会文化艺术群星奖。创新社会管理，开展“三民”工程大走访；推行网格化管理，加强社区建设；坚持“三接访一下访”，落实领导包案制度，建立“四级维稳综治平台”，强化社会风险评估和应急管理，社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役工作卓有成效，实现全国双拥模范城“三连冠”。

五年奋进，我们坚持党要管党，班子和队伍建设得到全面加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动。涌现出了沈浩同志这一具有时代特征的重大典型。作为沈浩精神诞生地，我们响亮提出，在全国学沈浩活动中，要始终做到学在前、干在前、见效在前，从而大大激发了广大干部尽职尽责真心为民、勇于奉献服务群众的热情，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，县、乡、村三级党组织换届工作成功。

大力实施干部“活力工程”。坚持“六用六不用”，树立以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，让实干的人实惠、有为的人有位、吃苦的人吃香。建立“两轮推荐”、“公推公选”和“一报告两评议”等制度，完善干部任前公示制、票决制，加大干部竞争性选拔和轮岗交流力度。三年多来，“两轮推荐”了40名正县级领导干部，“公推公选”了69名县级年轻干部，“定向选拔”了10名乡镇党政正职到市直县级领导岗位；轮岗交流了327名县级干部，对市直千名科级干部进行大考察，48名科级干部实现岗位转换，市、县61名干部得到“双向挂职”锻炼。一大批勇于争先、敢于创新的干部在干事创业中茁壮成长，一大批埋头苦干、乐于奉献的干部在工作一线上脱颖而出。

切实加强班子自身建设。坚持理论学习中心组学习制度，不断提高领导科学发展的能力和水平，着力建设学习型党组织。制定完善常委会工作规则，建立常委分工联系基层一线制度。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持、政协依照法律和章程

履行职能、开展工作。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，持续深入开展主题教育、警示教育；推进权力阳光运行，加大重点领域、关键环节监督力度，出台国有土地使用权出让、招标采购等系列管理制度；规范县（市、区）委用，推进乡镇和县直纪检监察机构重组；坚持领导干部廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉制度；严查违纪违法案件，深入开展纠风治乱。五年来，全市各级纪检监察机关受理群众信访举报13000多件（次），立案2300多件，经查实后给予党纪政纪处分2532人，其中县处级干部60人。尤其是及时查处了一些重要案件，惩治了、端正了风气、教育了干部。

各位代表、同志们：过去的五年，是我们战胜困难、突破困局的五年，是我们拼搏流汗、改变家园的五年，是我们追赶跨越、转折转型的五年。这五年，最显著的变化是城市面貌日新月异，最可喜的局面是干部群众精神振奋，最宝贵的收获是发展路径更加清晰，最难得的成就是转型发展基础日趋坚实。全市上下正激荡着敢于突破、勇于攻坚的拼搏豪情，正凝聚着人心思上、一往无前的强大合力。这是正确领导的结果，是承接历届班子努力基础的结果，是离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士信任支持的结果，凝聚了全市人民的智慧和力量。在此，我代表滁州市第四届委员会，向所有关心、支持、参与滁州大建设、大发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年历程，实践极为丰富，经验弥足珍贵。我们深深体会到：

理清思路、科学发展是干大事创大业的方向标。几年来，我们紧密结合滁州实际，牢牢把握阶段性特征，深入学习实践科学发展观，围绕建设新型区域中心城市、打造“三个园”这个战略定位，以“大滁城”建设引领新型城市化；以承接产业转移引领新型工业化；以“百亿粮仓”建设引领农业现代化；以“三民”工程大走访引领社会管理创新；优化政治生态，全面加强党的建设。实践证明，这些思路体现了科学发展主题，让我们找准主抓手、认准突破口，不走弯路、不走慢路，走出具有自身特色的科学发展跨越之路。

拉高标杆、争先进位是干大事创大业的动员令。面对周边大发展态势和欠发达市情，持续开展思想“大讨论”，不断深化对市情的认识，不断学习外地的成功经验，凭借“别人能做到，我们也一定能做到”的坚定信念，响亮提出“双超”、“追宿迁、超千亿、进前列”、“省内争先进位、省外对标苏北”等一系列赶超目标。各地、各部门纷纷瞄准比拼对手、拉高发展标杆，全市不断掀起争先进位、争创一流的比学赶超热潮。实践证明，越是相对落后、越是困难较多，越需要思想、越需要高标杆引领。只有这样，才能最大限度集中各方智慧，最大限度集成各方优势，最大限度集聚各方力量，形成追赶跨越、加速崛起的强大动力。

创新机制、活化是干大事创大业的加速器。创新一小步、发展一大步。这几年，我们把大量的精力用在机制创新上，什么办法管用、就采用什么办法，什么思路对头、就顺应什么思路，突破了融资难、用地难、执行难等掣肘发展的重重瓶颈、阻滞前行的道道难关，打造了“大滁城”、示范区、效能建设、中国农民歌会等在全省乃至全国叫得响的品牌。实践证明，我们这样的欠发达地区，只有在创新上大做文章、狠下功夫，才能克服陈规陋习，激发潜在优势；才能突破常规，赢得主动，干成传统思维认为干不成的事，实现常规观念认为达不到的目标。

加强党的建设、优化政治生态、苦干实干是干大事创大业的坚强保障。上下同欲者胜。这几年，我们全面加强党的建设，抓班子、带队伍，立政德、正风气，几套班子成员相互支持、相互信任，齐心协力、冲在一线带头干；广大干部敢负责、有激情、在状态，“五加二”、“白加黑”蔚然成风。正是因为我们有了这样一个风清气正的政治生态、同心同向的干事氛

围，才形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，创造了一个又一个“滁州速度”，成就了一项又一项美好事业。

滁州能有今天这样的形势，来之不易，应当倍加珍惜。同时，也清醒地认识到，我们面临的困难和问题仍然不少，主要是：面对区域之间竞相发展的态势，我们的经济体量不大、实力不强、基础薄弱，仍然是主要矛盾，加快发展须臾不能懈怠；面对人民群众的殷切期盼，我们的社会事业发展不快，民生保障水平不高，社会管理和服务水平不优，做好群众工作、创新社会管理亟待加强；面对经济转型的巨大压力，我们的经济发展方式仍较粗放，区位、资源、环境等自身优势还没有充分彰显，转型升级、科学发展任重道远；面对异常繁重的工作任务，我们的一些干部思维陈旧、能力不强、作风不硬，还不能适应形势发展和激烈竞争的要求，党的建设还需进一步加强，等等。对这些发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年是滁州大有作为的“黄金五年”，全市广大干部必须认清形势、勇担使命，在大有作为的时代，更加奋发有为。

第一，站在阶段性突破这个新的起点上，我们必须在加速上行中大有作为，否则仍会在区域发展的分化期中掉队落伍。五年的发展历程，我们画出了一条从小步慢行到大步追赶的轨迹。今年滁州人均GDP将达到3000美元，财政收入过百亿元，再有三年，工业化率、城镇化率将突破50%。这意味着，滁州已迈入快车道，具备了冲刺更高目标的条件。但是，横看周边，地处我市左右的南京、合肥两大省会城市极化效应加强，和我们同时踏浪赶潮的皖江示范区城市你追我赶，得到扶持的皖北地区奋起直追，我们追赶的宿迁等苏北城市发展势头依然强劲。各地对市场的争夺、要素的拼抢将会更加激烈。发展规律表明，这个阶段往往是区域发展重要的分化时期。天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。全市上下一定要认清发展大势，把握阶段性特征，破难前行，奋力争先，让已经驶入快车道的滁州在我们这代人手上迅速腾飞。

第二，恰逢产业规模转移这个大势，我们必须在率先承接上大有作为，否则将会在黄金机遇期中丧失优势、输掉全局。当前，大规模产业转移正在兴起，滁州大发展迎来了极为难得的宝贵机遇。作为示范区“两翼”城市、融入长三角的最前沿，我们具备了率先承接、示范提升的集合优势。一方面，长三角立体交通大格局形成，特别是京沪高铁通车，滁州区位优势更加凸显；东部资本加速外溢，我们丰富的资源催生出“黄金引力”，释放出“黄金效益”；发达地区“人口红利”衰减，企业在追逐着我们充沛的人力资源中，加速“双转移”；战略新兴产业在布局落子中，我们自身已经形成了较好的产业基础和配套能力。这些优势叠加放大，完全能够做到借力发展，带动转型升级。另一方面，我们也要清醒地看到，当今是开放的时代，资本是最易流动的，人才是长着腿“漂移”的，科技是可转让的，机遇面前是人人平等的，如果我们稍有迟疑，抓不住机遇，就可能在产业转移的大潮中丧失竞争优势，导致十年、二十年甚至更长时间的被动落后。广大干部务必知变思危、勤奋作为，不让黄金机遇期在我们手中丧失。

第三，面临矛盾与困难更为复杂这个现实，我们必须在克服长期以来的惯性困局中增强应对能力，否则就会在干事创业中陷于被动。近些年，我们感受到：一方面，产业转移加速、城市化加快、区域竞争与合作加强，为后发地区的跨越发展创造了有利条件；另一方面，经济资源、发展要素约束增强，群众诉求、社会风险日益增多。在这些难题面前，我们深感长期以来的某些思维方式不能适应新形势新情况要求，某些固化的机制在制约着我们跨越发展。如果缺乏思维的前瞻性、工作的预见性，裹足不前、创新不够，就会处处被动、寸步难行。

所有这些，都向我们表明，滁州正处于机遇期与区域分化期并存、挑战期与新产业成长期并存、困难期与机制创新期并存的重要阶段。面对这“三期并存”的现实，我们要清醒认识到：产业大规模承接，必然是在土地收紧、环境容量受限等紧约束中进行的；城市大规模建设，必然是在社会敏感度提高中进行的；新兴产业的成长，必然是在生产要素大流动争夺中进行的；经济社会跨越发展，必然是在宏观加强和改善中进行的。机遇再多，抓不住只是泡影；困难虽大，突破了就一片光明。全市上下要进一步思想，凝聚共识，团结奋进，在有保有压的宏观中找空间，在稍纵即逝的形势变化中抢机遇，在日益激烈的区域竞争中求跨越，闯出一条符合科学发展、符合滁州实际的最适路径。

根据“十二五”规划总体要求，今后五年：我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以追赶跨越、奋力“双超”为主调，大力实施“五大战略”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，奋力冲刺全省第一方阵，建设实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、和谐幸福的新滁州。

——建设实力滁州。初步形成以现代农业为基础，新兴产业为引领，先进制造业为主体，现代服务业为特色的现代产业体系。实现地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，分别超过1600亿元、2000亿元、570亿元、250亿元、30000元和12000元。

——建设魅力滁州。环山抱湖、环境优美、宜居宜业的新型区域中心城市目标基本实现；布局合理、特色明显、功能健全的新型城镇体系初步形成，城镇化率超过50%；山青水碧、地绿天蓝、低碳环保的生态环境魅力彰显，森林覆盖率达到30%以上，成为长江中下游重要的生态地区。节能减排目标任务完成。

——建设文化滁州。社会主义核心价值体系深入人心，人的文明素质进一步提高；文化事业繁荣，全民文化幸福指数不断提升；文化产业发展，综合实力和竞争力进入全省先进行列，形成具有现代特质、区域特色的滁州文化。 ——建设活力滁州。全社会鼓励创新、宽容失败的氛围更加浓厚，创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。机制更具活力，全民创业蔚然成风，科技创新成为引领转型升级的主动力，成为全省创新动力最强、创业活力最佳、发展环境最优的城市之一。

——建设和谐滁州。以人为本、执政为民，更加注重保障和改善民生，努力实现民主法制素质、文化繁荣水平、社会保障能力、生态文明程度、人民生活质量“五个显著提高”，人民群众生活更宽裕、社会更和谐，成为全省最稳定的市之一。

上述基本构想和奋斗目标，归结起来就是，未来五年，主要经济社会指标增幅居前列、人均超全省、总量争五强，奋力冲刺全省第一方阵。这符合、省对滁州发展的战略定位，体现全市人民的共同愿望。我们坚信，只要紧紧扭住“双超”主目标，坚持“双轮驱动”主战略、转型升级主路径，同心同德，乘势跨越，这一宏伟愿景就一定能够实现！ 三、构建现代产业体系，打造发展新高地

构建以六大支柱产业为支撑的新型工业化体系，以“百亿粮仓、千亿产业”为基础的现代农业体系，以大物流、大旅游为重点的现代服务业体系，形成“一体两翼”发展新格局，努力冲刺第一方阵，是我们最根本的任务。

转型升级，加快工业经济做大做强。力促优势产业集群化、新兴产业规模化、传统产业高新化。迅速扩张规模，紧抓\"661\"行动计划，实施“双千双百”工程，即千亿产业、千亿国家级开发区，百亿企业、百亿省级园区。主攻大项目，引进一批牵动力强、产业链长的大项目，落户一批国内外行业领军的大集团，增强配套能力，加速产业集聚，形成竞争优势。培育大企业，强化扶持、金融支撑，鼓励支持规模企业强强联合、嫁接重组、资本运作，努力锻造支撑我市工业发展的“航母”。博西华、天大、全柴、天康等13家重点企业尽快

实现销售收入超百亿，力争5年内10家企业上市。开展大合作，全方位、宽领域、多层次推进与央企、知名民企、台资“三大合作”，争取一批重大合作项目建成投产，尽快形成经济增长爆发点；一批合作园区全面建成，成为特色鲜明、竞争力强的产业板块。主攻高端产业，实施战略性新兴产业“倍增计划”，充分发挥风能和太阳能资源丰富、电网输送条件好的优势，依托吉阳光伏、龙源风电等骨干龙头企业，打造完整产业链，做大做强太阳能、风能等新能源产业；充分发挥非金属矿的开发潜力优势，大力发展硅基新材料产业；充分发挥装备制造的产业基础优势，努力在新能源汽车、新能源设备、轨道装备制造上实现较大突破，争创省级新能源、新材料、高端装备制造产业基地。到2015年，全市战略性新兴产业总产值达到1800亿元以上，占全市国内生产总值比重达到30%以上。改造传统产业，实施“千亿技改”工程，加大装备更新、技术革新力度，提升工业创新能力和技术水平，引导传统企业向高附加值、低能耗方向升级，推动传统产业向产业链高端攀登。未来五年完成技改投入资金1500亿元，每年完成百项重点技改项目，年均工业技改投入增长40%以上，全面完成节能减排目标任务，建成全国有影响的装备制造业基地、华东地区重要的重化工和硅（玻璃）产业群、长三角农副产品精深加工基地。

统筹城乡，加快现代农业进程。坚持以工业化武装农业、城镇化带动农村、现代化提升农民，建设“百亿粮仓、千亿产业”。加快农田水利基础设施建设。抢抓机遇，加快推进淮河、滁河治理工程，完成842座中小型水库除险加固任务，加快城市防洪工程建设，加大水环境保护力度；加快中低产田改造和高标准粮田建设，实施农田末级渠道整理工程，切实解决好灌溉“最后一公里”。提升农业规模经营水平。坚持依法、自愿、有偿，积极推进土地流转，鼓励引导土地集中集约经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，建成小岗村等十大现代农业示范园区。到2015年，土地流转面积占耕地面积25%。培育新型农业经营主体。引进培育骨干龙头企业，五年内市级以上龙头企业超过200个、省级以上55个；不断提升社会化服务水平，探索农事农机合作、供销合作、信用合作“三位一体”模式。力争5年内，农村合作经济组织超过2000个。扎实推进新农村建设。坚持城乡规划、产业发展、基础设施、要素配套和公共服务“五位一体”，加大基础设施投入力度，优化功能配套，全面解决农村人口饮用水安全问题，大力推进新型农村集中区和新型农村社区建设，培育一批特色鲜明、亮点纷呈的新农村示范镇村。

发挥优势，大力发展现代服务业。立足区位、交通、市场腹地诸多优势，实施“万千百十”工程，以“年均新增万户个体私营企业、实现千亿元服务业营业收入”为目标，每年抓服务业投入百亿元和每个行业十大重点项目建设，推进服务业发展提速、比重提高、业态提升。顺应城市化加速大势，加快生活性服务业转型升级，建成十大重点市场、十大城市商业综合体、十大重点服务业龙头企业，满足城乡居民日益多样化的消费需求。抓住产业转移潮涌趋势，大力发展生产性服务业，加快建设十大服务业集聚区和十大外贸出口基地，重点抓好南京湾物流基地项目，建成一批功能完善、辐射周边的物流园区，打造全国重要的物流节点城市和长江北岸区域性物流中心。发挥山水资源优势，大力发展现代旅游业，加快建设十大景区和十大五星级酒店，建成“大琅琊山旅游区”和“凤阳旅游经济区”，成为华东地区乃至全国重要的旅游目的地。确保服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。 构筑一体两翼、多极支撑新格局。坚持抢先承接、错位发展、多点发力，以滁来全“大滁城”核心产业片区为主体，以天长先进制造业片区和定凤明资源精深加工片区为两翼，加快各类平台载体建设。市开发区要深入推进“二次创业”，进入全省开发区第一方阵，力争五年内建成千亿园区。示范区现代产业园要建设成为转型升级先行区、高端产业集聚区。省级开发园区和乡镇工业集中区要创建一批国家级、省级特色产业园区。到2015年，省级开发区和工业园区建成面积扩展到200多平方公里，力争1个以上县（市）进入全国县域经济

百强县市行列，2个以上县（市）进入全国中部百强县市行列，3个以上县（市）进入全省科学发展一类县市行列。

四、全力打造中心城市，加速城镇化进程

未来五年是城镇化高歌猛进、工业化城镇化双轮驱动的五年。我们要顺势而为，坚持建设新型区域中心城市、打造“三园”目标不动摇，带动县市城镇整体推进、扩能升级，努力建设具有滁州特色的新型城镇化体系。

加快新型区域中心城市建设。按照大滁城“131”组团发展总体构想，突出中心城区核心地位，精准规划、精品设计、精致建设，彰显“半是山色半是水”的独特魅力，把滁城建设成为山水园林城市、生态宜居家园。到2015年基本实现“双百”城市目标（中心城区100平方公里、100万人口）。改造提升老城区，加大“两湖两河”治理、加快城市管网改造，实现水系贯通，建设南湖、北湖、内城河、清流河及清流高架等一批功能强大的重要基础设施，基本完成老城改造任务。高品位建设南部新城区，完善政务新区功能配套，建成商务区，加快人气集聚；大力发展高铁经济，高铁站区积极争创省级开发区；科教园区基本建成“一廊、两园、四区”，成为全省一流科教园区。着力打造产城一体示范园区，承接产业转移示范区20平方公里起步区建成现代化新城；城北工业区建设成为全省排名靠前的示范区。积极推进琅琊新区建设，琅琊政务新区和经济开发区基本建成，成为城北重要支撑。高标准建设南谯、全椒、来安新城，南谯新城按照“滁州形象、安徽亮点”要求，建设成为滁州融入长三角的重要门户；全椒、来安按照主城区建设标准，全方位对接、一体化发展，成为新型区域中心城市重要组成部分。加快建设大琅琊山旅游区，在发挥城市生态、旅游休闲等综合功能的基础上，积极创建旅游经济区。

重点突出县级中等城市建设。以“丰乐杯”城镇建设竞赛为抓手，天长、明光、定远、凤阳要按照中等城市目标，遵循城镇发展规律，坚持改善民生优先，每年谋划建设一批重点项目，不断增强城市功能，提升承接中心城市辐射、带动县域发展的核心作用。

积极扶持重点城镇建设。坚持“高标准、有特色、上档次”原则，集中力量打造重点镇、示范镇，建成一批沿边、沿路、沿商及旅游型精品小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、人口向城镇集中、先富起来的农民向城市集中，实现村庄向城镇转变、农民向市民转变，力促每年10万以上农民转业进城。

构建立体化交通格局。坚持东向融入，构建三大通道。对外，加快马滁扬、宁淮等高速公路建设，全面推进高速连接线建设，积极推进滁宁轻轨、合宁城际铁路等轨道交通项目，形成外通内畅的陆路通道；疏浚内河航道，提升通航能力，形成通江达海的水上通道；发展虚拟空港，打通面向全国的空中走廊。市域，加快干线公路升级改造，形成滁城至各县（市）1小时交通圈、县城至重点乡镇半小时交通圈。市区，新建扩建滁来全第二通道、大西环等120多条道路，完善城市公交体系，形成中心城区与副中心、功能区15分钟交通圈。 提升城市管理与服务水平。深入开展“五城联创”，完善“两级、三级管理、四级网络”城市管理综合。到2015年，实现省级文明城市、卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游目的地争创目标，县（市）全部实现创建省级文明城市目标。 五、推进文化繁荣发展，提升竞争软实力

经济是硬支撑，文化是软实力。全面实施文明素质提升、文化事业繁荣、文化产业振兴、文化创新、文化品牌培育“五大工程”，彰显滁州历史之韵、文化之魂、现代之气、文明之风，为冲刺全省第一方阵，提供强大思想保证、智力支持和浓厚氛围。

提升全民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，大力创建学习型机关、学习型组织、学习型社区，促进科学发展理论进机关、企业、社区、学校、乡村。强化道德规范建设，大力倡导社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；切实加强未成年人思想道德建设，开展丰富多彩的爱国主义宣传教育活动。持续开展文明创

建，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，弘扬敢为人先、锐意进取、诚信务实、开放宽容的城市精神，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提高引导能力，加强主流媒体建设，发挥网络等新兴媒体的积极作用，完善引导机制，提高引导水平。加大对外宣传力度，不断提升滁州形象。

繁荣文化事业。加强文化设施建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，大力兴建图书馆、文化馆（站）、“农家书屋”等各类文化设施，形成城市“15分钟文化圈”、农村“10公里文化圈”；丰富群众文化生活，组织社区、企业、机关开展丰富多彩的公益性文化活动，开展各种形式的文化科技卫生下基层活动。 振兴文化产业。以文化园区为载体、以重大项目支撑、以骨干企业带动，开展“1131”行动，推动文化产业做大做强。5年内，创建10个文化园区、谋划100个文化项目、培育30个文化骨干企业、文化产业增加值超100亿元。

深化文化改革。加快文化事业单位改革，引入竞争机制，激发内在活力，提高服务水平。巩固提升文化改革成果，积极培育自主经营、富有活力的文化市场主体。鼓励社会资本进入文化领域，引进战略投资者，建立文化企业、文化产业多元化投融资体系。完善文化市场运作机制，积极培育文化产品市场和中介机构，推动文化“走出去”。 大力培育文化品牌。以中国农民歌会这一国字号文化品牌为龙头，打造一批展示滁州形象的文化品牌。争创全国、全省“五个一工程”奖，精心实施文化精品工程，打造一批在全省乃至全国有影响的精品力作。深度挖掘地域文化，打造一批独具特色的文化艺术项目。5年内，力争获得省级以上奖项的文化艺术作品超过20部，形成10个以上在全省、全国有影响的文化品牌。

六、创新驱动引领发展，增强核心竞争力

围绕创新经济蓬勃发展、创新人才加速汇集、创新平台功能提升、创新机制顺畅这四大目标，加大力度，聚集要素，积极营造鼓励创造、勇于创新、宽容失败的创新生态、创新系统。

增强自主创新能力。以企业为主体，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和重大科技成果项目转化为主攻方向，开展百家企业创新试点工作，形成一批具有较强研发能力的创新型企业；鼓励支持企业参与标准制修订和品牌创建，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成行业品牌；全力加大企业上市扶持力度，借助资本市场做大做强，力争5年内，培育5家以上科技型中小企业上市。

加快建设人才高地。实施“琅琊聚贤”计划，集聚四海英才。大力招引高端人才，实施“双百领军英才”工程。力争五年内，从国内外选聘100名创新创业领军人才，引进100名拥有自主知识产权和创业经历的海外高层次人才来滁创业，带动形成3000人的创新型研发人才队伍。加快培育技能人才，实施高技能人才培养工程，通过补贴、校企合作、定向培训的方式，到2015年，培育形成35000人的高技能人才队伍、百万产业大军。科学合理使用人才，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，为人才发挥作用创造更优环境。特别是要加大人才创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，不断加大财政投入，全面放大人才竞争的比较优势，着力把滁州打造成为全省乃至中部地区人才强市之一。

提升创新平台。整合共享创新资源，加快技术研发、成果转化等“六大平台”建设，建成3家以上国家级企业技术中心，全市科技企业孵化器和大学科技园面积超过10万平方米；强化产学研一体化建设，建立5家以上产业技术创新战略联盟；坚持引导、企业主导，建立科技创新投入增长机制。力争形成“四个90％以上”的科技创新模式。

创新制度环境。深化行政管理改革。健全科学民主决策机制，推进大部制改革，完善行政审批、招投标机制，深化扩权强县、扩权强镇试点，积极稳妥推进事业单位分类改

革。深化投融资机制改革，开辟多种融资渠道，加强投资管理，扩大民资利用领域，积极引进金融机构，力争1-2家外资银行入驻，大力推进商标质押贷款等金融产品创新。加快“信用滁州”建设，共建“带头重信用，企业经营守信用，公民人人讲信用”的诚信社会。

七、实施“十大幸福工程”，提高社会和谐度

大力加强民生事业建设，努力让发展成果更多体现在人民生活改善上，不断提高人民群众的幸福指数。

实施收入倍增工程。开展就业促进行动，加大就业困难群体和农民工技能培训，鼓励大学生到农村、社区就业，构建市、县、乡“三级就业信息网络”。创建创业型城市，开展“全民创业”行动，加快建设农民工创业园、大学生创业园、再就业创业园，加大对初创企业、微小企业和中小企业扶持力度。力争五年实现城镇新增就业20万人以上，转移农业劳动力25万人以上，城乡居民收入翻一番。

实施社保覆盖工程。实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育“五大基本保险”应保尽保，城乡居民养老、医疗保险全覆盖，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，进一步完善被征地农民社会保障，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实施困难群众救助工程。完善困难群体补助动态调整机制，提高城乡居民最低生活保障水平。建立困难学生就学救助机制。加大助残力度，将残疾人普遍纳入社会保障体系。医疗救助扩面提标。加大保障性住房建设力度，逐步把城镇低收入住房困难家庭纳入住房保障体系。

实施教育满意工程。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，逐步实现基本公共教育服务均等化。加快发展学前教育，基本解决幼儿入园难问题。完成滁州市第一职业中学、实验中学等30多所新校区建设。加快推进省级职业教育改革试验区和职教大市建设，实现科教园区进驻院校和科研所10家以上、在园学生10万人的“双十”目标。

实施全民健康工程。深化医药卫生改革，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生服务平台建设，加强健康干预和疾病防控，逐步推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，做到每个县（市、区）、乡镇（街道）、村居都有健身场所，基本实现人人参与健身活动、人人享有健康服务的目标。 实施家庭关爱工程。继续稳定低生育水平，构建新型人口公共服务网络平台，乡镇（街道）计划生育服务所全面达标，切实抓好优生优育优教指导中心建设。初步形成县、乡、村三级居家养老服务体系。全面落实妇女儿童发展纲要，高度关注留守儿童教育。加强对社会特殊群体的心理关怀。

实施食品药品放心工程。开展食品药品安全示范县、示范乡镇（街道）创建工作，重点扶持放心食品品牌发展，全面加强食品监测和检测工作，切实加大对重点品种、重点环节、重点市场的监管力度，强化对学校、企业食堂和小餐饮的监督检查。加强药品生产、流通、使用全程监管。提高食品药品安全突发事件应急处置能力。

实施美丽乡村工程。开展农村畅通行动，形成镇镇相连、村村相通、便捷安全的农村客运网络。改造提升县乡公路，柏油化达到100%；加强农村小河流、小沟渠、小塘坝治理，畅通水系；积极推进宽带等现代通信网络进农家。开展家园清洁行动，重点治理污染源、垃圾污染、生活污水，建立村收集、乡转运、县处理的垃圾清理长效机制，努力营造村容镇貌整洁、人居环境改善的乡村环境。

实施社区便民工程。搭建“一委一居两站一办”社区工作新架构，完善领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大社区基础设施建设，努力做到社区“三

有一化”，全面推行社区网格化管理。加强社区公共服务、家政服务、信息化服务、志愿者服务“四位一体”便民服务体系建设，打造15分钟社区生活服务圈。

实施平安创建工程。坚持“三民”工程大走访制度，建立“四包三推一联系”长效机制，畅通群众诉求表达渠道。完善大调解工作体系，建立健全市、县、乡、村四级综治维稳平台。深入开展“法治滁州”建设，认真做好“六五”普法工作，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全重大事项社会稳定风险评估机制和公共突发事件应急管理体系。

八、全面提高党的建设科学化水平

深入贯彻总在建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，全面加强和改进党的建设，为冲刺第一方阵提供坚强的政治保障。

加强思想理论建设，始终保持锐意进取的强大动力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高思想水平，始终坚定理想信念，坚定不移追赶跨越，矢志不渝执政为民。要秉持终身学习、学以致用的理念，按照建设马克思主义学习型政党的要求，把学习作为一种精神追求，大力倡导勤学、敏思、善悟之风，更大规模、更高层次、更多方式地对干部进行教育培训，不断提高各级干部的能力素质，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要保持追赶者的心态、不甘落后的状态，见快思超、见强思争，挑战再大也要敢试敢闯争一流，任务再重也要苦干实干争先进。只要是符合科学发展、为百姓谋福利的事，只要方向正确、动机端正，就不怕议论、勇往直前。要保持创新创造、开明开放的勇气，善于想他人所不曾想、谋他人所不曾谋、为他人所不曾为，支持探索、善待失误、宽容失败，把思想变成行动，把思想变成思想实践、理论实践、实践和制度实践。

加强干伍建设，始终坚持正确鲜明的用人导向。用好一个干部，可以带动一大批；用错一个人，可能影响一大片。要以更宽的视野、更广的言路、更大的气魄，广开选贤任能之路，把各方面优秀干部及时发现出来，合理使用起来。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，始终紧扣滁州跨越发展的需要，大胆选用头脑清醒、干事清爽、用权清白的“三清式”干部，树立重品行的导向；大胆选用会谋划、会执行、会落实的“三会式”干部，树立重实绩的导向；大胆选用沉下心、沉下身、沉下力的“三沉式”干部，树立重的导向；大胆选用眼界宽、思路宽、操作方法宽的“三宽式”干部，树立重能力的导向，真正让能干事的有机会、干成事的有舞台。要继续以干部“活力工程”为抓手，不断深化干部人事制度改革，坚持完善“公推公选”“定向选拔”“虚职实用、一线锻炼”“上挂下派”等做法，培养干部；“扩大进口、疏通出口”，用好干部；交流轮岗、因才施用，盘活干部，不断提高选人用人公信度。要加强人才队伍建设，敢为事业用人才，坚决冲破一切不利于优秀人才脱颖而出的束缚，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。要不断壮大党的新生力量，加大年轻干部、女干部、党外干部的选拔使用力度，永葆干伍生机活力。

加强基层组织建设，始终构筑服务群众服务发展的坚强堡垒。大力弘扬沈浩精神，深入开展创先争优活动，强化基层基础工作。不断完善基层党组织设置形式，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、流向的发展变化，统筹抓好非公经济组织、新社会组织和农村、社区基层党组织建设，把党的组织建立到最小的社会组织单元，把党的工作延伸到最小的社会生活群落。完善党内激励、关怀、帮扶机制。发挥先锋模范作用，做好流动教育管理服务，改进发展工作，优化队伍结构。整合城乡党建资源。健全城乡基层党组织互帮互助机制，构建覆盖城乡的联系和服务群众网络，着力形成城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。

加强新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中，使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉；各级领导干部要带着深厚感情和政治责任，经常性深入村组、社区和基层单位，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。

加强效能建设，始终保持紧张快干的优良作风。作风决定作为，效能决定成败。面对异常繁重的发展任务、面对人民群众的热切期盼，我们要实现冲刺第一方阵高目标，关键在干部、关键在作风。要提振一种精气神：始终做到干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事有韧劲，对工作倾注心血，为事业燃放激情，把所有精力和全部心思集中到干事创业上，敢于抢先争先，勇于攻坚克难，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干。要强化一种责任感：始终保持干事创业的进取心、现代观、团结力、真本事，以人民利益为重，以发展大局为重，用开阔的视野、开放的胸襟，凝聚各方智慧、汇集各方力量，干事成事显本领，众志成城铸大业。要营造一种大环境：始终锻造持久的硬作风、顺畅的新流程、严明的奖惩制，建立环境创优“五位一体”制度体系，即：外的投诉制，内的监察制，自上而下的问责制，奖惩分明的考核制，公开透明的评估制，打造滁州的高效能、新速度、好环境，以实干求得实效，以实效赢得民心。 加强反腐倡廉建设，始终保持党的纯洁性和战斗力。坚持以人为本、执政为民的理念，严格落实党风廉政建设责任制，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“十六字”方针落到实处。要把维护党的政治纪律放在首位，加强对干部遵守政治纪律的教育和监督，引导广大干部切实增强党的意识、宗旨意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严肃查处违反政治纪律的行为。要深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、使用和日常管理全过程，筑牢思想道德防线。要加强反腐倡廉制度建设，更加注重源头治理，不断深化重点领域和关键环节的改革力度，建立健全权力运行监督、公共资源交易、目标绩效管理、政务电子监察、诉求反馈“五大阳光平台”，着力提高制度的执行力。要切实贯彻党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治的高压态势，对分子和现象一查到底，决不手软、决不姑息。坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，重点领域和关键环节的违纪违法和商业贿赂案件，件和重大责任事故背后的案件，违反组织人事纪律的案件、干扰和破坏经济发展环境的案件。

加强民主政治建设，巩固发展同心同德的政治局面。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持及其常委会依法行使职权、履行职能；支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；进一步做好新形势下工作，加强同民主党派、无党派人士合作共事，发挥工商联的职能和作用；加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导；做好双拥、人民武装、预备役、民族宗教、外事侨务等工作，发挥老干部的积极作用，充分调动各方面的积极性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 同志们，回顾过去，我们历经艰辛、共同分享成功的喜悦；展望未来，我们满怀憧憬、共同肩负神圣的使命。我们要时刻不忘450万滁州人民的期盼，在、省坚强领导下，振奋精神，锐意进取，继往开来，激情腾跃再五年，乘势跨越进前列，为冲刺全省第一方阵目标而努力奋斗！