财经◎农业经济 ２０１５年第ｌ０期（下半月） 浅谈发展现代生态农业示范园区建设现实意义 陶洋 ２３２２００） （寿县县委党校，安徽寿县［中图分类号】ｓ１８１ 【文献标识码】Ａ ｆ文章￣－ｇ－］ １００３—１６５０（２０１５）１０—００３６—０２ 最近几年，随着改革开放不断深化发展和现代农业建设理念 不断应用，安徽省农业产业结构得到了很大调整，现代生态农业建 没步伐也在不断加快，农民群众经济收入显著提升，农村经济飞速 发展。农业综合生产能力和农产品供给能力大幅度提升，现代特色 农业产业得到了持续发展，农业经济发展战略ｌ生调整已经来到了 关键时期，因此，紧跟时代发展步伐，积极发展现代生态农业示范 区，不断提高示范区的是农业生产技术和生产条件，推动以产业化 和规模化经营为基础的农业产业经营模式，依靠农业科学技术，提 升农业生产技术含量，切实提升现代化生态农产品的品质和产量， 这是提高农业经济效益，增加农民经济收入的重要手段，也是新时 期安徽省农业和农村工作需要重点解决的核心难题。 随着我国新农村建设进入到全新的发展阶段，三农问题已经 从过去注重解决问题数量向着质量和效益转变，在这种趋势下，生 态农业示范园区建设越来越受到社会大众的关注。发展现代生态 农业是在保护和改善生态环境的基础上，按照生态学、生态经济学 的相关要求和标准，运用工程建设和现代科学技术而产生的一种 现代农业生产模式。现代化的生态农业是保证农村社会经济和环 境和谐发展的基础上，总结和吸收各种先进的农业生产方式和科 学技术，并对其进行优化组合，建立起优秀的农业生产体系，通过 农业生产和社会建设相结合，保证地区的各项产业综合发展，从而 能够形成生态和经济可持续发展。生态农业是—个农业经济生产 的综合性体系，是生态农业体系和农业经济体相结合的—个生产 体系，能够帮助农民群众获得较高的经济收入。 １安徽省发展现代生态农业现状分析 现代生态农业产业化，就是以市场为导向，以现代科学技术 和物质装备为手段，围绕品牌化、组织化、规模化，形成产加销一 条龙、贸工农一体化的产业经营形式，实现生态效益、经济效益 和社会效益有机统一。安徽省加强生态农业建设，努力改善农业 生态环境，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。２０１４ 年，安徽省大力实施农业产业化“６７１”转型倍增计划，上半年全 省规模以上农产品加工企业实现加工产值４３０２亿元，同比增长 ７．４％。省农业环境保护监测总站抓紧基础工作，强化工作体系建 设，加大宣传教育力度，培训各类人员５Ｏ多万人次，使受训人员 能掌握１至２项生态农业技术。同时，多方筹资，省市县落实生 态农业工程建设项目资金５０００多万元，使生态农业建设不仅在 数量、规模上而且在质量上都有所提高。目前，全省拥有生态农 业试点１５０多个、试点面积１２５０多万亩，受益人口５００多万。试 点区开展生态农业试点建设以后，粮食总产平均增长１５％以七、 亩产增长２０％以上，分别为全省同期平均增长水平的４．１倍和 ８．９倍，人均收入高于当地平均收入１２％以上。森林覆盖率提高 ４０～６０％，水土流失下降２个等级。按计划，到２０１７年，全省将组 织４个市、３０个县（市、区）实施现代生态农业产业化整建制推 进，建成现代生态农业产业化示范区１００个，示范主体１５００个， 引领农业绿色发展和转型发展。 ２发展现代生态农业示范园区建设的现实意义分析 ２．１积极发展现代生态农业示范园区建设是充分利用自然 资源的优势对传统农业结构进行调整，拓展农村经济全新的增 长点，实现区域化经济协调发展的需求 安徽省地江和淮河中下游，气候温暖潮湿，四季更替分 明，气候环境是北部低于南部，全年的气候平均温度维持在０～４ 度之间。种植季节气温较高，日照小时数较多，太阳 射死能力 强。作物生长季节的土壤积温较高，夏季温度适宜，昼夜温差显 著，这些气候特点都为安徽省积极发展特色生态种植业、养殖 业、林业和旅游业提供了先决条件。在现代生态农业示范园区建 设过程中，充分利用当地气候和是自然资源的条件，不断拓展安 徽省农业经济的全新增长点，利用本地区的荒山、河谷和荒坡等 土地资源，积极开展生态农业建设，对节约土地，提高土地利用 效率和避免水土流失有着十分重要的促进作用。现阶段，发展生 态农业，不断提高农民群众的经济收入已经成为农业现代化建 设过程中需要重点解决的问题，而积极发展生态农业之后，农业 科学技术不断被应用，观光旅游产业不断向着农村拓展，这样就 会带动和调整当地的农业产业结构，并促进当地的特色农业产 业发展和进步，促进农民增产增收，这基本上符合国家和安徽地 区优势自然资源开发和利用的要求。因此，在安徽省积极开展现 代生态农业示范区建设符合地区资源快速转化，发展区域特色 农业产业，促进地区农业经济增长和推动农业增收的需求。 ２．２发展现代生态农业示范区建设是推动地区旅游产业发 展，转变地区农业经济增长方式的需求 通过多年来的实践探索我们发现，如果只是搞小范围内的农 家小院、养殖业可能会在较短的时间内提高农民群众的经济收入。 但是，这种发展模式对整个地区农业产业的发展和产业链条的延 伸十分不利，在生态农业建设过程中，只有将单个家庭生产能力全 面结合起来，根据本地市场需求和农业生产的适宜条件，积极引进 全新农作物、动物新品种，积极发展合作种植业，规模化养殖业以 及相应的配套产业，将农业观光旅游、农业采摘以及休闲度假全面 融合进来，形成—个配套设施完善，产业链条延伸广阔的循环性农 业生态示范基地，这样才能保证生态农业的经济效益成倍的增长， 才能进一步拓展整个示范基地的农业基础设施建设，积极推动农 业产业化发展，规模化和专业化生产，最终全面促进地区的生态农 业经济增产方式从根本上发生转变。 ２．３积极发展现代生态农业示范园区建设是引导地区农业 向着观光农业发展，提高地区品牌效应和知名度，推动地区旅游 业经济增长和相关产业发展的需求 从当前旅游产业的发展形势分析，休闲度假逐渐成为人们放 松心情的一种主要方式，休闲旅游正处于—个向前发展的趋势。首 先，我们先从生态农业的整体发展背景进行分析，休闲旅游已经成 为人们选择旅游的一种主要方式，现阶段，我国生态农业建设已经 成为党和地方部门高度关注的领域之一，在生态农业建 设过程中，匡ｌ家和地方出台了很多优惠和扶持，积极鼓励 社会资金和企业资金向着生态农业投入。例如，出台了减免各项税 收的扶持，积极进行财政补款，小额贷款，无息贷款等，政 府还从中协助进行宣传和推广，这些优势都是其他行业所不能触 及的。进入新世纪之后，国家在每一次的人民代表大会上都会 高度关注三农问题，并连续多年的一号文件持续关注三农问 题，在这样的大背景之下，投资生态农业产业，成功的概率和经济 回报是十分高的；其次，从安徽省当地实际的旅游产业现状分析， 休Ｉ稠旅游正常处于—个高速发展的黄金时期，而特色的农业生态 旅游示范基地的建设，将会与安徽省的其他旅游景点共同构成一 个全新旅游风景区，可以预见的是，在未来的很长一段时间内，生 态观光旅游将会是—个朝阳产业。 ２．４积极发展现代生态农业示范园区建设是提高地区农产 品市场竞争力和农业增产增收的需要 ３６ ｌｌ农民致富之友ＮｏｎｇＭｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ ＺｈｉＹｏｕ ２０１５年第ｌ０期（下半月） 财经◎农业经济 针对农村会计聘用和管理办法 陈春鹏 （黑龙江省宁安市农村合作经济经营管理局，黑龙江宁安 １ ５７４００） 【中图分类号】 Ｆ３０２．６ 【文献标识码】Ａ ［文章编号】 １００３—１６５０（２０１５）１０—００３７一ｏ１ 年。任期内，每年进行一次评议，凡半数以上、干部、村民代 表投反对票，则结合岗位考核做出处理，对违反国家财经经律、 失职、渎职的，解除聘用手续，情节严重的，将依法追究责任。 ２．２建立约束机制，实行职业化管理。制定出农村会计职业 化管理暂行办法，要求各乡镇经管中心辅以具体管理细则，以进 步加强对农村委派会计的管理。对村会计实行每周一天的工 作例会制度，由各乡镇经管中心统一组织，主要是安排和汇报总 结一周的工作情况。村会计列席村两委会议，到任职村工作时间 每月不少于２４天。每天不少于４小时；因特殊需要须随时到岗 到位要听从安排，并保证工作实效。 ２．３建立激励机制，调动工作积极性。村会计人员报酬实行 结构工资、年薪制，并按有关规定办理养老保险。 新的农村会计管理的有效建立，会在五个方面发挥积 极作用。 是建立农会计选拔任用、教育管理、培训考核、待遇奖惩 的机制，改善了年龄结构和文化层次，从根本上解决了村会计近 亲“繁殖”、年龄老化、素质不高、关系复杂等弊端和问题。 二是建立了富有生机与活力的激励机制，强化了对村会计 的监督。实行村会计异村任职，规范化管理，特别是明确了岗位 责任和标准要求，增强了村会计人员的工作责任感、压力感和危 机感。委派村会计与任职村干部没有利益瓜葛、以较强的业务素 质和工作水平，照章办事、当家理财、敢于和善于执行规定，认真 理帐，严格管财，将事后监督变为事前控制，既是核算员又是管 理员、执法员和监督员，在一定程度上遏制村干部的短期行为。 同时，村会计为村民服务水平也会明显提高，使村会计成为村干 部联系群众、协调解决问题的重要桥梁，并因此缓解因村财务问 题而引发的干部对立性矛盾。 三是压缩了干部职数，开辟了机关干部改革分流新渠道，减 轻了农民负担和机关分流压力。同时，通过公开考聘，把一些懂 财务管理的机关工作人员充实到农村会计队伍中，使村级组织 成为乡镇工作人员改革分流新渠道。 四是促进了村级办公规范化，密切了与群众之间的联系。委 派会计进村后，在做好本职工作的同时，能主动协助和承担日常 工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，办事公平，礼貌待 人，与任职群众没有矛盾冲突，与群众能够保持融洽的关系，善 于化解村中矛盾。 五是通过逐村交接财务和离任审计，能够基本摸清村级集 体资产、债权、债务和闲置资产的底子，为清理、化解村级债务提 供可靠的依据。 一一由于我市经济的不断发展和完善，农村会计管理和会 计队伍素质与现阶段农村经济形式发展之间的矛盾日益突出， 传统农村会计人员的选任模式已经成为制约农村财务工作的重 要障碍：一是受地域、等因素的影响，会计人员的选用往往 局限在本村区域范围内，选择空间小，人员素质低，在一些地方 甚至存在着会计终身制问题；二是整体稳定性不高，往往是一任 班子一任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量 账务遗留问题；三是村会计对村干部带有较强的依附性，工作中 易爱影响和干扰，加上会计监督意识淡漠，依法执业能力不强， 人为造成了账务工作的混乱。这些问题，严重影响了农村基层基 础工作的正常开展，并引发了农村许多社会不安定因素，改革当 前农村会计选任模式已成为加强农村基层基础工作的当务之 急，是新形式下促进农村经济发展的迫切需要。 如何积极改革现行农村会计管理，走出一条农村会计 职业化管理的新路子，是摆在目前现行农村会计管理面前 的十分突出问题。 １坚持原则、严格程序、公开选拔 为了减轻农民负担，按照“异村任职”的工作思路，大幅度调 整农村会计职数。对人口少，近邻的村实行会计兼任。在此基础 上，按照“公开、公平、公正”竞争的原则进行选拔。 １．１实行公开报名、公平竞争。通过层层召开动员会，张贴 和发放报考简章及电视、广播新闻等媒体，积极搞好宣传动员工 作，做到家喻户晓。为择优选拔农村会计提供保障，为突出竞争 的公正性，采取考试模式，统一命题，统一时间，统一评分标准， 成绩公开。 １．２确定考察资格，实行公开考察。通过公平考核竞争，根 据报考人员笔试和面试的综合成绩，从中按比例择优确定出具 备考察资格的人员。由各乡镇成立专门考察小组 通过采取随即 走访、召开座谈会等方式对初选人员的政治素质、道德品质、工 作能力、现实表现和群众威信等方面进行全面考察，形成详细的 考察材料。根据考察结果，确认具备任职资格人员。 １．３委派聘用，交接账务。通过笔试、面试和组织考察。在完 善任职监督的同时，按照异村、就近、避亲，联合的原则，对 农村会计实行统一委派。对剩余聘用的人员作为储￣－ＡＪｄ，由乡 镇经管中心建档管理，实行缺额递补。委派结束后，对新任会计 人员组织系统的业务培训。为搞好农村账务衔接，成立专门监管 小组，严格按照制度和程序办理交接手续。 ２建立机制、加强管理、确保工作正常运行。 ２．１建立聘任制，实行动态化管理。新任会计人员聘期３ 在过去特色农业建设和发展都是以家庭为单位模式在经营 和生产，虽然在发展过程中取得了一定的成绩，但是由于家庭个 体之间生产方式、技术不统一，地区特色的农业产业优势没有得到 很好的展现，农产品在市场中占有率、竞争力比较地下，品牌效应 较低。而通过创建大型的现代生态农业示范园区，在发挥保征农产 品品质、产量和正常供给的基础上，积极拓展生态保护、休闲度假 以及品牌影响等全新的功能，积极培育新型的产业，提高农村品在 市场中的竞争能力，促进农业增产和增收有着很大帮助。 参考文献 『１１马荧，董凯喜，时海燕．农业生态园营销推广模式分析——以烟台市牟平 区高陵生态因为例Ⅱ１．现代农业科技２０１４￣ 李粱，代文琼，周睿，金方彭．澜沧江流域云南段发展休闲农业的ＳＷＯＴ 分析ｍ．现代农业科技．２０１Ｓ￣２） 『３１潘林，丁明．主导大规模土地流转下农民参与行为研究——基于安 徽省四县的问卷调查Ⅱ】＿经济与管理．２０１５（０２） ＮｏｎｇＭｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ ＺｈｉＹｏｕ农民致富之友ＩＩ ３７
