中国西部科技 ２０１ １年１１月（中旬）第１０卷第３２期总第２６５期 黄河上游经济区旅游协作构想 马桂芳 （青海党校经济学部，青海西宁８１ ０００１） 摘要：以兰州、西宁、银川三个城市为核心的黄河上游经济区域，是我国黄河上游地区多民族经济发展的核心地带， 区域旅游协作有明显的地缘优势，在互惠互利的基础上进行旅游协作，不仅有利于青海、甘肃、宁夏三省区经济社会的 全面发展，而且对维护民族地区的稳定和繁荣具有深远的影响。 关键词：黄河上游经济区；旅游协作；对策建议 ＤＯＩ：１ ０．５９６９／Ｊ．ｉｓｓｎ．１ ６７１－６５９６．２０ １ １．５２．０２１ 黄河上游经济区，又称为“兰西银经济区”、“西兰 境旅游者从８１６２人次，增长到了１７９９０人次；旅游＃ｔ－￣Ｅ收入 银经济区”，是指以兰州、西宁、银川Ｉ三个城市为核心， 从２３０万美元，增长到了６００万美元：旅游总收入从１７．７亿 沿黄河上游布局的广大经济区域。三省区处于黄土高原与 元，增长到了６７．８亿元增长了２．８倍；旅游总收入占全区 青藏高原交汇的黄河谷地，东接中原腹地、西北出亚欧大 ＧＤＰ的比重从２００５年的２．９６％增长￣１Ｊ２０１０年的４．１２％。 陆、西南可联青藏高原，是我国黄河上游地区多民族经济 １．２区位优势 发展的核心地带，也是我国内陆腹地的战略要地与开发重 甘青宁三省区地域相邻，社会、经济、文化联系紧 点，而且还是沟通我国与中亚、南亚以及欧洲等国的桥梁 密，特别是三省区的省会城市兰州、西宁、银川以三角之 和纽带。黄河上游是中华文明的发祥地之一，历史文化底 势居于１０９国道沿线，并以１０９国道为纽带与首都北京和圣 蕴丰厚，平原、高原、峡谷、森林、草原、湖泊、温泉、 城拉萨相连，以３１２国道为主通道连接了经济发达的环渤海 地热等资源构成了该区域独特的自然景观。壮观的寺庙和 湾地区和广袤的西北大地，是三省区的核心经济区域，又 古建筑群以及浓厚的宗教氛围加上少数民族的民风民俗， 是国家公路主枢纽所在地，更是西部地区连接中亚的商贸 构成了独特异彩的人文旅游资源；２１世纪最具吸引力的旅 枢纽，由于历史文化与地理环境的相似性，使兰州、西宁 游产品是文化旅游和各种形式的探险旅游，这无疑给黄河 与银川Ｉ等地区形成了相近的生活方式、宗教信仰和稳定的 上游三省区旅游业的发展带来了难得的契机。因此，打造 地缘和亲缘关系，经济社会联系密切。日趋完善的交通体 区域旅游品牌，发展独具特色的黄河上游旅游业，不仅可 系大大加强了三省区间的联系，使其具备了发展区域旅游 以丰富和完善我国旅游产品的内容，增强我国旅游业的发 业的地缘优势。 展后劲，而且对于青海、甘肃、宁夏三省区经济社会的全 １．３旅游资源优势 面发展，维护民族地区的稳定和繁荣都具有非常重要的意 黄河上游沿岸旅游带资源丰富，类型多样，其中自然 义。 旅游资源分地文景观（山岳、峡谷、岩洞、冰川、古化 ｌ 黄河上游经济区旅游协作的有利条件 石、雅丹地貌、风沙地貌、丹霞地貌、沉积与构造、自然 １．１旅游业发展已初具规 变动遗迹）水体（江河、湖泊、温泉）、生物（野生动植 黄河上游三省区以其古朴、原始的自然风光、神秘而 物、草原、自然保护区、自然风景类旅游公园）三类；人 古老的宗教文化和丰富多彩的民俗风情著称于世。近年 文旅游资源分历史古迹（石窟、古代建筑、古钟、古墓、 来，旅游业在三省区经济发展中的作用目益凸显。青海省 碑类、古文化遗址），红色旅游资源，博物馆、文化馆等 将旅游业定位为特色支柱产业，制定了一系列促进旅 现代建筑，民族、民俗旅游等资源十分丰富。 游业发展的，使旅游业走上了快速发展的道路。据统 ２ 黄河上游经济区旅游主题的定位与空间开发模式 计， “十一五”期间，全省累计接待国内外游客５０５４万人 ２．１旅游主题的定位 次，是“十五”期间的２．２倍；累计实现旅游总收入２６２亿 旅游主题的定位是创造性思维的结晶，这种创造性思 元人民币，是“十五”时期的２．９倍。甘肃省和宁夏自治区 维建立在客观条件与美学原理相结合的基础上，包括旅游 也把旅游业作为重要的支柱产业来发展。据资料显示， 地的自然地理环境、历史文化传统、社会心理积淀、经济 ２０１０年，甘肃全省接待国内外游客超过４２００万人次，旅游 发展水平等。对旅游资源整合与创新的过程，就是在一定 总收入超过２３０亿元人民币，且重要的旅游经济数据都以年 的地域内，从多样的旅游对象中依据市场导向和外部时空 均两位数的速度增长；宁夏自治区接待国内旅游者从 组合，划分具有针对性、独特性的旅游形象和内容的过 ２００５年的４９２万人次，增长￣ｌＪ２０１０年的１０１８万人次，增长了 程。根据这一思路，黄河上游沿岸的旅游形象定位应立足 １．３倍；国内旅游收入从ｌ７．６亿元，增长到了６７．３亿元；入 于全国，面向国际旅游市场，从旅游者对黄河上游沿岸旅 收稿日期：２０１１一Ｏ９—１６修回日期：２０１１—１０—１４ 作者简介：马桂芳（１９６７一），女，回族。宁夏海原籍，青海党校经济学部教授，主要研究方向为旅游经济。 ｊ ｒ＿］ 竺里 游带的认知和旅游需求来考虑。抓住人文脉络、突出旅游 游业处在幼稚时期，需要的保护和扶持，实施主 导很有必要 但当其规模达到一定程度、形成较成熟的产 业时，就应该逐渐按照市场规律运行，由企业自主经营。 由此可见，主导与企业化、集团化运作相结合，是目 前黄河上游区域旅游开发的最好模式。即：宏观协调由政 府出面，基础设施建设由各地引导，中观操作由集团 承担，微观运营由企业自主，主导与企业化、集团化 运作有机地结合起来。 资源特色、把握环境背景以及当今旅游市场的新趋势，充 分考虑黄河上游沿岸三省区的旅游卖点，甘肃以丝绸之路 作重点宣传，青海根据地脉、文脉确定主脉为“万山之 宗；江河之源；昆仑文化；藏情原本；土撒故里”，其旅 游形象宣传口号为突出青藏高原湖光山色原始风貌、以及 民族宗教文化特色旅游。宁夏则重点强调边塞风光，揉合 三省区的旅游形象特点，把黄河上游沿岸旅游带定位为： 激情与休闲避暑的胜地，多姿多彩的黄河风情。 ４ 对策建议 ２．２旅游空间开发模式 统筹区域旅游发展需要对旅游资源和市场进行合理的 ４．１思想，转变观念 黄河上游三省区应以“大旅游”为指导思想，树立 配置与组合。旅游空间绝不是旅游业发展的被动形态，而 是旅游联系的重要内容和方式，对旅游发展的速度、质 量、规模和效益等方面都有积极的影响。在市场经济条件 下，统筹区域旅游合作与发展的空间体系是基于旅游资 源、旅游空间联系、市场细分以及区域社会经济活力等条 件下的空间组织过程。就区域旅游发展演化过程来看，目 前区域协作空间开发有三种模式，即据点式、点轴式和网 络式。据点式强调集中投资，突出重点，能够很快收到经 济效益，特别适合于区域开发和产业发展的早期阶段。点 轴式强调以点带面，其中的“点”是各级旅游业的中心 地，对区域旅游发展具有带动作用； “轴”是在一定方向 上连接若干不同极别的中心地而形成的相对密集的资源和 产业带。网络式则以交通网络为基础，全面开发，适宜于 开发的高级阶段。黄河上游地区地域辽阔，旅游业发展很 不平衡，不能单纯地依靠据点式或点轴式，要将二者结合 起来，即依托旅游中心城市（西宁、兰州、银川、格尔木、 敦煌）或王牌景区景点（长城、古丝绸之路、 麦积山、崆峒 山、塔尔寺、青海湖、孟达天池、西夏王陵、沙坡头）的优 先发展，使其成为旅游经济的增长极或游客集散地，带动 周边地区旅游业的兴起及发展：依托著名旅游区景点组织 旅游线路，构造旅游产业带，进而带动相关地区旅游业的 发展。为此，确定旅游中心、次极旅游中心和旅游腹地通 道，开发旅游热线，打造旅游品牌是黄河上游三省区区域 旅游协作规划的当务之急。 ３ 黄河上游经济区旅游开发的管理运营模式—— 主导和企业化，集团化运作相结合 旅游业是特殊的竞争性行业，旅游产品的供给主体是 由市场运作机制所决定的。但另一方面，旅游业又是一个 新兴产业，市场机制在产业发展的初期尚难以带动产业自 身迅速形成规模经济。因此，在拉动产业起步和健全 市场体系方面起着关键作用。在旅游业已经初具规模的今 天，黄河上游三省区旅游业的发展面临着两大挑战。一方 面，旅游业的“大行业、大市场”的性质，要求它面向全 社会，甚至面向海外开放，所以由国有企业“单打一”以 地方保护维持行业垄断的局面已不适应当今形势的发展要 求；另一方面，就国有企业而言，也要求摆脱狭隘的行政 与区域束缚，实行政企分离，在责、权、利相制衡的基础 上自主地管理企业。国内外经济发展的经验和教训证 明，凡是产业，都应该是赢利的；凡是赢利的，就应该由 企业主导，而不是主导。但是，和其他产业一样，旅 “谁投资，谁收益”“你投资，你挣钱，我发展”；的观 念，以共同打造青藏高原旅游品牌为宗旨，以市场需求和 世界旅游业发展趋势为导向，优势互补、资源共享、科学 规划、规范管理、团结协作、共同发展，在更广阔的范围 展开合作。例如，共同营造黄河上游旅游区的大环境，加 强旅游基础设施建设，形成完善的区域旅游服务体系；针 对黄河上游沿岸的特殊情况匹配相应的导游、服务设施和 救援设施；与周边省区和国家联合开发跨省区、旅游 线路，以吸引更多的外国游客。 ４．２加强区域联动，加大招商引资的力度 招商引资作为发展旅游业的一个重点，必须走创新之 路。其一，、企业联动，加快总量扩张。如搭建新的 招商引资平台，紧紧围绕旅游资源的开发，以三省区的优 势景点为载体建立完善的项目库，加大宣传和推介力度， 突出招商主题，重点搞好基础设施招商、景点景区开 发招商，把景区建设和文化建设放在重要位置；加大 招商力度，坚持“走出去、请进来”，积极组织和参加各 类招商活动，加快建立招商的考核机制、三省区之间 的招商协调机制；突出以商招商，规范对外来投资企业和 民营企业的协调服务，通过创造良好的投资环境， “开门 迎商，以商迎商”；注重招商引资基础性工作的创新，如 景区基础设施建设投资可以公共物品的私人供给方式吸引 社会资金进入。其二，制定科学合理的区域旅游协作政 策，通过联合投资，加大旅游基础设施建设力度，进 一步加强旅游促销。其三，充分利用资本市场，拓宽融资 渠道。如组建区域旅游集团公司（尝试旅游连锁经营）符合 条件的可通过上市发行股票、发行黄河上游旅游建设债券 或采用ＢＯＴ等方式融资，为“吃、住、行、游、购、娱乐” 等配套服务体系建设注入必需的资金。 ４．３走旅游产业化发展之路 区域旅游协作的目的绝不是对旅游线路的简单拼接， 而应该是通过对各区域旅游产业链的有机整合，推行和打 造区域之间的无障碍旅游和无缝隙服务。首先，三省区旅 游产业化协作重点领域可放在合作推动旅游业与一二三产 业融合发展上，积极发展旅游新业态，不断扩大旅游产业 的内涵与外延。推动旅游业与第一产业融合，重点合作发 展休闲观光和乡村旅游；推动旅游业与第二产业融合，重 点合作发展沿岸工业明珠旅游带；推动旅游业对第三产业 的带动作用。其次，要积极推进协作区域内旅游交通体系 化、旅游服务一体化、旅游信息联动化，形成高效的产业 ５５ 中国西部科技 ２０１ １年１１月（中旬）第１０卷第３２期总第２６５期 协同发展机制，实现旅游产业经营的大型旅游企业集团 化、中型旅游企业连锁化、小型旅游企业专业化。最后， 也可借鉴发达地区的经验，尝试建立突出以消费为基础， 以旅游业为品牌，以服务业为主体，以产业融合、要素集 聚为特征的旅游产业园区。 加强旅游人才交流合作，定期举办旅游发展论坛，努力扩 大管理经验和经营理念的交流。同时，还应加强区域旅游 合作中的研究，确定重大研究课题，明确具体研究项 目，积极争取国家和地区对旅游业的性支持，为旅游 企业发展创造良好的外部条件，推动区域内旅游业健康、 可持续发展。 ４．４构建区域性、法制化以及多元主体构成的跨区协调机构 是区域旅游合作关系的组织者，区域旅游合作政 策的制定者，区域旅游利益的协调者，在解决行政区域分 ４．６形成旅游产品营销合力 在区域内各成员单位之间建立旅游信息互动平台，整 合区域之间的各类旅游信息，通过信息交互联动，体现区 域旅游资源的多样性和互补性，达到吸引旅游者的目的。 割所主导的区域障碍、市场障碍、交通障碍、制度障碍等 四大壁垒方面作用至关重要。三省区各级应以利益为 核心，创立制度化的区域性协调机构，形成一体化的组织 保障，实现由“行政区行政”向“区域行政”转变。旅游 主管部门可发挥各自优势，将产业化合作纳入各自的工作 目标和规划，共同或分别编制旅游产业化合作投资项目 本着“一线贯通、周边辐射、腹地延伸”的思路，对区域 内旅游产品进行定位、组合、包装，形成主题旅游产品和 线路，统一编印区域内的旅游手册，区域内导游图等宣传 资料，主办协作带旅游网站，轮流举办节会活动，共同营 销，改善区域旅游产品结构，提升区域旅游整体形象。 参考文献： ［１］马桂芳．对加强青藏两省区旅游协作的几点思考ＥＪ］．攀 登，２００６，０６． 库，在市场准入、项目审批、金融贷款、税收优惠等方面 予以支持，为区域旅游业发展创造良好的外部环境。 ４．５加强旅游人才培育的合作 完善旅游人才资源管理体系，包括资格认证体系，技 能鉴定体系，继续教育体系。改革用人机制，建立旅游人 力资源信息库。成立由旅游学者、旅游管理者、旅游经营 ［２］聂华林，杨敬宇．兰州一西宁一银川经济区建设战略构想［Ｊ］．西 安财经学院学报，２０１０，５． ［３］薛莹．对区域旅游合作研究中几个基本问题的认识［Ｊ］．桂林 高等专科学校学报，２００４，（１２）． ［４］马晓东．区域旅游合作与发展简论［Ｎ］．光明日报，２００５—０４－０５． ［５］黄河上游旅游优化设计研究中国旅游网ｈｔｔｐ：／／￣．ｃｈｉｎａ ｔｒａｖｅｌ／ 者、旅游爱好者等不同领域的优秀人才组成的旅游专家咨 询委员会，对旅游发展中的重大问题进行咨询和论证。加 强旅游人才培育，努力使旅游管理人才从经验型向知识型 转变，从单一型向复合型转变，从行政型向专家型转变。 （上接第６２页）常开支更是艰难度日，举步维艰。二是在队 员的人身安全方面，也缺乏必要资金投入，由于队员们在 扑救火灾时不记报酬，一旦发生意外，他们的医疗、抚恤 的任务需要，相对全省其他地区，我市经济状况总体较 好，有领先一步的优势条件。二是要解决好经费保障问 题， 《山东省消防条例》第四十五条规定：新建专职消防 队应“有专项经费”。以立法的形式对经费保障问题 加以固定，使其具备了强制性、可持续性。笔者建议应每 年纳入工作目标和财政预算，通过签订目标责任书进 问题得不到起码的保障，使其参与消防工作的热情不高， 战斗力提不上去，消防队也就形同虚设。三是镇级消防队 没有纳入统一的灭火和应急救援调度指挥体系，联动工作 机制不健全，工作规范化、常态化水平不高，在日常的训 练演练、执勤战备、工作指导，以及战时调度和协同作战 等方面，镇级消防队尚未由主管部门统筹考虑，一些工作 职责、程序落实不到位，战斗力无法保障。 行确定，同时在具体运作上，可以采取市区级财政保障、 镇级支出、企业和社会捐助等多种形式，按照《山东 省消防条例》的规定，充分保障专职消防员的劳动报酬、 职业补贴、社会保险、福利待遇和职业健康监护、个人防 护以及队伍的战斗损耗补偿等。三是要解决好工作机制的 ３ 加强镇级消防队伍建设的工作措施 针对镇级消防队建设发展中的问题，笔者建议应从三 个方面加以改进和巩固。一是要解决好建设规划问题，要 根据全市新一轮城市发展规划，结合各镇人口、经济状况 问题，要借助应急救援体系建设的良好契机，以镇级应急 救援队伍建设作为载体，将镇级消防队建设统筹考虑、统 一调度，使其建设与发展更加规范有序，通过开展常态化 和企业分布、灭火和应急救援需求等情况，确立标准，划 分层次，对人口较多、经济状况较好、实际需求急迫的要 及早动手，建立水平较高的或政企联办专职队伍，除 承担本镇辖区灭火和应急救援任务以外，还能够对周边地 区形成有效辐射，对人口较少、经济相对落后、实际需求 尚且不急的地区，建立兼职或志愿消防队伍，承担一般性 的训练演练、执勤备战以及业务指导、工作交流，形成有 效战斗力，将其纳入指挥调度体系，成为责任区执勤任务 的第一出动、主战力量和协同作战的有机组成，才能充分 发挥其“一队多能”的作用。 参考文献：（略） ５５
