CAIXUN财讯 现阶段农村土地流转中的问题及对策探讨 □ 山西财经大学 张 洁 / 文 农村土地流转工作有效提高农民收入，从而实时促进农村经济的繁荣的发展，这是农村土地改革流转的持续运作所带来的成效。但是不可忽略的是，仍然存在着许多问题，表现在：土地所有权的不全面性、不明确性，存在严重的侵权行为，土地的收益分配制度不规范，严重的“非粮化”，农民的切身利益受到损害，土地市场机制的不成熟等等等。 土地流转 问题 分析对策 早在1984年，我国就提出了关于农村土地流转的问题论题，伴随着这20年的经济发展，我国的土地流转问题已经在逐步发展和完善，尤其是在近几年的产业结构调整优化下，农村剩余劳动力也在迁移，导致目前大量的农村空余土地出现，打开了新的局面努力做好该项工作，不仅确切保证了农民收入的大幅提升，也促进了农村经济形势的良性发展，在取得优异成绩的同时，我们也不得不承认，仍在存在着不可忽视的客观问题，接下来，我们就将以现阶段的实际问题出发，深入的探讨并分析，从而得出相关的有效对策 农村土地流转中存在的问题 （1）土地所有权主体不明晰，严重侵权 目前，土地的所有权的侵权行为表现是尤为突出，《土地管理法》这一条例中，明确指出了：“对于农村与城市郊区土地，除由法律规定属国家所有以外，属于农民集体所有，而国家也依法实施土地有偿使用制度，但是，其中“集体”的概念却较为模糊，在《》中，集体土地被笼统界定为集体所有，在《民法通则》之中，集体土地则被界定为乡镇、村农业经济组织所有。除此之外，常年生活在基层的农村干部对这一项的理解也不够深刻，十分的模棱两可，甚至存在有的干部以土地集体所有的理由强行收回农民土地，有的基层将土地面积作为政绩进行执行，不顾农愿与客观条件，强行侵犯农民承包与经营权，导致农民的权利遭受了侵犯，同时，这也对资源配置产生了不利的影响。 （2）流转土地“非粮化”形势严峻 现如今，在全国范围内，已经有超过一亿亩的土地存在经营权流转的情况，这其中，将近一半的面积并没有用于粮食生产，大多数的承包户为了提高经济效益，会优先使用收益较高的农作物，尽管，有关部门对“非粮化”对行为作出了明文规定，但成效甚微，直接原因则是管理部门在管理的过程中，私自将农用转为非农用地。 （3）土地流转市场机制不健全 土地流转市场机制包括供求机制与价格机制，其中价格机制为核心，在土地流转之后，土地的使用权与承包权分离，价格也未起到资源配置的杠杆作用，仅仅给予农民很低的经济补偿，这不仅给农民的生活造成问题，也给农村经济的稳定性带来不良影响。 （4）土地流转程序不规范 一直以来，我国的农村土地流转工作处于摸索的阶段，也在逐步完善相关的法规与。然而，实际工作中，还会存在一系列程序混乱的情况，也因为程序的不规范实施，导致了在流转过程中，经常会出现基层利益寻租与其他的利益纠纷。 解决农村土地流转问题的一系列对策 （1）健全农村土地制度 在现阶段，我国农村土地制度实行的制度：“集体所有，家庭承包”，此制度是在传统集体所有制经济上建立的，在现阶段下大量的农村人口涌入城市，农村集体经济开始逐渐消亡，该制度已不适新农村发展。因此，我们更要学会去寻求科学合理的农村土地制度，既要保证农民的土地使用权，又要促进农村经济的稳定发展。 （2）完善农村土地利用机制 农村土地流转的实施是为了提升农民收入，促进经济的发展，为了解决流转工作中遇到的一系列问题，需要健全农村土地利用机制，需做到以下几个方面： 1.因地制宜，制定不同的流转规划 由于我国各个地区经济发展水平有着很大的不同。其中，土地流转的条件也存在诸多差异。所以，我们必须遵循因地制宜的原则，制定出适宜不同地区农村的发展规划，保护好农民的合法权益。 2.资源配置最优化，提升土地利用效率 在开展土地流转工作时，必须遵循资源优化配置的原则，将不同的生产要素进行有机的结合，提升利用效率，合理安排各个农村和乡镇之间的土地利用工作。学会在条件许可的状况下，通过整合与交换的形式把农村土地集中化，在降低成本的同时也促进现代化农业的发展。 （3）实施动态监测机制 农村土地流转工作是一项长期、动态的过程，基层应该主动的引导，促进流转工作的规范性发展，健全土地流转等级制度，对土地流转情况进行实施动态的监测，为促进土地流转工作的合理性发展，国土资源的优化奠定好坚实的基础。 （4）做好土地流转的监督工作 1.尊重农愿，禁止强迫土地流转 如何在实际过程中，真正的最好土地流转的工作，是一项长久的事业，不仅需要相关法律法规的严格要求，在管理过程中，更要保护好农民的切身利益，不私自改用土地的使用用途，妥善处理各类矛盾与纠纷，始终秉承自愿规范的流转工作，努力做好每一步安抚工作，只有这样，才能取得看得见摸得着的实际效果。 2.严惩流转工作中的违法行为 在下一阶段中，各部门也应该在各个环节逐步建立并完善工作规范的管理制度，依据土地承包经营权流转的情况，将每一项落实在实处，工作人员也应当严格遵守管理细则，严忌发生违法乱纪的行为，提升自身的职业素质，彰显管理者的责任感。 结论 农村土地流转工作的大力开展，对提高农民收入，促进农村经济繁荣有着十分积极的效果，在土地流转工作中尽管我国的农村土地流转工作任重而道远，在逐步的探索与实践中，相关的法律法规也在逐渐完善。尽管流转程序简单与混乱并存、利益纠纷频频在实际工作中屡见不鲜，但我们仍然相信，一切都在朝着好的方向发展。 [1] 王秀云、董晓亮.农村土地流转中存在的问题[J].智富时代，2016（8）. [2] 傅晓霞、周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J].当代经济研究，2009（10）：～66. [3] 王世杰、原东方.新时期农村土地流转中存在的问题与对策[J].山东农业科学，2010（8）：117～119. －125－
