２００９年６月 重庆文理学院学报（自然科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｔｓ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ（Ｎａｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎ．，２００９ Ｖ０１．２８ Ｎｎ ３ 第２８卷第３期 工程造价的成本控制 余嘉，沈中友 （重庆文理学院，重庆永川４０２１６０） ［摘要］几乎没有多少工程能将工程的终结核算控制在仅超预算１０％的范围内，对建设工程 而言，对工程造价的控制有着太多不可预见的因素．但是，从源头上严加掌控，在实施过程中量 体裁衣，就可以让工程建设避免浪费，减少超支． ［关键词］工程造价；控制；投资 ［中图分类号］Ｆ２３５．３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７３—８０１２（２００９）０３—０１０４—０３ 一谈到对工程造价的管理和控制，不少人便 习惯地想到是工程预结算，即工程造价人员根据 １ 建设工程的工程造价现状 施工图纸计算工程量、套定额、取费用，或在施工 １．１ 仅注重施工，轻视决策和设计阶段的工程 结束后根据《施工合同书》、竣工图纸、施工组织 造价控制 设计以及现场签证单等结算资料编制竣工结算． 长期以来，工程建设项目前期投资决策阶段 这些固然是必要的，但我们要看到，当工程造价 和设计阶段的工程造价管理和控制多被忽视，而 人员编制工程概预算或竣工结算时，建设方案和 往往是把工程造价管理的重点放在工程的施工阶 设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施 段．这样做尽管也能取得一定效果，但实际上是丢 工为原则，工程造价人员所做的工作只是计算变 了西瓜捡了芝麻．其主要原因是：（１）在投资决策 更所产生的费用变化以及防止高估冒算．建设项 方面对科研不够重视，相应的投入不足；（２）对建 目在经济上是否合理，决策是否存在失误，设计 设各阶段对工程造价影响程度的认识不够深刻． 方案在技术上是否可行，施工组织设计是否进行 根据国外不同建设阶段影响投资程度的研究结 优化，这些工程造价人员无能为力．也就是说，工 果，占工程项目建设周期１／４的技术设计结束前 程造价人员的工作只是事后算账，只能被动地反 的工作阶段是影响项目投资最大的阶段．不同建 映设计和施工所花的费用．因此，如何降低建设 设阶段影响投资的程度如表ｌ…． 项目成本，提高投资效益，成为众所关注的焦点． 表１ 不同建设阶段影响工程造价的程度 很显然，工程造价管理的重点在施工以前的 完善．在现行的管理体制下，设计工作没有得到 投资决策和设计阶段．因此，首先应正确决策；其 应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措 次，工程造价控制的关键在于设计．据有关分析， 施促使设计单位精心设计和限额设计，大量的工 设计费一般只相当于建设工程费用的１％以下， 程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方 但正是这少于１％的费用却几乎决定了建设工 案．不少设计单位管理体制不完善，片面追求设 程项目实施的所有费用．（３）设计管理制度不够 计的工作量和经济效益，缺乏精品意识． ［收稿日期］２００９—０３—０２ ［作者简介］余嘉（１９８１一），女，四川乐山人，助理工程师，主要从事工程造价研究 １０４ １．２施工合同签订不严谨、不规范 我国目前普遍存在合同意识淡薄、合同纠纷 和违约行为不断的状况．其主要原因是：（１）施 工合同类型选择不当．建设施工合同有固定价格 合同、可调价格合同和成本加酬金合同．不少房 地产开发企业总想“一次包死”，选择固定价格 合同，而往往在履行过程中产生各种变化，而这 些变化施工单位是难以接受的．（２）由于合同条 款内容不真实、不完备、不具体、不明确，引起纠 纷．当前，一些缺乏合同意识和不会用法律保护 自己权益的单位或个人，在签订合同时，认为合 同条款太多、烦琐，从而造成条款缺款少项、不完 备；一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原 则性约定，不具体、不明确．（３）缺乏违约责任的 具体约定．对违约责任的约定过于简单，极易出 现合同纠纷．违约责任如何约定，直接反映出该 合同的质量如何，也直接反映该合同可以顺利进 行的可能性． １．３设计变更，施工签证随意、不规范 施工单位采取低价中标的策略，在施工过程 中利用设计变更、施工签证、隐蔽工程签证等方 面大做文章．在签证上巧立名目，弄虚作假，以少 报多，蒙哄欺骗．不合理的签证纠正非常困难，特 别是手续完备的签证、隐蔽工程签证等，更是难 以纠正．这直接使工程投资增加．究其主要原因， 一是原设计不能保证工程质量、设计遗漏、确有 错误与现场不符等原因非变更不可，二是监理人 员和甲方代表对预结算知识和有关规定掌握不 够，对不该签证的项目盲目签证．有的签证由施 工单位填写，监理人员和甲方代表不认真核实就 签字．三是施工单位为了中标，自动压价，为保住 自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程 进行大量的施工签证．四是房地产开发企业缺乏 健全的约束机制，管理人员素质低下，受利益驱 动，迎合施工方的要求，随便签证． １．４竣工结算高估冒算、相互扯皮现象严重 建设项目竣工结算时高估冒算，高套取费标 准，以提高工程造价，获取非法利润．究其主要原 因，一是虚报多计工程量．主要对单位造价高，计 算复杂的项目．例如，钢筋砼梁、板、柱的工程量 计算，装饰工程计算等．有的利用不规范的签证， 多计工程量．二是巧立名目，高套定额，主要表现 在把费率中包含的内容单独列项计算．三是把定 额基价中的工作内容已综合考虑并包含在单价 里的内容单独列项计算． ２有效控制建设工程造价的对策 ２．１ 以投资决策和设计为重点，加强事前工程 造价控制 投资前期是决定工程项目经济效果的关键 时期．应改变传统的认识，把工程造价控制重点 转移到投资决策和设计阶段． 投资决策阶段采取的主要对策：一是投资前 花费一定代价，进行投资项目可行性研究．可行 性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程 项目在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上 是否盈利，作出经济效益、社会效益、环境影响的 分析和评价，以及工程抗风险能力的结论，它是 决策科学化的必要步骤．二是增加技术力量，科 学组织评估论证，提高可行性研究报告的科学 性，提高投资估算的准确性．设计阶段采取的主 要对策：一是通过招投标择优选择设计单位和设 计师来完成设计、组织设计方案竞选，综合评定 设计方案的优劣，择优确定中选方案．二是推行 限额设计，严把图纸设计关．按照批准的设计任 务书、投资估算，初步设计总概算控制设计；在设 计中，各专业在保证达到使用功能的前提下，按 分配的投资限额控制设计．三是在推广新技术、 新材料、新工艺、新设备的基础上，适当推广标准 化设计．四是充分运用价值工程优化设计，使之 以较低的投资，可靠地实现建筑物的必要功能， 提高建筑物的价值．五是深化施工图审查，减少 图纸错漏，使图纸更加完善，使施工图预算更为 准确． ２．２仔细进行施工合同审核，为竣工结算打下 基础 采取的主要对策有：一是根据项目的规模和 工期长短、项目复杂程度、单项工程的明确程度、 项目准备时间的长短、项目的外部因素和竞争情 况，正确选择合同类型，保证合同的可执行性．固 定价格合同适用于有详细而全面的设计图纸，工 程量不太大且能精确计算，工期较短、技术不太 复杂、风险不大的项目；可调价格合同则可规定 调整的范围，以便使风险得到合理的分摊，因而 适用范围比较宽；成本加酬金合同主要适用于需 要立即开展工作的项目、新型的工程项目、风险 较大的项目等．二是仔细审核合同，应主要审核 ８个要点：审主体，既看别人又看自己；审内容， １０５ 主要包括权利、义务和责任；审意思表达，主要是 看意思表达是否真实；审查文字是否规范，需使 用确切的词语；审合同签订手续是否合法，授权 实、合法．审计实施后，不再补充有关涉及结算价 款的资料，结算报审后补签的资料，审计不予认 可．三是坚持建设单位内部审计和委托中介机构 审计相结合的制度．内部审核人员熟悉施工过 程，不易被施工单位所蒙骗．委托中介机构审计 时，约定中介机构对审计结果进行复核，约定审 人签名、授权书；审合同条款是否完备，按《合同 法》程序操作；审合同条款中的风险防范措施； 审合同纠纷的解决方法，关于仲裁的问题．三是 审核违约责任是否具体、量化和便于计算． ２．３对设计变更、施工签证、隐蔽工程签证进行 跟踪审计 计责任风险，防止与施工单位串通，一起损害甲 方利益．四是抓住竣工结算审计重点．主要有４ 方面：确定工程量计算是否准确；定额套用是否 采取的主要对策是：通过招投标选择资信好 的工程造价咨询单位，委派精通业务的造价工程 师对以下４方面进行跟踪审计：一是对设计变更 合规；设备及材料价格是否符合市场行情；各项 费用计取标准是否符合现行规定． 实行技术和经济上的论证，变更是否经济合理， 避免变更的随意性；二是办理签证要明确相关责 任人，明确授权范围和相关责任，可采取甲方二 ３ 结语 建设工程造价控制是一个动态的过程，是一 门集经济、技术于一体的综合学科．投资控制贯 穿于工程建设的各个阶段和环节．有效运用经济 人以上、监理、审计介入等多人监督办理签证的 办法，保证签证内容的真实性、准确性；三是办理 签证要注意签证内容是否已包含在合同价内；四 是办理签证是否与合同有关条款冲突，预防办理 后引起索赔签证和变更合同价款等行为． ２．４把好竣工结算审计关，防止高估冒算 与技术相结合的造价控制手段，把握工程造价控 制的重点阶段，签订好工程合同，控制好施工过 程中的变更和签证，作好结算审计工作，从源头 严加掌控，在实施过程中量体裁衣，就可以让工 程建设避免浪费，减少超支，降低成本，提高投资 收益． 建设项目竣工结算审计，是一项技术性、综 合性很强的工作，是审计人员依法对其项目结算 的真实性、合法性和投资效益的审计监督，对正 确评价投资效益，总结经验，改善项目投资管理 ［参考文献］ ［１］王雪青．建设工程投资控制［Ｍ］．北京：知识产权出 版社．２００３． 有重要意义．采取的主要对策有：一是利用合同 对竣工结算送审金额进行专款约定，送审金额不 得超过审定金额的３％一５％，否则产生的审计 费由施工单位承担．二是利用合同对结算送审资 料进行专款约定，约定所提供的资料应完整、真 ［２］尹贻林．工程造价计价与控制［Ｍ］．北京：中国计划 出版社．２００５． ［３］徐崇禄，董红梅．建设工程施工合同系列文本应用 ［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００３． Ｏｎ ｌｏｗｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｊｅｃｔ ＹＵ Ｊｉａ，ＳＨＥＮ Ｚｈｏｎｇ—ｙｏｕ （Ｃｈｏｎｇｑｍｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｔｓ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｙｏｎｇｃｈｕａｎ Ｃｈｏｎｇｑ￣ｇ ４０２１６０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｌｍｏｓｔ ｎｏ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃａｎ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｕｌｔｒａ—ｂｕｄｇｅｔ ｉｎ ｔｈｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ ｅｘｃｅｅｄｉｎｇ １ ０％ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｉｔｉａｌ ｂｕｄｇｅｔ．Ｉｔ ｃａｎ ｂｅ ｓｅｅｎ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｈａｓ ｔｏｏ ｍａｎｙ ｕｎｐｒｅｄｉｃｔａｂｌｅ ｆａｃｔｏｒｓ．Ｈｏｗｅｖ— ｅｒ，ｔｈｅ ｓｏｕｒｃｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｓｔｉｒｃｔｌｙ ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ，ｔｏ ｂｅ ｓｐｅｃｉｉｆｃａｌｌｙ ｔａｉｌｏｒｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ， ｗｈｉｃｈ ｗｉｌｌ ｒｅｄｕｃｅ ｅｘｃｅｓｓｉｖｅ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ａｎｄ ａｖｏｉｄ ｗａｓｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｓｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｃｏｎｔｒｏｌ；ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ （责任编辑穆刚） １０６
