转型期上海开发区的职能再造和功能重塑

转型期上海开发区的职能再造和功能重塑

摘要：目前，上海正处于加快转变经济增长方式，努力实现“四个率先”，稳步向“四个中心”迈进的过程中，处于城市发展的重要转型期。通过二十多年的发展，上海开发区取得了巨大成就，但也面临着发展瓶颈和转型压力。本文从上海开发区在全球生产网络中的地位及与未来城镇体系关系的角度出发来探讨上海开发区的功能转型之路，指出创新、管理、服务、集散和生产是上海开发区未来培育和转型的五大主要功能。

关键词：上海开发区；全球生产网络；城镇体系；功能转型

目前，上海正处于加快转变经济增长方式，努力实现“四个率先”，稳步向“四个中心”迈进的过程中，处于城市发展的重要转型期。对外，上海要进一步提高在全球生产网络中的地位，建设高等级的全球城市，提升城市功能，扩大影响力；对内，作为建设中的世界大都市区，要通过构建新型城镇体系，形成“多中心”的城市空间结构，来加快推动城乡一体化新格局的进程。通过二十多年的发展，上海开发区取得了巨大成就，已成为上海发展先进制造业和现代服务业的重要空间载体，也是上海新一轮城市转型的重要推动力。因此，面对新的形势和要求，上海开发区必须突破现有的发展模式和瓶颈，在上海城市转型的目标框架下，寻求符合上海城市发展实际情况的转型之路。本文从上海开发区在全球生产网络中的地位和发展趋势以及上海开发区与未来城镇体系关系的角度出发来探讨上海开发区的功能转型之路。

未来上海开发区的功能转型和升级必须有利于提高上海在全球生产网络中的地位，有利于以郊区新城为主导的大都市区次级中心的形成和发展，在上海构建新型城镇体系和城市空间结构的过程中发挥重要作用。在明确上海开发区整体功能定位的前提下，着重塑造创新、管理、服务、集散、生产五大功能，并赋予其新的发展内涵。

1.创新功能——重点培育的核心竞争力，上海新一轮城市功能转型的驱动力

开发区将成为上海下一轮城市功能转型的重要驱动力，开发区已具备了一定的基础，但产业创新能力的培育还需进一步强化。上海开发区走过了以外向型经济为主，内外资并重，内生式增长的历程。在下一阶段，自主创新将成为上海开发区的核心竞争力，研发创新是提高上海开发区在全球生产网络中地位的一条重要途径。因为开发区的优惠优势在慢慢消失，国家对开发区的土地利用逐渐收紧，如何继续保持开发区的竞争优势？那就是由土地资源要素驱动，驱动，资本驱动转变为创新驱动。上海的一些开发区产业创新能力有了大幅度提高（见表1），如国家级开发区张江高科技园区的研发经费比重占到了4.13%，研发人员在全部就业人员中的占到了13.42%，在开发区中处于最高水平，单位土地面积研发经费为381.7万RMB/公顷。但与国际上的一些发达国家/地区相比仍

存在很大差距，如紫竹科学园区2001年的单位面积研发投入就达到了9.32万美元/公顷。市级高新技术产业园区的研发投入比重则更小。上海开发区在未来的发展中应吸引更多公司和本地知名企业的研发中心入驻，进一步提高单位土地面积的研发投入，延长科技创新企业的税收优惠期，鼓励企业加大研发投入，提高新产品产值率，增加高新技术产业园区的研发用地比例，切实担负起推动上海城市功能转型的重任。

2.管理功能——吸引高端外资，壮大总部经济

至2007年，上海市开发区集聚的公司及国内大企业地区总部有500多家，世界500强及投资企业有482家。世界城市的一个重要功能就是国际经营决策的管理功能。上海开发区已走过原始的积累期和高速成长期，对于有条件的开发区在未来发展中要优化引资，吸引处于全球生产价值链高端的资本，壮大总部经济，进一步提升在全球生产系统中的地位。

3.服务功能——生产性服务业为主导，二三产业融合发展

上海在十一五规划中明确了产业导向“优先发展先进制造业，优先发展现代服务业”，生产性服务业是现代服务业中的主要组成部分，开发区的生产性服务业应融入到上海现代服务业发展的框架中。目前，上海拥有全国唯一的金融贸易区——国家级开发区陆家嘴国际金融贸易区，有近百家中外金融机构落户陆家嘴地区，现已成为上海国际金融发展的品牌；虹桥经济技术开发区也是全国唯一以商务功能为主的国家级开发区。上海的其它工业类开发区仍以制造业为主，而迅速发展的先进制造业对生产性服务业有迫切的需求，因此，工业类开发区大力发展生产性服务业也具有得天独厚的优势。在未来的发展中，开发区在注重制造业内部结构优化升级的同时，应着力提高生产性服务业的比重，实现二三产业的融合发展。2007年，上海工业类开发区的生产性服务业取得了快速发展，生产性服务业的从业人员不断增加。但是，生产性服务业中商贸服务业独大，占到了86%，而物流、信息、商务、研发等规模较小，生产性服务业的结构亟待调整。另外，开发区要加快公共技术和服务平台建设，为企业创新营造良好发展环境和机制的同时，提高开发区的管理和服务水平。

4.集散功能——打造高效的物流中心，支持上海国际航运中心建设

2009年，中国为了应对国际金融危机，保持经济的平稳增长，出台了十大产业振兴规划，物流业名列其中。2009年3月，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，到2020年上海基本建成国际金融中心和国际航运中心。以上和意见都表明上海物流业将步入快速发展的通道中，上海开发区具有良好的交通区位条件，拥有打造物流中心的先天优势。有条件的开发区应根据自身的优势和特点，形成各具特色的物流型生产性服务业功能区，如外高桥发展以进出口贸易为主的国际综合型物流业；浦东空港工业园区利用浦东国际机场的先天优势发展空港物流业；洋山港保税区利用洋山港建设现代航运集疏运体系，支持上海国际航运中心的建设；上海化工区和宝山工业园区则应根据化工、钢铁产业的特点发展

专业型物流。

5.生产功能——继续引领上海先进制造业的发展方向，支撑上海经济持续增长

上海开发区是落实“两个优先”产业，发展先进制造业的重点产业集聚区，是上海经济持续增长的重要保障。上海开发区要发挥先进制造业的优势，为上海现代服务业的发展提供有力支撑。目前，上海开发区已形成了众多特色鲜明的产业集群，在未来的发展中，上海开发区要继续引领先进制造业的方向，逐步淘汰传统、生产落后的产业，集约利用土地资源，提高单位土地的产出效益，大力发展技术密集型产业，提高产业的创新能力。引入“资源节约型，环境友好型”的产业，发展循环经济。