人才发展创新实践推动地方经济发展

２００３年１２月，总在第一次全国人才工作会议上首次提出科学人才观。河南省鹤壁市山城区这个曾记载１９４７年晋冀鲁豫刘邓大军召开重要军事会议，制定强渡黄河、挺进大别山进军方案的总人口近２４万小小城区，在喜迎党的十胜利召开之际，用自身的实践践行着我们党创新人才思想的大智慧，引才育才用才的大气魄，尊才重才的大情怀，推动了地方经济发展。

山城区位于鹤壁市中部，地处太行山东麓。总面积近１９７平方公里，辖鹿楼乡、石林镇和红旗、汤河、长风、山城、鹿楼五个办事处，６３个行政村４０个居民委员会。山城区地势西北高，东南低，平均海拔１８７米，历史文化源远流长。汉冶铁、宋元古瓷窑遗址均驻足于此。

山城区是经济重镇，是全市的煤炭、电子、化工、纺织、食品、陶瓷工业基地，区内工商企业１２００余家，其中金属镁企业５０余家。个体工商户和私营企业有２２１８家，其中个体工商户２１１５户，私营企业１０３家。

２０１０年实现地区生产产值６８亿元，同比增长１７％。２０１１年，全区地区生产总值完成８７亿元，增长１３％，居全市第三位；规模以上工业增加值完成３５．５亿元、增长２１．４％，居全市第二位；全社会固定资产投资完成５７．４亿元、增长２８％；财政一般预算收入完成２．６亿元、增长３７．３％。

居全市第二位；社会消费品零售总额完成１９．５亿元、增长１７．９％，居全市第一位；农民人均纯收入达到８３５１元、增长２１．５％，居全市第二位。

分别是２００６年的２倍、３．６倍、５．５倍、３．４倍、２．４倍、２．２倍。实践成绩的取得无不得益于人力资源第一，人力资本优先投资战略。

“人既然是资源就有属性，像土地、水一样，用一生不断地开发、提升，这个开发就是人才战略。”山城区区委胡润身如是说。随着社会的进步，人才战略也在不断的调整。知识经济的到来，使人力资本成为发达国家的投资战略。国际上一般认为：一个国家对本国人力资本投资和物力资本投资应保持一个适当的比例。物力资本投资７倍于人力资本投资，属人力资本优先；物力资本２０倍于人力资源投资，属物力资本优先。我国近年来通过实践，不断地调整，实现了“人才第一”的战略目标的重大转折。我国经济结构调整带来了产业结构的变化，由此又带来了职业结构、就业结构的变化。目前发达国家５０％的就业人员从事信息产业及相关工作。美国白领阶层占就业人数达５９％，蓝领则下降至２９％，并继续呈下降趋势。美国仅个人通信这一项业务，就能创造３０万个就业机会。日本信息产业则提供２４０万个就业机会。在产业结构的变动中，失去工作岗位的是非专业人员、初级劳动力，获得就业岗位的是专业人员、高级劳动力。这在各国均表现明显。

未来的职业战场是创造型、复合型、协作型三种人力竞相辉映的

局面。成为这三种人才或获得这三种人才是需要培养的。过去对已经就业的人总是讲“业余学习”，这种观念要改。“在岗学习”“终身培训”已成为山城区的共识。时任山城区区委胡润身曾经不止一次地在会上说“我对你们的要求是不停地学习，学习就是你们工作的组成部分”。

山城区近几年长期坚持人才计划，积极实施“人才引进”工程。赴高校培养、引进、招聘各类优秀专业技术人才。大学生村官硕果累累。区直副科人员下基层，抓支部，促落实，解难题。干部驻村进村入企，解难创优，工作实绩公开评议等等，积极探索，大胆实践，创造发挥开展工作。

特别是老区改造和管理、项目建设招商引资产业集聚区建设、新型农民社区建设取得全区经济平稳较好较快发展势头。尤其是以棚户区改造为切入点，掀起新一轮的城市改造高潮。棚户区改造工程是重点惠民工程，它联系着廉租房建设、沿街危旧房改造及城中村改造工作。为此，山地区坚持人力资本优先投资战略，副科以上人员充实配备到５个办事处和１１个旧城改造工程当中，统一规划、分步实施、规范运作、和谐改造、鼓励创新，突出规划先行，__________市场运作，突出改造重点，成方连片。

突出责任奖惩，全面掀起新一轮城市改造高潮。２０１２年已启动１１个旧城改造工程，完成拆迁面积５８万平方米，新建住宅区１１５万平方米。

配套规划建设道路、供排水、供气、供暖、城市绿化等项目，全

方位、立体化推进城市改造，提高城市品位，提升城市管理水平。

以“基础建设重配套，新上工程重品位，旧式建筑重装扮，生态环境重绿化”为指导，五年间，山城区以城区道路绿化为“带”，枫岭公园绿化为“片”，公共绿化为“网”，企事业单位、庭院绿化为点，见缝插绿，拆房见绿，累计投资３００万元，使城区绿化面积达３３１．７万平方米，新增园林草地１３．２万平方米，城区绿地率达３５．７％，绿化覆盖率达３２．５％，是２０００年的２０倍。狠抓城市基础设施建设，共计投入资金４１２５．４７万元，对山城路实施水泥路面改造工程，新修了宝马大道，对长风路、牟山大道和红旗街的人行道实施彩砖铺设改造工程，对长风南路、牟山大道、公园广场、前进路进行了铺油罩面，对红旗街、春雷路、山城路、像广场实施灯光工程，对枫岭公园的改造力度进一步加大。旧城改造工程稳妥开展，完成了内衣厂、天健市场、春雷路广场等地的拆迁工作。

１＃工地、朝阳逸居已开工建设，原天健建材市场街亭游园规划已完成。

以故县、小庄、凉水井村为示范，正积极、稳妥推进城中村改造工作。城乡公路建设成绩斐然，五年间，累计投资５５００万元，新修道路７４公里。

其中历时两年投资２８４０万元的西环线竣工通车，总投资１４００万元的施东线、军鹤线等市区主干道和乡村道路相继建成，实现了村村通的目标，形成了四通八达的交通网络。

招商引资工作取得历史性突破。形成了以煤炭、金属镁、橡胶促进剂、矿用绞车、煤质分析仪、汽车插接件等为主体，产业发展特色明显。

行业齐头并进的经济发展格局。全区引进１０００万元以上项目１４个，实际到位资金６．０９亿元。工业经济发展势头良好。改制或改造企业１８０个；积极启动停产半停产企业，工业企业产值、利润大幅度增长；牟山工业园区开工建设。全年全区限额以上工业企业完成工业增加值２．３亿元，增长２８％；经济效益综合指数达到１４８％，增长８３．３％。

非公有制经济成为新的经济增长点。将发展非公有制经济与招商引资、国有企业改革有机结合起来，鼓励和引导有实力的私营企业和民间资本参与国有、集体企业的改革与重组。进一步整顿和规范市场经济秩序，为非公有制经济创造了良好的发展环境。全年新增个体工商户５５７个，总数达２０６４个；新增私营企业５２个，总数达１４０个。

农业增效、农民增收效果明显。畜牧业已成为农民增收的重要渠道，全区形成六大蛋鸡养殖园区，畜牧业产值达１．４亿元，占农业总产值的５８％。农业生产条件得到进一步改善，全年新增节水灌溉面积１４６．６７公顷，治理水土流失１２．５平方公里。“森林围城”工程取得明显成效，以南入市口、公园西山等六大基地建设为重点，全年新造林１１６６．６７公顷，辖区生态环境明显改观。

城市建设与管理水平进一步提高。投资１０００多万元对城区主

干道道路进行整修改造，西环线、石大线、时沈线、施东线等道路建设进展顺利，改善了居民的出行条件。对山城路、朝阳街、红旗街等路段实施绿化、亮化工程。对城区公厕进行维修和改造。以治理城市脏乱差为重点，狠抓城市环境治理，城市管理水平进一步提高，城市面貌焕然一新。

就业再就业工作进一步加强。全年城镇新增就业人数９３９６人，安排下岗失业人员５０３６人，其中安置“４０５０”人员１２１３人，开发公益性岗位１８０个，劳务输出７３３３人。

各项社会事业全面进步。实行城区计划生育现居住地管理，成立流动人口协会，建立流动人口服务站，实现了流动人口计划生育工作从管理到服务的根本性转变。进一步加大对教育的资金投入力度，改善办学条件，筹措资金３１１万元，消除学校危房３３３６平方米，新建校舍７８８６平方米；全面完成教育人事制度改革，调整超编人员４０人。符合最低生活保障条件的城镇居民全部纳入保障范围，做到了应保尽保。

组织开展周末文化广场活动，丰富了人民群众的文化生活。 １５９经济论丛

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