新农村建设中村镇规划

新农村建设中村镇规划

逯媛媛 刘书香

济南市平阴县规划设计院，山东 济南 250400

摘要：新农村建设经过几年的努力，已取得了很大的成就，同时，也应看到在这一过程中还有着诸多的问题。在村镇规划管理实践的基础上，总结了相关的经验积极地对遇到的问题进行探究，并提出了相应的解决方案，使新农村建设能够更一步台阶，村镇规划也更为合理科学。 关键词：新农村；建设；村镇规划 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1671-5810（2015）17-0032-02

1 新农村建设

中村镇规划工作的重要性科学规划作为经济社会建设和发展的基础和前提，且城市发展和建设都离不开合理科学的规划，农村发展和建设也更离不开科学规划的正确指导。村镇规划是由来指导的城乡发展和建设的首要手段，包括：市场监管、经济调节、公共服务的职业和社会管理等等。村镇规划具有保护公共的利益、协调社会的利益和配置空间的资源等重要职能，不仅对其有着全局性、战略性和综合性的影响，也对社会和国民经济持续性的健康发展有着极为积极的作用。在新农村的建设中，通过合理科学的村镇规划可以真实的了解到村镇所存在的一些实际的问题和农民的意愿，进而推动新农村的发展和建设，并保证新农村的建设能够符合其实际发展的需求。因此，只有村镇规划先行，新农村在建设中的各个工作才可以做到有序展开、有章可循和科学发展。

2 新农村建设中村镇规划工作存在的问题

2.1 村镇规划缺乏完整的理论体系

我国是一个地域辽阔的多民族国家且村镇人口众多，大多数村镇规划只是建立在理想的基础上，缺乏完善的理论体系。虽然部分乡镇地区也制定了一系列相应理论体系，但是由于缺乏市场调查导致理论体系与实际规划管理存在许多矛盾之处，且理论体系太过于理想化，根本没有正确地认识当下村镇的具体发展水平和经济面貌。因此，理论体系不仅要完整科学，还必须要建立在实事求是的基础上，才能便于施工和管理。

2.2 村镇规划收费无依据

由于村镇规划是大规模大范围的管理项目且周期长、耗资多，所以必须要制定科学合理的收费标准才能维持规划的基本开支。但是在实际村镇规划管理中并没有制定健全的收费标准，且很多情况下都是按照城市规划的标准收费，因此对于偏远贫困地区而言不仅没有起到改善经济发展的作用，反而加大了村镇居民的经济困难，从而严重违背了村镇规划的初衷。同时还给了部分抵制规划单位压低规划费用的机会，从而更加加大了村镇规划管理难度。

2.3 村镇规划缺乏资金支持

资金是保障村镇规划管理的基础性因素，并且只有资金

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充足才能为规划的质量提供保障。但是目前我国大多数村镇规划管理都是有、地方、农民三方出资，因此在资金方面总是出现严重的滞后现象。因此一旦资金不足就会直接影响规划管理的进度，从而降低规划标准和规划要求。

3 完善新农村建设中村镇规划工作的主要措施

3.1 多方筹措，优化村镇规划编制工作

首先，在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取县、镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和省市补贴为辅的方式，落实村庄规划编制资金。

其次，在村镇规划工作开展初期，应由上级有关部门组成工作督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，对村见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。

再次，村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村镇的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意见，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序上，制定初步成果村庄汇报―修改―专家评审―修改―成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与，保障规划的全面和完整性。

最后，在规划成果上，涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、村庄整治、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。

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4 因地制宜，分类指导村镇规划工作

村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式，切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。具体包括：

首先，应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠，大力鼓励其快速发展。

其次，对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，按照城市总体要求，在进一步深化完善全市城镇体系规划基础上，尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免出现重复建设或影响城区功能布局等现象。

最后，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏 （上接第 31 页） 好安全预防及事后追究责任提供了有力依据。但由于各方责任贯彻执行不到位，有发不依，令人忧心。参加各方在工程建设过程中，必须树立“安全第一，预防为主”的指导方针，切实履行法律法规的原则，积极保障建设工程安全生产，应在文明和谐工程建设环境。

2.5 加强施工现场的安全管理

施工现场直接从事生产作业的人员、材料、机械相对集中，存在多种危险因素，在错综复杂的施工现场对人员的不安全行为，对物资的不安全状态以及危险源的识别与控制是施工管理的重点，存在多种不安全行为，充分调动人的安全生产的积极性，对违反安全规定的错误行为坚决制止，用人方面也要从人的身体状况和业务水平等多方面综合考虑，全面控制。施工现场把机械、物资及其他生产队形存放位置，存放状态，存放条件进行控制，体现“安全生产，预防为主”的原则。准确及时的对危险源进行识别和有效的控制，施工生产用电、塔钟设备作业现场、火灾、高空作业、滑坡、塌方危险地质地段、塔机作业、重点防火防盗区域、爆破材料的管理和使用、化学品的使用、储存与使用、机械伤害等。

施工现场的质量管理和安全控制是一个庞大的系统，还

远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。维护人民大众的基本权益。

5 结论

为了将新农村的规划建设的更好，相关的管理部门应做到重视对新农村在建设中的必要性进行适度宣传，带动农村居民对建设新农村的积极性，进而确保新农村的建设能够顺利的进行。此外，相关管理部门还应积极分析目前村镇规划存在的问题，并针对性的提出解决策略，进而确保村镇规划的科学性和合理性，为新农村的建设打下坚实的基础。

参考文献

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[2]吕华. 浅谈村镇规划在社会主义新农村建设中的工作思路[J]. 吉林蔬菜，2012（9）：51-52.

有许多的地方亟待改善，这需要社会各界齐心合力共同推进建筑工程项目质量、安全管理。相关部门需要加强质量宣传、严格进行监督，所有的施工单位能够树立良好的意识，相关专家学者引进推广国内外先进的理念，共同使我国工程质量管理和安全控制水平迈入新的台阶。

3 结语

随着通信建设工程的日益复杂，技术含量愈来愈高，在质量控制中应进一步加强。而在当前监理企业面临急迫人才危机的情况下，进行建筑监理企业监理人员.管理研究有着深刻的现实意义。就更应该受到社会的重视，更应该使企业看到这一点，并加强管理。

参考文献

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