黑龙江省新一轮退耕还林发展方向分析

()文章编号:1005-5215201806-0075-02

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防 护 林 科 技

,Jun.2018

(S)No.6umNo.177

黑龙江省新一轮退耕还林发展方向分析

聂纪元

()黑龙江省林业监测规划院,黑龙江哈尔滨150080

摘 要 文章介绍了相关省(区)在退耕还林中经济林所占的比重及自2000年以来黑龙江省根据各地不同的环境条件在退耕还林中的一些成功的经验和做法,为全省今后在这方面的发展指明了方向。关键词 黑龙江;退耕还林;发展方向

:/中图分类号:S724 文献标识码:A doi10.13601.issn.1005-5215.2018.06.031j

黑龙江省自2000年开始实施退耕还林工程建

设,到2全省共实施退013年第一轮工程建设结束,耕还林11国家又启动了40333.33hm2。2014年,新一轮退耕还林工程建设,近期又将启动扩大新一轮退耕还林工程建设。通过借鉴兄弟省份开展新一轮退耕还林建设的经验和对黑龙江省符合退耕还林条件区域地类、近几年黑龙江省造林发展方向的分析,黑龙江省实施新一轮退耕还林还是具有较大的发展空间。

工程建设,不但能够改善黑龙江省西部沙化区域的生态环境,而且结合区域经济发展进行科学种植的话,退耕后的收益也将是十分可观的。

国家规定,这部分耕地、包括基本农田经国家批准调整为非基本农田后都可以实施退耕还林。同时,黑hm2。上述超坡耕地主要是特定历史时期开荒形成

的,这部分耕地由于地势高,坡度大,没有水源,也处于靠天吃饭,广种薄收的状态。雨后由于地表径流快,水土保持能力差,土层越种越薄,易造成水土流失和水源污染,经常能够看见因水侵蚀造成水土流失后的侵蚀沟,对坡下江河湖库的面源污染也比较严重,成为重要的污染源之一。如果这部分耕地实施退耕还林,既起到了保土、保水,涵养水源的作用,解决了防止水土流失的问题,也解决了面源污染的问题。

龙江省还有重要水源地15°~25°坡耕地27400

二是全省有2以上坡耕地16按照5°88.9hm2,

1 从新一轮退耕还林实施范围来看,

我省符合条件可退耕还林的耕地资源较多

、地(基本农田按照规定调整后也可以退耕)严重沙化耕地、重要水源地1非基本农田坡耕地和5°~25°严重污染耕地四个方面。这比第一轮退耕还林要求的水土流失严重的,沙化、碱化、石漠化严重的,生态区位重要、粮食产量低而不稳的耕地实施退耕还林范围要求更加具体。

这部分耕地由于受蒙古高压气候影响,900hm2,

春季多风少雨,蒸发量大,蒸发量是降雨量的3~4倍,全年五级以上大风日数在1年降雨量10d左右,仅为3而且这部分沙化耕地尚有76~465mm,

2

新一轮退耕还林规划范围包括25度以上坡耕

2 从5年来各省退耕还林情况和我省

近几年各地造林绿化发展方向来看,实施退耕还林前景看好

还经济林比重不得超过总任务量的2全省退耕0%,地还林面积2还经济林面积仅有83333.33hm2,

在实施第一轮退耕还林时,国家明确规定退耕

一是黑龙江省西部9个沙区市县区有沙化耕地

耕种的农作物主38300hm未采取沙化治理措施,

要是靠天吃饭,实行广种薄收,粮食产量低而不稳。如果这部分沙化耕地实行科学规划,通过退耕还林

收稿日期:2018-04-10

,聂纪元(男,在读硕士,助理工程师, 作者简介:19-)从事造林绿化、退耕还林、森林资源监测及调查研究.

5843.97hm2。还经济林少的原因固然有比例

的原因,但整体来看,经济林比重小主要有四个方面的原因。一是有市场前景的经济林树种少且效益低。黑龙江省由于受地理位置和气候影响,浆果类、坚果类经济树种都比较少,且当时由于科技研发不足,基本浆果类都是小、酸、涩类品种,无市场,效益低。坚果类都是以天然林为主,人工发展坚果基本

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防 护 林 科 技 2018年

新一轮退耕还林规定,补助期限为五年,补助标准由2014年的每667m2补助1500元

提高到现在的16且还经济林和生态林补助00元,

处于起步阶段,栽植面积非常小。二是先期投入大,贮存成本高。虽然黑龙江省当时也有蓝莓、绥李、黑加仑等比较好的品种,但由于不耐贮存,冷藏等贮存成本高,销路一旦受影响损失大。三是缺乏规模效应,销路不畅。由于当时电子商务还没有这么发达,主要靠传统销售方式开发市场,且黑龙江省当时退耕还林时合作社、企业带动基地等机制还没有建立,退耕农户只是一家一户进行小规模的生产,形不成规模效应,也吸引不来企业投资建厂进行深加工,销售也成为影响发展的主要原因。四是由于当时木材市场还是比较好的,最高时杨树达到800元m-3左

右,且栽植杨树等生态林的后期管理投入少,省心、省力,虽然生产周期长,但当时来看长远效益也不错,所以黑龙江省当时退耕还林主要以营造杨树和落叶松等北方速生生态树种为主。

近几年来,黑龙江省随着造林结构调整和科学引种试验,经济林进入了较快的发展时期,全省以东宁县为代表,近年来经济林规模化发展迅速,从苹果梨到平欧榛子等都形成了一定规模,且市场前景广阔,效益好。平欧榛子经黑龙江省第三积温带以下区域多地进行了引种试验,整体来看效果较好,目前,我省哈尔滨、牡丹江、佳木斯、鸡西等区域平欧榛子发展已经形成了一定规模。同时,黑龙江省北部区域大小兴安岭的蓝莓、西部齐齐哈尔及哈尔滨等区域的红松坚果林,孙吴和林口县的无刺大果沙棘和冻果沙棘等也发展势头良好。据不完全统计,黑龙江省2占经017年新造经济林面积达9637hm2,也为79814hm2。这些经济林发展的经验和成果,黑龙江省退耕还经济林奠定了基础。

山2014年实施新一轮退耕还林10个省份中,

西退耕还经济林占总建设任务的5湖北省退2.8%,耕还经济林占总建设任务的9广西壮族自治7.8%,区退耕还经济林占总建设任务的6四川省退3.5%,耕还经济林占总建设任务的6贵州省退耕还1.5%,经济林占总建设任务的6云南省退耕还经济7.7%,林占总建设任务的6生产建设兵团退耕3.3%,地还林全部发展经济林或生态经济兼用林。其他三个省退耕还经济林比重也都占总任务量的40%以上。退耕还经济林的发展,也为当地退耕还林农户带来了实实在在的经济效益。

蓝靛果、大榛子,仅红松一项全省栽植面积已经达到济林总面积的7.蓝莓、2%。主要经济树种为红松、

标准是一样的。虽然补助标准比第一轮还生态林每比第一轮还经济林多3但667m2少450元,00元,

补助资金发放年限和额度是不同的。第一轮退耕地还经济160元和后8年每年90元发放的补助资金,

林是按照前5年每年160元和后5年每年90元发还生态林补助资金是按照前8年每667m2每年放的补助资金,同时在退耕还林的第一年,每667

补助发放期限比较长m2发放50元的苗木补助费,

且每年发放资金量少。而新一轮退耕还林补助资金是规定在退耕还林的第一、三、五年分三次发放补助

资金。其中第一年每6含苗木补67m2补助900元(

,助3第三年补助3第五年补助400元)00元,00元。由此可见,国家新一轮退耕还林补助资金发放的年限缩短了,且每次资金发放金额增大了,特别是集中在退耕还林第一年补助资金比较多,这也是充分考虑到退耕还林前期苗木、栽植、抚育管理等投入较大,特别是发展经济树种苗木成本高,管理投入大大超过发展生态林的实际,以减轻退耕还林者退耕初期的经济压力,便于退耕还林者能够集中资金根据自己意愿高标准、高质量地完成建设任务。

4 各级在实施退耕还林中应起到

引导和扶持作用

负责制,对本辖区内的退耕还林工作实行统一领导、统一部署、统一检查验收。因此,地方在组织开展退耕还林工程建设中应承担起组织规划、宣传发动、任务落实、配套研究等工作。首先地方在组织制定退耕还林工程建设规划时应充分进行调查研究和科学论证。应结合本地经济和社会发展方向研究退耕还林的发展方向,同时,应搭建平台,引入企业和金融资本,为退耕还林在资金保障和产品输出给予扶持,让退耕农户退耕还林后能够得到实实在在的收益。其次应通过各种新闻媒介宣传新一轮退耕还林规定,让退耕还林者能够了解国家内容及制定新退耕还林的目的,使有退耕意愿的农户能够感受到实施退耕还林有前途、有效益、有积极性。第三要结合农村土地所有权、承包权、经营权“三权\"分离的改革深化,积极探索、实践和创新退耕还林新机制,建立公平公正的社会资本投资环境,进一步落实“谁造林、谁所有、谁经营、谁受益”的。

《退耕还林条例》规定,退耕还林实行省、市、县

3 新一轮退耕还林规定也为发展经济

林树种提供强大助力

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