Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ＯＶＢＦ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌ管理纵横 行政事业单位国有资产管理的思考 黄琼 重庆市中药研究院 重庆４０００６５ 摘要：行政事业单位拥有的大量资产是保障国家正常运转的强大物质基础，管理好这些资产，有利于我国市场经济 的发展和经济的进步，对于国民经济的发展意义重大而深远。但是从目前来看，行政事业单位对国有资产的管理还 存在很多不足之处。本文介绍了行政事业单位国有资产的内涵及特征，归纳了目前我国行政事业单位国有资产管 理存在的问题，并提出了相应的对策、建议。 关键词：行政事业单位；国有资产；管理 一 我国行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因 行政事业单位国有资产管理监督机制不完善，国有资产使用 效率低，在国有资产方面运行成本高，这些管理中的问题主要 体现在以下几个方面。 （一）思想认识不到位，管理意识淡薄 行政事业单位长期以来重钱轻物、重购置轻管理。由于国有 资产大都由国家财政拨款购置，因而有些单位认为财政资金不用 白不用，于是盲目购置，并不考虑资金的使用效益。国家作为国 有资产的所有者，有权对资产的存在、变更与处置进行监管与调 控。但在实际工作中，这些资产被各使用单位占为已有，出现产 权关系不清，各单位对使用中的资产不经审批，自行处置、擅自转 让、高评低有资产的现象时有发生，造成国有资产的严重流 失。主要表现在：（１）部分行政事业单位对所有权、使用权的概念 认识不清。（２）部分行政事业单位将部分资产用于创收或转向经营 兴办第三产业等，非经营性资产转为经营性资产大都没有办理报 批手续，被占用的资产得不到合理补偿。（３）有些单位是由行政事 业单位转制后形成的企业，而原有的固定资产却没有很好地清理， 没有办理相应手续。（４）部分行政事业单位在资产的处置过程中， 不经国有资产管理部门的批准而随意处置，没有建立处置制度（报 批手续、收回残值等）。 （二）配套制度不健全，约束机制乏力 些行政事业单位往往只注重完成行政管理职能和事业发展 任务，而忽视本单位的国有资产管理制度的建设。单位国有资产 的购置、使用、核算、处置制度和问责制度等制度不健全，或流 于形式。从而导致单位资产管理混乱，“家底”不清，许多该处置 的资产得不到及时处置。受部门利益的驱动，各单位不断向财政 要钱投资兴建或购置资产，造成资产的低效使用，影响了资产管理 的效能及运转效率。具体表现在：行政事业单位虽有规定每年必 须盘点固定资产，但一到年底，财会人员忙于年终结账和决算，一 般都没有与实物管理部门去逐项清点财产。有些单位的空调、 计算机等固定资产淘汰后，往往不及时办理报废手续，而是急于申 请更新重置；有些行政事业单位对购置或接受捐赠的计算机、照 相机等物品不及时人账，长期被个人占用，也造成了单位固定资产 的有物无账。产生这一系列问题的主要原因有：（１）行政事业单位 一当确定复核结果无差错时，由出纳人员力、理支付手续。 ２、单位必须严格按照 现金管理暂行条例》的规定，结合本单 位的实际情况，确定本单位现金的开支范围。不属于现金开支范围 的业务应当通过银行办理转账结算，提倡单位接待等相关业务通过 机制，每年聘请会计事务所进行审计。同时，上级主管单位也应高度 重视监督检查长效机制建设，坚持事前预防、事中监督和事后检查 相结合的原则，通过对重点岗位、重点环节和重点人员的监督检查， 对可能出现的违规违纪的苗头性问题，早发现、早纠正、早处理，堵 塞管理漏洞。加强内管干部任期内经济责任审计，成立内审小组。 公务卡划账。 并督促整改等等。 （二）规范固定资产管理。固定资产是单位从事生产经营的基础 对审计发现的问题要及时通报，（五）积极运用现代化信息技术，实现资源共享，提高工作效率。 条件，单位应明确固定资产管理部门，管控到位，充分发挥和提高固 在现代社会显现的明显不足。因此，在 定资产的使用效益，要做到科学合理地配置。单位的内部控制制度 通过人为方法进行内部控制，还要与计算机软件相结合，增加内部控制 应涵盖固定资产购置及验收、维护及使用、丢失与损坏的处理、 做好传统内部控制的同时，笔者所在的单位采用信息化技术 以及正常报废处置、转移等每个环节。建立健全固定资产明细账 方法与财务软件的融合度。比如，和卡片，定期进行固定资产盘点，对于盘盈或盘亏的固定资产要及时 开发了特种设备检验业务结算管理系统，按照收费标准设计了计费 办理清理手续，到相关部门进行报批核销。全面跟踪重大资产变动 引擎，实现自动计算检验费用功能，达到了检验计费高效率和规范化 实现了丰富的 状况，及时发现固定资产处置和转移过程中出现的不合理现象，及时 的目的。开发了检验收费查询分析和统计报表模块，查询、统计和输出功能，为业务统计和领导决策提供了数据依据。 制定相应的解决措施，防止重大管理风险的发生。 （三）做好采购环节把关工作，杜绝现象发生。平、廉洁、 针对监督检验报告管理和收费复原等功能作了特别设计，实现报告 合法。成立单位采购工作领导小组，领导小组负责预算申报和预审 和计费可追溯。开发了客户管理模块、报告管理模块、协议管理 为业务结算提供了简洁、完备的信息。开发的特种设备检验 调整，采购执行过程中发生的重大事件的处理。非采购项目由 模块，采购工作领导小组组织议标小组进行评标，议标小组由单位领导、 业务结算管理系统经过实际应用考验，稳定可靠。 建立强力而有效的内部控制框架体系，并落实到位，是充分发挥 纪委、采购需求部门负责人、采购执行人等参与评标并对这 过程进行记录。采购执行人负责采购合同的履约和售后跟踪问 事业单位在执行工作性质、发挥工作职能的重要保障。事业 克服自身弱点，才能促进切自身不 效，需求部门、设备管理员按采购合同进行验收，财务部门按照验收 单位只能实现现代化的科学管理，清单和合同进行款项支付。明确相应的职责权限，是杜绝的有 断的发展强大。田 一力基石。 （四）加大内部审计力度，强化监督检查，做好绩效评价。单位应 建立健全内部稽核制度、内部审计制度和岗位责任制等内部监督 １５＠现代商业ＭＣ）ＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 管理纵横Ｉ Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ＯＶＢＦ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 固定资产核定标准定得较低，把一些本应该作为低值易耗品的物 品当作固定资产来处理，不便于科学管理。（２）国家对行政事业单 位固定资产使用的年限没有作具体的规定，也不计提折旧，这样虽 然简化了会计核算，但也造成了账实不符，账面价值与实物价值不 符。（３）国家对行政事业单位固定资产的管理还缺乏强有力的约 束机制。（４）对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制 度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究的结果。 （三）管理手段不先进，机构人员缺位 １、管理手段不先进。目前，大多数行政事业单位没有利用计 算机信息管理系统对资产进行有效管理。有些行政事业单位虽然 已使用计算机进行固定资产管理，但也主要使用其统计功能，而没 有真正注重资产的业务流程管理。各单位使用的软件也基本上是 自成体系，无法与财政部门、具体使用部门实现有效连接和数据 管理是关键。行政事业单位的每位职工，都是国有资产的具体占 有和使用者，特别是国有资产内部控制系统中具体执行人的责任 心、专业技能直接影响着国有资产管理制度的贯彻执行，因此在 增强员工责任意识的同时，倡导全员对行政事业单位国有资产进 行管理是十分必要的。利用利益驱动机制，促使其自觉主动管理 好国有资产。 （二）完善制度设计 １、建立和完善行政事业单位国有资产管理法规。财政部门 应对现行的 行政单位国有资产管理暂行办法 和 事业单位 国有资产管理暂行办法》等制定配套的操作细则，形成比较系统 和完备的管理法规体系。通过建立和完善行政事业单位国有资产 管理法规，实现对行政事业单位资产建设购置、管理目标、占有 使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等作出可行的操作规 共享，使资产使用管理、价值管理没有较好的结合，部门之间各自 定，细化各环节的具体管理，将行政事业单位国有资产管理工作落 为政，互不知情。 到实处。 ２、机构人员缺位。大部分行政事业单位没有的国有资 ２、行政事业单位要建立资产从“入口”到“出口”的内部 产管理机构和人员，而是由财务部门兼管。多数行政事业单位把 管理制度。规范行政事业单位资产购建、使用管理、报废报损、 国有资产片面地理解为固定资产，以人员编制紧缺为由，让不懂业 内部转移和转让出售等行为，加大对国有资产违法行为的查处力 务的后勤人员负责这项工作，造成很多单位多年没有进行财产清 度，杜绝自行处置，私自买卖，防止国有资产流失。 查，从而家底不清，账实不符，使国有资产管理工作无法真正落到 ３、实行资产移交、审计制度。在资产使用上，应坚持“随事 实处 不随人”的原则。行政事业单位的人事调动较为频繁，资产也往 （四）行政事业单位的资产调剂困难，社会化利用程度低，闲置浪 往因为人事调动而出现化公为私的现象。对调离本单位或离退休 费损失现象严重 人员，要先清资产后离岗，然后办理调转手续；对单位领导离任，将 一些使用单位对本单位的资产没有承担起相应的管理责任， 资产与资金同时纳入审计程序，将任职期间的资产使用和管理情 使购置的资产没有得到充分利用，有的甚至长期被闲置。如有的 况，进行离职审计，依据资产和资金审计报告进行离职移交。 单位购置新技术设备后，而单位人员操作技能落后，不会使用或达 （三）加强具体操作管理 不到使用效果而闲置的；与此同时，还有不少单位因缺乏资金，买 １、行政事业单位要定期对其占有使用或管理的资产进行统 不起设备，主管部门又无力进行调剂。行政事业单位资产占 计、清点。各使用部门的资产处在一个动态的过程，无论是从资 用上存在的“苦乐不均”和无力把闲置资产“盘活”的状况是造 产的数量，还是从价值总量看，总是在不断地增减变化。为了掌握 成行政事业单位资产重复购置、国家拨付的行政事业经费一增再 资产的结构、数量、质量和管理现状，必须有一套完备的资产清 增，但仍不敷需要的重要原因之一。 查制度，否则，“家底”不清，情况不明，管理就会失去基础。各单 二 完善国有资产管理的对策及建议 位要按规定时间和要求上报国有资产管理部门，作为财政部门对 为了充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，必须采取 行政事业单位国有资产管理进行考核的重要依据。 有效措施，解决行政事业单位资产管理中存在的问题，建立起适应 ２、完善管理人员和资产使用人员责任制，同时加强会计人员 改革开放新形势需要的行政事业单位国有资产的管理办法。２００６ 业务培训，提高业务素质，规范账务处理。通过签订资产使用管理 年财政部颁发了 行政单位国有资产管理暂行办法》和 事业单 责任制的方式，明确资产管理和使用人员的职责与奖惩标准，把单 位国有资产管理暂行办法 ，加强行政事业单位国有资产管理工 位资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。具体来说，单位 作已全面启动，但是，这还仅仅是个开头，要使这项工作长期坚持 要定期对存货进行清查盘点，并查明存货的盘盈盘亏原因，及时调 下去，把行政事业单位资产管好用好，还需在以下几方面下工夫。 账，保证账实相符；定期组织人员对固定资产进行清点，及时处理 （一）提高思想认识 资产管理中出现的问题；对于大型、贵重、精密的仪器设备，资产 １、加强国有资产管理部门的管理力度。目前，我国行政事业 管理人员要按件建立技术档案，并负责向使用人说明有关操作规 单位国有资产实行所有权与使用权相分离的原则，财政部门代表 程与注意事项；做好专利权、商标权、著作权、土地使用权，非 国家行使所有权，各行政事业单位行使使用权。根据这一实际情 专利技术等各种无形资产的注册、申请、登记等各项工作，加强 况，财政部门应该给其资产管理机构赋予资产购 防范措施，防止无形资产被非法使用等。 建预算权和资金拨付监督权，把预算安排与单位资产使用效 （四）建立闲置国有资产调剂市场 率挂钩，特别是基建或固定资产购置预算安排与该单位国有资产 通过建立闲置国有资产调剂市场，充分发挥国有资产的调配 使用效率挂钩。从资金预算上对各单位资产的占有、管理和使 职能。建立闲置国有资产调剂市场，为供需双方提供信息和服务， 用情况进行有效制衡，客观上促使各单位切实管好、用好国有资 调剂余缺、盘活存量，促进国有资产的合理流动，使存量资产得以 产。 发挥最大效率。四 ２、建立行政事业单位国有资产管理绩效评价体系。建立行 政事业单位国有资产管理绩效评价体系，将资产管理作为组织部 作者简介： 门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”从 黄琼，１ ９７５年１１月：女，工作单位：重庆市中药研究院，职称：中 思想上充分认识管好用好国有资产的重要性。杜绝“资产管理的 级，职务：财务处副，学历：、大学本科，主要研究方向：财经 方面。 好坏与单位无关、与领导无关、与管理人员无关、与使用人无 关”这一错误认识。 ３、改进激励机制、实施全员管理。领导重视是基础，全员 Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业１５７
