２ｏｉ４如西墨瞪殛 ｜ 循环经济产业园区发展规划的保障体系建设研究 文／白云蛟 摘要：循环经济是一项复杂的系统工程，渗透于企业发展的全过程之中，所以须从战略的高度重视循环经济的发 展，用科学的发展战略来规定和引领循环经济发展的航向。基于企业所具有的外部环境和内部条件发展循环经济，必须 考虑资源环境因素，充分利用区域资源、区位、技术等优势实现节能环保，减排降耗的目的。其中保障体系的建设是立 足之本，管理之基。 关键词：循环经济；工业园区；保障体系；资源环境 一、组织保障体系建设 紧密结合园区实际，建立切实有效的发展循环经济管理体系，坚持 做到发展循环经济责任、制度、考核“三到位”。成立以管委会一把手 为组长、各职能部门一把手为组员的循环经济发展领导小组，完善园区 内公司、车间、班组三级节能减排降耗网络，进一步明确各部门和企业 在循环经济发展中的责任。 强化领导小组职能，加强对循环经济工作的组织领导，将循环经济 工作纳入目标责任制考核范围，明确考核内容和分值，在具体的考核工 作中加以落实。 领导小组下设循环经济发展办公室，负责循环经济发展Ｅｌ常管理工 作。各级单位设立相应的机构，选拔素质好、责任心强的人员充实到循 环经济管理队伍中来。形成园区总管，各个公司和车间领导分管，上下 结合、层层落实的循环经济管理网络体系。 二、管理保障体系建设 （一）规划保障 １、规划目标的保障 将循环经济发展目标列入园区发展规划，协调好工业发展和节能减 排的关系，将循环经济建设目标纳入园区工作目标，明确循环经济规划 实施的年度目标，实施年度责任目标考核。 ２、技术措施的保障 始终将循环经济作为园区生产经营活动的重要内容予以考虑，从物 质投入主导型向科技投入主导型转变，实行产品生命周期的全过程管 理，从设计到生产，都应特别重视提高资源能源利用效率，节约资源和 能源，做到废物减量化，保护生态环境，将发展经济与保护环境统筹考 虑，做到环境、社会和经济的可持续发展。 ３、资金平衡和项目保障 将循环经济建设资金纳入到企业发展计划中的资金和物资的综合平 衡。纳入计划的循环经济建设项目资金包括循环经济建设投资计划以及 分配给生态环境保护的投资比例和贷款份额。将循环经济建设项目纳入 企业发展的各类项目计划，形成的投资计划书，以保证循环经济建 设的稳定资金来源。 （二）管理制度保障 要实现循环经济发展目标，关键在于加强领导，健全机制，狠抓落 实。因此，必须建立发展循环经济的目标责任管理制度，加强责任管 理、目标管理和绩效管理。 （１）责任管理 落实循环经济计划和项目工作责任，确定园区负责人挂帅，主管领 导直接抓。落实人员和资金，积极稳步推进循环经济实施计划。要建立 相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，定期研究解决循环经济 工作推进中的重点难点问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。 （２）目标管理 对发展循环经济的约束性目标，要按年度层层分解，具体落实到每 个部门、车间或班组。同时，按照高起点、严要求的原则，制定分阶段 实施规划和年度实施计划。 （３）绩效管理 建立健全循环经济绩效管理与工作机制，将循环经济工作纳入经营 监督、财务核算和监察审计的范畴，与各单位年度考核和职工收入挂 钩。对循环经济考核机制进行细化和完善，建立节能减排指标月度分 析、逐级分解和绩效核算制度。对每个车间、班组实行总量考核、工艺 过程考核和产品单耗考核。 三、技术保障体系建设 （一）加强循环经济技术队伍建设 （１）加强人才培养 通过高校、科研院所和企业之间的合作和与交流，在实践中培养专 业技术人才、管理人才和服务人才。同时，依托循环经济重大项目建 设，加大人才培养力度，积极推进循环经济技术队伍建设。 （２）加快人才引进 积极创造条件吸引市内外、国内外专门人才，重点引进企业发展循 环经济急需的科技创新人才、金融法律人才以及高级经营管理人才。 （３）加强对从业人员循环经济知识的普及教育 定期对各级领导干部、经营管理人员和职工进行技术和技能培训， 强化环境资源观和环境价值观，不断提高经营管理人员和职工管理水 平、技术水平和操作技能。 （二）强化循环经济科技成果转化 对园区重点循环经济建设项目涉及的共性和关键技术进行技术攻 关。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施技术改造和强制性 淘汰制度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。把 发展循环经济、综合利用能源、资源和保护环境作为优先发展战略。加 快清洁生产技术、环境污染治理技术和资源综合利用技术应用步伐。推 广应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产 业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技 术等，努力突破制约发展循环经济的技术瓶颈。 （三）推进循环经济技术标准化 １、循环经济标准体系 园区开展循环经济的重点之一是推行清洁生产，进行产品和生产全 过程评价、污染预防机会识别、清洁生产方案筛选。要组织技术力量对 园区现有规范、规程和企业标准进行梳理，按照循环经济的理念和要求 制定技术规范、规程和企业标准，尤其是要制定园区内特有产品标准， 争取上升为行业标准。 ２、统计与监测 要加强循环经济统计与监测基础工作，重点是建立健全节能降耗的 统计、监测和考核体系。根据各生产单位资源消耗和废物利用与排放的 原始记录和指标完成情况，通过科学测算，确定各个单位的循环经济年 度计划。各生产单位将循环经济年度计划指标逐月分解落实到车间、班 组和岗位。依据统计监测数据每月对各生产单位循环经济指标进行核算 和综合考核，促进和保证循环经济工作的效果。 （四）宣传教育和对外交流 通过各种渠道加大园区循环经济试点的宣传和对外交流力度，引导 企业把循环经济理念融人企业“组织文化”和“内部激励”系统中， 让企业的领导层树立循环经济的新概念、新思维。 （１）完善宣传教育网络。建立覆盖园区各个领域的宣传教育网络。了 解循环经济的基本理念、内涵，进行生态、法规教育和道德养成教育是构建 循环经济型社会的三大基础之一，奠定发展循环经济的公众参与基础。 （２）创新宣传教育方式。要不断创新宣传教育方式，加强针对性， 提倡方式的多样性；宣传材料要有层次性、可读性、突出重点。深入浅 出。将循环经济的宣传教育与科学技术的普及相结合，与园区的重大活 动相结合，与园区的实际工程相结合，与法制宣传教育相结合等，形成 发展循环经济的强大声势和。 （３）组织对外交流。积极与国内同行建立交流沟通渠道，充分总结 和借鉴国内同类企业循环经济发展的信息和经验。积极通过合作研究、 联合开发等方式，大力开展交流与合作，提高园区的知名度。 （作者单位：河北大学） 作者简介：白云蛟（１９８９一），女，蒙古族，内蒙古赤峰市，研究生学历，单位：河北大学，研究方向：人口资源与环境经济学。 １９ｏ
