公共管理基础大题部分 第一章公共管理导论

单元一 简答题 论述题 案例题

1.管理的基本含义：管理是以管理者引导的活动；是在一定的环境和条件下进行的；为了实现组织目标；需要动员和配置有效资源；具有基本的职能；是一种社会实践活动 2.管理的两重性：自然属性和社会属性。 管理是由于有许多人进行协作劳动而产生的，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性； 管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

3.管理的基本职能：计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能一项活动，明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹划的活动。计划职能是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。是确定管理目标的首要步骤，也是实现管理目标，使管理由此岸到彼岸的桥梁。计划职能具有①预先性 ②预测性 ③评价性 ④选择性 ⑤调整性

组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动得以顺利进行的必要环节。组织职能具有①合理性 ②有序性 ③规范性

领导职能：管理者按照管理组织目标和任务，运用法定的管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能的基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。具有①权威性 ②主导性 ③决断性 ④公正性 ⑤协调性 ⑥规范性（是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。）

控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动（是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。）

4.控制职能与计划职能之间的关系：作为对管理运行情况的监测和调整，控制职能与计划职能有密切的联系：首先，人们常常把控制看做特定阶段管理过程的起点和终点。因此，控制具有特定的标准性，而这种标准性常常与计划和目标在本质上具有一致性。其次，控制具有事后反馈性的特点。控制往往是通过对前一时期管理状况的回顾和有关信息的反馈，来矫正和调整管理运行的过程和方向。控制和调节的结果往往是下一时期管理的起点，控制是不同管理阶段的连接点。再次，控制是发现问题、分析问题和解决问题的过程。控制的目的是为了保证管理按照既定计划和目标运行。而这一目的是在发现、分析和解决问题的过程中实现的。

5.计划职能的特点：预先性，即预先确定和筹划管理目标及其实现方案；预测性，对管理目标和各分支目标、实现目标的条件和资源、实现目标的途径和方式的预先测量和估算；评价性，对所确定的目标和行动方案的评价和比较分析；选择性。在不同的目标和可能方案之间进行选择；调整性，随着管理实践的展开和进行，根据管理条件和环境的变化以及行动后果，对原有计划进行调整。

6.领导职能的特点：权威性，公共管理活动中领导权力一般通过法定授权的方式获得；主导性，按照组织目标和任务要求，有效地主导组织的运行，贯彻落实各项政策主张；决断性，领导过程中应该准确分析和判断错综复杂的实际生活现象，进行正确方案的选择和决断；公正性，按照社会和组织公认的公正标准，公平处理各项管理事务，在公共管理中，公正性关系到社会正义，是领导职能必备的特性；协调性，协调管理过程中的各要素、各环节、各种关系和矛盾，是领导的日常基本活动，是领导活动的突出特征；规范性，现代社会的公共管

理活动必须纳入到法治的轨道，领导权力必须在法定范围内按照特定规则运行，遵循公共道德

7.论述题：美国彼得‘德鲁克：如果你理解管理理论，但不具备管理技术和管理工具的运用能力，你还不是一个有效的管理者；反过来，如果你具备管理技术和能力，不掌握管理理论，充其量是个技术员，说明什么？

掌握管理理论知识掌握了管理的科学性，管理实践运用才体现管理的艺术性。

管理具有科学性和艺术性。管理是一门科学，也是一门艺术。科学是人类实践经验的结晶，是一种知识体系。它包括一组明确的概念和一组一般原理。管理领域有自己独特的范畴和普通原理，并形成了独特的知识体系，属于科学领域。由管理科学延伸出来一套管理规范和管理原则，用于指导人们的管理活动。建立在此基础上的管理可称之为科学管理或管理的科学性。

在管理过程中，将管理的科学知识有效地应用于管理实践，依赖于人们高超的管理艺术。艺术是创造性地运用知识的技能，依赖于个人的经验判断出最重要最有决定意义的东西。管理者需要通过大量的实践，逐步提高其管理的艺术水平。

管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术远离逻辑和数学领域。管理科学描述的是常规性原理，管理艺术面临随机性问题。管理科学是体系化知识，管理艺术是灵活的实践。二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。脱离科学，以科学为依托的艺术缺少了根基，只能凭经验和运气管理，难有高明的艺术。缺少了灵活运用科学知识的艺术手段，科学变得僵死教条，实践活动缺少生命活力，管理是科学与艺术的统一。