明程度城市化等六方面的内容。 城市发展战略管理，是指城市政 府对城市发展战略管理的编制、审批 和实施进行管理，即通过行政的、法 制的、经济的和社会的等管理手段， 对城市土地使用和各项建设活动进行 控制、引导和监督．使之纳入城市发 展战略管理的轨道．促使经济、社会 和环境在城市空间上协调、有序、可 持续发展 它是城市一项重要职 能．其主要任务是：依据国家和各级 制定的关于城市发展的方针、政 策．按照一定的制度和管理程序，组 织编制和修订城市发展战略．审批城 市发展规划．并采用法制、行政、经 济和社会的管理方法和科学手段，指 导、控制、安排好城市各项事业建设 和工程建设．保证按照经过批准的城 市发展方案有效地实施。 可见．城市发展战略管理是 城市管理的重要内容之一．它蕴含于 城市发展和管理之中。城市化内涵的 丰富性和包含内容的复杂性则更加凸 显了城市发展战略管理的重要性、关 键性 一方面，城市发展战略管理是 有效推进城市化进程的前提。有效的 城市发展战略管理可以有计划、有目 的的推进农村人口向城市的转移．为 城市的发展提供方向和建设目标。另 一方面．城市发展战略管理也是 治理和预防城市化所带来的交通拥挤、 住房紧张、失业、污染等问题的重要 手段和措施。从某种意义上，城市发 展战略管理是城市化进程中必不可缺 少的重要一环．城市化需要城市发展 战略管理来保驾护航。 城市发展战略管理的突出特征 城市发展战略管理的内容是多方 面的，从发展过程角度讲，它主要包 括城市发展战略编制、城市发展战略 审批、城市发展战略实施管理、城市 发展战略实施检查、城市发展战略管 环渤海经济嘹望２０１２年第７期 理反馈等几个方面。在城市化进程中， 城市发展战略管理更加凸显以下几个 特征： ｆ一、引导与控制相统一 城市发展战略管理的目的是为城 市现代化建设服务．使城市更加具有 竞争．整个管理活动都表现为城市政 府或社会组织依据城市发展的方针、 ．按照一定的制度和管理程序组 织编制和审批城市发展规划．实施经 过批准的城市发展战略．体现着对城 市建设行为的有效引导和控制。 ｆ二、宏观和微观管理相统一 城市发展战略管理的对象具有广 阔性．大到整个城市甚至是区域．小 到具体的规划项目或者建设工程都是 城市战略管理的对象。尤其是，目前 我国大多数城市正处在城市化进程中， 城市化带来了一系列相互联系、互为 因果的城市问题。在对这些问题进行 战略管理和解决时．更应将宏观管理 与微观管理相结合。处理宏观问题时， 考虑到局部的实际．处理微观对象时． 增强全局观念。 ｆ三）专业性和综合性相统一 城市发展战略管理有其特定的职 能和管理内容．是一项专门的技术行 政管理．但大量的管理中的实际问题 都是综合性问题．往往一个具体项目 都会涉及到城市交通、市容卫生、环 境保护、文物保护、土地管理、国防、 人防、消防、防汛、排水、气象、抗 震等城市管理的诸多方面。这就要求 管理者实施管理时要有系统意识．进 行综合平衡。协调有关问题。 （四）阶段性和连续性相统一 城市的布局和形态总是和城市的 规模和性质相一致．城市的规模和性 质由于受城市的历史条件、城市经济 社会发展和城市地理位置等因素的约 束．在一定历史时期是相对稳定的。 因此城市发展战略管理具有一定的历 史阶段性 但经济社会是不断发展的。 经营管理 ＥＣＯＮＯＭｌＣ ＯＵＴＬＯＯＫ ＴＨＥ ＢＯＨＡＩ ＳＥＡ 尤其是我国正处于城市化加速发展时 期．城市发展战略管理更加要具有超 前意识，要依据科学预测手段和城市 发展的实际需要．考虑现在的城市建 设对未来城市发展的影响 城市发展战略管理的主要方法 城市发展战略管理的方法有很多． 而且为了取得更好的城市管理效果． 往往是多种管理手段和方法的综合运 用。但一般来说，主要有行政的、法 律的、经济的和咨询的方法。 （一）行政方法 行政方法是城市发展战略主管部 门依靠行政组织的授权，采取命令、 指示、规定、制度、计划、标准、工 作程序等行政方式来组织、指挥城市 发展战略的编制、实施、监督检查活 动 其基本优点有：保持规划管理集 中统一．有利于发挥规划管理强大的 职能。在实现管理目标的前提下． 可以因时、因地、因事具有一定决策 灵活性。 （二）法律方法 法律方法是最根本的方法 城市 发展战略管理的法律方法．就是通过 城市发展战略管理的相关法律、法规、 规章和各种技术规范、标准．规范城 市发展战略编制和各项建设行为 我 国城市发展战略管理的依据：第一。 国家立法，主要指《中华人民共和国 城市发展规划法》及其相关法规；第 二。地方立法，主要指各省、自治区、 直辖市制定的《城市规划法实施细则》 等相关的地方性法规．以及各城市制 定的《城市建设规划管理办法》等行 规和《城市建设规划定额指标的 规定》等技术性法规。 （三）经济方法 经济方法就是通过经济杠杆．运 用价格、税收、奖金、罚款等经济 手段．按照客观经济规律的要求来 进行规划管理。其最大的优点是能 经营管理 兼顾城市整体利益．从而激发城市 经济活力 ｆ四）咨询方法 和生态效应。 （二）有利于促进城市合理布局 城市作为一个有机的整体．它由 染、生态失调、水资源和能源紧张等 许多问题 城市发展战略管理尤其是 规划．对于维护城市生态平衡具有重 要作用 （四）有利于塑造城市特色形象 城市发展战略管理的咨询方法是 指吸取智囊团或各类现代化咨询研究 机构中专家们的集体智慧．制定城市 发展战略．帮助领导对城市的建 设和发展进行决策．或为开发建设单 各种不同的资源组成。城市发展战略 管理就是要依据城市的经济社会发展 目标和生产力布局要求．充分研究城 市的自然、经济、社会和区域发展的 条件．确定城市的性质．预测城市发 展规模．选择城市的发展方向，按照 城市是人类文明的杰作 不同地 理区位和历史积淀的城市．应当具有 各自不同的特色形象 城市发展战略 管理通过实施历史文化风貌保护．加 位提供技术参考的一种方式。 城市发展战略管理的重要作用 科学合理的城市发展战略管理有 利于发挥城市发展战略和城市发展规 划的作用．促进城市的现代化进程， 工程技术和环境的要求．综合安排城 市各项工程设施．并对各项用地进行 合理布局。科学的城市发展战略管 理．可以防止城市摊大饼式发展．实 现城市中心区、居民区、工业区、商 强独特风貌和文化的保护、继承和创 新，通过规划和建设标志性建筑．通 过对河流绿地进行开发建设．有利于 塑造城市的特色形象 提升城市竞争力．对城市建设具有良 好的激励、引导和控制作用。 （一）有利于提高城市综合效益 科学合理的城市发展战略．对城 业区、公共绿地的合理布局．满足城 参考资料 １．孙永正．城市化内涵、进程和目 市居民日常生活的需要．实现城市的 内涵式发展 （三、有利于维护城市生态平衡 生态系统是由生物群落及其生存 环境组成的动态系统。生态系统的各 个链条处于相对稳定的状态．称为生 标水准实证研究ＩＪ１．中国软科学， ２００１，（１２）：１０ｏ． 市建设具有良好的激励和控制作用。 它对妨碍城市整体功能和公共利益的 行为进行约束．对改善城市基础设施 和空间布局的行为给予激励．对城市 建设和决策过程中的各种利益冲突进 行裁决和整合．对城市公共物品、基 础设施、公用设施的供给给予优先考 虑，对改善最少受惠者境遇的经济行 ２．欧名豪，李武艳。刘向南，堪明． 城市化内涵探讨ｆＪ１．南京农业大学学 报（社会科学版），２００２，（２）：１３． ３．饶会林．城市经济学『Ｍ１．东北财 态平衡 城市生态系统具有高度人工 化特征，城市工业、交通、建筑、园 林等物质设施．都是人类有意识创造 经大学出版社．１９９９：２３７． ４．杨立新．发展战略研究ｆＭ１． 文献出版社，２００８，（１１）：１６８． 的结果 城市生态平衡．就是保持自 然环境与人工环境的动态平衡。过快 为给予优惠对待和特殊补贴．引导各 种经济主体的活动与城市发展目标相 的城市化和工业化．带来了工厂过度 集聚、建筑过分密集，人口过分集 （作者单位：天津社会科学院发 展战略研究所１ 适应．提高城市经济效应、社会效益 中、交通过分拥挤，导致了环境污 责任编辑：刘桂素 环渤海经济剧｝望２０１２年第７期
