东莞市民办教育发展现状与对策研究

东莞市民办教育发展现状与对策研究

姓名：杨海珍申请学位级别：硕士专业：教育管理指导教师：雷江华

20100401

⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ中文摘要东莞市民办教育的兴起、发展与全国民办教育的发展历程一样，走过了一条从小规模到上规模，从不够规范到逐步规范，从自发发展到有序发展的道路。民办教育的发展，促进了办学主体的多元化和资金来源的多样化，吸纳了社会资金投入教育，拓宽了教育经费来源渠道，改变了包揽办学的传统格局，在一定程度上满足了全市社会经济发展和市民对教育种类、数量、质量的多层次、多样化的需求，特别是有效地解决了大量流动人口子女（新莞人子女）接受义务教育问题。本文在阐述民办教育成为东莞市教育事业中重要组成部分的同时，对东莞市民办教育发展过程中出现的问题和存在的制约因素进行了较全面深入的分析和研究，进而提出了进一步发展东莞市民办教育的对策和建议，以促进东莞市民办教育更加规范发展。研究东莞市民办教育的现状与发展，为探索中国民办教育发展之路提供一个标本。关键词：东莞民办教育发展现状对策ＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅｒｉｓｅａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＤｏｎｇｇｕａｎｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｔｅｍｂａｒｋｅｄｏｎａａｓｔｈｅｓａｍｅｗｉｔｈＣｈｉｎｅｓｅｎｏｔｔｏｓｍａｌｌｓｃａｌｅｔｏｔｈｅａｌａｒｇｅｓｃａｌｅ，ｆｒｏｍｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙｔｈｅｏｒｄｅｒｌｙｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄｔｏｇｒａｄｕａｌｌｙｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ，ｆｒｏｍｓｐｏｎｔａｎｅｏｕｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｄｉｖｅｒｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｓｃｈｏｏｌｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｔｈｅｓｏｕｒｃｅｓｏｆｆｕｎｄｉｎｇｔｏａｂｓｏｒｂｔｈｅｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｉｎｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｂｒｏａｄｅｎｉｎｇｔｈｅｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｕｎｄｉｎｇｈａｓｃｈａｎｇｅｄｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｐａｔｔｅｒｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｃｈｏｏｌ，ｔｏｐｕｂｌｉｃａｃｅｒｔａｉｎｅｘｔｅｎｔ，ｔｏｍｅｅｔｔｈｅｃｉｔｙ’Ｓｓｏｃｉａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄａｌｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅａｖａｒｉｅｔｙ，ｑｕａｎｔｉｔｙ，ｑｕａｌｉｔｙ，ｍｕｌｔｉ－ｌｅｖｅｌ，ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄｎｅｅｄｓ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｍｉｇｒａｎｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｓｏｌｕｔｉｏｎｔｏｃｈｉｌｄｒｅｎ（ＴｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｏｎｃｈｉｌｄｒｅｎｏｆｎｅｗＤｏｎｇｇｕａｎｐｅｏｐｌｅ）ｔｏｒｅｃｅｉｖｅｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｓｕｅｓ．Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｄｅｓｃｒｉｂｅｄｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｈａｓｂｅｃｏｍｅＤｏｎｇｇｕａｎ，ａｔｔｈｅａｎａｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｏｍｐｏｎｅｎｔａｎａｌｙｓｉｓｏｆｓａｍｅｔｉｍｅ，ｃｏｎｄｕｃｔｅｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｆｕｒｔｈｅｒｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＤｏｎｇｇｕａｎｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ａａｎｄｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｉｎＤｏｎｇｇｕａｎｐｒｉｖａｔｅａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｍｏｒｅｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ，ｔｈｅｎｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｍｄｙｏｆｔｈｅｓｔａｔｕｓａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＤｏｎｇｇｕａｎｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｖｉｄｅｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｐｅｃｉｍｅｎｏｆＣｈｉｎｅｓｅｐｒｉｖａｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＤｏｎｇｇｕａｎＰｒｉｖａｔｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｔａｔｕｓｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅⅡ⑥硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者獬：佑洫哆学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。作者概捌允许北京万方数据电子出版社出版的《中国学位论文全文数据库》将本人论文以电导师始砖嗡作者签名：朽沮哆本人已经认真阅读“ＣＡＬＩＳ高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论文提交“ＣＡＬＩＳ高校学位论文全文数据库＂中全文发布，并可按“章程’’中的规定享受相关权益。回童途塞握童厦澄卮；旦圭生；旦二玺；坦兰至筮查！．作者签名：锄湓哆日期．２，ｏｔｏ年岁月牟日孙签名：铭日期：矽ｆ哗朋咿日⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ一、导论（一）研究的背景改革开放，使中国民办教育恢复并延续了１９５３年以前中国私立教育的办学传统，民间人士和民间资本开始进入教育领域，从零起步。民办教育在我们国家再一次蓬勃长足发展，决不是五十年代及之前民办教育的简单历史重复，它是改革开放以后的民办教育发展史，是在我国大力发展市场经济条件下的一次对包办教育的大变革，既是一次对过去教育实践的，也是教育思想上的一次大。而作为改革开放前沿阵地一—广东，经过３０年的改革发展，不仅成为外贸大省、经济大省，更成为民办教育大省，九十年代末广东民办教育占全国的份额高达Ｉ／６。２００７年的广东民办教育，已成为了解决约占全国三分之一３０００多万外来工的家庭３４０万子女教育问题（其中，义务教育阶段的外来工子女高达２４４．０８万人，占了全国的５６．８％，而且每年以２７万－３０万人的速度增长）。回东莞，又是广东省民办教育数量最多、门类最齐全、规模最大的地区之一，要看广东的民办教育，东莞有一定的代表性。那么，东莞的民办教育发展情况如何？有哪些的扶持和管理经验？东莞在发展民办教育过程中存在哪些问题？本文将以此为对象，对东莞民办教育的现状做初步考察和调研，并对发展民办教育存在问题的根源和解决问题的对策做一些探索。（二）概念界定民办教育：是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的各级各类学校或其他教育机构。在东莞，民办教育大多时候指民办中小学和幼儿园，对专门招收流动人口子女的学校并没有像外来工子弟学校这样特定的称谓，这些学校被纳入民办教育范畴进行管理，统称为民办学校。本文中所研究的民办教育以民办中小学为例。新莞人：是指２００７年４月１６日，经东莞研究确定的对不同领域不同性质不同层次的东莞外来劳动者和建设者的新称谓。“新莞人＂的称谓有利于消除本地人与外地。广东教育学院民办教育研究中心调研组：‘规范民办教育运行的社会机制，有力促进民办教育的提升发展》，２００８年９月。１⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ人的隔阂，增强相互之间的理解与信任，有利于增强来莞员工对东莞的认同感和归属感。新莞人子女民办学校：是指以招收“外来工＂子女为主的民办学校。（三）研究的目的、意义与方法１．研究目的本研究的目的主要是通过对东莞市民办教育的实地调研和资料收集，总结东莞市发展民办教育的经验，深入分析发展过程中存在的主要问题及其原因，同时尝试着提出有利于解决东莞市民办教育存在问题的一些可操作性的建议和发展对策，为全省乃至全国制定民办教育发展提供依据，为民办教育发展提供可资借鉴的资料，为进一步规范发展民办教育创造良好环境，为真正实现“公办学校与民办学校共同发展＂创造更好条件。２．研究意义（１）理论意义通过研究，丰富民办教育理论，实现民办教育理论的创新。民办教育在办学、运行机制上有其特殊性，它是社会主义市场经济与公共教育事业相结合的产物。其特殊性在于它的发展必须遵循市场经济的规律，通过市场手段，实现对教育资源的优化合理配置。由于民办学校拥有相对更大的办学自主权，具备创新的基础和动力，当民办教育迈入较成熟发展的阶段后，其创新能力与动力必将得到体现：同时，它的进一步发展对理论创新的需求也更为迫切。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”①，理论创新是其他创新的基础，理论创新的发展能促进其他创新的发展。要实现民办教育的进步与发展，必须进行不断的理论创新。从东莞市的实际情况来看，民办教育在理论创新上还没有大的突破，这也就制约着它的进一步发展。因此，有必要在民办教育领域进行研究，进而实现理论的创新，使理论更适应于客观规律，推动实践活动的层次、质量不断提高和更新，为社会创造出更多、更有价值的成果，为社会创造更多的财富。（２）现实意义深入调查研究东莞市民办教育发展的现状，正确认识东莞市民办教育现阶段存在的。１９９５年江在全国科学技术大会上的讲话。２⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ主要问题和面临的挑战，揭示其内在发展规律。这对促进东莞市民办教育事业的可持续发展，从整体上提高民办学校办学质量、办学水平、办学效益，也具有一定的指导意义。为东莞市民办教育决策的形成提供依据。利用工作之便，笔者大量阅读了各类书籍和文献资料，考察了东莞市民办教育的发展历程，对东莞市的民办中小学的发展状况进行了比较全面的实地调研，在此基础上形成了这篇论文。文章从多方面深入剖析东莞市民办教育当前所面临的挑战及存在的问题，进而对民办教育今后的发展提出了一些应对措施。其意义在于：理论联系实际，指导实践。这些工作的有效开展，将对今后东莞市民办教育的形成提供可参考依据，有利于推动教育的均衡发展，推进教育公平的实现，构建“和谐东莞＂做贡献。（３）创新意义通过研究分析，提出总结经验，分析不足和原因，提出进一步发展民办教育的建议和对策，对引导民办教育朝着健康有序的方向规范持续发展有着深远的意义。３．研究方法该项研究拟采用文献法、问卷调查法、访谈法、统计分析法等方法进行。（１）文献法充分利用互联网和图书馆的资源，着重通过查阅书籍、报刊杂志和网上检索，对有关民办教育的报道、研究成果等相关的文献资料进行阅读，对各省市有关民办教育的调查报告进行归类分析，了解民办教育的研究现状、各地的研究成果以及仍需进一步深入研究和解决的问题等。同时，学习有关教育研究方法的著作，增强科研意识；学习相关课题论著，掌握研究的理论依据，并合理运用到自己的教育研究中，提高研究水平，增加研究的深度。（２）问卷调查法为了得到真实反映东莞市民办教育的第一手材料，本人设计了一系列的调查问卷，包括各镇街属地管理部门宣教办干部问卷、民办学校举办者、董事长问卷、民办学校校长问卷和民办学校教师问卷。选取了１２个镇街向３８所民办学校发放了问卷共３５２份。（３）访谈法发挥本人在东莞市教育局民办学校管理科从事民办学校管理工作的便利，访问了省教育厅法规处和广东教育学院民办教育研究中心的有关负责人，与东莞市教育局督导室、基础教育科、人事科、计划财务科和教研室等负责人座谈，利用到申请开办或筹３⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ建的民办学校进行实地核查的时间，与镇街宣教办主管民办教育的干部和民办学校举办者或管理者进行谈话，以获取更多的信息。（４）统计分析法利用统计学的原理和方法，对东莞市民办学校的数据资料进行统计处理，提取对本研究有用的、能说明问题的资料和数据。例如，民办学校每年投入的资金情况、师资水平等问题的研究，都要用到统计分析的方法进行处理。４⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ二、东莞市民办教育发展的现状从宏观上看，伴随着经济的快速发展，近几年来，东莞市民办教育发展迅速，数量持续增长，办学层次丰富多样，办学规模不断扩大，办学质量不断提高，已成为影响广泛的社会事业，东莞市民办教育的发展取得了较大的进步。从微观上看，全市民办学校办学水平不断提高，办学行为逐步规范，涌现出一批如东华、光明、南开、虎Ｉ＇－１＃ｔ，语、岭南等优秀办学单位，逐渐形成了特色品牌，树立了正面形象，赢得了良好声誉。民办学校的设立，减轻了财政支出的负担，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为深化教育和办学改革，繁荣社会主义的教育事业发挥了积极的作用。（一）东莞市民办教育发展取得的成绩１．ｆ－１类齐全，发展规模不断扩大白上世纪９０年代第一所民办学校东莞市新世纪英才学校创办以来，东莞市民办教育走过了一条从小规模到上规模，从不够规范到逐步规范，从自发发展到有序发展的路子。目前，全市民办教育门类齐全，发展规模不断壮大。截至２００９年１２月，全市经批准开办的民办中小学有２４１所，民办幼儿园有５１５所。批准开办的民办中小学中，办学层次为小学的有１１８所，初级中学１０所，九年一贯制学校１０１所，完全中学ｌ所，高级中学２所，多层次学校９所。专门招收新莞人子女的民办学校有２１４所，占全市民办中小学的８８．７９％。∞特别是２００２－－２００６年，全市民办中小学的数量以平均每年净增３３所的速度发展。圆民办中小学在校生规模也在不断扩大，从２００１年的２．２万人增）ＪＨｉ！【｝２００９年的３９．２７万人（见表１），占全市中小学生总数的比例从２００１年的４．９９％增加到２００９年的５１．６３％（见表２）。全市经批准开办的民办高校３所，批准筹建的ｌ所。批准开办的民办中等职业学校（含技工学校）有１０所，开设有模具、数控、电子、计算机和汽修等专业。批准筹建的民办中职学校有１所，是一所民办卫生学校。民办学校的快速发展，对促进全市教育事业的全面发展，适应全市社会经济和市民对教育数量、种类、质量的多层次、多样化需求，起到非常重要的作用，尤其是有效地缓解东莞市大量流动人国东莞市教育局：‘关于东莞市民办教育发展情况的汇报》，２００９年１２月。。东莞市教育局：‘东莞市解决非户籍常住人口子女教育问题的情况汇报》，２００６年１１月。５口子女就学的突出矛盾，一定程度上为分了忧，为家长解了难，为改革探了路。表１东莞市２００１－２００９学年度民办学校学生及非东莞户籍学生分布情况表单位：人全市非东莞户籍学生数在公办学校就读非东莞户籍学生数在民办学校就读学生数全市中年度小学初中高中合计小学初中高中合计小学初中高中合计小学在校生数２００ｌ９１１１３８３０１７７０１００１８４７４９２９７６∞５６４８３０９２１８４２７１４７０１７８０２１６７７４３４６００２０蛇１３９４７２１３６３６ｌ∞５１５４１９３８５３３３９３５６科２９５３３ｌ礴２３７６４９７５３的７０１０３４９７８∞２００３１８７５１３１８１９２１６６３２０７３韶８９９１６１１３０１７１４１０１９３ｌ１０５５７８１２５１３７８３２１２５９２３５５６鹤５２００４２５４１８３３∞２ｌ２鹋Ｏ船７鹇４９４６明１２３７７７９７１０７８６３１７２１１２２６６７５１０７１５２０９舯３６４０３６４２００５２９５９５３３９４２５３４１７３３８７９５９４∞３１３糟２８６１ｌ佣４２６２１７０４９３７１１ｌ１３１７８２６７３３８６７１％７２００６３２７８４０５３∞４５１９７勰７０３ｌ９８鹋２１４９５２ｌ勰２１１４９１６２４３７醴５０７１５１２９０４３０７勰７７１１４６６２００７３∞７５６６７５３７５０２６４４２３１９１０１４７４１６２４６１５３８１１９２秘２８１８２７６４７２７１３１４６３５９７００７５５２６２２咖３９１７５６７９６３８６４７９４７７８７３１０６９５０１７９４６１４８４１２６３８０２９８９７２７６５印１６２７３３９∞０５７７７∞６２彻３８５２鹋８３４３Ｉ７４４３４７６１４２１０３７７５１８７４Ｉ１２６６１２３７８２约５４４７８０唾２７Ｉ翩ｃ４３３９２７１７７６∞２４６⑨＼顶目硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ表２东莞市２００１－２００９学年度在民办普通中小学就读各层次学生情况表全市中小学在校生数（人）４３４６００４９７８６６５５６４８５６４０３６４６７１９６７７１１４６６７５５２６２７７７０８６７６０６２４誊学校数（所）２７６４９３１２４１６３１９４２２０２３３２４ｌ小学初中（人）１４７０６４９７１２５１３２６６７５３７１１１５０７１５６４７２７７６５６０８０４２７高中（人）１７８０５３６９７８３２１０７１６１３１７８１２９０４１３１４６１５２７３１６８４３合计民办学校学年度＼２００１２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９ｊ、（人）１８４２７５８２３７１０５５７８１７２１１２２１７０４９２４３７６８２８１８２７２９８９７２２９５４４７（人）２１６７７７０１０３１２５９２３２０９５０３２６７３３８３０７３８７３５９７００３９０８０５３９２７１７生占全市学生比例（％）４．９９１４．１２２．６３２．７３９．８４３．２４７．６５０．３５１．６２．办学多元化，开拓教育投入的新渠道经过十多年的发展，多种类型、不同性质的办学主体进入了东莞市的民办教育领域，如民营企业办学、社会团体办学、公民个人办学等（见表３）。这些民办学校的设立，促进了全市办学主体的多元化和资金来源的多样化，吸纳了社会资金投入教育，拓宽了教育经费来源渠道，形成了多元办学主体、多种办学类型的民办教育发展格局，改变了包揽办学的传统格局，初步形成了办学为主，社会各界共同参与办学的。民办教育已成为了东莞市教育事业的重要组成部分，为推进全市教育的改革和发展发挥了重要的作用，为全面建设小康社会、构建和谐东莞起到了积极的作用。表３东莞市民办教育办学多元化一览表、、＼婴目层次—＼幼儿园小学单位：所民办民办公助公民个人ＯＯ００Ｏ公民个人４６１企业（团体）５２企业（团体）２２２７１０１８８１５２１５９３九年一贯制（含初级中学）高中（含多层次学校）合计０６５０１３７⑨硕士学位论丈ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＩ－ＩＥＳＩＳ近年来，东莞市民办学校的举办者越来越舍得投入，民办学校的办学条件有了很大的改善。据统计，到目前为止，民间资本举办的民办中小学总投入约达４５．９亿元。首期投资在５００万元以上的民办中小学有１５２所（见表４），投资上百万元的民办幼儿园约有１００所。涌现出了一批上规模、上水平、上档次的民办学校。目前，全市有２０所民办中小学被评为省、市一级学校，有１３所民办学校被评为“东莞市三星级民办学校”，２５所民办幼儿园被评为省、市一级幼儿园。我市对被评上等级的民办学校，除了发给牌匾外，还向社会公布，增加群众认同度，促使民办学校优质办学。层次＼项目＼小学表４东莞市民办中小学办学首期投入资金情况表单位：所５００万元以下５００－１０００１０００＿２０００２０００—３０００３０００－５０００万５０００－１亿１亿以上万万万７１３３１０１１２Ｏ九年一贯制（含初级中学）两中１８３４３３１８５２１０ＯＯ０ｌ３８（含多层次学校）合计８９６７４３１９７７９３．注重软件建设，师资整体水平不断提高东莞市民办学校教师除东华、光明等学校有少量公办教师编制外，其余学校的教师都来自全国各地，都具有相应的教师资格。为了加强民办学校的教师队伍建设，东莞市逐步将民办学校纳入与公办学校同等的统一管理体系，如：师资培训、教师职称评定等。同时，积极引导民办学校与教职工签订聘任合同，为教师购买社会保险，不断提高教师工资待遇，保障民办学校教师合法权益，努力建设一支相对稳定的、专业思想牢固的、教学技能精湛的民办学校教师队伍。据统计，目前，东莞市民办学校共有专任教师２２１８０人，其中幼儿园专任教师７２２１人，小学、初中和高中专任教师分别为１０９８６人、３２１９人和７５４人。８表５东莞市公办与民办中小学各层次专任教师年龄分布情况单位：％按年龄分类型２５岁及以下２６－３０３１－３５３６－４０４ｌ一４５４６－５０５１－５５５６—６０６１岁及以上Ｏ．２０．１岁２３．５２９．８２７．６岁２０２２．１岁２２．８１５．７１０．２１２．Ｏ１８．２岁１７．４３７．１５．４岁３．９８１．７１．４岁２．９岁１．９９高中７．２２２．２３７．４其民中办小学１７．３１８．５１７．５１９．７２１．Ｏ初中Ｏ．８Ｏ．５Ｏ．７０．５０．１０．３０．１０．１ＯＯＯ０合计高中３２．６１４．１１４．５２７．８２３．７２７．２６．４１９．３１２．５１．６４．５３．４２．２２．２３．７Ｏ．５１．２１．３１．１其公中办合计小学１２．８１３．５初中１９．３１２．８１５．７３４．３３０．４９．５１２．１４．６４．２２０．１２．９表５显示，从年龄看，民办学校教师年龄分布极不平衡。年轻教师占绝大部分。３０岁以下大学刚毕业的新教师、年轻教师高达６０．４％，而公办学校只占４３．９％。３１－５０岁年富力强，经验丰富的中年教师约仅占３８．５％，而公办教师占了５２．１％。５０岁以上的老教师民办学校仅有１．１％，严重失衡；而公办学校占了４．０９６，年龄分布有一定阶梯性，相对合理。表６东莞市公、民办学校教师学历、职称分布情况单位：按教师学历分学校类型研究生高中％按教师职称分中级高级以下Ｏ．０２０１１．３初级二级２１．８未评职称３４．２本科２９．９５５６．６专科６４．６３８．１高中一级２５．７４９．９三级７．０民办公办Ｏ．４８Ｏ．８４．９５４．５２２．７２０．５０．３６．６从学历看，民办学校教师学历基本达标，但大专学历教师占６４．６％，占的比重大，公办学校教师本科学历以上占５７．４％，民办学校仅占３０．４３％。从职称看，我市民办学校教师职称以初级职称为主，占２８．８％，未评级教师所占比例更大（见表６）。表５、表６数据，包含了东华等１８所高收费民办学校的教师情况，否则与公办学校９⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ相比在职称、学历、年龄等方面更加失衡。从工资待遇和劳动合同看，塘厦、寮步、石排、虎门四个镇新莞人子女学校中小学、初中教师工资绝大多数分别为１０００—１５００元和１５００—２０００元。幼儿园教师工资一般在１０００元及以下（见表７）。塘厦镇民办学校教师工资整体水平比较高。在民办学校教师中，拥有职称、有一定教龄、年龄在３０－４５岁之间的中青年教师工资待遇比较高。在调查的３８所民办学校中，教师签订合同率约为７８％。本次问卷调查，发放了教师问卷２６４份，校长问卷３８份。办学者问卷３８份。塘厦、虎门、石排、寮步四个镇的办学者、校长和教师普遍赞成制订全市统一工资标准和劳动合同的做法，但对教师最低工资标准各有不同，校长和办学者的标准一般为幼儿园１０００元，小学１５００元、初中１８００元，教师希望制订的最低工资标准线相比校长和办学者的标准要高，一般为幼儿园１５００元以上、小学２０００元以上、初中２５００元以上。普遍认为全市统一制定的劳动合同必须列入办学者和教师违约责任、教师工作时间界定、继续教育培训等有关内容。表７东莞市民办中小学、幼儿园专任教师工资情况分析表单位：元／月调查人数塘厦镇幼儿园１０００以下１０００以下１０００－１５００现行工资情况小学１５００－２０００１０００－１５００１０００－１５００１０００－１５００希望制订的最低工资标准平均值初中２０００以上１０００－２０００１０００——２０００１０００——２０００幼儿园小学２０００以上２０００以上２０００以上２０００以上初中２５００以上１５００以上２０００以上３０００以上１８００以上虎门镇石排镇寮步镇２５００以上２５００以上１０００以下３０００以上备注：调查对象是新莞人子女民办中小学教师及民办幼儿园教师。４．学生来自五湖四海，教育教学质量稳步提升东莞市民办学校的生源主要有几种：一类是户籍学生，即东莞市户籍学生，主要就读于相对高收费的民办学校，如东华学校、光明学校等。另一类是非东莞户籍儿童（新莞人子女），这类学生人数最多，全市有３５万人，这些学生主要就读于专门招收新莞人子女的学校，收费相对较低。这类低收费的民办学校全市超过２００所，是东莞市民办学校的主体。东莞市鼓励这些低收费民办学校发挥自主办学的灵活性，大胆开展教研教改。经过多年的积累，不少学校形成了自身的特色，创出了办学品牌，教育教学质量不断提高。１０⑨硕士擘位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ（二）东莞市发展民办教育的主要经验做法１．领导重视，大力扶持发展随着社会经济的快速发展，东莞市人口的数量和结构发生了很大变化，作为以制造业为主的新兴工业城市，东莞市已成为我国外来流动人口最多的城市之一，截至目前，东莞市外来人口四倍于本地户籍人口。与此同时，东莞全市人民群众对教育的需求也在不断提高，民办学校以其灵活的办学机制对这种发展和变化作出了十分积极的反应，特别是在２００２年６月召开了东莞市民办教育工作会议，２００３年９月《民办教育促进法》的颁布实施，社会各界对发展民办教育的认识进一步提高，信心进一步增强，东莞市民办教育进入一个空前繁荣、快速发展的时期。东莞市各级党政领导认真贯彻落实国家关于民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理＂的十六字方针，大力支持发展民办教育。２００９年年头，东莞市为抗击全球金融危机，颁发了《市关于促进民营经济发展的若干意见》，市教育局也代市起草了《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》作为《市关于促进民营经济发展的若干意见》的实施细则，于２００９年１１月４日由市颁布实施，把发展民办教育作为促进民营经济发展的一个重要内容来抓。每年东莞、市、市、市政协都组织有关人员视察民办教育发展情况，对民办教育高度重视，全面指导，全力支持，极大地推动了东莞市民办教育事业的发展。２．依法管理，营造良好环境为适应民办教育迅猛发展的形势需要，东莞市采取了有力措施，坚持正确导向，强化服务意识，积极做好民办教育的管理工作。主要做好以下几方面工作：（１）建章立制，实行规范管理。东莞市教育局认真贯彻１９９３年以来国家和省关于民办教育的一系列法规、规章和规范性文件，特别是认真组织实施《民办教育促进法》及其实施条例，制定了《东莞市民办学校管理办法》，先后拟定了《东莞市托幼园所设置及管理意见》、《关于做好民办中小学审批工作的通知》、《关于进一步加强民办学校管理的通知》等文件，对全市民办学前教育、基础教育、中职教育的申报资格、办学条件、管理要求、审批标准和审批程序、规范管理等问题都作出了具体的规定，并建立了民办教育机构的年检制度，从而，促进了全市民办教育健康有序发展。（２）建立健全管理架构，实行统筹管理。为了加强全市民办教育的领导和管理，加快民办中小学、幼儿园的审批进度，在管理架构上，不断健全对民办教育管理的统筹⑨硕士擘位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ机构。东莞市教育局早在２００２年５月就成立了民办学校管理办公室，挂靠在基础教育科。２００５年２月，经东莞市机构编制委员会批准，正式设立民办学校管理科，专门负责民办中小学、幼儿园的设置审核和监督管理工作。职业与成人教育科主要对民办中职教育机构实施管理职责。各镇（街）宣传教育办也相应成立了民办教育管理领导小组，安排专职或兼职的人员负责民办学校的管理工作，以保证对辖区内民办中小学、幼儿园、民办中职教育机构的有效管理。在管理重点上，侧重于规范民办学校的办学行为，认真抓好民办学校的招生、收费、学籍、财务、教师资格、教育教学等方面的管理工作，积极组织开展教育教学研讨活动，并提供教育教学信息资料，给予具体的办学指导，促进民办学校不断提高办学水平。东莞市还严格实行民办学校办学审批制度、年度检查制度、招生广告备案制度，保证民办学校设置的规范性和规模、布局、结构的合理性，保证日常运作的规范化。（３）转变职能，提高管理效能。多年来，东莞市本着“管理、协调、服务’’的工作宗旨，为民办学校做了大量的工作。一是充分利用东莞教育信息网和教育局内政务公开宣传栏，及时准确地为民办学校提供法律法规、规定和教育发展动态等方面的信息，积极主动地为民办学校解决实际困难和问题。二是简化审批程序，提高办事效率。在东莞视窗、东莞教育信息网、教育局政务公开栏等地方公开申办民办学校的程序，把申办民办学校办事流程，印刷成宣传单张，设置教育资料索取栏等便民设施。从２００６年１１月开始，把民办学校的设立审批上报市行政审批电子监察系统，作为行政审批事项，使审批行为更加规范，服务更加便捷、高效。三是强化服务意识，为民办学校办实事。各级在民办学校用地、校舍建设等方面给予优先安排，优先办理。３．加强引导，提高办学水平促进民办教育持续发展，必须不断提高民办学校的教育质量和办学水平。东莞市始终坚持对民办学校的正确引导，尤其是在办学方向、办学思想、办学质量等方面给予积极指导，使它们朝着健康的方向发展。该市坚持强调民办教育事业是公益性事业，引导民办学校将办学积累更多地用于学校建设，改善办学条件，提高办学水平。东莞市教育局对民办学校的布局规划、投资的取向和合理性，都给予性的引导，在办学的规模、校舍、设备、师资、注册资金等方面，都提出了较高的定位。尤其提倡举办者租地或者购买土地自建校舍，把民办教育作为长远性投资。对民办学校的教学和内部管理，东莞市已逐步把它们纳入与公办学校同等的管理体系中。目前，全市已有２０所民办中小学被评为省、市一级学校，２５所民办幼儿园被评为省、市一级幼儿园。①。东莞市教育局：《关于东莞市民办教育发展情况的汇报》，２００９年１２月。１２＠方面。硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ（三）东莞市发展民办教育过程中存在的主要问题东莞市民办教育得到一定的发展，同时也存在一些不容忽视的突出问题。这些问题若不能得到及时解决，必将阻碍民办教育的持续、健康发展。概括起来，主要有下面几１．思想认识尚有偏差一些部门和社会人士在认识上存在一些误区，对民办教育在社会主义教育事业中的地位和作用尚缺乏正确的认识，甚至有歧视民办教育的现象，回从而导致对民办学校与公办学校不能做到一视同仁，民办学校不能得到应有的、公平的待遇，一定程度上影响了民办教育事业的进一步发展。２．扶持没有落实到位（１）税收不宽松。民办教育属社会公益事业，２００６年８月１５日东莞市财政局、税务局联合下发的《转发省财政厅省地方税务局转发财政部国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（东财［２００６］２７７号）对民办中小学、幼儿园免征营业税作出了明确的规定。但东莞市税务部门将民办教育作为其完税的税源之一，个别镇（街）税务部门已经开始按照２００６年９月７日市地税局税政科向辖下各地方税务局下发的《关于教育劳务有关税收问题的通知》（东地税政便函［２００６１９号）文件，向民办学校开征含学生伙食费、校车接送费等代收费在内总收入的３．３％企业所得税，或对扣除代收费的总收入开征３３％的企业所得税。如果像这样把民办学校完全等同于企业征税，势必把负担转嫁到受教育者身上，增加群众的负担。（２）财政扶持弱。从２００８年开始，东莞市设立民办教育专项扶持资金，市财政安排了２００万元专项资金扶持民办教育发展，但相对于全市这么多所的民办学校和与周边城市扶持项目相比较，这２００万元显得杯水车薪。据了解，目前我国许多省市对民办教育提供专项资金扶持，如广东省３０００万元，上海市５０００万元，北京市２０００万元，河南、湖南都是５００万元，深圳市宝安区２０００万元，珠海市、顺德市６００万元，佛山市、中山市２００万元等。我市塘厦镇、长安镇也设立了２００－３００万元的民办学校发展专项资金，并对获得市～级学校的民办学校当年奖励１０万元。。夏季亭，贾东荣：‘民办教育的探索与实践——山东民办教育发展战略研究》，齐鲁书社，２００４年，第１５９页。１３⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ按照“以流入地管理为主、以公办学校解决为主＂∞的原则，解决新莞人子女读书问题首先是的责任，民办教育是社会代替办社会公益事业，帮助减轻了负担。应当给予支持和扶持，不应当把支持民办教育当作份外的事。设立民办教育发展基金，是用少量的钱吸引社会投资更大的事，是四两拨千斤，所花的只是少量引导性资金。如果民办教育不来补充东莞市教育事业的不足，势必无法满足新莞人子女对教育的需求，影响社会的和谐发展。以２００７年为例，如果在民办学校就读的新莞人子女学生全部由公办学校解决，市财政单单支付生均培养成本和教师工资两项费用就需要约３５．６亿元。因而，民办学校的设立，减轻了东莞市财政的负担。（３）相关部门缺乏沟通和协调，措施不配套。调查中感到许多部门对《民办教育促进法》中规定有关优惠措施落实得不好，认识普遍不到位，没有真正有一定力度的扶持措施，对民办教育重视不够、鼓励支持不够。特别是教育、、民政、财政、人事、劳动保障、国土、建设、税务、物价、保险等职能部门之间还没有全面系统地共同探讨民办教育发展问题，缺乏共同的行政规范和统一配套，没有真正形成有利于民办教育规范发展的政务环境。（４）民办学校的收费标准多年不变，物价部门比较保守，不能体现市场运行机制的作用，直接影响到民办学校的生存与发展。（５）民办学校用水、用电、排污等项费用按企业缴纳，这不仅加重了民办学校的办学成本，又增加了受教育者的负担。民办学校教师按照民营企业职工缴纳养老保险等，与公办学校教师同等合法权益难以得到保证。３．行政管理力量有待增强（１）行政管理力量薄弱和行政执法软弱。调查显示，目前，教育行政部门对民办学校的管理力量除少数镇（街）稍强一些外，大部分镇（街）的管理力量都相对比较薄弱。一是目前镇（街）宣教办在管理人员不能增加的情况下，民办学校的快速发展加大了在人力、财力方面的困难。另外，由于从国家到省、市没有具体的可操作性强的行政处罚措施，镇（街）教办普遍感到管理民办教育的责、权不～致，管理难度大，难以建立起强有力的教育行政执法队伍，对违法办学和恶性竞争的处置缺乏明显的效果。以塘厦镇为例，教育办共１５人（人员在全市各镇街中属比较充足），其中教师编制ｏ《关于基础教育改革与发展的决定》，２００１年．１４⑨ｆ露＞硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ从学校基层借用的工作人员１３人，另外还有隶属公务员的主任１名及由镇出资聘请的１名督导员，负责全镇４６所公、民办中小学、幼儿园及４万名学生。目前，教育办只能抽出１名人员兼职负责民办教育管理工作，该教办人员要负责兼顾民办学校日常管理、信息技术、综合实践等７个工作内容。目前，东莞市３２个镇（街）的民办教育管理人员都是兼职的，他们很多人本身是负责全镇某一科目教学指导工作的专职教研员，任务繁重，现在他们至少要兼顾２－３种以上的工作。（２）个别镇（街）地方干预过多，民办学校发展过度。调查显示，个别镇（街）及其村（居）委会在经济利益的驱动下，对民办学校设置过多干预，造成盲目发展，导致恶性竞争。如全镇仅有２７平方公里的东坑镇，是东莞市占地面积最小和人口最少的镇街，却开办有６所民办中小学，民办学校发展过剩。（３）管理制度不够完善。民办学校在教师聘用、教育教学管理、督导评估机制、资产管理和财务运作、安全管理等方面的制度，目前尚存在许多管理空白，造成规范管理难度大。４．民办学校自身办学行为不规范（１）缺少有效的监控机制。调查显示，我市现在的民办学校基本上是投资人说了算，实行的是家族式的管理方式，学校的要害部门都是办学者的亲属控制，治理不规范，水平低下，尤其在学校财务治理上隐患多。民办学校成立的董事会大多是名存实亡，对学校起不到监督控制作用。校内各种组织的建立和制度的完善也是学校管理的弱项，教职工代表大会、工会制度在现在的民办学校中都没有形成或有效形成。大部分办学者缺少长期办学理念，教育经费投入不足，办学极不稳定，表现出教学仪器设施设备缺乏，教室及其设施简陋，办学条件差。（２）新莞人子女学校办学不稳定。调查显示，以新莞人子女为主的民办学校收费往往较低，仅能维持教育教学低水平运作，加上生源不足、融资比较困难、缺乏财政扶持等原因，民办学校的发展遇到了许多障碍，已经出现部分民办学校由于经营困难，不断变换办学者，甚至个别民办学校在短短一两年间办学者变换了几次。这势必给管理增加空前的压力，造成社会的动荡。以塘厦镇一民办小学为例，办学者租赁村委土地，自己投资了１０００万元，自建了２４０００平方米的校舍，２００２年９月开办，目前在校生２０００多人，教职工１００多人，学生学杂费每生每学期９００多元，现在全年学生学杂费收入３６０万元。教师工资新来的１４００⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ元／月，其他一般在１７００－１８００元／月（在全东莞市新莞人子女民办学校中工资待遇属于较高），免费包教师吃、住及教师每月的１２０元社保费用。并计划今年上市一级学校，将要投入更多资金完善办学条件。假如当初办学者不办学校建厂房，按照市场每平方米１０元租金出租计算，全年租金收入就有２４０万元。现在全年学生学杂费收入３６０万元。如果用３６０万元减去２４０万元，剩下的１２０万元分全年１２个月来算，每月１０万元，不足以发放教职工工资。从上述例子可以看出，举办民办学校并不是高收益的行业。（３）民办学校财务管理状况普遍较乱，记帐不规范，随意性较大。５．教师队伍建设难度大调查显示，民办学校领导班子、教师队伍整体素质低，稳定性差，“工资留人，情感留心，环境留魂＂在民办学校教师中难以得到体现。（１）教师队伍不稳定。一是工资待遇低，二是招生工作压力大，三是工作时间长、工作量超负荷；四是内地教师的调整；五是社会制度上没保障；六是没有建立完善的聘用制或合同制；七是教师自身素质低等。调查显示，虎门镇、道浯镇、凤岗镇、万江区、企石镇、石排镇、石碣镇、樟木头镇、寮步镇、中堂镇１０个镇（街）３６所民办学校教师一般学期流动率达到１５—２０％，个别办学效益差的民办学校达到３０％。聘任合同期普遍过短，一般半年，有些是一年。在流动的教师中，尤其以８０年代后出生的刚刚毕业的教师居多。（２）民办学校教师评聘职称难。民办学校教师主要集中在初级职称以下，共占６３％，比例畸高，其中未评级教师，占了将近５４％。教师职称评定问题也是导致优秀教师流失的原因。（３）教师队伍缺乏凝聚力。新莞人子女民办学校的办学者或者管理者过于或责任心不强，有意无意伤害了教师的情感，导致教师缺乏足够的工作热情，直接影响着教师队伍凝聚力的形成。（４）领导班子、教师欠缺进修培训的机会。调查显示，一是民办学校自身组织的培训较少；二是由于费用、师生比不足和流动性大等问题，办学者不可能也不愿意让教师外出接受培训。三是没有制定民办学校教师继续教育的优惠和措施：四是部分镇（街）教办对民办学校教师专业发展不够重视。由调查情况看，新莞人子女民办学校教师最担心的依次是自己的收入、工作的稳定性和没有“三险＂等。最希望解决的是全市统－－￥Ｕ定教师最低工资标准、聘任合同和职１６⑨称评定办法。硕士学位论丈ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ６．学生家庭情况复杂从虎门镇、道浯镇、石排镇、企石镇、樟木头镇、万江区、寮步镇、石碣镇、中堂镇、风岗镇１０个镇（街）共３６所民办学校调查显示，民办学校小学和初中学生户籍省外的比较多，占了近七成，跟随父母来莞读书的约占９５％，父母文化水平普遍较低，孩子较多，３个或以上孩子家庭的小学占２７．８％、初中占３５．５％。属于低收入人群，家庭月总收入１５００元及以下的小学占４４．１％，初中３７．７％。从而导致我市民办学校的收费水平不高，办学条件总体不足（见表８）。表８东莞市民办学校新莞人学生家庭基本情况学生户籍（人）调查层次学生１０００元数省内省外以下５００元０００元元以上上１０００－Ｉ１５００一２家庭月总收入情况（人）家庭生育小孩情况父母在莞情况４个２０００１个父母在２／卜３个及以莞父母不在莞小学５７９７３１９０７６３８８９７１０３３２１５２５０１６３５０１６０４ｌ１９０４２２２７８２１０５７３５５７６５６１４９１８２４占比３２．９６７．１１７．８２６．３２８．２２７．７３２．８３９．４１８．２９．６％．９３．１初中３９０７ｌ１３２６７２５８０４４８１２９９０８１１８７３１２４７８９５９７１５５９７８８２７５０５０３７１９６１８７５占比３３．９６６６．０４１２．３２５．４３０．４３１．９２４．６３９．９２２．６１２．９９５．２４．８１７⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴ１４ＥＳＩＳ三、东莞市发展民办教育存在问题的原因分析从以上的分析可以看出，东莞市民办教育发展过程中存在的主要问题，实际上也是全国民办教育发展中的问题，造成出现这些问题，原因是多方面的，笔者试图尝试从以下几个方面作一些分析。（一）国家和制度不够完善，未能适应民办教育形势发展的需要从国家制度层面看，国家出台的《民办教育促进法》缺乏法律程序上的操作性，法律条款中诸多重大问题没能明晰，部门法律理解不一，出台不配套或者不一致。就全国、全省来说，民办教育发展还处于一个初期阶段，或者说处于一个法制化、规范化进程中的初期阶段，由于国家的和制度仍需要进一步完善。因此，在发展和管理民办教育过程中感到吃力，对民办教育的管理尚有不少困难和困惑，缺乏主动意识。主要原因是：从国家到省在民办教育管理的具体执行上缺乏操作细则，如对违规办学行为的处罚、对民办学校财务的监管以及防范办学风险等等问题上都没有明确的指引，使得在实际的管理过程中难以真正实施，加上民办教育是近年才蓬勃发展的新生事物，各地尚缺乏成熟经验，东莞市民办教育的发展速度在全省乃至全国算得上是发展迅猛的城市之一，难以从别处找到可借鉴的地方。因此，东莞市对民办教育的管理是一边遵循《民办教育促进法》这部国家大法，一边是“摸着石头过河’’，边尝试边探索。（二）管理上执法力度不够，阻碍了民办教育的健康发展在教育行政管理问题上，教育局重点是宏观管理，许多具体管理工作要靠各镇街宣传教育办落实。２００３年，根据广东省教育厅撤销镇一级的文教办，归口县一级管理的规定，由于东莞市是一个不设县级行政机构的地级市，因此各镇街都撤销了文教办，归并到镇（事处）宣传教育办，由于机构撤并，没有人员编制，导致民办教育管理人员严重不足、管理缺位的现象。教育行政部门没有一支执法队伍，对民办学校中无证办学、跨层次招生等违规办学行为缺乏强而有力的行政处罚，导致无证办学等行为时有发生，屡禁不止。１８⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ（三）民办学校自身建设有待进一步加强尽管国家把民办教育摆在了重要的战略地位，并赋予期望，期望民办教育与公办教育一样，担负起为社会主义建设事业培养各类人才的重任。但现实中，民办教育还没有真正实现与公办教育的平等，这除了社会外界的因素外，民办学校办学方面也存在着一些问题而阻碍了自身的发展。一是缺少有效的监控机制。现在有的民办学校基本上是办学者说了算，成立的董事会也是名存实亡，对学校起不到监督控制作用。校内各种组织的建立和制度的完善也是学校管理的弱项，教职工代表大会、工会制度在民办学校中还没有建立健全。二是部分学校缺少长期办学理念，办学者营利思想严重，只重经济效益，不重视办学投入，设施设备陈旧。办学者和校长法律意识淡薄，跨层次、超规模等违规行为仍然存在。三是缺少一支稳定的、高水平的教师队伍。教师流动性大，学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多，影响了教育教学秩序的稳定。四是缺少现代管理手段，仍然停留在家族式管理的学校居多，办学者有热情，但缺乏现代教育管理知识，而聘用的校长没有管理权。学生来自五湖四海，素质参差不齐，因此，与公办学校相比，民办学校教学质量普遍不够理想。１９⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ四、发展民办教育的若干思考和对策（一）加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展的重要性和紧迫性当前，加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，从经济社会发展和教育现代化建设特别是民办教育面临的挑战来看，极具必要性和紧迫性。＠首先，加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是坚持科学发展、促进社会和谐的需要。坚持科学发展、促进社会和谐，对民办教育发展提出了新的挑战。和谐社会下的和谐教育，是以人为本的教育，是与经济社会协调发展的教育，是教育本身的全面、协调、可持续发展，这必然要求更加重视满足人民群众对各级各类教育的需求，更加重视提高教育教学质量，更加重视提高教育管理水平和办学效益。这对民办教育的发展来说，既是机遇，也是挑战，必然要求各级各类民办学校把坚持科学发展、促进社会和谐的要求和学校自身发展的实际结合起来，大力推进和谐校园建设，着力转变发展观念，自觉地把学校各项事业的发展全面转入科学发展的轨道，做到重视条件、强化保障，加强管理、提高质量，诚信办学、规范行为，实现可持续发展。近年来，一些民办学校在招生、管理、教学等方面存在混乱现象和严重问题，有些地方甚至发生因学籍、学历、收费等问题而导致的学生件，给教育秩序和社会稳定造成严重的影响和冲击。这就警示我们，对民办教育中存在的不规范、不稳定、不和谐的问题，必须应引起各级教育机关和各级各类民办学校的高度重视，要切实依法规范管理，提高各项管理能力和水平，切实消除办学和管理中的不稳定因素，有效预防和化解发展中的不和谐事件，把一切积极性、创造性引导到促进学校科学发展、统筹发展、和谐发展上来。其次，加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是营造公平竞争环境、推动民办教育与公办教育共同进步的需要。在我国，民办教育由于发展历史较短，与长期依靠公共资源发展起来的公办学校特别是那些享受公共资源倾斜投入的优质公办学校相比，在整体办学水平和质量上还存在较大差距。民办教育要想赢得竞争优势，需要一个较长期的过程，也需要有一个能公平地参与竞争的外部环境。加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，从根本上说，就是要营造公平竞争环境，就是为民办教育加快发展寻求保障。舍此，没有别的捷径。这就需要各级各类民办学校既充分发挥机制优势，又自觉遵守法律法规和要求，加强内在素质锤炼，以实际行动赢得社会公众。广东教育学院民办教育研究中心调研组：《规范民办教育运行的社会机制，有力促进民办教育的提升发展》，２００８年９月。２０⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ的认可。如果以为办教育可以急功近利，如果以为发展需要不择手段，那必将自毁前程，必将损害民办教育的整体形象，降低人们对整个民办教育的认可度，从而损害发展的大环境，最终“欲速则不达＂。现实中，确实有一些民办学校急于从投入中求得最快最大的回报，有一些民办学校互相诋毁，有一些民办学校违背诚信原则办学，再加之一些媒体炒作，无疑会使本来社会认可程度还不太高的民办教育事业的形象进一步扭曲，不但严重影响当事学校自身的声誉和形象，更严重地影响整个民办教育事业的发展。因此，要规范与促迸并举，引导和支持结合，形成维护各级各类民办学校利益的合力，推动民办教育与公办教育共同进步。第三，加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是防范办学风险、实现民办教育事业可持续的需要。教育事业有其特殊性和内在规律，目前各级对民办教育监督管理方面的制度，也还不够健全、不够规范和完善，民办教育面临的风险不容忽视。风险的产生往往与法制观念的淡漠和侥幸心理的存在有着必然的因果关系。从诸如“南洋教育集团＂这样号称“中国民办教育航母”的民办教育机构的连锁倒闭，到省内一些靠收取高额储备金的所谓“贵族学校＂的破产，再到个别民办学校举办者抽逃学校资金办实业招致学校关门等案例，都充分说明，在法制体系尚不完备的时期，可能会存在利用空间抢得发展先机、获取不正当利益甚至于危害教师和受教育者利益的情况，但随着国家民主与法制建设的不断推进，尤其是《民办教育促进法》及其实施条例的不断深入贯彻，对民办学校来说，依法治校、规范办学才是规避和降低风险的最佳屏障。另一方面，在民办学校自身尚缺乏风险防范意识和抵御能力的情况下，的正确引导和有效管理，可以帮助民办学校克服办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性，从而大大降低办学风险。为此，各级教育机关要加强民办教育规范管理，各级各类民办学校要保持对教育事业和人民群众高度负责的精神，不断增强防范风险的意识，积极主动配合部门特别是教育机关的规范管理，健全法人治理结构，确保学校各项事业健康有序发展。第四，加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，也是积极推进国家和各级有关法规不断完善、科学合法行政、实现“服务＂职能转变的需要。民办教育和公办教育一样属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。发展民办教育也是的责任，办好民办教育也是的政绩。要把公、民办教育统一规划。除加强宏观管理和指导外，还要及时发现民办学校办学中的问题并努力解决，增强服务意识，主动为民办学校排忧解难。各级如何科学合法行政，理顺管理关系，完善管理，实现“服务＂职能转变；建立健全各级各类民办学校的直接管理机构，配备人员编制，建立起县级以上教育行政部门对辖区内民办学校的属地管理制度？２１⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ如何加强对民办办学行为的规范管理，避免民办学校之间的恶性竞争？如何规范各级各类民办学校的准入条件，积极研究制定我省民办学校设置标准，严格执行准入审批制度，提升民办学校整体水平？如何加强招生和收费行为的规范，切实规范招生行为，招生简章和广告须报审批机关备案，惩处虚假欺骗行为？如何规范民办学校学费收取行为，加大查处惩治力度？如何建立必要适度的民办学校年检制度，建立民办学校的教育教学工作、教学质量评估考核体系、财务监管审计体系、各级各类学校办学水平合格评价体系等三大监督体系，等等。最后，民办教育是直接连结国际教育发展动脉的板块。加入ＷＴ０后过渡期完结后，大量的国外教育资本涌入我国，其首先青睐的就是民办教育。我国“教育服务贸易”的制度安排压力在增大。面对今后的国际教育深层合作，不仅充满着无限机遇，也面临着巨大的挑战，毫无疑问将对的民办教育具有特殊意义。但这些都还是空白。如何有力促进民办教育规范发展，应大有作为。（二）尽快明晰民办教育性质问题目前，从上到下，各级行政部门对民办学校是事业单位还是企业单位的定性问题上各持己见，教育部门认为民办学校应该与公办学校一样属事业单位，民政部门则认为属民办非企业法人单位，而民办学校教师在社保局购买社保时，是以企业标准购买的。民办学校所采用的会计制度更是五花Ａｆ－Ｊ，有的用企业会计制度，有的用小企业会计制度，有的用事业单位会计制度，也有的用民间非营利性组织会计制度。民办学校成为“四不像”。民办教育性质未能明确，必然导致民办学校教师身份无法确定。民办学校教师在职时是签订聘用合同还是劳动合同？社保是按照事业单位标准购买还是按照企业单位标准购买？退休后享受事业单位干部待遇还是企业工人待遇？民办学校应纳税还是免税？等等一系列问题都无法界定，国家应尽快明晰民办教育性质，方便各职能部门执行相对应的法规，更好地服务民办教育。（三）完善法律法规体系建设《民办教育促进法》颁布实施以来，对我国发展民办教育事业有了较大的促进作用，但在法律条文上促进的条款多，在规范管理，特别是对违法办学、违规办学的惩处的条款明显不足，导致一些法律意识淡薄的办学者钻法律空子，肆意违法办学、违规招生，扰乱了社会秩序，阻碍了民办教育的健康发展。因此，建议国家尽快修改《民办教育促⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ进法》，完善相关条款，尤其要明确如下三点：１．明确对无证办学的处罚对无证办学，东莞市的态度是非常明确的，发现一所取缔一所，绝不手软，但在进行具体取缔时，由于缺乏处罚的法律、法规依据，东莞市教育局只能是责令其停止办学，强制分流学生，而不能对办学者进行经济、民事或刑事上的处罚。如果办学者抽资逃走，则容易造成学校教职工、学生家长的集体滋事或上访，引发件，影响到社会稳定，后果非常严重。因此，应尽快修改完善《民办教育促进法》，修改完善后的《民办教育促进法》要加大对擅自无证办学的办学者的处罚力度，法律条文中明确规定违规办学者在经济、民事甚至刑事上的责任，在教育行政部门实施取缔行动的同时，门可对无证办学者依法惩处。２．明确规定民办学校要参加年检实践表明，民办学校参加年检是非常必要的，在《民办教育促进法》之前的《社会力量办学条例》就有明确规定，但《民办教育促进法》就没有这一项内容。因此，应该增加年检这一项内容，并要明确年检结果分为年检合格、限期整改、年检不合格三个等次，凡连续两次年检结果限期整改，第三次年检时问题仍然存在的，则第三次年检结果定为不合格，连续两次年检不合格的，则吊销办学许可证。３．建立健全民办学校办学风险金制度根据目前国家及省的有关，由于缺乏民办学校风险预警机制，个别民办学校办学者借办学之机敛财，在资金链断裂时恶意抽逃办学资金，导致学校难以为继，师生权益受到侵害。为防范民办学校因突然停办而损害师生利益，在《民办教育促进法》中应明确建立健全民办学校风险金制度。办学风险金应属于民办学校自身所有，任何组织和个人不得动用风险金。在学校开办前把风险金存入由审批机关和办学者、地方银监会三方确定的银行，设立专户。风险金主要用于民办学校终止时退还向学生收取的学杂费和其他费用，未经审批机关书面同意，任何个人和组织都不得支取使用。至于如何提取办学风险金和提取比例的问题，我们建议，办学者自建校舍和购买教学设备的，可以用校舍和设备抵押，免交办学风险金；租赁校舍办学的，一定要缴纳办学风险金，提取的金额应为学校满员招生时收取的学费总和。当民办学校办学规模扩大时，缴纳的办学风险金也要相应增加。我们认为，民办学校办学风险金，归民办学校自身所有，专款专用于学校处理意外事故或其他突发事件，这是民办教育管理上的一种创新与探索，也是有效规避办学风险、促进民办学校健康稳⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ定发展的一项重要举措。（四）发展东莞市民办教育的对策思考东莞市民办教育发展到目前，已达到一定的规模，数量的发展不是趋势，２００９年２月，东莞市教育局下发了《关于暂缓审批民办中小学的通知》（东教民（２００９）１号），从２００９年２月起全市暂缓审批民办中小学，适度从紧发展民办幼儿园。①也即表明，东莞市民办教育发展应该像东莞市经济发展一样进入“转型期’’，从发展到规范管理转型。笔者认为，在今后一个较长的时期，东莞市民办教育应遵循以下对策发展。１．提高认识，统筹规划（１）领导和社会各界要思想，提高民办教育对经济发展和社会进步重要作用的认识，确立民办教育在整个教育事业中的地位。针对目前社会对民办教育认识的各种误区，和社会各界要思想，用“十七大’’精神和理论来指导我们的工作，用正确的发展观对待民办教育发展过程中存在的问题，切实帮助解决实际困难和存在的问题。制定和完善民办学校与公办学校平等竞争、互相促进、共同发展的措施，保证民办学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校的办学自主权。（２）要给民办学校应有的社会地位，真正落实民办学校与公办学校同等的法律地位。我们要加强对《民办教育促进法》的宣传力度，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人认识和了解民办教育，关心和支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。要落实公办学校与民办学校的结队帮扶工作，鼓励公办优秀教师帮扶民办教师提高教学能力和水平。（３）明确管理职责，纳入镇（街）、村（居）“一把手’’考核内容。把取缔违法办学、规范办学行为、学校规划布局等执行情况纳入镇（街）“一把手’’考核内容，从依法行政，依法督导的高度，在制度上促使镇（街）、村（居）党政“一把手＂切实把民办教育摆到议事日程，加强和规范对民办学校的管理。。东莞市教育局文件：‘关于暂缓审批民办中小学的通知》（东教民【２００９１１号），２００９年２月。２４⑨硕士学位论炙ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ２．加大规范管理力度，保证民办教育健康良性发展民办教育管理薄弱的根本原因在于管理制度不完善，管理机构不够健全，管理力量比较薄弱，管理职能划分不清。治本之策是创新民办教育管理机制。（１）要加强民办教育管理机构和制度的建设。东莞市应制定规范管理民办教育发展的措施，进一步明确市、镇（街）两级教育、财政、人事、劳动、物价、税务、交通、以及国土部门等在发展民办教育中的职责。（２）要重视民办教育的科学规划。各镇（街）要树立和落实科学发展观，从实际出发，根据人口密度、教育资源、教育需要、服务半径，科学规划民办学校的规模、层次、数量，使民办学校的数量、规模与经济发展和社会需求相适应。各镇（街）还要认真执行市关于“民营学校的开办实行严格控制＂①的精神，严格控制随意把联合办学后闲置的村办小学校舍租给办学者无证办学的行为，确保民办学校布局合理、资源配置合理，避免盲目发展，造成资源浪费和恶性竞争。我们要杜绝无证办学等不规范办学行为的继续发生，禁止无序发展民办学校的行为，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。（３）加大执法力度，全面整治民办教育秩序。无证办学行为在部分镇（街）仍然存在，这些无证学校不但存在重大安全隐患，而且扰乱了正常的民办教育市场秩序，造成了不公平竞争。这些无证学校、无证幼儿园的清理取缔，单靠教育部门去清理，力度是远远不够的，需要市牵头，联合教育、、安监、、工商、文化、物价、新闻等部门组成执法检查组，对所有非法办学机构开展一次集中专项整治行动，严厉打击不具备办学条件未经教育主管部门批准擅自办学的非法办学机构，严肃教育市场，规范办学行为。（４）建立健全民办学校办学风险金制度。为更好地保障师生权益不受到侵害，防范一些民办学校因突然停办而损害师生利益，建议教育、财政、金融共同研究制定《东莞市民办学校资金管理办法》，建立健全民办学校办学风险金制度。（５）充实民办教育管理专职人员。由于镇（街）一级机构撤并，没有人员编制，导致出现民办教育管理人员严重不足、管理缺位的现象。建议市根据我市民办教育发展的实际情况，出台健全镇（街）教育管理机构，充实管理人员。３．健全和落实民办学校的优惠扶持《民办教育促进法》及其实施条例规定了民办学校享有税收、用地及建设优惠等。目前，东莞市各镇（街）对民办学校的优惠扶持力度不够，也不尽相同，部分镇（街）。东莞市文件：‘关于加强有关社会管理问题的通知》（东府办会函Ｃ２００４）６５号），２００４年９月。２５⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ税务部门则对民办学校征收纯收入３３％或毛收入３．３％的税费。建议东莞市积极协调有关职能部门，统一制定和落实对民办教育的具体优惠。例如，民办学校享有与公办学校同等的税收减免；民办学校建设用地纳入当地城乡建设规划，按公益事业用地办理，土地征用享受国家基础建设用地的优惠等。４．加大投入，建立和完善财政投入机制民办学校作为东莞市解决新莞人子女接受义务教育的重要渠道，依据《民办教育促进法》，除了对民办学校给予引导和扶持外，还要加大投入，给予民办学校适当的资金补助。这些资金要实行专款专用，主要用于帮助民办学校改善办学条件，奖励规范化办学的民办学校，同时，要加强对民办学校的监管，加大民办学校的资源整合，提高办学效益。建议市、镇（街）财政设立民办教育发展专项资金，用于资助遵法守纪，教育教学质量好，社会评价高，具有示范作用的民办学校，以及奖励和表彰有突出贡献的个人，作为一种导向，鼓励、扶持民办教育发展。这既符合国家的，又体现地方对民办教育的支持，周边一些兄弟市如深圳、中山等市，已实施对民办学校的奖励，东莞市的长安、塘厦等镇也设立了民办教育发展专项资金。５．完善教师分配激励制度，稳定民办学校教师队伍由于没有民办学校教师最低工资标准，民办学校为教师办理社保、医保的制度不够健全，加上部分民办学校与教师之间没有正规的聘用手续，双方缺乏约束机制，整个民办学校教师队伍处于流动性大的不稳定状态，因此，民办学校教师队伍整体素质难以提高，影响民办学校教育教学质量。建议尽快出台《东莞市民办学校教师管理暂行办法》，制定民办学校教师档案管理、职称评聘、业务培训、社会保险、表彰奖励等方面依法享有与公办学校教师同等权利的相关，制定民办学校教师最低工资标准和统一聘任合同，建立教职工人事档案管理制度，杜绝教职工不合理流动现象，促进教职工在民办学校之间合理流动。６．完善民办学校教育教学督导评估制度针对民办学校实际情况，制定民办学校督导评估方案，帮助民办学校改进教育工作，总结成功经验，找出差距和问题，激励和促使民办学校全面提高教育教学质量。７．加强民办学校收费和财务管理民办学校向学生收取一定的学费，是教育自身价值的体现，建议物价、教育等部门积极沟通，尽快出台根据民办学校校舍、设施设备、教师工资水平、教学质量等相关因⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ素，对民办学校收费申报实行分级定价的措施，使民办学校收费标准更为科学合理，以促进民办学校的健康发展。并针对民办学校财务管理混乱的现状，并尽快制定《东莞市民办学校财务管理暂行办法》，规范民办学校财务管理。⑨硕士学位论灾ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ结语东莞市民办教育的发展，虽然做了一些工作，也积累了一些经验，但是，我们仍然感觉到民办教育发展，尤其是管理工作做得还不够充分，在一定程度上还存在问题，有些甚至是成绩与问题同在，这主要是由于规范和管理民办教育发展的措施不健全造成的。因而，促使民办教育健康持续发展，制定和完善规范管理民办教育发展的措施是东莞市当前部门的当务之急。笔者作为民办教育的管理者，见证了东莞民办教育近十年的发展历程，对东莞民办教育发展现状及对策进行研究，既是完成教育管理硕士毕业论文的需要，也是响应广东省号召，办人民满意的教育，解决当前教育热点难点问题的需要。本研究，既是对东莞民办教育发展情况的一个总结，也是对东莞今后民办教育发展方向及规范管理的呼吁，希望全市各职能部门能站在思想、长远发展的高度，重视民办教育的发展和规范管理工作。我们相信，通过各方面的共同努力，规范管理民办教育问题一定能够得到妥善解决。对有关部门提供的数据和材料，由于涉及到保密，未能一一注明出处，谨表感谢并请予谅解。⑨著作类硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ参考文献［１］袁振国，周彬著．中国民办教育分析［砌．中国社会科学出版社，２００３．［２］王炳照．中国私学．私立学校．民办教育研究［Ｍ］．山东教育出版社，２００２．［３］黄藤，阎光才．民办教育引论［Ｍ］．中国社会科学出版社，２００３．［４］邵金荣．中国民办教育立法研究［Ｍ］．人民教育出版社，２００１．［５］冯艳飞．中国高等教育产业研究［Ｍ］．北京，经济管理出版社，２００３．［６］金忠明．中国民办教育史［Ｍ］．中国社会科学出版社，２００３．［７］陈文军．中国民办教育投资指南．文化教育出版社，２００４．［８］教育部研究与法制建设司，法制办公室教科文卫法制司编写．民办教育促进法实施条例释义［Ｍ］．中国青年社，２００４．［９］房剑森．中国民办教育发展报告［Ｍ］．北京，中国社会科学出版社，２００４．［１０］夏季亭，贾东荣著．民办教育的探索与实践．山东民办教育发展战略意见［Ｍ］．济南，齐鲁书社，２００４．［１１］李玉悌，李忠红主编．振兴的基石．东莞教育视点［Ｍ］．广州，广东高等教育出版社，２００８．论文类［１］郑文谦，郭小平．民办高校的经费筹集及动作模式［Ｊ］．教育评论点，２００４，（６）．［２］胡大白．论民高校内涵发展必须解决的几个问题［Ｊ］．河南民办教育，２００８，（４）．［３］顾明远．２１世纪民办教育面临的问题及发展趋势［Ｊ］．教育行政管理，２０００，（３）．［４］孙杰夫．浅谈民办教育协会的地位和作用［Ｊ］．辽宁教育研究，２００４，（２）．［５］方光伟．对民办学校财产所有权问题的探讨［Ｊ］．教育与职业，２００１，（１２）．［６］陈国庆．民办学校教师队伍建设面临的问题及因应对策［Ｊ］．江西教育科研，２００４，（９）．［７］胡瑞文，晓利．未来１５年我国教育资源供求矛盾与选择［Ｊ］．教育发展研究，２００５，（６）．［８］北京时代阳光公司市场部．全国民办教育调研报告［Ｊ］．２００６．［９］胡卫，钱在森．民办中小学办学水平评估［Ｊ］．民办教育动态，２０００，（５）．［１０］韩民，张力．《民办教育促进法》颁布实施的意义及其课题［Ｊ］．教育研究，２００４．⑥士论文，２００５．硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ［１１］侯文永．制约我国民办高校发展的制度性因素分析［Ｊ］．高教探索，２００８，（１）．［１２］陈昭庆，郑蔼娴．东莞民办教育蓬勃发展［Ｊ］．广东教育，２００８，（１）．［１３］广东教育学院民办教育研究中心调研组．规范民办教育运行的社会机制，有力促进民办教育的提升发展［Ｊ］．２００年９月．［１４］冯成志．东莞市农民工子女义务教育学校现状与发展对策研究［Ｄ］．江西师范大学硕［１５］东莞市教育局．关于东莞市民办教育发展情况的汇报．２００９．［１６］洪淑芬．东莞市流动人口子女教育制度创新研究［Ｄ］．中山大学硕士论文，２００７．［１７］康玉童．促进我国民办教育发展的对策研究［Ｄ］．东北师范大学硕士论文，２００７．［１８］张裕用．改革开放以来我国民办教育制度变迁分析［Ｄ］．广西师范大学硕士论文，２００８．［１９］王宏．安阳市民办教育的现状研究［Ｄ］．内蒙古师范大学硕士论文，２００９．⑨硕士擘位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ附访谈内容一、到东莞市塘厦镇访谈的资料（一）宣教办主任赵灿辉录１．镇一级在民办学校筹办阶段的主要责任（１）民办教育的发展规划：镇根据外来人口的数量和分布以及可能的适龄儿童数量来规划民办学校的数量、规模等等。（２）材料审核：首先考察办学者的资质，然后看是否与镇民办发展规划相符，报市教育局审批。２．镇一级对民办小学的监管（１）事前：镇宣教办连同市教育局相关科室对民办学校的收费、安全、卫生等各个方面进行日常的监管。（２）事后：对于出现问题的民办学校，镇宣教办会做深入调查，再上报给市教育局，协同解决问题。３．民办学校向反映要求的途径（１）跟镇宣教办直接反映（２）向镇领导反映（３）向市教育局反映（二）塘厦恒星小学李校长１．学校基本情况（１）创办于２００２年，是塘厦镇第～所民办小学，刚刚开办的时候仅有学生７００－－８００人，现在发展到有学生将近２０００人，教职人员１２０人，９６％以上的学生均是外来务工人员的子女。（２）塘厦镇的民办学校现在发展到了１０所，估计近五年内能够容纳１４０００个学生。２．民办学校存在的问题（１）由于发展快，民办教育法制不足，渗透不深，由于投资盈利的现实，投３１⑨硕士学位论丈ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ资者在百万甚至千万的投资之下，往往采取很商业的做法，造成了学校之间的恶性竞争加剧，导致了生源的争夺，价格战，常常会违背市有关收费标准，不正当的竞争还包括招生简章作假、降低收费、跨层次的招生，部门的监管力度又不够，对于违反者的处罚力度也不够。（２）学校定位费的问题：一般要收两至三百元的定位费，可以用来决定开班的数量，但是和上级部门不得跨年收费的规定相违背。跨地区招生的问题。这个问题单靠塘厦镇镇府是不够的，甚至东莞市也不够，最好能够上升到省一级，制定法制法规，跨地区招生，向上海的做法学习。（因为塘厦镇与风岗镇相邻，与深圳市的距离也很近，不是省里统一制定的话，不能双方在生源上的抢夺）（３）学校密度问题：希望能够按照学生人口来规定学校的数量。塘厦镇原来民办学校有７所，但现在发展到１０所，真担心会导致全镇区域内的饱和，恶性竞争就不能避免了。（４）学校审核方面的问题：本来申办民办学校是有严格的要求的，但是在实际操作中，往往是没有达标的学校都批了，多数是租赁联合办学空置后的小学校舍或者在此基础上扩建办学的。３．塘厦恒星小学的人事干部（１）校长由投资者招聘。（２）教师由老板和校长自主招聘，学历要求初中教师在大专以上，小学教师在中师以上，教师的户籍不限，要求有教师资格证、普通话等级证书、计算机等级证书以及一定的教学经验。教师还是有很大的流动性，待遇不如公办教师，也不如公办学校里的代课老师，所以希望能够到镇里统一招考代课老师的很多。（３）招生方面，按照学校的档次收费，学校自定后上报市物价局和教育局审批，拿到收费许可证后公示。恒星小学学费现在每学期８５０元。４．学生学生的流动性不大，一般较为稳定，有很少量本籍学生。５．投资人与学校关系（１）学校的办学自主权很大，一般建议要求都能得到支持采纳。（２）经费由老板派人管理，学校需要用什么经费，申请经签字以后就可以去财务拿钱。⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ二、对石排云岗学校校长张秀峰的访谈１．学校概况：共有学生１９００多人，包括小学、初中一二年级，６０多位老师，这些老师主要是外地的，由学校负责招聘。２．国家对于民办学校只有支持，没有资金支持。３．从２００６年９月份开始的免收义务教育阶段本地户籍学生的杂费，对于民办小学的冲击不大，因为一年都只有省３００元，对于都在这边打工的家长来说不是太大的数目，而且孩子小放在老家不放心；但是对于初中的冲击会比较大，因为初中一年大概要省去２０００余元，而且高考也了他们在外地的求学。４．对于民办学校招收本地户籍学生会有相应的补贴。５．石排的民办教育有点乱套，主要体现在民办学校跨层次招生，开办国家取缔的学前班，以及降价等不正当手段进行恶性竞争。这主要是的决策错误，首先是镇委的领导决策，其次是因为合办小学剩下的校舍对于村委会来说也是一笔收入。６．民办学校收取“定位费’’是可以理解的（预收课本资料费）。７．民办学校之间的恶性竞争是违规行为，这主要取决于校长的素质以及对于社会效益和经济效益的权衡。８．民办学校必须向缴纳风险保证金，但是如果自建了校舍就不用了。三、对广东教育学院民办教育研究中心张铁明主任的访谈１．民办教育是减轻财政负担，保障了社会更加和谐、稳定大问题的不可缺少的社会机制和机构。必须这样认识民办教育，这也是从法律上统一把握的最根本认识基点。２．发展民办教育大有必要。据国家有关部门公布的数据，在我国的罪犯者中７０％是青少年，其中又有近７０％是应该在学校读书而没有在校的人－－－ＨＰ在册罪犯中约有一半是应该在学校读书却已经失学的人。统计数据表明，２０世纪８０年代末以来，广州未成年人犯罪大幅上升，青少年犯罪率已超过全国平均水平。其中辍学生和流失生是犯罪主体，犯罪年龄低龄化。而在校生与闲散未成年人犯罪形势十分严峻，分别占３４％和６６％，而闲散未成年人违法犯罪明显多于非闲散未成年人。这些闲散未成年人绝大部分是辍学生和流失生，游离于学校之外，多数有学业失败的经历。其中，闲散未成年部分是外来务工人员子女。而我国仅刑罚执行过程而言，每年就需为每一个狱中罪犯的改造拨款一万元。比任何一个学生占有的财政经费都还要昂贵得多！可见教育落后了就一定要付出巨大而惨痛的经济和社会代价；也证明了多建一所学校总比多建一所监狱强千万倍！不这样衡量民办教育的价值，就不可能有好的促进。３３⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ３．中国民办教育已有相当规模，但还有待于质量水平的提升和不断的发展；但现阶段民办教育的提升和发展，已经严重受制于其非规范的运行社会机制了；规范的民办教育运行社会机制的建立和完善，是有力推进民办教育提升和发展的最基本条件保障。４．广东民办教育的基本特点：从整体发展上看，广东民办教育具有起步早，范围广，推进快，投入大，主体多元，产权较清晰，有制度创新，市场整合快等特点。另外，社会培训发展快，机构量大，涵盖面广，淘汰速率高。从学校发展上看，重发展少争论，重服务讲效益，重“特点’’轻品牌，重经营轻制度，重实际轻理论，重管制轻团队，重校长轻教师。从管理上看，民办教育发展的积极引导和扶持较少。５．广东省将要颁布实施《广东省实施（民办教育促进法＞办法》，对《民办教育促进法》的条款制定具体的操作规则，会有８个亮点呈现，对东莞的民办教育将会有比较好的启发作用。问卷调查问卷一：关于民办教育规范管理问题调查问卷（适用于各镇街宣教办，并形成书面汇报材料）一、基本情况ｌ、你镇（街）管理民办教育机构、人员、编制的基本情况如何？目前，能否满足本镇（街）管理需要？希望上级部门帮助解决哪些问题？２、你镇（街）民办学校管理现状？在规范管理本镇（街）民办学校过程中，制定了什么措施？存在的主要困难、问题及原因分析。最希望镇、市教育局、市帮助解决的主要问题？３、你镇（街）每所民办学校基本情况，包括学校教师签订合同情况、各层次学生人数（其中本镇（街）、跨镇（街）在校生人数）、教师与学生比例情况。（列表说明）二、关于规范管理民办学校方面１、目前，你镇（街）民办学校数量、办学层次是否满足教育需求？如果不能满足或过于饱和的原因是什么？分布是否合理？如果不合理，成因是什么？２、你镇（街）在发展民办学校方面，是否严格按照拟定的未来三年民办学校发展整体规划和布局执行？难于有效地执行的原因是什么？有何建议？３、对联合办学而空置的村办小学校舍，你镇（街）是如何规划使用的？是由村委会自行租赁给社会人士举办民办学校、幼儿园，还是全镇统筹规划？４、你镇（街）清理整顿无证办学过程中，是否由镇（街）统筹部署，各有关⑨施加强管理。硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ职能部门互相配合。怎样进行清理整顿，效果如何？５、目前是否还存在无证办学情况？尚未清理整顿的原因？难以有效地防止无证办学的原因？对如何有效防止无证办学现象有何建议？６、目前是否存在不规范办学行为的民办学校？表现在哪些方面？计划采取什么措７、对民办学校管理难度大主要表现在哪些方面？有什么良好做法或建议？８、你镇（街）如何建立民办学校公平竞争的环境？有否出现恶性竞争现象，成因是什么？三、关于督导评估方面ｌ、对采用《东莞市民办中小学督导评估管理办法（试行）》作为民办学校年度检查方案有何意见和建议。２、我市目前实行的民办学校年度检查的内容、检查方式和年检结果公布和使用存在哪些不足？该如何改进？３、民办学校年度检查的内容中什么条款必须列入？违反哪些条款年检结果必须评定为不合格。４、对你镇（街）民办学校教学质量有何总体评价？你镇（街）采取了哪些措施，确保民办学校完成教学大纲的要求？５、你镇（街）有哪些民办学校在办学和教育教学管理方面取得优异成绩，受到什么表彰奖励？四、关于财务与资产监管方面１、你镇（街）民办学校对依法建立财务、会计制度和财产管理制度的执行情况如何？民办学校投入和支出情况如何？２、我市当前对民办学校财务监管和审计、防范举办者抽逃出资或截留、挪用、侵占办学经费方面存在哪些不足？该如何改进？３、你对惠州市等地区教育行政部门对全市所有民办学校的资产、学费收入、办学经费使用和财务管理等进行统一监管，并委托银行实施的做法有何意见。我市应如何对民办学校进行财务监管。４、你镇（街）结租赁校舍的民办学校采用何种形式收取办学风险金。对如何收取办学风险金有何建议。５、你镇（街）加强民办学校的收费管理和监督工作情况。规范民办学校收费和退费的主要做法，存在的困难及其建议。五、关于民办学校教师管理方面１、你镇（街）民办学校教师队伍是否稳定？民办学校教师队伍不稳定的因素表现在哪些方面？对建设一支稳定的教师队伍有何建议？⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ２、你镇（街）对民办学校教师管理制定哪些措施？管理过程中存在什么问题？３、对统一制定全市民办学校教师最低工资标准有什么意见和建议，初中、小学、幼儿园教师最低工资标准分别是多少为宜？４、你镇（街）民办学校教师签订和执行劳动合同情况，对统一制定全市民办学校教职员工合同模式有什么意见和建议，什么条款必须列入。５、对民办学校与教职员工之间劳资纠纷的处理有何建议？对恶意毁约的教职员工应如何处理？六、对市、市教育局规范民办学校管理工作有何意见和建议。七、今后，为更好地加强对民办教育的管理，你镇（街）有何思路和建议？问卷二：民办学校办学者调查问卷１、你对《民办教育促进法》及其实施条例、《东莞市民办学校管理办法》等国家和省市有关民办教育的、法规和措施：Ａ、比较了解Ａ、满意Ｂ、初步了解Ｂ、基本满意Ｂ、基本满意Ｃ、不甚了解Ｄ、不清楚２、你对所属镇（街）宣教办规范管理民办学校的态度：Ｃ、不满意Ｃ、不满意３、你对所属镇（街）投资办学的环境、环境、服务环境：Ａ、满意４、你在东莞市独资投资或合股投资举办的学校：Ａ、１所Ｂ、２所Ｃ、３所Ｄ、４所Ｅ、５所或以上５、你校每学年度从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的多少比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。ｈ、２５％以上Ｅ、５—１０％Ｂ、２０一２５％Ｃ、１５—２０％Ｄ、１０－１５％Ｆ、１－５％Ｇ、没有按比例提取Ｃ、不满意６、你对东莞市支持、鼓励和规范民办教育发展的环境：Ａ、满意Ｂ、基本满意７、认为你学校所属镇（街）办学环境：Ａ、公平竞争Ｂ、恶性竞争Ｂ、反８、你对市教育局严格要求民办学校规范校名，按照批准的办学层次、办学范围、办学规模办学，做到不跨镇街、不跨层次、不超规模招生的做法：Ａ、赞成对Ｃ、无所谓９、你对市教育局严厉打击无证办学的做法：Ａ、赞成Ｂ、反对Ｃ、无所谓１０、你校与教师和工作人员签订合同情况：Ａ、已签订Ｂ、没有签订签订合同人员所占比例是％。１１、对统一制定全市民办学校教职员工合同模式：Ａ、赞成Ｂ、反对Ｃ、无所⑨Ａ、赞成硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ谓。必须列入的条款１２、对由市教育局统一制定全市民办学校教师最低工资标准的做法：Ｂ、反对Ｃ、无所谓。认为教师最低工资标准，初中教师元／月。元／月、小学教师元／月、幼儿园教师１３、你学校财会人员情况：Ａ、专职的具有专业资格的人员，Ｂ、专职的未具有专业资格的人员，Ｃ、兼职的具有专业资格的人员、Ｄ、兼职的未具有专业资格的人员。１４、你每年增加投入约每年学校支出约出万元用于办学，主要用途万元，其中，教师工资占总支出％，其他占总支出％。％，设施设备占总支％，租金占总支出１５、你校稳定教师队伍的主要做法１６、其他建议问卷三：民办学校校长调查问卷（形成书面汇报材料）ｌ、学校现有教师多少人，年龄结构情况？学历情况？签订合同情况？教师队伍稳定情况（在本校工作满１年多少人？２年多少人？连续工作满３年以上多少人）？你校是否按规定配备配足教师，比例是多少？（列表说明）２、你认为导致民办学校教师队伍不稳定的因素有哪些？你校稳定教师队伍的主要做法。３、你对统一制定全市民办学校教职员工合同模式有什么意见？什么条款必须列入？４、你对由市教育局统一制定全市民办学校教师最低工资标准的做法有什么建议。认为初中、小学、幼儿园教师每月最低工资标准分别是多少为宜？５、你为了完成教学大纲和保证教育教学质量，学校采取了哪些具体措施？在教育教学管理等方面受到过什么表彰奖励？６、你学校是否存在校名不规范、跨镇街、跨层次、超规模招生的现象，原因是什么？７、你校张贴、散发的招生简章和广告有否到教育行政部门登记备案。８、学校是否建立财务、会计制度，是否编制财务会计报告？９、你校是否严格执行物价部门批准的收费项目和收费标准进行收费？是否执行收费公示制度？１０、你认为民办学校校长规范管理民办学校的难度表现在哪些方面？１１、其他建议：３７⑨年龄硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩ￥问卷四：民办学校教师调查问卷现请你根据实际情况，选择其中一个选项打上“√”或简答。谢谢！学历职称所教班级来莞任教年限来莞曾任教过在同一所学校任教最长转校任教的主要原因所学校年，原因：Ａ、待遇较好来莞工作原因Ｂ、生活环境好Ｃ、教育资源好Ｄ、其他Ａ、很满意对工作环境Ｂ、满意Ｃ、基本满意Ｄ、不满意对学校教育教学管理Ａ、很满意Ｂ、满意Ｃ、基本满意Ｄ、不满意Ａ、很满意Ｂ、满意Ｃ、基本满意Ｄ、不满意对生活待遇Ａ、２０００元以上你现在每月工资Ｂ、１５００—２０００元Ｃ、１０００－１５００元Ｏ、１０００元以下你认为最适宜的月初中小学幼儿园工资标准Ｂ、未签订Ａ、已签订聘任合同签订与否希望签订不希望无所谓你对由市教育局统一制定劳动合同和教师最低工资标准意见其他建议⑨硕士学位论文ＭＡＳＴＥＲ’ＳＴＨＥＳＩＳ后记论文主体完成后，如释重负的同时我不禁有些惆怅，虽然经过三年的课程学习，完成了教育硕士培养计划的全部课程，但就意味着三年的在职研究生学习生涯要宣告结束了。回首三年走过的每一个日子，这段学习经历是难忘的，隆重而又简单的开学典礼还历历在目，华中师范大学教育学院的领导和老师们的谆谆教诲还回响在耳边……我首先要感谢的是学院的老师们，他们不远千里来授课，用渊博的知识带着我畅游教育理论的殿堂，领略了教育领域的最新动向，使我更加坚定了扎根教育事业的信念。特别感谢我的导师雷江华老师。这篇论文从选题、立意到框架的确定以至论文最后的审阅修改都倾注了雷老师大量的心血。每次的电话通话，都有雷老师的精心指导和真切鼓励，激励着我坚定信心要把论文写好。同时我也非常感谢我的同事，基础教育科、人事科、计财科和教研室的同事，给了我论文需要的许多数据。同科室的叶微笑，经常问候我学业完成的情况。感谢在我写作论文过程中给予我帮助的华南师大本科的师弟邓泰初，传授给我论文写作的格式和答辩的知识。感谢所有关心和支持我的同学、朋友和家人。谢谢你们，在以后的日子里我会更加努力的１３９东莞市民办教育发展现状与对策研究

作者：

学位授予单位：

杨海珍

华中师范大学

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