_后三峡_时代,建设三峡国家公园的设想

“后三峡”时代，建设三峡国家公园的设想

【内容摘要】 国家公园有利于保护生态多样性、促进国家意识培养、推动景区可持续发展和优化国家对景区的管理。三峡库区现状：水土流失严重，生物多样性亟待保护，生态移民问题亟待解决，库区旅游管理分立。建设三峡国家公园是生态文明建设的需要，建设西部文化增长极的要求，进行生态移民的需要，以及树立三峡工程良好形象的要求。建设三峡国家公园需要落实国家相关，设立三峡国家公园建设基金，组成相应的工作机构，实践已经为此打下了良好的基础。 【关键词】 长江三峡 国家公园 生态文明 三峡建设基金

2009年底三峡工程如期竣工，库区进入‚后三峡时代‛，这是一个促进生态持续保护、文化旅游开发、移民安稳致富的新阶段。三峡工程在世界水利水电史上前所未有，是唯一由中国通过的特大型世界级水利水电工程，对于防洪、航运、发电具有重要战略意义，是中国淡水资源战略储备库。三峡工程实施以来，库区生态环境改善就成为了党和国家十分关心的重大课题之一，也是交给重庆市必须办好的四件大事之一。三峡工程成败关键在移民，三峡移民之巨史无前例。维持三峡库区生态和谐、从‚移民‛到‚富民‛，求解‚后三峡‛问题，促进三峡库区的可持续发展，三峡工程后续工作解决还任重道远。

长江三峡旅游业发展历史悠久，是中国十大风景名胜区之一，更是中国优秀的文化宝库，也是世界范围内有重大影响的旅游胜地之一。随着库区水位上升至175米, 长江三峡的旅游资源将呈现多元化、立体化格局。面对新的发展格局,应赋予新的开发模式,在前期开发三峡的水电、航运等经济资源的基础上，维护库区生态稳定、促进库区移民致富，打造世界级的旅游中心，开发三峡文化旅游资源，一个新的三峡生态、文化工程——建设三峡国家公园意义重大。

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一、世界各国国家公园的概况

1、国家公园特点

‚国家公园‛（NATIONAL PARK）是指国家为了保护典型生态原生性、生物多样性和地理独特性，为旅游、科研和教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的区域。最早由美国艺术家乔治〃卡特林 (George Catlin)首先提出。1832年，他在旅行考察的路上，对美国西进运动中对印第安文明、野生生物等的破坏深感忧虑，希望通过一些保护设立国家公园，保护这些地区，使区内所有一切都处于原生状态，体现自然之美。1872年美国国会立法批准设立黄石国家公园，这是美国、也是世界第一个的国家公园，美国认为：‚如果美国对世界文明有所贡献，那就是国家公园。‛在此之后，世界范围内国家公园建设迅速发展。目前，在200多个国家和地区已建立了1000多处风情各异、规模不等的国家公园，甚至许多保护设施不全和经费难以保障的第三世界国家也积极投身国家公园建设。纵观世界上各种类型、各种规模的国家公园，既不同于自然保护区，也不同于风景名胜区。它具有两个比较明显的特征：一是国家公园状况的自然性和原生性，即通常都以自然景观为主要内容；二是国家公园资源的珍稀性和独特性，即自然景观资源往往为一国所唯一，并在世界上都有着不可替代的重要而独特的地位。

2、中国国家公园概况

2008年10月，中国环保部和国家旅游局正式批准建设第一个中国国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园，标志着在中国范围内统一管理的国家公园开始起步。该国家公园地处小兴安岭南麓，范围包括汤旺河原始森林区和汤旺河石林区。区域内生物多样

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性丰富，其中有野生植物612种，植被覆盖率99.8%以上，分布着大量云杉、白桦、冷杉等多达100余种的珍贵树种；野生动物250多种，国家重点保护的珍稀濒危物种40余种；同时区域内自然景观独特，百余座花岗岩石峰构成了奇特的地质地貌，是目前国内发现的唯一一处造型丰富，类型齐全，特征典型的印支期花岗岩地质遗迹。中国环保部和国家旅游局决定开展国家公园试点，主要目的是为了在中国引入世界各国国家公园的先进理念和管理模式，同时也是为了完善我国的自然保护体系，规范中国国家公园建设，有利于将来对现有的保护地体系进行系统整合，提高保护的有效性，切实实现保护与发展双赢。

3、国家公园的意义

（1）生态多样性的积极保护

这种保护不是对生物多样性进行简单的保存，而是通过建设生态物种的基因战略资源库，研究各类生态系统的基本规律，实现更高水平的更积极的符合自然规律的保护。国家公园是涉及国家形象，是‚圣地‛，所有国人都会关心它；国家公园是‚禁地‛，没有人敢破坏‚禁地‛资源；国家公园是‚国园‛，保护层次和标准都会高。国家公园的建设，不但会对公园实施有效的保护，也将会对其它地区产生影响，以较小面积的合理开发示范，实现较大范围的有效保护。

（2）国家意识的培养

在国土中选择自然景观瑰丽的地方，划分出来，建立国家公园，直属管理，是强化国家意识重要举措。美国法律明确规定，国家公园和国家历史文化遗产地是国民欣赏自然与精神活动的场所，是激发爱国主义激情的神圣的‚瑰宝之地‛，必须严加保护，

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供国民世代享用。从理念上来讲，国家级风景名胜区和自然保护区，强调的是游览和保护，都没有培养国家意识的目的。从实践中来说，截止2005年所公布的6批187处国家级风景名胜区来说，内蒙古1处，4处，1处，这可以看出国家级风景名胜区的思想理念中难以包含‚郊野‛这个现代人极为珍视的概念，它也较少容纳‚边疆‛这样的概念，更缺失培养国家意识。中国是一个多民族的国家，强调国家意识是必要的。建立国家公园一方面保护自然使其永世长存的同时促进经济社会的可持续发展，另一方面让国民欣赏壮丽的河山并在其中休闲娱乐是同时培养国家归属感，看似矛盾的目标完全可以通过建立国家公园统一起来。特别是在需要强调国家意识的边疆地区，这些地区自然景观又十分壮丽，更有必要建立国家公园，培养民众的国家意识，维护领土的完整和国家的统一。

（3）树立旅游产业的可持续发展理念

土地是财富之母，那么国家公园是最富有价值的资产，作为非盈利的公益单位，应专注于生态保护与基础设施的建设，获取长期的资产增值收益；观光旅游由当地民众去做，获取短期的服务收益，这种开发性的保护措施是一种可持续的建设模式，促进园区生态的可持续发展，又造福当地百姓。在旅游业迅速发展的时期，避免园区内旅游设施过度开发的不良态势，普及可持续发展理念，制定可持续发展规划，以维持旅游业可持续健康发展。

（4）建设高水准的国家公园管理制度

现在设立国家公园的机构有国家林业局、住房和城乡建设部、环保部、国家旅游局等。2008年6月，国家林业局发出通知，将云南省列为国家公园建设试点省；原建设部在其所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书，以及新、旧两款徽志已经明确将‚国

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家级风景名胜区‛与英语的‚NATIONAL PARK‛即‚国家公园‛相对应；2008年10月，中国环境保护部和国家旅游局已批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。条块分割导致管理不顺，到底国家公园应该由谁来做主管部门，需要借鉴美国黄石国家公园的设立程序，直接设立更权威的国家公园管理机构，以超越地方利益，跨越部门利益，解决中国境内风景区、保护区等多重管理问题。以湖南省张家界景区为例，它既是国家地质公园、国家级风景名胜区也是国家森林公园、国家自然保护区，同时还是联合国教科文组织认定的世界自然遗产地。设立不同类型园区理所当然地具有不同的保护标准和不同的开发目的，有些标准是矛盾的，有些目标是冲突的，如何解决不同标准的矛盾问题，如何化解不同目标的冲突问题，化矛盾、冲突为和谐，建设国家公园管理机构或许有所帮助。

二、三峡库区建设国家公园所面临的现状

三峡库区地处我国中西部的结合部，起着承东启西、南北融合的桥梁作用，其良好的区位条件加上三峡工程建设，使三峡库区在西部大开发中面临极好的发展机遇。新兴的人文景观和原有的自然景观交相辉映，构成了长江三峡蔚为壮观的新景观，为申请世界自然遗产与世界文化遗产打下了良好的基础。但是库区的发展存在水土流失、生物多样性破坏、生态移民、管理分立等诸多问题，制约库区的发展。

1、优势：

（1）自然资源丰富

三峡库区包括东起湖北宜昌，西至重庆江津的662.9Km沿长江两岸分水岭范围。长江三峡西起奉节白帝城，东至宜昌南津关，全长192

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公里，由瞿塘峡，巫峡秀，西陵峡完美组合而成，独特的地质地貌构造了一幅壮丽的画卷。瞿塘峡的‚雄‛：山势雄伟险峻，其中‚夔门天下雄‛最为著名；巫峡的‚秀‛：幽深秀丽，其中神女峰最富魅力；西陵峡以滩多水急、怪石林立、行舟惊险著称于世。同时库区有距今7亿年左右的世界最古老的冰川沉积，散落库区中的天坑地缝、‚天赐神寿‛长寿湖、丰都名山、神农峡、小三峡、小小三峡等等景点更是不胜枚举。

三峡又名‚三园‛即三峡植物园、三峡野生动物园和城市森林公园，是中国植物体系的核心部分，是中国第三纪古老植物的‚避难所‛，生物多样性丰富。据记载‚三峡库区有各类植物6000多种,其中珍稀植物47种,库区特有植物37种。‛1它们是研究植物系统发育和植物地理不可多得的宝贵资源，在研究地质历史变迁和植物系统演化上具有重要意义。

（2）文化资源厚重

长江三峡文化积淀相当丰厚。最令人震惊的是在巫山文化遗址龙骨坡发现200万年前中国最早的古人类化石，对世界国际考古界关于‚人类起源于非洲‛的论断提出了强有力的挑战，这不仅是中华民族的发祥地，也是人类的起源地之一。库区60多处旧石器时代遗址是解决中国旧石器文化南北分界的重要地区。距今四五千年前的大溪文化遗址极具特色。人类的脚印在三峡一步步走来，从来都没有间断。同时散落库区中的涪陵周易园、三道拐、‚世界第一古代水文站‛白鹤梁水下石铭、丰都鬼城、大昌古镇、‚世界奇异建筑‛石宝寨、‚文藻胜地‛张飞庙、‚诗城‛奉节白帝城、八阵图、屈原祠、古黄陵庙等等西部原生态的地域文化、历史文化景点更是不可胜数。

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夏静 潘剑凯等：《珍稀植物：三峡另一类“移民”》，载《光明日报》，2007年4月20日，第1版

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历史绵延至今，文化也绵延至今，三峡是人类文明的长廊，是中西部文化的枢纽，‚巴蜀文化、巴秦文化、巴楚文化、巴黔文化‛的提法展现了三峡文化兼容并包开放的大气。三峡是古代巴人活动的中心地域之一；秭归是楚文化发源地之一，位于秭归的屈原纪念馆内珍藏有新石器时代至清代的历史文物六百余件，是研究楚文化的重要依据；长寿巴寡妇清捐赠巨资修筑长城，秦始皇尊其为‚贞妇‛，是中国最早的女企业家之一。三峡文化浓缩了人类200多万年的历史，是人类解开自身之谜的钥匙，当之无愧为世界文化奇迹。

（3）旅游资源的新变化

三峡库区蓄水175米后淹没景点25处，一批文物古迹沉入江中，一批景点价值得到提升，同时 77处有旅游价值的新增景观随着高峡平湖浮出水面，将形成峡谷及漂流河段37处，溶洞15个、湖泊11个、岛屿14个。随着江水的上涨，夔门水流不再湍急；巫山小三峡呈现出宁静的湖泊景观；昔日丛林掩映中的奉节白帝城，蓄水后成了独耸江中的‚白帝岛‛；香溪河水位抬高后，小船可以直航王昭君故里，并与神农架自然保护区连成一片；更有三峡库区绵延660公里、水域面积达到1084平方公里，‚高峡出平湖‛，昔日脾气乖戾的淘气小姑娘变成了今日文雅的淑女，这本身就是交通便利、景色奇特的宝贵的旅游资源，怎样命名更能够体现它的价值？值得人们好好思考！这些景观的范围、价值及新的名字都急需重新评估认定。

三峡完美地将自然景观、文化景观结合到了一起，而且是世界排名前六位的大峡谷中唯一可以游船穿行的大峡谷，并且可以采取支流纵深游、陆地景观游等形式。以开发三峡水电、航运等经济资源为主的世界上最大的水电站工程——三峡工程已经建成，这是库区的城市雕塑，是世界级地标性建筑。原有的自然景观与新兴的人文景观交

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相辉映，构成了长江三峡蔚为壮丽的景观。在一个不大的地区，保持了如此完整而丰富的地质地貌、古生物资料、人文古迹等，在世界上独一无二，可谓是世界自然遗产与文化遗产范围内的佼佼者。美国著名约塞米蒂国家公园（Yosemite National Park）（另一种译名：‚优胜美地国家公园‛），公园内也有赫奇•赫奇水库（Hetch-Hetchy），是美国西部最美丽、参观人数最多的国家公园之一，与黄石国家公园、大峡谷国家公园齐名，1984年被联合国教科文组织列入《世界遗产目录》。‚北看长城，南看三峡‛，但是无论长城，还是故宫、黄山、还是承德避暑山庄都早已入世界文化遗产或自然遗产保护名录，世界双遗产中没有长江三峡不仅是中国的遗憾，也是世界的遗憾。

2、问题：

（1）三峡库区气候异常

2003年，三峡工程开始蓄水。近年来，三峡地区气候出现异常。2004年春夏之交,川渝等地出现200年一遇的特大暴雨，‚长江和嘉陵江水位暴涨,重庆开县、四川渠县县城被淹。‛22006年夏天,‚持续的干旱使重庆境内近三分之二的溪流和河流断流,三分之二的乡镇供水困难。2000万亩农作物受灾,近两年退耕还林的近400万亩苗木,一半以上焦渴致死。与重庆一样,四川省的高温干旱,也达到了‘百年一遇’。‛32007年初春,罕见旱情再现川渝，‚嘉陵江水位一夜之间下降40厘米,成为自1939年有水文记载以来的最低值。第2天,长江重庆段水位降至比重庆零点水位(即海拔160.2米)还低0.74米,为川江12年有水位记录以来的最低点。‛4春旱刚过，7月中旬开始的重庆特大暴雨，创下了多项

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张国圣 夏静：《川渝大旱：三峡工的有“风阻效应”吗？》，载《光明日报》，2007年4月18日，第3版。 3

张国圣 夏静：《川渝大旱：三峡工的有“风阻效应”吗？》，载《光明日报》，2007年4月18日，第3版。 4

张国圣 夏静：《川渝大旱：三峡工的有“风阻效应”吗？》，载《光明日报》，2007年4月18日，第3版。

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历史之最：‚7月17日，铜梁县、璧山县、沙坪坝区日降雨水分别达到179.5毫米、258.0毫米和262.8毫米，都是有气象记录以来的最大值。气象部门说，沙坪坝区这样的日降水强度，每280年才可能出现一次。‛

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2010年7、8月，长江流域又爆发了自1998年以来的特大洪水，严重

威胁人民生命财产安全。

在旱涝异常的同时，极端温度相继出现。2006年夏天，整个重庆又成了不折不扣的大火炉。‚8月15日,綦江县的最高气温连续第2天超过44摄氏度,达到44.5摄氏度,成为重庆有气象记录以来的最高值。‛6 2008年从1月10日开始，一场持续近1个月的低温、雨雪冰冻天气袭击了中国南方包括湖北、湖南、四川、重庆在内的十九个省区市，其影响范围之广、所造成的灾害之重为历史罕见，属五十年一遇，部分地区为百年一遇。

（2）水土流失严重

三峡库区是世界上水土流失最为严重的地区之一。库区地质结构复杂，构造活动强烈，岩石松散性高，容易破碎裂解，进而引发滑坡、泥石流等；加上该地区河流密集，降水集中，从而加剧了地质灾害。‚库区内,共有各类崩塌、滑坡体2490处,其中属受水库蓄水影响的1627处,

7在移民迁建区的863处。‛这给当地百姓生命财产安全带来巨大的威胁。

尽管经过多年治理，三峡库区森林植被得到一定程度恢复，水土流失得到初步缓解，但三峡库区长江两岸生态脆弱的状况并没有得到根本扭转，森林生态系统整体功能不强。‚目前库区生态屏障核心区范围内森林面积为162．万亩，森林覆盖率仅为22．2％，不能对泥沙进行有效拦截。‛8

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张国圣：《重庆：暴雨洪灾见真情》，载《光明日报》，2007年7月25日，第5版。 张国圣 夏静：《川渝大旱：三峡工的有“风阻效应”吗？》，载《光明日报》，2007年4月18日，第3版。 7

夏静 潘剑凯：《高峡平湖：地质灾害可无忧？》，载《光明日报》，2007年4月13日，第1版 8

金蓉：《三峡库区将现碧水青山》，载《人民日报海外版》，2009年9月5日，第2版。

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三峡库区消落带量大面广，安全保障难度大。三峡库区消落带是库区水路交汇地带，进入即将到来的‚175米‛高水位运行期，每年水库水位在3月下跌，9月水位又开始上涨，这一跌一涨，水位落差30米，库岸边坡受力改变，几百亿吨水对库底与库岸反复加压和卸载，将在较长时间内出现不同形式的库岸再造平衡过程，会产生新的不稳定岸段。库区大部分城集镇紧靠消落带，影响库区景观、人民生命安全及库岸稳定性等。在雨季，重庆市就先后发生了多起库区大面积滑坡和泥石流。2009年4月受暴雨和三峡水库水位涨落影响，云阳县故陵镇出现山体滑坡，‚凉水井滑坡位于长江右岸，距重庆市云阳县城38公里，面积约10万平方米，滑坡体平均厚度约35米，总体积约360万立方米（其中，

9约260万立方米在江面以下）。‛山体滑入江中，巨大的重力效应以及连

带的涌浪作用，不仅会对江面船只造成致命打击，更对三峡大坝造成严重威胁。

后三峡时代的工程难度更大，更需要大量的资金投入来保障。三峡水库不仅为库区居民提供生产生活用水，更关系长江中下游沿线、南水北调东线几亿人的生产生活用水，是中国重要的淡水资源储备库，生态功能极其关键。三峡库区面临生态环境提出的严重挑战。

（3）生物多样性破坏亟待保护

三峡工程的兴建，将对库区生态环境产生重大影响，库区内特有的珍稀濒危动植物的生存繁衍将面临一次重大考验，‚直接受影响的陆生植物有550种，其中有37种特有珍稀濒危植物，其中珙桐、秃杉等有活化石之称。‛10水库开始蓄水时，生态系统由原先的流水体系转化为静水体系，很多生物都不可能立即适应。‚‘水中活化石’中华鲟日益衰减，‘长江三鲜’中的鲥鱼已告绝迹，‘四大家鱼’的鱼苗发生量与2003年

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侯露露：《长江右岸现360万方滑坡险情》，载《人民日报》，2009年4月10日，第5版。 王冰 朱农：《21世纪长江三峡库区的协调与可持续发展》，武汉大学出版社，2002年版，第178页。

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三峡大坝蓄水前相比，骤降了90%……‛11一个物种的消失,往往会造成几个以它为伴生的其他物种的灭绝,从而造成生物多样性的丧失,导致生态灾难。因此，必须加大保护力度，继续开展三峡库区濒危珍稀野生动植物的抢救保护工作。

在原有库区生物链遭到严重破坏的同时，新的生态灾难正在发生。‚三峡库区正遭受53种外来有害生物入侵。‛12目前三峡库区正遭遇外来入侵植物威胁，相当大面积的苏门白酒草已潜入该地区，范围和数量相对数年前均呈恶化势头。三峡工程蓄水后发生水华现象，支流尤其严重。‚据保守测算,船舶和各港口每年在库区产生垃圾40万吨,粪便700多万吨,生活污水1500多万吨,含油废水100多万吨。‛13以氮磷为生的新的物种可能大规模生成，这将又是一个灾难性的生物入侵事件。

由于人多地少、环境容量小和日益频繁的人类活动对库区生态和生物多样性保护形成巨大的压力，尤其是近年来大规模移民迁建对库区生态进一步形成分割。因此，以库区生态屏障区建设为依托，以濒危物种与生物多样性保护为重点，通过生态廊道建设、景观生态格局恢复等措施，实现库区生态系统结构和功能恢复，三峡国家公园建设有其重要的意义。

（4）生态移民问题亟待解决

由于历史原因，三峡库区移民的搬迁补偿标准相对较低。目前移民搬迁的任务已基本完成，对移民工作的方针是‚搬得出，稳得住，逐步能致富‛。但‚逐步能致富‛这个任务是长期的、艰巨的。三峡库区本来人多地少，而且蓄水后‚三峡库区的农业耕地、园地的损失面积达3.30万公顷以上。‛14人多地少的矛盾在重庆三峡库区突出，库区土

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赵永新：《还河流以生命（科技杂谈）》，载《人民日报》，2009年8月13日，第19版。 郑北鹰：《三峡库区遭受五十三种外来有害生物入侵》，载《光明日报》，2005年6月29日，第A4版。 13

夏斐 谢文等：《紧紧扼住污染的咽喉》，载《光明日报》，2007年4月25日，第4版。 14

王冰 朱农：《21世纪长江三峡库区的协调与可持续发展》，武汉大学出版社，2002年版，第26页。

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地的人口承载量达到极限。‚在三峡库区改造和新开发1亩（净面积）标准的梯地，需要投资300万元人民币左右。‛15撇开环境成本不谈，仅仅农业用地开发的直接经济效益来讲，在库区是不合算的。‚三峡库区20个移民区县中,有11个区县为国家扶贫开发工作重点县,经济比较落后,缺乏产业支撑,迁建期间又破产、关闭了近63%的工矿企业,导致就业岗位不足,部分移民就业困难。‛16

从某种意义上说，第一次三峡移民仅仅是应急性移民，保障了三峡蓄水不被淹没，超过90%的移民事实上都是‚原地后靠‛，从被淹没的低地搬迁到海拔更高的半山腰。但是，到更高的山坡上开垦农田、建设城镇和村庄，却进一步加剧了水土流失和对地质结构的破坏。对于原本就已经因为过度开垦而生态结构脆弱的库区来说，这无疑是雪上加霜。

对于长江三峡这样一个水土流失严重、生物多样性脆弱、社会经济欠发达的‚弱势区域‛，生态移民不仅仅是个经济问题，更是一个政治问题。这不仅涉及到长江上游增长极发展的大局，更涉及到百万三峡移民的生产生活，关系到三峡库区的社会稳定。

（5）三峡库区旅游管理分立

三峡库区包含了因三峡工程的修建而被部分淹没的重庆市、湖北省，在湖北省内还有一个部级单位中国长江三峡集团公司（以下简称三峡总公司），它是为建设三峡、开发长江而经批准成立的国有独资企业。长江三峡风景名胜区属于住房与城乡建设部管理，而长江三峡国家地质公园又属于国土资源部管辖。

三峡库区地理上分属重庆和湖北宜昌管辖，长期以来由于管理不顺，旅游市场混乱：首先，各地部门存在行政壁垒。多年以来，重庆的旅游业发展重心一直是主推三峡游，但三峡大坝建成

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王冰 朱农：《21世纪长江三峡库区的协调与可持续发展》，武汉大学出版社，2002年版，第148页。 冯蕾：《审计显示三峡移民资金管理使用较好》，载《光明日报》，2007年1月26日，第4版。

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后，宜昌推介‚三峡游就是看三峡和三峡大坝‛概念等策略，争夺三峡客源。其次，没有统一旅游形象。长期以来，重庆、湖北两省市每年都各自举办三峡节，形象、口号、主题的不统一，‚各唱个的调，各吹个的号‛，竞争多合作少，使这一节庆活动没有真正成为国际品牌，分散了公众对三峡的认知。再次，加上旅游企业之间的恶性竞争，景区、旅行社、游船公司等因利益问题恶性竞争，价格大战等无序竞争此起彼伏，旅游服务质量低劣，游客投诉曾高居全国榜首。由于以上种种问题的存在，长江三峡旅游发展处于乏力状态。

在重庆湖北激烈竞争的同时，湖北宜昌市与当地的三峡总公司之间亦进行着激烈的竞争。2003年以来，三峡坝区旅游游客接待人数以30%以上的速度快速增长，逐渐成为长江三峡旅游的核心景区。面对巨大商机，2003年3月长江三峡旅游发展有限责任公司（以下简称长发展公司）正式成立，其业务几乎囊括了旅游业的全部：一家国际旅行社、一个国家5A级风景区、三家星级酒店、一座旅游码头和一支旅游车队。长发展公司成立后，2003年三峡大坝的参观门票从32元涨到68元，2006年再次涨至105元。2007年‚5月1日，三峡工程游客接待量达到7100人次，预计2日将达到15000人次，迎来今年坝区旅游第一高峰。长江三峡旅游发展有限责任公司市场部有关人员预计，5月3日后游客接待量还将继续上升。‛17由于三峡大坝地处低凹，大坝两边均可以远观大坝，一些企业和民间资本也纷纷投资观坝景点，相继建成三峡风情园、九龙湾风景园、中堡岛文化广场等景点，这无疑分流了长发展公司的利益。中堡岛文化广场离大坝最近，也是‚威胁‛大坝经营利益的关键点。2006年‚五一‛黄金周前夕，该文化广场因没有景点规划和用地手续被宜昌市有关部门紧急叫停，此

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杜华举：《三峡坝区进入旅游高峰》，载《光明日报》，2007年5月3日，第3版。

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后，长发展公司以430万元的价格买下了中堡岛项目。三峡风情园受到三峡专用公路通行证和自身景点经营档次不高等因素的影响，已濒临破产的边缘，2006年11月25日前后，该景区部分员工背着稻草住到长发展公司办公所在地宜昌市东山酒店一楼，进行静坐。企业、地方企业、地方、民营资本等多个利益主体都在用不同的方式较量，引发的商业争吵、对峙、打压等事件此起彼伏，三峡库区社会不稳定因素积累。

三、三峡国家公园的现实意义

1、建设生态文明的需要

构建新型文化生态库区，满足国家生态文明战略需要。在西部大开发中，生态文明建设与经济发展一样，被列为核心内容。2002年，江在党的十六大上强调：‚要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。‛18西部开发十年效果显著，国家现正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的。西部有中华民族的‚水塔‛，与东部一起构成一个完整的生态系统。西部的生态文明建设，不仅造福西部，而且惠及全国，具有全国性的意义。

2008年7月20日，作为重庆发展的新目标、新追求，提出建设‚五个重庆‛——‚森林重庆‛是其中之一，成为重庆的重大战略决策。自工业以来，工业化推动了城市化，也相应地产生了严重的城市病，‚五个重庆‛的提出，实际上就是对城市病的反思而提出的新的探索解决方案，是以生态化、文化化为核心进而推动重庆低碳转型。建设三峡国家公园是‚森林重庆‛建设的重要举措。

2、建设西部文化增长极的要求

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江：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，载《光明日报》，2002年11月18日第1版。

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2007年3月份期间，总参加重庆代表团讨论的时候提出了重庆新阶段发展的\"314\"总体部署，明确了三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。建设三峡国家公园，构建西部文化增长极，对于落实\"314\"总体部署有重要意义。

‚无论是从过去、现在还是长远的发展趋势来看，三峡库区内旅游资源是具有比较优势的资源这一根本条件不会变。‛19 但是，一方面，历来长江三峡地区一直是我国交通基础设施建设比较薄弱的地区，交通运输主要依靠水运，三峡旅游活动被限定在长江三峡水道和沿岸地区，长江三峡‚只能乘船游览‛的局面一直未能突破，加上游船特别是国内游船的标准化建设、编队式管理和服务水平不到位，长江三峡不能适应旅游消费的个性化趋势。另一方面，三峡地区尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型文化旅游集团，缺乏主导三峡旅游发展的市场主体，三峡库区需要一个全新的管理部门——三峡国家公园来协调各个利益团体，开发三峡文化资源，申报世界自然遗产与文化遗产，打造世界旅游胜地，建设西部文化增长极，实现经济发展方式与社会发展方式的双转型。

3、进行生态移民的需要

三峡工程成败的关键在移民，移民新城镇的旅游基础设施薄弱，三峡库区文化旅游资源保护性开发不够，直接影响了三峡移民从旅游业中

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王冰 朱农：《21世纪长江三峡库区的协调与可持续发展》，武汉大学出版社，2002年版，第373页。

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的受益幅度和程度，旅游对移民、富民的带动作用没有得到充分的发挥，库区移民抱着金饭碗却生活困难。

由于诸多主客观原因，每年集聚在三峡坝区100多万的游客，不能在三峡坝区周边有效地扩散开来，周边移民乡镇与三峡坝区的‚旅游链‛被人为隔断，坝区周边移民不能有效地从旅游发展中受益，加上坝区外的游客进不去，坝区内的游客散不开，游客不能很好地在库区内外形成对流，旅游业对当地农副产品的促销作用没有显现出来，旅游在促进三峡库区移民致富和促进移民新农村建设的功效没有很好地发挥出来，这不利于三峡库区及周边地区的经济、社会和谐发展。

建设三峡国家公园，促进库区产业结构调整和社会转型，建立促进库区稳定发展的长效机制，统筹城乡综合配套改革试验；同时中国现在进入史无前例的水电大开发时期，西南水电开发进入大规模建设阶段，探索水电工程开发新模式，有助于为系统解决库区生态、移民等世界难题提供借鉴。

4、树立三峡及三峡工程良好形象

三峡工程引发世人的高度关注。国外某些媒体质疑三峡工程是‚生态灾害‛，法国《费加罗报》2007年11月6日，在头版头条刊登了题为《扬子江令中国颤抖》的文章，认为三峡影响周边地区的地质稳定；国内也有一些关于长江水文变化的说法、气候变异的言论和与地质灾害的无端联想，‚三峡工程一定程度影响洞庭生态‛20，都严重‚妖魔化‛三峡工程。三峡位于长江上游，是中国重要的淡水资源储备库，而且居高临下，其形象牵涉到长江中下游几亿人民心理稳定问题，严重时将产生社会恐慌危及社会稳定。同时，1996年以来喧闹一时的‚三峡告别游‛及2002年的‚三峡绝版游‛，过度透支了三峡旅游资源，又扭曲了三峡

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《三峡工程一定程度影响洞庭生态》，载《潇湘晨报》，2009年5月22日，第A18版。

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形象，对三峡旅游造成较大伤害。第三，三峡工程在国际国内形成了一个品牌，所以现在不论是发展中国家还是发达国家，都有一些水利项目寻求与中国合作，被妖魔化的三峡形象将不但困扰三峡工程的正常运行，而且也影响其实现‚走出去‛战略。

建设三峡国家公园，变被动为主动，大手笔再定位三峡旅游形象，全面打造长江三峡新品牌，开发符合国际标准的旅游产品，把重庆建设成为世界级旅游目的地，这样不但有助于稳定长江流域人民的心态，更重要的是建设三峡国家公园在该地区实现人与自然的生态和解，打消人们的疑虑，做到马克思深刻指出的那样：‚我们这个世纪面临的两大变革，即人类同自然的和解以及人类本身的和解。‛21同时树立三峡新形象及三峡工程良好形象，打造国家名片，展示中国良好国际形象。 四、建设三峡国家公园的对策

1、三峡国家公园范围

设想中的三峡国家公园是指三峡库区长江两岸第一道山脊线以内的区域，包含生态屏障区和消落区。涉及到的重庆、湖北的20多个库区区县。面积1万多平方公里，比世界上最大的美国黄石国家公园还要大。

2、落实国家相关

重庆是新世纪新阶段的新特区之一。区别于改革开放初期国家在沿海地区设立的四个经济特区，继上海浦东新区、天津滨海新区成为‚新特区‛之后，2007年6月，重庆成为继上海浦东、天津滨海之后的第三个全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年9月份，重庆市上报的《2007至2020年城乡总体发展规划》获得了批准，其中提到了更大规模的移民发展计划，建立促进库区稳定

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《马克思恩格斯全集》第1版第1卷，人民出版社1972年版第603页。

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发展的长效机制。为安臵库区百万移民，在批准制定的《三峡库区经济社会发展规划》中，已明确将三峡旅游业定位为库区移民经济发展的优势产业。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。综合开发现代旅游产品，积极发展渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游，培育一批功能齐全的特色旅游景点。

建设三峡国家公园，创建西部生态文明示范区，并上升到国家战略的高度。为新特区设定的改革目标是全方位的，新特区之所以‚新‛就是不但要承担起完善市场经济的重任，更为重要的是承担起探索文化改革的重任，设立西部文化产业示范区就是题中之义。三峡国家公园的文化旅游产业与重庆两江新区的金融中心、高科技产业等是相辅相成的，闻名世界的硅谷(Silicon Valley)就是位于美国加利福尼亚州的旧金山经圣克拉拉至圣何塞的一条气候宜人、环境优美的狭谷地带。库区蓄水后，对整个三峡库区的气候也有一定的调节作用，‚夏季气温略有降低，月平均降低0.9℃～1.2℃.冬季气温稍有升高，月平均上升0.3℃～1.3℃。极端最低气温也可以升高3℃。‛22旅游业是生态产业，是对外开放、国际合作与交流的纽带。通过旅游活动，吸引国际客源，赚取外汇；国际社会可以加深对三峡库区的了解，增强库区对海外资金的吸引力，为进一步合作奠定基础，同时这有利于中西部地区的对外开放。

3、设立三峡国家公园建设基金

设立三峡国家公园管理委员会，建立三峡国家公园基金，下设生态补偿保护基金、三生态移民基金、基础设施建设基金、科研教育基金等，取之于三峡，用之于三峡。基金的资金来源是三峡国家公园相关的拨款、上缴财政后返还的利润、长江三峡总公司企业所得税、水

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王冰 朱农：《21世纪长江三峡库区的协调与可持续发展》，武汉大学出版社，2002年版，第37页。

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资源费调整收入、上网电价提升的收入、森林碳汇收入及企业、个人的捐赠等。

要改善三峡库区生态环境状况，保障整个长江流域长治久安，必须在上下游之间建立起权责对等的生态补偿机制，实现水电反哺，追求生态公正。2009年‚‛期间，重庆市提出‚要解决移民搬迁安臵、安稳致富及地质灾害防治工作等诸多问题，还需要大约1628亿元的投资。‛

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重庆建议：水利发电企业要为使用的水资源缴纳一定费用，用于保护

水质和生态建设，这得到了的支持。颁布的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》明确提出，开征三峡电站水资源费。

国家为支持三峡工程建设，从1993年起设立三峡工程建设基金(以下简称‚三峡基金‛)。还决定把葛洲坝发电厂划归三峡总公司管理，电厂上缴财政的利润和所得税全部作为三峡基金。2003年，财政部又批准三峡电厂所得税在工程建设期全额返还三峡总公司，作为国家注入三峡工程的资本金。随着三峡工程的完工，三峡工程开发总公司撤消，长江三峡总公司成立，届时葛洲坝电站的利润和所得税与三峡电站的企业所得税将面临如何在国家、湖北、重庆之间分配的问题。同时，除自治区、贫困地区排灌用电外，全国人民每千瓦时用电自1992年起加征0.3分投入三峡工程建设基金，1994年又增加0.1分；从1996年2月1日起，直接受益和将要受益以及经济发达地区的16个省市，每千瓦时电加征到0.7分。通过种种举措，仅2008年‚三峡工程建设基金收入202.59亿元。‛24在有人认为三峡工程竣工应该取消三峡基金以降低电价的呼声刚起时，2009年11月19日，国家宣布，自本月20日起全国非居民电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。三峡工

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邓全伦：《三峡工程编制后续工作规划》，载《人民日报（海外版）》，2009年11月19日，第2版。 《关于2008年和地方预算执行情况与2009年和地方预算草案的报告》，载《人民日报》，2009年3月16日，第2版。

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程虽然基础建设已经基本完成，但是其后续工作量太大，三峡基金征收年限应该适当延长，并部分转换为三峡国家公园发展基金，以维护三峡库区生态安全，支持移民富民活动。

2009年9月22日，国家能源局张国宝在水电可持续发展论坛上透露‚水火电同价‛将有望在近期开展试点。主要原因是提高水电价格有利于清洁能源发展和补贴部分移民欠账。目前，水电上网电价为每千瓦时0.20元至0.30元，火电为每千瓦时0.40元至0.50元，三峡电上网价格在0.25元左右。如果每度三峡电增加0.1元,按2008年水平测算,三峡水电每年至少增加80亿。

森林碳汇收入是低碳经济时代新兴的一种交易模式。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度，对于降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖，具有十分重要的独特作用。1997年通过的《京都议定书》及后来的《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》、《联合国气候变化框架公约》要求加强森林可持续经营和植被恢复及保护，允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，开展造林、再造林碳汇项目，制定运作规则，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标。在2006年11月,‚中国广西珠江流域再造林项目‛获批实施,由世界银行生物碳基金按照4.35美元/吨的价格购买,预计15年将出售48万吨二氧化碳。2009年11月26日,四川省西北部的2251.8公顷新造林将其在未来20年产生的碳汇卖给了的低碳亚洲公司；12月1日,山西也启动了首批碳汇造林示范项目。这些称为‚森林碳汇交易‛，标志着林业的生态服务可以通过贸易获取回报时代的到来。三峡国家公园在未来的森林碳汇交易中无疑处于有利的地位。

三峡国家公园是一个继航运、发电、防洪的经济之后的文化三峡，

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是一个新的三峡工程，资金不是问题。

4、组成相应工作机构

长江三峡国家地质公园已经批准成立，它涵盖长江三峡(瞿塘峡、巫峡和西陵峡)两侧，西自奉节白帝城，东抵宜昌南津关，面积约25000平方公里，是‚三峡精华游‛的范围；从行政区划上包括了湖北省宜昌市的夷陵区、秭归县和恩施州的巴东县，还有重庆市奉节县、巫山县、巫溪县，这极大提升了三峡旅游的含金量。长江三峡国家地质公园究竟由谁来管理开发成为决策层的难题。有专家提出设立直接隶属的‚三峡流域管理局‛、‚三峡流域管理委员会‛25的建议，这给我们以启发，在三峡工程后续工作中，可以设立由直接管理，地方协助管理的副省级三峡国家公园来管理开发长江三峡文化旅游资源，下设长江三峡国家地质公园、三峡自然保护区、三峡旅游集团等二级机构。

在西部大开发中，加强湖北、重庆两省市的合作，利用市场手段，可以考虑联合中国三峡工程总公司、重庆和湖北库区旅游企业参股，组建中国旅游业最大的航母企业‚中国三峡旅游集团公司‛，上市发行股票，滚动发展库区旅游事业，对三峡地区旅游资源进行统一开发。以伊泰普和阿斯旺水坝为例，其旅游收入已分别占到其发电收入的26%和34%以上。26三峡国家公园建设的资金不是问题。

5、实践中已经开始实施 （1）整体规划已经先行

2004年国家编制出台了《长江三峡区域旅游发展规划》。重庆市规划局于2004年8月正式委托复旦大学城市生态规划与设计研究中心承担了《长江三峡库区(重庆段)沿江景观生态研究》项目，规划建设世界一流景观生态廊道和滨水风光带。随着‚后三峡‛时代的来临，如何求

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王冰 朱农：《21世纪长江三峡库区的协调与可持续发展》，武汉大学出版社，2002年版，第432页。 曹盛华：《关于成库后长江三峡旅游格局变化的思考》，载《重庆师范大学学报（自然科学版）》，2004年第12期，第50页。

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解‚后三峡‛问题？2008年10月，三峡办组织有关单位开始编制三峡工程后续工作规划大纲。2009年3月，《三峡工程后续工作规划大纲》送审稿出炉；10月《三峡工程后续工作总体规划》完成规划编制，并接受了中国国际工程咨询公司的评估；但时至今日因为种种原因，仍然没有上会、通过审批。

（2）森林建设已经开始

为维护三峡库区良好生态，重庆市 ‚先后实施了天然林资源保护、退耕还林、绿色通道、长江干流生态林、三峡库区百万亩环湖绿色屏障等林业重点工程,计划营造林42万亩,目前已完成营造林2600万亩。‛27 2008年8月19日，‚森林重庆‛建设启动。假以时日，随着三峡国家公园的推进，将建成世界上一个超级大城市内部一条长达千余公里、宽十几公里、面积上万公里的森林带，这是世界最大的城市森林带公园，森林重庆将加快变为现实。

（3）库区基金已经启动

2009年重庆市提出，将启动3.3亿元三峡水库库区基金项目，基金项目将重点支持移民群众改善民生的四大项目，支持急需解决的社会公共事业等突出问题。2009年11月‚长江委长江流域水资源保护局原翁立达此次参与了《三峡工程后续工作总体规划》的编制，负责‘三峡水库综合调度与综合效益拓展’专题研究内容。他透露，目前，三峡工程后续投资规划初步框定在1700多亿元。‛28 结论：

长江三峡是大自然赐予、祖先遗留给我们的一笔巨大物质财富与文化财富，我们必须保护好、利用好，把它完整地传承下去，造福子孙后

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张国圣：《重庆林业生态工程绿山富民》，载《光明日报》，2004年7月27日，第A4版。 邓全伦：《三峡工程编制后续工作规划》，载《人民日报（海外版）》，2009年11月19日，第2版。

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代，否则将成为历史罪人。维持三峡库区生态和谐、从‚移民‛到‚富民‛，促进三峡库区的可持续发展，三峡国家公园或许有所帮助。建设三峡国家公园是重庆市人民的事情，更是国家的事情。仅凭重庆一市之力，压力巨大，必须举全国之力共同建设，共同开发。世界一流水准的三峡国家公园将与世界一流水准的三峡工程、世界一流水准的生态文明区交相辉映。这是一个新的三峡工程、生态工程、富民工程，也是一个国家公园制度建设工程，更是一个世界双遗产保护的里程碑式的文化工程。

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