城市运行管理UrbanOperationManagement乌鲁木齐轨道交通发展与城市建设编者按：乌鲁木齐轨道交通建设正过轨道交通沿线综合开发研究，落实轨处于初期起步阶段，做好轨道交通与城道交通建设运营所需的开发用地与综市建设发展布局，恰逢其时。本文通过合开发模式与方案，以支持乌鲁木齐分析轨道交通建设对城市建设发展方面城市与交通的可持续发展。促进轨道的影响，通过工程实例介绍了乌鲁木齐交通附近的居住密度和就业密度，保轨道交通与城市建设的接合，进一步提证轨道的充分使用；实现分层交通组出相关建议，期望城市建设能抓住轨道织，人车分流；形成综合、高效、多循交通发展的黄金机遇期，形成互动，产环的交通节点。以轨道等公共交通为生良性循环，达到轨道交通建设运营与核心加大对中心城区的交通供给能力，城市发展的双赢局面。适应乌鲁木齐城市交通出行规模增长趋势对交通供给设施的需要，延续交一、乌鲁木齐城市轨道交通发通投资强度，继续扩大交通供给能力。展背景以集约化的公共交通方式为主，加强交通配套，兼顾出行品质提升和交通节乌鲁木齐市现辖七区一县和三个能减排，整合交通资源，调整交通结构，开发区，即天山区、沙依巴克区、新支撑综合交通的可持续发展，持续动市区、水磨沟区、头屯河区、米东区、态地协调交通与经济社会、生态环境、达坂城区、乌鲁木齐县、乌鲁木齐经城市空间的繁杂关系，建成全面和谐济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产的综合交通体系，最大程度地发挥整业开发区和乌鲁木齐出口加工区。行体效益。政区划面积13787.6平方公里，其中中心城区建设用地面积343平方公里，二、轨道交通建设提升城市功2010年底，全市常住人口为311万人。能乌鲁木齐市提出城市空间布局由现状（一）有利于支持城市发展目标、的单中心组团式结构转变为“一轴、双实现城市总体规划核、多心、六组团”的空间结构，2020乌鲁木齐地处亚洲地理中心，年，中心城区建设用地500平方公里，是中国西部对外开放的重要门户和新中心城区常住人口400万人[1]。欧亚桥中国西段的桥头堡，成为根据城市规模、空间形态、用地中国与中亚、西亚和南亚交流的前沿布局、人口分布等方面情况，为使轨城市，随着国家西部大开发战略深入道交通规划线网能够适应城市的发展，实施、中国向西对外开放进一步扩大乌鲁木齐市结合城市建设、结合城以及乌洽会升格为中国-亚欧博览会，市总体规划以及轨道线网规划等，通都将加快乌鲁木齐建设区域性国际城收稿日期：2014-02-10作者简介：杨波（1972—），男，乌鲁木齐人，大学本科，高级工程师。城市管理与科技·2014／22014-02城市管理内文.indd 32□乌鲁木齐城市轨道集团有限公司杨波市的步伐，因此需要轨道交通提升城市功能和提高城市竞争力。2020年乌鲁木齐市中心城区常住人口将由目前的311万人调整为400万人，中心城区建设用地由目前的343平方公里调整为500平方公里；总体规划提出了“一轴、双核、多心、六组团”的空间发展结构，以连接老城区——三坪新区的西北方向乌昌城镇发展轴为乌鲁木齐未来空间发展、增强区域辐射能力的主要动力轴线，在老城区和三坪新区形成两个综合性的市级公共服务中心，同时在城市的几个分区设置城市次中心，近期率先启动高铁新区的建设，中后期启动三坪新区的建设，改变城市单中心内聚式的发展模式，使城市拓展向多中心组团式的模式发展转变。因此，需要快速畅达的轨道交通系统支持城市规模的扩大及城市空间布局的形成。城市轨道交通建设有利于调整城市空间结构，将使乌鲁木齐市中心城区的土地利用模式得以调整，使中心城区的功能进一步完善。同时，城市轨道交通对城市发展具有引导作用，通过增加沿线的土地使用效率，促进沿线土地的高强度开发，从而形成以轨道交通为走廊的发展轴，促进城市规划布局的实现。（二）有利于缓解城市交通压力、改善城市交通环境根据客流预测，2020年乌鲁木齐2014.4.3 2:35:01 PMUrbanOperationManagement城市运行管理市蜂腰处南北向全日交通出行量由现状的103万人次增加到172万人次，高峰小时断面流量由现状的7.8万人次/h增加到12.9万人次/h[2]。随着经济社会的发展和机动车保有量的增加，城市道路已无法满足日益增长的交通出行需求。乌鲁木齐近年来在优先发展公共交通的指导下，公共交通发展水平较快。从2006年至2010年的四年间，公共交通分担率由2006年的27%增加到30.2%。根据综合交通规划，2020年公共交通分担率应达到35%以上。目前的公共交通体系属于常规地面公交系统，服务水平常常受到道路状况的制约，已不能满足城市发展的要求。建设大运量、高速度的城市轨道交通，可以弥补常规公交的不足，提供方便、快捷的公共交通服务，有利于形成合理的交通出行结构、实现乌鲁木齐交通发展目标。（三）有利于建设和谐、宜居的边疆城市据中国环境监测总站统计，2010年乌鲁木齐市空气质量优良天数合计266天，占全年总天数的73%，其中一级天数22天，二级天数244天，三级天数90天，四级天数5天，五级天数4天；在中国空气质量最差的城市中排名第二[3]。随着近年来机动车数量的快速增加，二氧化氮成了影响乌鲁木齐空气质量的主要污染物，而且交通噪声已达到轻度污染。轨道交通作为“绿色交通”，采用电力为主要动力，无废气排出，对环境影响很小；同时地下敷设或设置隔声屏的高架线能将噪声影响降到最低。因此，构建以轨道交通为骨干的城市公共交通系统，是改善城市交通环境的重要举措，有利于乌鲁木齐市建设2014-02城市管理内文.indd 33宜居城市和环境的可持续发展。三、乌鲁木齐市交通线网规划与工程实例随着乌鲁木齐市行政区划的调整和城市人口、用地规模的急剧扩张，对线网中各条线路的建设用地进行了有效控制，并对沿线的土地利用进行了调整，提出了由7条线路组成的规划线网方案，依据线网规划，乌鲁木齐市轨道交通远景线网由7条放射状线网组成（见图1）[4]，乌鲁木齐市近期规划建设1号线和2号线共计2条轨道交通线路[5]。乌鲁木齐市快速公交BRT1、2、3号线均已开通运营，缺少综合发车场，迫切需要尽快建设三屯碑BRT发车场，地区周边有水上乐园、南郊客运站等大型客流、车流的聚集点，也是汽车进出乌鲁木齐市的门户，近年来乌市汽车保有量大幅度增加，市安排部署建设包括三屯碑地下停车场在内的一些社会停车场。轨道交通1号线三屯碑站与地下停车场位于同一地块内，地铁站、地下停车场、BRT发车场、普通公交发车场之间需要快速便捷换乘，构建成三屯碑快速公交枢纽。三屯碑快速公交枢纽是一个综合交通枢纽工程，形成P+R的交通模式，促成了公交出行与小汽车交通方式的衔接，是缓解中心城区的交通压力的有效手段。优化整合该区域有限土地资源，承担外地进乌市车辆、市内社会车辆的停车、BTR和普通公交的停发车任务，为社会车辆、BTR、普通公交和地铁之间客流提供方便快捷的换乘功能，以及为该区域提供多种形式的乘车方式。围绕区域综合交通枢纽建设的乌鲁木齐市三屯碑快速公交枢纽，是轨道交通1号线的起点站，包括了BRT及常规公交发车场、三屯碑社会地下停车场和轨道交通1号线三屯碑车站的综合交通枢纽工程，布设于燕儿窝路和新华南路、三屯碑路交叉口，沿燕儿窝路南北向敷设，东南象限为市公汽公司三屯碑调度站及水上乐园，东北象限为无线电一厂家属院，西南象限为南郊客运站和惠民医院，西北象限为乌鲁木齐公路总段，该地区作为水上乐园、南郊客运站等大型客流、车流的聚散点及汽车出入乌鲁木齐市的门户，车辆停放及交通堵塞等问题非常严重。项目的建设把公交综合发车场、地下社会停车场、城市轨道交通车站结合在一起，放在同一地块内，整合了公共交通配套资源，优化整合该区域有限土地资源，有利于加快老城区区域土地整合开发；以骨干公共交通设施引导老城空间结构的调整及用地功能的优化布局，尽早实现老城区的调整改造；另外承担外地进乌市车辆、市内社会车辆的停车、BTR和常规公交的停发车任务，有利于完善老城区的基础交通的配套设施，为社会车辆、BTR、常规公交和地铁之间客流提供方便快捷的换乘功能，以及为该区域提供多种形式的乘车方式，改善三屯碑地区居民的居住环境、提高生活质量。（一）轨道交通发展与三屯碑地区建设第一，科学合理实现停车库、综合发车场及地铁站间快速便捷换乘，形成现代化综合交通枢纽根据乌鲁木齐市快速公交BRT的建设情况，目前1、2、3号线均已开通运营，缺少综合发车场，因此迫切需要尽快建设三屯碑BRT发车场。三屯碑快速公交枢纽是一个大型的城市市政交通设施工程，包括三屯碑社会地下停车库、轨道交通1号线三屯碑站、快速公交BRT以及普通公交综合发车城市管理与科技·2014／22014.4.3 2:35:02 PM城市运行管理UrbanOperationManagement场等交通设施，各交通设施位于同一地块，需要快速便捷换乘，宜同步设计、同期实施。第二，同步建设三屯碑站，避免后续二次开挖，造成建设资源浪费，减少施工难度。三屯碑快速公交BRT综合发车场及三屯碑社会车辆停车库建设规模宏大，如果在三屯碑BRT发车场、社会地下停车场开工建设，而轨道交通1号线的三屯碑车站不能同步实施，未来则需要在已建或在建的BRT发车场进行二次开挖，将对BRT发车场的正常运营、周边交通、生产及生活造成再次影响。因此有必要同步实施该区域轨道交通建设，才能使区域内各基础设施有机结合、优化建筑结构、完善使用功能，同时可避免建设资源的浪费，减少施工难度。第三，整合公共交通资源，完善三屯碑地区的区域交通基础配套设施。三屯碑车站是轨道交通一号线的起点站，同时是城市大型交通设施项目的配套工程，是完善老城区调整改造的工程项目，本项目的建设把城市轨道交通车站、快速公交BRT综合发车场与社会车辆停车库结合在同一个区域，整合了公共交通配套资源，有利于加快老城区区域土地整合开发，以骨干公共交通设施引导老城空间结构的调整及用地功能的优化布局，尽早实现老城区的调整改造；有利于完善老城区的基础交通的配套设施，改善三屯碑地区居民的居住环境、提高生活质量。（二）三屯碑综合换乘体方案综合发车场、停车库、地铁站三者结合建设，形成三屯碑综合换乘体。地铁站为地下一层，停车库为地下两层，地面为综合发车场。换乘体地面层为BRT首末站的发车场及部分普通公城市管理与科技·2014／22014-02城市管理内文.indd 34交发车场，东侧外沿设有BRT停车站台该及候车风雨棚，中间为普通公交发车线，东北角为地下车库的主出入口，西南角为地下车库的次出入口坡道及公交调度楼，东南角还设有水上游乐园的办公楼。综合发车场在地面上，筹划有6个BRT车位（其中3个落客车位，3个上客车位）、5个BRT临时停车位和3条普通公交发车线；停车库为地下2层结构，可提供约400个停车位；地铁站为地下一层结构，紧贴于停车场站西侧，总建筑面积约为3万平方米。其中包括：地下停车场2万平方米，地铁车站1万平方米；BRT及常规公交调度用房1200平方米；水上公园办公楼855平方米；百富烤霸面积1150平方米。工程所在地位于燕儿窝路和新华南路、三屯碑路交叉口，水上乐园主入口前广场，换乘体附近周边规划以公路用地、公共绿地，有少量的居住、交通设施用地。换乘体在设计的过程中尽量避开水上游乐园的现有建筑，以及尽量避免拆迁车站西面的临街建筑，尽量增加停车库的实用面积。地铁站，停车库，综合发车场有着不同的使用功能、不同的建筑性质，把他们有机的整合在一起，从理性分析特定的设计环境和特定的设计条件入手，把地下停车库的人员疏散和社会车辆的流线，地铁的人员流线与公交车辆的线路尽量避让，充分利用有限的条件做到人车分流，互不干扰。四、乌鲁木齐轨道交通网发展建议第一，促进轨道交通线网及站点枢纽与土地利用的充分融合，并通过发改、规划、国土、交通以及各区的部门联合，研究轨道站点周边土地利用发展策略、利用城市设计手法提出站点周边规划优化与提升的建议，编制土地储备计划并构建捆绑的开发机制。第二，落实城市总体发展战略的空间发展要求，综合考虑生态、产业、公共服务、居住、文化特色等方面的总体发展策略，协调轨道交通建设运营的需求，满足轨道交通与土地利用协调发展策略的整体布局。第三，通过对重要站点进行城市设计，明确站点的形象定位、综合配套设施规模与布局、空间形态和开发强度，针对综合枢纽站、枢纽站和对周边土地利用进行重大调整的一般站的规划管理单元，根据站点区位特征和城市发展要求，在发展策略的指导下，分区域、分类型、分等级确定各站土地利用开发影响范围。第四，按照片区差异化原则，基于资源环境承载力条件，提出宏观层面各个片区交通发展和交通结构完善策略、制定分方式的交通实施。参考文献：[1] 安诚大地有限公司．乌鲁木齐轨道交通1、2号线综合开发规划研究[R]上海：英诚集团－安诚大地有限公司2011.[2] 广东省城乡规划设计研究院．乌鲁木齐轨道交通综合开发规划[R] 广州：广东省城乡规划设计研究院2012.[3] 上海市城市建设设计研究院．乌鲁木齐轨道交通综合开发研究[R] 上海：上海市城市建设设计研究院2012.[4] 中国地铁工程咨询有限公司．乌鲁木齐轨道交通近期建设规划[R]北京：中国地铁工程咨询有限公司2010.[5] 中铁第一勘察设计研究院.乌鲁木齐轨道交通1、2号线可行性研究报告[R]西安：中铁第一勘察设计研究院2011.（责任编辑：刘夏伊）2014.4.3 2:35:02 PM
