在全县农业农村工作会议上的讲话

（2012年4月13日）

今天这次全县农业农村工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，也是近年来我县组织的规模最大、规格最高的涉农工作会议。会前，也就是4月10日—11日，全市组织了农业项目观摩活动，从观摩情况看，与自身相比，我们有了一定进步，但与兄弟县区相比，我们明显感到了竞争的压力。昨天和今天上午，利用一天半时间，我们组织农口单位和县直有关部门、乡镇、农业龙头企业、农业合作社和私营大户代表，先后对有关县（市）区和我县农业、农村发展进行了现场观摩，亲身感受了兄弟县（市）区竞相发展的良好态势和浓厚氛围，看到了与先进地区的差距。现在又在此集会，进一步分析形势，查摆问题，全面安排部署当前和今后一个时期全县农业农村工作任务。刚才，XX、XX、XX、XX、XX、等5家单位做了典型发言。XX同志全面总结了去年我县农业农村工作取得的成绩，指出了存在问题，就今年农业农村工作进行了具体安排部署，我完全赞同，希望各级、各部门认真抓好贯彻落实。下面，结合项目观摩和我县农业农村工作实际，讲三方面意见。

一、深刻认识农业农村工作的全局性、战略性地位

农业是国民经济的基础，农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展全局。高度重视“三农”工作，并始终将其作为根本性问题紧抓不放，是我们党的一贯战略思想。自2004年至今，中央已连续9年发布以“三农”为主题的一号文件，凸显了“三农”工作的重要地位，也说明全面建设小康社会的主要矛盾仍在农村，农村还有很大潜力可挖，大有文章可做。今年省委一号文件，以“加快推进社会主义新农村建设”为主题，全面部署了当前和今后一个时期全省“三农”

工作，出台了一系列强农惠农措施。前不久召开的全市农业农村工作会议，雪峰书记对“三农”工作进行了全面安排部署。可以说，从中央到省、市都把农业农村工作摆在了前所未有的高度。XX作为传统的农业大县，进一步做好“三农”工作，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级、各部门必须站在战略和全局的高度，进一步提高思想认识。

一方面，必须充分认清“三农”工作的重要性，进一步增强加快发展的责任感。从宏观层面分析，今年我们面临的国内外经济形势十分严峻，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现大起大落，避免农村社会稳定出现问题。做好“三农”工作，稳定发展农业生产，激活农村消费需求，确保农村社会稳定，对营造良好氛围、推动全局工作至关重要。从我县情况看，当前全县上下正在按照县十二次党代会确定的目标，加快推进沿海强县建设进程。在这一进程中，“三农”工作是“重头戏”，是建设沿海强县的重要支撑。农业丰则基础强，农民富则XX兴，农村稳则社会安。如果没有农民的小康就不可能有真正意义上的全面小康，如果没有农村的繁荣稳定就不可能有全县社会的繁荣稳定，如果不能继续保持“三农”工作的领先地位，就有可能影响沿海强县建设目标的完成。各级、各部门必须把农业农村工作摆在重要位置，深刻认识新形势下“三农”工作的新要求，以高度的责任感适应新形势，抢抓新机遇，顺势而为，乘势而上，全力推动农业农村工作再上新台阶。

另一方面，必须准确把握XX“三农”工作的新形势，进一步增强加快发展的紧迫感。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的各项方针政策，农业农村工作取得了显著成效。农业结构调整的做法曾得到温家宝同志的充分肯定，经验在全国推广。先后荣获“中国果菜十强县”、“全国经济林建设示范县”、“全国农业产业化经营示范县”、“中国鲜桃之乡”、“全国无公害蔬菜基地县”、“中国果菜无公害科技示范县”、“全国绿化模范县”、“全国优势农产品产业带建设示范县”、“中国珍稀毛皮动物之乡”、“中国优质果品基地县”、“中国果菜无公害十强县”、“河北省蔬菜产业示范县”等多项荣誉称号，冀东果菜批发市场被评为国家级农业龙

2

头企业。全县农民人均纯收入连续16年增幅保持在8%以上，居全市前列，现代农业、农村改革、统筹城乡发展等方面工作也都走在了全市前面，为推进全县经济社会发展提供了有力支撑。成绩来之不易，值得肯定。但是横向比较，我们的比较优势正在弱化，甚至有些工作已经落在了后面。生产基地方面，我县规模化程度较低，特别是养殖业规模与玉田、迁西等地差距明显。玉田的恒天然集团奶牛养殖基地总投资8亿元，建有2个年存栏5500头和1个年存栏万头的奶牛养殖场；迁西的20万头猪养殖基地总投资2.6亿元，建成后年可实现销售收入3.5亿元，转移劳动力就业1500人。龙头企业方面，我县现有龙头企业深加工能力不足。迁西的尚禾板栗公司是集生产、加工、出口、科研开发为一体的综合性企业；迁安市龙泽谷生态农业科技园，集葡萄种植、葡萄酒生产制作、葡萄文化鉴赏、生态旅游、高端会议接待为一体，形成集一二三产于一身的发展格局。而我县农业企业多为商贸流通性质，产品以初级加工为主，现有的几家深加工企业加工产品少、附加值低、竞争力不强。生产模式方面，我县传统的单一生产模式与现代农业发展方式不相适应。滦县的宝福现代农牧公司，以“一场一地一园”为主要模式，用猪粪、牛粪生产沼气，用沼气改善农家生活，用沼液、沼渣发展绿色棚菜，成为全市科学发展示范项目；遵化广野食品集团公司、开平凤凰花卉科技示范园分别采用“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”的生产模式，大力发展订单农业，提高了农民组织化程度，给种植户吃上了定心丸，增加了农民收入，探索了现代农业发展的新模式。新民居建设方面，我县思想解放程度和实际工作效果与滦县、玉田等地的差距正在逐步拉大。滦县邢各庄新村、玉田刘现庄新民居建设坚持解放思想，勇于探索，科学合理规划，积极运作资金，经过努力，分别置换出800余亩建设用地指标，值得我们学习借鉴。此外，与大家都去过的对标单位——山东寿光相比，无论是在农业品牌化、产业化、国际化方面，还是在农产品流通体系、新品种培育体系、新模式推广体系建设等方面，都存在很大差距。过去我们一直认为，我县财政比较困难，老百姓还算比较富裕，现在这种情况也面临着挑战。去年年底，我县的全县居民存款120亿，迁安是680亿，是我县的5倍。在项目拉练过程中我们也能看到，其他县（市）区农村的住房比我县也要好。存款少、住房条件不行，何谈富裕？对此，

3

我们必须有清醒的认识，进一步增强加快发展的紧迫感，对标先进，奋起直追，不断巩固既有优势，扩大比较优势。要知耻而后勇，鼓足勇气，振奋精神，把优势发展得更强，把短腿尽快弥补上来，努力实现农业增效、农民增收、农村增色。

二、加速推进农业大县向农业强县转变

为加快农业农村经济社会发展，近年来，我们根据中央、省、市精神和我县实际，制定出台了一系列强农惠农政策。最近，经过县委、县政府反复研究，又制定下发了《关于加强2012年农业农村工作的实施意见》，并印发了《2012年农业农村工作重点任务分解方案》，同时指导未来农业发展的《现代农业发展规划》也正在紧锣密鼓的编制当中。各级、各部门都要认真研究这些文件精神，结合实际不折不扣地抓好落实，全力推进传统农业大县向农业强县转变。

第一，着力提升现代农业发展水平。发展现代农业是新时期构筑农业新优势、不断提高农业综合生产能力的现实途径。要按照“一产抓特色”的思路，以产业化为抓手，加快发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展，提高农业劳动生产率和农业综合效益。一要上项目、增后劲。一方面，要用足用好用活政策，积极谋划包装一批上级扶持项目。农业方面的项目上级支持资金最多，一定要加大谋划、跑办力度，争取实现新突破。为调动各级、各部门争取项目和资金的积极性，县委、县政府出台了奖励规定，其中也包括了对农业项目的奖励，年底一定严格兑现。这里需要强调的是，不仅要抓大项目、大企业，也要抓一些中小项目，打一眼井、上一台变压器、建一个养鸡场也是项目，不要因为项目小就忽视，千千万万个小项目也可以形成巨大的集群效应，成为不可忽视的力量。各乡镇、各村要从实际出发积极谋划，只要有投资，不论大小，我们都要谋划包装，打捆上报，力促落地建设。另一方面，要积极招商引资，引进一批农业产业项目。各级、各部门要以“产业项目建设突破年”和“三五”开放计划、“双十双百”产业项目攻坚行动为契机，从本地、本部门实际出发，用好综

4

合优势，广泛对外联络，努力吸引一批科工贸、农产品加工、农产品物流、出口创汇型的好项目、大项目，实现农业项目的新突破。具体工作中，要继续大力推行工作项目化模式，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作方法，从单位一把手，到中层干部，到一般工作人员，全部明确分工，落实到人头，形成人人有项目、人人有责任、人人有任务、人人有压力的工作格局。二要强龙头、壮实力。一是全力抓好冀东农产品物流中心、丞起现代农业产业示范园、城区工业聚集区农副产品加工园三大农业园区建设。特别是冀东农产品物流中心项目，要举全县之力加以推进。该项目既符合中央政策，也得到了上级支持，又符合XX当前和未来农业产业发展需求，对于巩固果菜大县地位，带动农业增效、农民增收将发挥重要作用。项目选址在县城南部，既符合城市发展的方向，能够有效带动城市向沿海发展，又可以充分利用高速公路、港口、北戴河新机场等交通优势，充分优化优势资源和要素配置，促进市场发展，达到买全国卖全国、买全球卖全球，走向国际的目标。下一步，要加快推进征地拆迁、公司注册等各项工作，全面加快建设进度。二是积极扶持新希望六和、欧意金土、秋利大米、金畅、绿野、金土地、昌华果汁等公司和合作组织，不断上规模、上档次、上水平、搞技改，研发新产品、开拓新市场，形成自主的品牌效益。三是强化合作组织建设，探索联合发展新机制，壮大综合实力，提高为农服务质量，增强综合竞争力和抗风险能力。三要重特色、打品牌。要按照“人无我有、人有我优”的原则，围绕果品、蔬菜、畜禽、水产四大主导产业，深入推进农业结构战略性调整，努力在特色上做文章、在优质上下功夫、在高效上找出路、在品牌上求突破，切实把结构调优、产业调特、效益调高，形成规模适度、特色突出、效益良好和品牌优势的具有较强市场竞争力的农业生产体系。不断扩大“刘美”、“孤竹国”、“第一斗大米”等品牌的影响力，加快推出一批叫得响、品牌硬的有机农产品、绿色农产品，扩大优质农产品的知名度和市场占有率，增强综合竞争优势。欧意金土、金土地、金畅、绿野、秋利大米、丞起等公司，要力争年内有1个国家级、2个省级以上知名品牌注册成功。四要大力发展以观光、采摘为特色的绿色旅游。以滦河口生态旅游区、丞起现代农业产业示范园、大钊故里生态旅游区、“万亩果树” 项目等为重点，大力发展生态旅游

5

农业特色园区建设。发展农产品采摘、渔业捕捞、野外休闲体验等绿色生态旅游项目，打造绿色旅游品牌。五要强监管、提品质。随着生活水平不断提高，群众对农产品品质和安全的重视程度越来越高。各级、各部门必须在全面提升农产品质量，增强XX农产品信誉度上下功夫。要进一步加强农业标准、检验检测、市场准入、执法检查、溯源问责等制度建设，建立健全农产品质量安全监测网络体系，确保农产品质量安全。

第二，着力强化农业科技创新。科技创新是转变农业发展方式、推进农业现代化的重要支撑，是促进农业提质增效的内在动力。今年中央一号文件聚焦农业科技，出台了6个方面23条政策措施。我县在农业科技创新方面有一定基础，但是要更好地实现农业增效、农民增收，就必须进一步强化科技兴农理念，深入推进农业科技创新和新技术示范推广，促进农业发展方式转变。一是进一步加强农业关键技术攻关。要加强与大专院校和科研单位合作，加快新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，提高农产品科技含量和附加值。二是大力提高农民科技素质和劳动技能。深入开展十万农民大培训活动，加快培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，抓紧培养一批新时期农业科技学科带头人、畜牧农艺师、高级农业经济管理人才和农业科技专家。三是不断完善农业科技推广服务体系。加强基层农技推广区域综合站、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系建设，大力推广优良品种、测土配方施肥、沼气应用、集约化育苗、新型农机具、无土栽培等技术，真正把农业新技术、新产品送到千家万户和田间地头，促进农业科技成果转化应用。

第三，着力深化农村改革。深化农村改革，是促进城乡一体化发展的体制保障，是做好“三农”工作的动力源泉。当前，深化农村改革的重点是推动农村产权制度改革向纵深发展。今年我县农村产权制度改革要以登记确权为突破口，深入实施农村集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、农村集体土地所有权、农村房屋所有权等颁证工作，着力抓好农村土地承包经营权确权颁证扫尾，全面推开集体水利设施所有权确权颁证工作，抓紧开展土地规模流转等相关工作，积极

6

探索农村产权流转的新路径、新办法。在这里，特别强调一下土地流转和适度规模经营问题。土地适度规模经营是推进农业产业化、提高农业效率的基础。没有适度规模经营，农业的标准化、集约化、规模化就无从谈起，农业经营和发展就没有良好的效率和效益。农业现代化的过程，实际上是农业效率提高的过程，是减少农民的过程，是农村劳动力不断向城市、向工业领域转移的过程，同时也是农业适度规模经营的过程。我们要提高农业发展水平，推进农业产业化，实现农业现代化，关键是加快土地流转，推进土地适度规模经营。对此，我们必须高度重视，通过推进土地流转和适度规模经营，真正为城镇化和工业化创造条件、打好基础。

第四，着力改善农民生产生活条件。一要积极稳妥推进新民居建设。建设新民居是促进统筹城乡发展的重要抓手，既可以推进公共服务均等化，又可以集约利用土地，促进适度规模经营，为农村发展、城市和项目建设提供广阔空间。今年全县要以实施“幸福乡村计划”为契机，启动建设15个省级新民居示范村。在推进过程中，要注意做到“三个结合”：一是与农民意愿结合起来，坚持从实际出发，本着自愿的原则，既要有利于生产、更要有利于生活；二是与城镇化结合起来，各乡镇要结合小城镇建设，结合各自实际，因村制宜，因地制宜，分类指导，统筹推进；三是与促进农民增收、扩大致富渠道结合起来，认真学习借鉴外地先进经验，充分挖掘、组合、放大农村潜在生产要素，拓展农民增收致富渠道。二要全面推进农村基础设施建设。农村危旧平房改造已经列入十大实事工程。我县共有5000多户农村危旧平房，去年改造完成1006户，在全市名列第一，今年要力争改造1000户以上，已经上报市住建局，并正在向省里申请。这也是给群众、尤其是弱势群体办的一件实实在在的好事，要争取利用2—3年时间，改造完成全县所有的危旧平房。各责任单位要科学组织，全力推进，确保完成任务。要牢牢把握中央、省、市支持“三农”、农村水利改革与发展，尤其是抢抓北戴河区域环境整治等重要机遇，积极跑办各种项目，争取上级资金支持。这项工作已经全部分解到各乡镇，这里需要强调的是必须明确责任，加强跑办，同时跑办来的项目、争取来的资金，要组织好、实施好、利用好。要加强工程质量监

7

管，打造精品工程，确保经得起时间检验、经得住群众评判。要搞好饮水安全、电力设施改造、沼气池、农村公路和垃圾污水处理设施建设，把农村基础设施提升到一个新水平。三要加强农村公共服务体系建设。不断加大农村义务教育的政策倾斜和投入力度。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室建设，村卫生室要实现全覆盖。完善农村医疗卫生服务网络，争取全县所有的镇、乡卫生院全部实现视频联网。做好新农保、新农合和农村低保工作，大力开展文化惠民工程，推进城乡公共服务均衡发展，让农民得到更多的实惠。

第五，着力抓好扶贫开发工作。今年，中央、省、市对扶贫工作做出了重要部署，进一步深化了扶贫内涵，大幅提高了扶贫标准，为做好新一轮扶贫开发工作指明了方向。就我县而言，要在完成好上级下达扶贫任务的同时，全力做好县内扶贫工作。一要科学实施。要按照年人均纯收入2300元的新标准，摸清扶贫底数，强化政策支持，搞好长远规划和年度计划，确保扶贫对象“不愁吃、不愁穿，有学上、有医疗、有房住”。二要坚持开发式扶贫。充分挖掘和发挥贫困村、贫困户的各自优势，积极开展有针对性的技能培训工作，增加扶贫对象自身致富的本领，形成自我积累和发展能力。三要合力攻坚。结合正在开展的“加强基层建设年”活动，全面完成80个帮扶后进村转化任务，并从全县基础薄弱的村中选择20个村进行重点帮扶。进一步加大对老区村的扶持力度，在资金、项目、社会事业上优先保障。要发动社会力量，通过多种方式为扶贫工作献爱心、做贡献，形成扶贫开发整体合力。

三、确保“三农”工作各项任务落到实处

今年全县农业农村工作的基本思路、目标任务和工作重点已经明确，关键是要强化措施，抓好落实。各级、各部门要从加快发展、建设沿海强县的大局出发，把解放思想大讨论、优化发展环境年、创先争优、加强基层建设年等活动贯彻到农业农村工作中去，认真研究农业农村工作的新情况、新问题，努力提高做好农业农村工作的能力和水平，推动农业农村经济实现跨越式发展。

8

一要强化组织领导。进一步完善农业农村工作领导体制和工作机制，形成强大的工作合力。各乡镇、街道在发展农村经济中负有主要责任，要在领导精力、计划安排、资金投放和工作部署上，切实把“三农”工作放在首位，把增加农民收入、促进农村发展作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，推进农村工作更加扎实有效地开展。县直相关部门要经常深入基层，结合各自承担的任务，完成好组织协调工作，并在资金、技术、市场信息、项目建设等方面提供全方位的服务，形成全社会共同参与的良好氛围。

二要破解瓶颈制约。要拓宽思路，广开渠道，坚持多元投入，广泛引导社会资本投入到农业农村经济建设，提供资金支持。进一步调整财政支出结构，在稳定现有投入的基础上，确保新增财政投入和固定资产投入切实向农业、农村和农民倾斜，逐步建立稳定的支农投入增长机制。鼓励企业积极参与农业产业化建设，有效解决农业产业化投入不足问题。要破解土地制约瓶颈，充分挖掘农村集体建设用地潜力，结合农村产权制度改革和新民居建设，清理盘活闲置土地，保障农业农村发展用地。

三要加强基层民主建设。深入开展“加强基层建设年”活动，大力实施新农村建设“领头雁”工程、农村党员“双育工程”和农村干部“素质工程”，加大村干部“一定三有”政策落实力度，特别要结合村“两委”换届，加强对新任职村干部的培训，提高工作能力和水平。全面推行“四议两公开”、“四权一体” 基层民主工作模式，加强农村民主决策、民主理财、民主监督，完善村务公开内容，落实民主管理规定，进一步提高村务公开和民主管理工作的质量和水平。

四要维护农村社会和谐稳定。加强和改进群众工作，着力抓好农村矛盾纠纷排查化解，强化农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造稳定的社会环境。要结合社会管理创新工作，加强对农村的社会管理，创新农村社区管理模式，探索新形势下农村社会管理的有效途径，建立良好的农村社会秩序。要切实关注农村困难群众生产生活，千方百计解决好事关农民群

9

众利益的各类问题，确保农村社会和谐稳定。

五要严格考核奖惩。继续把“三农”工作作为乡科级领导班子考核的重要内容，强化督导检查，加大考核力度，确保各项工作任务落到实处，取得实效。各乡镇、街道、各责任部门要把承担的农业农村工作任务进一步细化分解，具体到人、量化到进度，确定好完成任务的时间节点，促进任务一项一项落实、工作一步一步推进。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业农村工作，任务繁重、责任重大。各级、各部门要全面贯彻中央、省、市关于农业农村工作的各项决策部署，以更加务实的态度，更加扎实的作风，更加进取的精神，推动全县农业农村工作实现新跨越，以优异成绩向党的十八大胜利召开献礼。

张国勇同志

在全县农业农村工作会议上的讲话

（2012年4月14日）

这次全县农业农村工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是全面贯彻落实中央一号文件、省市农业农村工作会议和县委十二届二次全会精神，总结2011年工作，部署2012年工作任务，推动全县农业农村工作再上新台阶。这次会议也是近几年来县委、县政府组织召开的一次规格较高、内容充实的农业农村工作会议。昨天和今天，我们利用一天半的时间在县内外进行了现场观摩，今天下午的集会，县四大班子主要领导全部出席了会议，这充分体现了县委、政府对农业农村工作的高度重视。刚才，县农牧局、姜各庄镇、XX镇铁庄村、丞起农业公司、秋利公司等单位做了表态发言，一会儿，东群县长还要作重要讲话，大家要认真学习

10

领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、认清形势，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

2011年，我们在县委、县政府的正确领导下，坚持科学发展，对标赶超，农业农村经济保持了稳步提升的良好发展态势，新农村建设得到了强力推进。全县完成农业总产值97.5亿元，比上年增长13%；实现农业增加值64.9亿元，比上年增长14%；农民人均纯收入9492元，比上年增长12%。各项农业重点工作均实现了较大突破。农业结构调整不断深化。果品、蔬菜、畜禽、水产四大主导产业不断壮大, 全县果菜面积73.2万亩，总产348.9万吨，成为全省果蔬出口聚集区、蔬菜产业示范县和全国面积最大的甜瓜生产县；畜禽以规模化养殖为重点，养殖总量达到1689.8万头（只），其中珍稀毛皮动物685.6万只，居全国首位;水产以发展名特优新品种为重点，总产量达到14.6万吨，中心渔港被评为全国首批文明渔港。完善基层农技推广体系，全县建成8个农技综合区域站，建设科技示范村、示范基地，引进果菜优新品种218个，胡坨镇大黑坨村成为农业部认定的首批“全国一村一品示范村”。农业龙头企业发展壮大。市级以上农业产业化龙头企业达到23家，综合实力和辐射带动作用进一步增强。丞起现代农业产业示范园建成开园，成为在全市有一定影响的现代农业发展示范区；农产品加工园区基础设施条件日益完善，一批农业产业化项目入园开工建设。农民组织化程度进一步提升。培育蔬菜、果品、畜禽等各类专业合作社165家。秋利、丞起、绿野、金畅等合作社上联市场、下联农户，合作带动能力日益增强，抗击市场风险能力不断提高。农业品牌化战略深入实施。注册了“金畅王”、“颐天源”、“唐硕”、“唐蔬”、“冯哨”等农业知名品牌和商标，农超对接开始起步，品牌化效应不断显现。新农村建设稳步推进。投资6.3亿元集中实施了城中村改造，建成乐安、玉泉2个新型社区，17个省级新民居示范村完成了改造提升，并顺利通过了市级验收。积极稳妥地推进了农村承包地经营权和农村居民住房确权颁证试点工作，以多种形式推进土地经营权流转。文明生态村建设扎实推进，农业基础设施建设进一步加强，农业生产条件进一步改善，综合生产能力进一步提高，

11

农村新型能源特别是户用沼气池在全县广泛应用，沼气物业服务和“三沼”综合利用模式在全国推广。不断加强农村文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，促进了农村经济社会的繁荣和稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战，尤其要按照现代农业的发展方向，立足我县实际，找准下步XX农业的发展定位，特别要注意克服两种思想倾向。一是盲目乐观思想。有些人总认为我们是传统农业大县，农业基础好，一直在省、市都处在领先位置，所以沾沾自喜，盲目乐观，其实客观分析我县的农业发展现状，我们确实在农业结构调整方面有先发优势，在设施农业发展上有规模优势，农民群众的种植技能和水平也比较高。但这些优势随着全国各地农业结构调整步伐的加快，正在逐步弱化，有些方面甚至被赶上或超过。另外，通过这次观摩可以明显感觉到，我县和全市周边县区相比，缺乏牵动能力强的农业龙头企业，农民合作化程度比较低；畜禽养殖除珍稀皮毛动物养殖外，其它养殖品种总量偏低，且在养殖模式上仍然停留在传统养殖水平上。这些存在的问题，也正是当前制约我县农业提质升级的关键因素，更是我们今后重点突破的方向。二是消极畏难情绪。有些同志片面地认为抓农业难以见成效，特别是对如何促进XX农业在原有较好的基础上再上一个新台阶，感到工作无从下手，消极畏难。应该说在这方面先进成功的实践为我们提供了很好的发展经验，特别是对标山东寿光，山东寿光市目前有农业企业410家，农民专业合作社683家，农业商标130个，种苗企业100多家，对接超市300多家，第五代温室已基本普及；而我县只有农业企业151家，农民专业合作社165家，农业商标70个，种苗企业3家，对接超市10余家。相比之下，我们差距很大，同时意味着我们的发展空间和潜力也很大。通过这次到县外观摩，觉得农业不仅是县域经济的基础产业，而且完全可以做成富民强县的优势产业，特别是随着国家政策和经济形势的变化，农业越来越得到重视，一些能人大户投资农业的积极性越来越高，特别是今年县委、县政府确立了以产业项目建设为中心、建设沿海强县的工作主题，我们更要充分发挥我县农业的基础优势，以农业产业化项目建设

12

为统领，积极发展龙头企业，壮大农民合作组织，再造我县农业的新优势，推动现代农业的快速发展。全县各级、各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识农业农村工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，正确把握当前发展阶段的新特征，适应时代发展的新要求，采取更加有力措施，做好新时期的农业农村工作。

二、突出重点，努力实现农业农村各项工作的新突破

2012年，是全面落实“十二五”规划的关键之年，做好农业农村工作，对于推动经济社会更好更快发展至关重要。按照县委十二届二次全会确立的“紧紧抓住产业项目建设这个中心，奋力开创建设沿海强县新局面”的工作主题，今年我县农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入落实中央、省一号文件精神，全面贯彻省第八次党代会、市第九次党代会和县委十二届二次全会精神，牢固树立“三农”问题是全党工作重中之重的思想，以统筹城乡、“三化同步”为总揽，以加快推进农业农村发展方式转变和结构调整为主线，以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，抓规划、上项目、促提升，突出抓好现代农业发展、幸福乡村建设、农村综合配套改革和农村社会管理等方面工作，进一步提升农业产业化、规模化、集约化、品牌化、外向化水平，不断加快社会主义新农村建设进程，努力推动全县农业农村经济实现更好、更快、更大发展。主要目标是：全县农业总产值达到102.4亿元，增长5%；农业增加值达到68亿元，增长5%；农民人均纯收入达到10540元，增长11%；农业产业化经营率达到74%，增加1个百分点；建设省级农村新民居示范村15个，幸福乡村计划得到全面实施；完成市达农村综合配套改革任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）制定现代农业发展规划，引领全县农业农村经济发展

13

目前，我县正处在农业大县向农业强县过渡的关键时期，所以有必要制定一个高标准的现代农业发展规划，引领XX农业向纵深发展。要紧紧围绕提质、增效、生态、安全、对标国际的思路，结合我县农业实际，按照“特色主导、龙头带动、品牌引领、园区支撑”的要求，着重体现区域化布局、规模化种养、标准化生产、集成化创新和产业化经营，对沿海、沿滦河和内陆三个区域进行功能定位。规划建设农产品加工园区、物流园区以及粮食、果品、蔬菜、畜产品、水产品等精品生产示范区，同时配套实施种苗、肥料、饲料、科技、信息等十项驱动工程，努力构建具有国际竞争力的现代农业产业体系和国内一流的现代农业生产体系、科技支撑体系，勾勒出XX农业农村经济发展的大格局。

（二）全力实施现代农业发展示范工程，建设三大园区、五大基地

一方面，围绕农业科技示范、农产品加工、现代物流三个关键环节，发展现代农业“三大园区”。一是丞起现代农业示范园区。在1260亩核心区建设的基础上，实施二期提升建设工程，推进6000亩生产基地建设。重点建设农民培训中心、接待中心、有机农庄、大樱桃苗木繁育基地、大型沼气池、生态垂钓园等项目，并依托特约院士工作站，建立研发中心，大力发展农业合作社，积极引进新品种、新技术、新模式，大力发展观光农业，实施品牌化销售，打造精品高端市场，凸显园区的示范性、引导性、观赏性，引领现代农业发展。二是县城农产品加工园区。在规划好粮油、果蔬、肉制品、奶制品加工四大功能区的基础上，着力抓好项目招商，吸引更多大规模农业项目入园。全力加快投资13.6亿元的六和集团肉鸡产业链等重点项目建设，延伸农产品加工链条，提高增值转化能力。三是冀东农产品物流园区。投资10亿元，实施占地1000亩的冀东果菜批发市场异地扩建农产品物流中心项目。项目建成后，将形成果品、蔬菜、珍稀皮毛、畜产品、水产品及农资、农机具批发销售和农技推广、农产品展销、加工、运输、仓储等为一体的高标准区域性农产品物流中心。要抓紧做好征地拆迁、股份制公司注册等前期基础工作，力争5月份进场开工建设，同时提前谋划好新市场功能培育和老市场开发建设工作。

14

另一方面，依托粮食、果品、蔬菜、畜禽、水产五大产业，建设现代农业“五大基地”。一是秋利优质稻米种植示范基地。依托秋利有机水稻专业合作社和“第一斗”有机大米品牌，在南部沿海稻区发展优质水稻种植示范基地3万亩，广泛推广机械插秧、统一种植、统一技术、统一收购、统一销售的经营管理模式，提高稻米生产效益。二是滦河口旅游区万亩果树栽植示范基地。以建设全省果品特色县为契机，依托滦河口旅游区的开发，与生态休闲观光农业相结合，在姜各庄镇建设万亩果树栽植示范基地及观光采摘园，大力发展优新品种，促进果品提质增效。三是现代果菜棚室示范基地。依托蔬菜示范县建设，在沿海稻改旱地区集中连片发展新型棚室生产基地，带动传统棚室改造升级，发展高标准五代温室，提升设施农业的发展水平，并以古河乡小捞渔庄村、后小营村棚室示范基地为基础，发展新型果蔬棚室3000亩。四是畜牧养殖示范基地。依托山东六合集团肉鸡产业链项目、中堡规模养猪场、双利食品和牧园奶牛养殖场扩建等项目，发展万头牛场、10万头猪场、千万只鸡场等大规模养殖基地，推动全县畜牧养殖进档升级。五是高标准水产养殖示范基地。抓好大连亿丰海洋牧场项目建设，围绕沿海养殖区域的综合整治，进一步规范沿海水产养殖生产，科学规划养殖区域，建设高标准工厂化水产养殖示范区。探索新型养殖模式，大力发展人工渔礁、网箱养殖，推进水产养殖向深海发展，带动水产养殖业提质增效。

（三）狠抓项目建设，提升农业产业化水平

大力发展龙型经济，扶持刘美实业、欧意金土等龙头企业做大做强，建设实施投资26亿元的中心渔港、投资1.58亿元的凯隆肉鸡“三化”和投资5000万元的祥云湾海洋牧场等农业产业化重点项目。继续推进蔬菜产业示范县、果品特色县及高标准农田开发等项目建设。同时围绕农业产业化、农业基础设施、农业精品基地、农村生态旅游等方面，加大招商引资力度，积极跑部进厅，争取更多项目和资金支持。农口部门要发挥职能优势，在全县产业项目建设中主动作为、勇于担当。全年完成农业产业化项目20个以上，投资23亿元以上，引进和利用县外资金10亿元以上。

15

（四）壮大农民合作组织，打造农业品牌优势

鼓励龙头企业、种养大户、农村能人创办、领办农业公司或农民合作社，提高农业组织化水平，使之真正发挥示范带动作用。按照生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的“五化”标准规范合作社建设。以安全优质为核心，以基地、园区建设为载体，大力普及推广新技术、新品种、新模式，发展精品农业，全面提升主导产业质量和档次，打造农业知名品牌，增强农产品综合竞争力。健全完善农产品质量检测体系，严格源头把关，确保质量安全。加大“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证力度，鼓励和支持龙头企业、农业公司、专业合作社实施“一企一品”、“一社一品”项目，加大品牌创建和市场开拓力度，努力争创国家地理标志产品和中国名牌产品。发挥好“第一斗大米”、“刘美烧鸡”、“金畅王果蔬”、“丞起颐天源”等品牌效应，以品牌化带动外向化，并依托农业公司和专业合作社积极开展农超对接，开拓对外直销市场，设立全国性超商XX果菜专柜，提高农产品在京津等市场的占有率，扩大出口创汇，抢占国外高端市场。

（五）加强基础设施建设，夯实农业农村发展基础

重点抓好三项工程：一是农田水利设施建设工程。扎实推进农田节水灌溉、田间除涝、抗旱水源工程建设。着力抓好三、四级排渠清淤、海堤外延工程、滦河围埝加固、滦河口下游治污和三期供水工程等项目建设，确保按期完成工程进度。二是绿色林网建设工程。以建设绿色长廊、营造绿色屏障、美化绿色村庄、开发绿色银行为重点，扩大造林面积，进一步改善生态环境。抓好通道绿化、河系绿化、生态绿化、农田林网、环村林、经济林等造林工程建设，全年完成植树绿化2.2万亩。三是新型能源普及工程。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务，促进农村沼气发展上规模、上水平。

16

（六）实施幸福乡村计划，提升新农村建设水平

以加强“房、水、路、电、讯（邮）”基础设施建设和提升“文、教、医、保、服”公共服务水平为重点，着力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。一是科学有序实施幸福乡村计划。要在进一步完善县域镇村空间布局规划的基础上，按照省、市要求，科学编制幸福乡村建设总体规划和各类专业规划，坚持示范带动，分年度有计划、有步骤、有重点地组织实施。今年我县14个幸福乡村示范点已组卷上报，待审批后将全力组织实施。二是稳妥推进新民居建设。今年全县确定启动15个省级新民居示范村建设，认真研究上级相关配套政策，把推进新民居建设与土地流转、产权制度改革、合作经济组织培育、农村金融体制创新等多项改革紧密结合，确保新民居建设规范、有序、稳妥、健康推进。三是扎实开展文明生态村创建。以提升农村环境水平为重点，加强农村道路硬化、院街净化、村庄绿化和“五乱”治理，不断加大科学发展示范村和文明生态村的创建力度。继续建设标准化村民中心，选择一批人口多、规模大、村址差的村，实行以奖代补，重点抓好村址办公场所建设。

（七）深化农村改革，激活农村发展活力

一是进一步推进农村资产确权登记发证。深入实施农村集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、农村集体土地所有权、农村房屋所有权等确权颁证工作，抓好农村土地承包经营权确权颁证扫尾工作，全面推开集体水利设施所有权确权颁证工作，加快推进农村资源产权化、产权资本化、资本市场化进程。二是加快农村土地承包经营权流转。年内土地流转比例达到13.5%，规模经营的比例不低于60%。三是加快农村金融体制改革。鼓励和支持适合农村发展的小额贷款公司等多种所有制金融机构发展，规范建设绿野、浩阳2家资金专业合作社，进一步扩大现代农业发展融资渠道。四是深化城乡户籍制度改革。建立健全支持农民进城的政策措施以及与之配套的社会保障实施办法，促进城乡经济社会协调发展。

17

（八）推进科技创新，拓宽农民增收渠道

一是强化农业科技引领。以农民专业合作社和龙头企业为依托，与国家农科院、省农科院、中国农大、河北农大等知名科研机构紧密联系，在我县建立农业科技研发、示范、推广基地，依托基地聚集科技，推广科技。年内新建3家种苗基地，吸纳2家国内外种子集团落户XX。二是创新为农服务体制机制。进一步完善基层农技推广区域综合站建设，形成覆盖全县的农业公益性综合服务体系。积极推行科技人员的选聘机制，建立竞争机制。深入落实科技特派员制度，抽调技术骨干，深入龙头企业、生产基地、养殖场户，开展技术承包和技术服务。三是提高农民科技素质。持续开展农民大培训活动，年内培训农民10万人（次）。大力发展农村职业教育，鼓励多种形式办学，建立农民培训的长效机制。广泛培养种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业技能型人才，不断提高农民职业技能、创收能力和综合素质。

三、强化措施，全力确保农业农村工作有效落实

做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成合力，确保各项农业农村工作落到实处。

（一）强化组织领导。坚持把农业农村工作放在突出位置，不断加强领导力量，全面组织协调推进。用抓项目的办法抓好农业农村工作，把每一项工作任务都做成一个具体的项目，把农业开发、基地建设、新民居建设等统筹纳入全县项目管理的范畴，作为招商引资的重要内容。对阶段性重点工作，采用“攻坚行动”的办法，组成专门班子抓落实。对涉及全局性的工作，要成立专门机构，由县级领导牵头，进行统一组织协调。

（二）加大扶持力度。不断加大农业投入，用足、用好国家支持资金，进一步加大支农资金

18

整合、配套力度，提高资金使用效益，集中财力办大事；根据我县农业农村实际，制定出台奖励政策, 科学确定扶持对象,并进一步完善对新农村建设、龙头企业发展、规模化种养、示范合作社建设奖补以及农机具、生产资料综合购置补贴等政策落实机制，保障各项强农惠农政策的落实。

（三）抓好典型示范。各乡镇、各相关部门主要领导要牢牢树立抓亮点、抓特色、抓精品意识，做到典型引路。今年，我县将集中力量，抓一批“立得住、叫得响、推得开”的示范典型，奖补资金将重点倾斜于示范典型的培育上。各乡镇、各涉农部门都要培植1—2个亮点，特别是各乡镇主要领导要至少牵头抓好1个农业示范点，带动和促进整体工作快速推进。

（四）强化督导落实。要建立健全农业农村工作督导检查机制，抓好经常性督导和跟踪督查。各乡镇、县直农口部门要围绕《关于做好2012年农业农村工作实施意见》确定的指标，细化任务，责任落实到人，做到一级抓一级、层层抓落实，形成自上而下的责任体系。特别是乡镇主要领导和分管领导要带头督导，一督到底。对已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，确保工作落实到位。

（五）全力抓好当前农业生产。一年之际在于春，一年一度的春季生产已经开始。各乡镇要紧急行动起来，抓好当前各项工作，打好全年农业生产第一仗。主要抓好以下六项工作：一是抓好春耕生产，确保春播和夏粮丰收；二是抓好动物防疫和禽流感防治，确保畜牧生产安全；三是抓好春季植树造林工作，提升绿色家园创建水平；四是抓好稻区生产准备，搞好稻田用水调度；五是抓好防汛除涝工程建设，尤其是要抢抓当前农时，抓好三四级排水渠道清淤任务落实；六是抓好农资市场整治，确保农资安全供应。

同志们，做好2012年农业农村工作，关系到广大农民的切身利益，关系到全县的和谐稳定，关系到建设沿海强县目标的顺利实现。我们要在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，

19

抢抓机遇，自我加压，再鼓干劲，真抓实干，奋力开创全县农业农村工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

20