我国社区教育监管的演进：回顾与展望——基于上海社区教育实践的调研

(Research on Modern Basic Education)

《现代基础教育研究》

Vol.25, Mar. 2017

我国社区教育监管的演进：回顾与展望

—

基于上海社区教育实践的调研

国丼男

(上海市教育科学研究院，上海200032)

摘要：在我国，社区教育实践及理论研究日益繁盛，且不断壮大发展，而作为社区教育

健康、可持续发展的重要保障的社区教育监管研究却相对匮乏。为此，文章选取上海社区教育 的监管体系为实证研究对象，聚焦社区教育监管的体系架构及历史演进过程，分析其实施现状 与实践成效；同时，通过实践调研总结经验与问题，剖析制约其发展的内外在原因，指明了当前 我国社区教育监管所面临的认识不清、定位不明、无法可依等现实问题，以期为未来我国社区 教育监管体系的构建提供有益借鉴。

关键词：社区教育监管；理论；沿革；现状；归因；对策

在我国，社区教育已经成为教育事业的重要组成部分及社区建设的重要内容，并被视为加快实现教 育规划纲要关于基本形成学习型社会的目标、服务全面建成小康社会战略要求的重要举措。[1]学界及教 育实践领域对社区教育亦尤为关注，陆续开展了广泛的实验探索及理论研究，并取得了瞩目的成就。然 而，社区教育监管领域的诸多实践经验尚未及时总结，众多问题尚待准确揭示与恰当解决，这已成为制 约其未来持续发展的瓶颈问题。

一、理论认识

倘若仅以管理学意义来定义社区教育监管，那么其本质在于：明确管理任务，强化管理责任，保障管 理实践，获得预期管理效率。然而，社区教育发展所面对的是庞杂的社会系统，涉及每一个社区居民，发 展尤为需要丰富的各类资源，这直接决定了其远远超出一般教育管理意义上的任务划分、监督评估等， 而更侧重明确战略理念、协调宏观布局、汇聚各类资源、提供业务指导等关键内容。[2]所以，从本质上看， 社区教育监管至少包括了以下三层内涵：

1.完善管理，保证有序发展

社区教育管理头绪多，涉及面广:从管理上看，涉及党政部门、社会团体、企事业单位和社区居 民;从管理环境上看，涉及教育、文化、经济等各因素;从教育受众来看，涉及各年龄层次、各社会阶层、各 文化水平、各收入水准的群体。面对这样繁杂的管理任务，社区教育监管的首要举措，是建立科学高效

基金项目：本文系2014年度上海市终身教育研究院招标项目“上海终身教育机构监管制度和质量保障体系研究——

及保障机制研究”(项目编号B14063)研究成果之一。

以

社区教育为例”(项目编号ZBJ14001) ;2014年度上海市教育科学研究项目一般项目“上海终身教育成效

作者简介：国卉男，上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所助理研究员，博士，主要从事教育与终身教育

研究。

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的监管体系，确保良好秩序。

2. 确保资源聚合，有效实现目标

社区教育的生命力在于所汇聚资源的丰富程度，而实践中，社区教育现有资源相对匮乏，可依赖的 资源又千头万绪，难以整合。因此，社区教育监管的核心在于，为社区教育目标实现融通资源，既包括直 接投人，主要是指人、财、物等，又包括社区资源潜力开发，合理配置、共建共享，以提高社区民众的综合

素质和幸福感，促进社区的和谐进步与可持续发展。

3. 提升发展引领，推动科学发展

社区教育是在我国改革开放中诞生的新生事物，其自身发展尚不成熟，缺乏有效的管理经验，同时 却又面临着我国社会快速转型所带来的复杂需求。因此，社区教育监管必须考虑高位引领与宏观规划， 坚持因地制宜，改革创新社区教育监管的思路、模式与制度，实现与区域经济社会同进步，更好地实现长 久发展。[3]从社区教育发展出发，监管不仅亟须探讨、解决实践中的管理问题，而且更需要破解保障预期 目标实现的资源融通、科学布局、区域均衡等关键问题。

二、发展沿革

社区教育在我国正式始于20世纪80年代中期，迄今已30多年，由社会支持教育、青少年“第二课 堂”教育，逐步发展成为终身教育体系的重要组成部分。对其的监管也随之发生了相应转变，并形成了 较为完善的监管体系、内容和途径。

1.历史演变

根据机构设置、隶属关系、权限划分，可以将社区教育监管归纳为学校教育主导、社区社会工作主导 和多部门共治三个演变阶段。

(1) 学校教育主导的监管阶段

1986年，上海市真如中学与附近的工厂、企业、商店、机关等26个单位组成“社区教育委员 会”，随后，全国诸多区县、街道纷纷效仿，社区教育由此兴盛开来。然而，受限于理论认识，以及缺少实 体运作，此时的社区教育被视为学校教育的延伸，对象以在校中小学生为主，内容主要是校外德育。这 一时期的监管，实际上自然被视为对青少年校外教育的“监管”，因此体系并不健全，主要由学校在 社区教育委员会中起主导作用。但是，建立“社区教育委员会组织”具有标志性意义，这为后来监管 模式的形成，奠定了基础，并提供了经验。[4]

(2) 社区工作主导的监管阶段

1993年，“终身教育”写人《中国教育改革与发展纲要》，国家为此开始推动社区教育实验区、示范区 (实验街镇、示范街)建设，区(县)社区学院、街镇（乡镇)社区学校及居(村）委教学点三级实体网络开始 逐步建立，社区教育进人了新的发展阶段。其中，社区教育被列人、社会建设和发展工作范畴， 规划、统筹、协调、实施、检查及评估纳人行政职责，形成牵头、行政力量主导的管理模式。区 (县、市）、街镇(乡镇)和居委会(村）的三级管理体系，成为社区教育监管最重要的突破，见图1。[5]

上海在这一阶段建立的主导的三级监管体系，在组织关系上具有“指挥——教育的制度性监管奠定了基础。(3) 多主体、多层次整合的监管阶段

“建设全民学习、终身学习的学习型社会”先后被写的十六大、十七大工作报告，社区教育 的社会作用愈加彰显。现有教育资源不能满足居民学习需求的问题日益突出，内涵开始不断深化，监管 也随之开始突破的行政监管，转向多主体、多层次的多元化监管体系。以上海市为例，在监管 上形成了“市指导委、区(县)推进委统筹领导，教育部门主管，多部门协调，社会广泛参与，社区自主活 动”的基本，具体由各部门合作成立上海市推进学习型社会建设指导委员会（简称“市指导委员

服从”行政指

令性，从而具备明显的权威性和较强的影响力，为社区教育的迅速推广创造了良好环境，也为形成社区

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国卉男：我国社区教育监管的演进：回顾与展望

K

区

委区

社区教育委员会

—►

(

文明办等其他部门

〕

区（县）教育局

is

委輩y行政村居委会

社

区居

V

教学点

社区学院社区学校

a

图

1

上海社区教育监管体系的构成

会”）、上海市推进学习型社会建设指导委员会办公室(简称“市学习办”）、上海市学习型社会建设服务指 导中心（简称“市指导中心”），覆盖了市、区(县)两个层面，见图2。[5]

市

委市

市指导员会

社区居民

市其他行业部门

图

^区（县）其他行业 ^ 部门社区学校，

2

多主体、多层次的监管体系

实践中，上海所代表的监管体系，既保留了原行政监管的“高权威性”，又彰显了“广覆盖”的强统筹 性，以保证社区教育能通过良好的整体规划和组合，灵活、有效、合理地组织和发挥社区内的资源和力 量，从而有效地服务于学习型城市建设,这已经成为全国社区教育监管的新方向。

2.内容剖析

当前，社区教育监管的核心是“统筹领导，教育部门主管，各部门协力配合，社会积极支援， 社区自主活动，群众广泛参与”,并由此形成了稳定的体系、内容与途径。

(1)体系

纵向上看，主要形成了职权划分较为清晰的层次体系。以上海为例，对应“居（村）委教学点一街道

社区学校一区（县)社区学院”的三级办学网络，建立了“事处一区（县）推进委员会一市推进委员 会”的三级监管体系。这种典型的中介性协调管理体系，既有行政指令以保证权威，又有社会指导以推 动统筹协调。

横向上看，形成了较清晰的行政主管与业务主管的职责划分。以上海为例，每一级监管组织，一方 面，往往选取党政主要领导担任主管，同时，辖区有关职能部门、派出机构、企事业单位的主管联动组成 委员会，并设相应机构履行职责，具有行政性;另一方面，设立各级各类培训中心，提供具体业务指导，具 有业务性。两者相辅相成，确保了社区教育监管的专业性与科学性。

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(2)内容

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宏观层面，可归纳为目标、理念监管。包括创新发展理念、科学规划设计，统筹社区教育发展的规 模、质量、结构、效益等。上海社区教育的监管理念，由“鼓励参与传统学校教育”，发展到“强调满足市民

学习需求、提升城市文明程度”，再到如今“强调参与社区治理、推动文化传承创新与提升居民生活品 质”。监管设计，由“鼓励学校附近企业事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织”，发展到“要求 纳人经济社会发展规划、构建三级办学网络体系以实现全面覆盖”，再到当前“强调城乡布局均衡与 关注弱势群体就学”。监管评估，由“鼓励积极参与”,发展到“数量统计考核”，再到“强调质量评测、品牌 示范”。

微观层面，可归纳为办学、教学监管。包括社区教育物质资源管理、人力资源管理，教师、课程、教材 等资源培育，团队学习、数字化学习等学习形式改革等。在上海，相关方面的内容已经形成了较为成熟 的评估指标体系，见表1。™

表

维度 组织管理 硬件设施 投人 课程建设 师资培育 制度规范 文化理念 团队学习 特色亮点 服务社区

1

上海社区教育制度监管对象的微观分析

内容举例

学校按初级中学及以上规格建制；专职校长或常务副校长为法人代表 校舍建筑面积

2000平方米以上,非校舍建筑面积1500平方米以上

全额预算单位，学校公用经费近三年逐年增加；固定资产总值近三年有所增加

5个大类以上，年均教学班20个以上

专职教师配备占户籍人口万分之1.5或以上，大学学历达标率90%以上;兼职教师队伍规模相对稳定，大

针对社区各类人群开展内容丰富、形式多样的教育活动，开设课程专学历、中级以上技术职称占总数80%以上

制订学校章程;学校各类管理制度适应事业发展需求;建立教师岗位责任和工作激励机制

重视校园文化建设,学习氛围浓厚，校风、师风、学风建设体现终身教育特点，学员对学校的满意度有较大 提升

建立社区学习型组织培育机制，组织开展主题教育活动，为学习型社区建设提供服务与支持；市、区级优 秀学习团队逐年增加

在事业拓展、学校管理、教育教学、服务指导、队伍建设等方面形成鲜明特色或品牌亮点,示范作用明显 积极承担区域人群的岗位培训、技能资格培训和创业、就业、再就业培训，培训规模稳中有升

注：以上内容举例皆选自《上海市乡镇成人中等文化技术学校内涵建设评估验收指标体系》

(3)途径

其一，评估。评估验收，能确保社区教育监管的工作实效与经验提升。在上海，社区教育监管的评 估形成了鲜明特色:一是，专业的评估专家团队，由各级学习办负责人、社区学院领导、专家学者及第三

方评估协会组成带队专家，各办学机构负责人组成专家组负责实施;二是，立足社区实际的科学、量化评 估标准体系；三是，包括自评、实地评估、评估领导小组审核的合理有效的评估过程；四是，每次评估推出 一定数量的示范性经验(单位）、先进经验(单位）。

其二，统计。统计有助于及时、准确地了解社区学院、社区学校及居（村）委教学点的运行状况。在 上海,市教委发布了《关于建立社区教育统计工作制度的通知》，在全市范围内开展社区教育统计工作， 以自然年为单位，统计全市包括社区学院、社区学校、居（村)委教学点的校舍、师资、课程等具体办学情 况，旨在为上海社区教育监管提供客观、全面的发展情况与参考数据

其三，示范。社区教育试点、实验积累的有关经验与模式，对其他学校、地区有示范和带动作用，是 监管的另一种形式。自2001年以来，上海先后创建8个全国社区教育示范区、122个上海社区教育示 范街镇、75个全国社区教育示范街镇、155个上海优秀实验项目、72个上海示范实验项目，为上海社区

。ra

教育积累了丰富的成功经验，有效引领了社区教育在全市乃至全国范围的普及推广。[8]

三、现状调研

上海社区教育发展在全国处于领先水平，监管体系也具有较强的代表性，为了考察当前社区教育监

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国卉男：我国社区教育监管的演进：回顾与展望

管的成效与问题，笔者对此进行了问卷调查及分析研究。

1.整体成效

问卷调查发现，上海社区教育监管成效处于较高水准，内部各维度监管成效的分布却并不均衡，其

中组织管理、课程建设、师资培育、制度规范要高于整体水平，投人、团队学习、服务社区与整体水平 基本持平，硬件建设、文化理念、特色亮点要落后于整体水平，见表2。

表

维度总体成效组织管理硬件设施投入课程建设师资培育制度规范文化理念团队学习特色亮点服务社区

2

上海社区教育监管成效调研的数据分析有效

基本有效

无效

76.7%

78.3%74.1%76.2%79.4%87.4%77.5%75.3%76.2%75.9%76.3%

18.0%18.3%21.3%22.4%19.0%11.7%20.9%19.1%

30.3%5.3%4.1%4.1%1.7%1.7%0.9%1.5%5.7%3.5%

2.8%2.8%

21.3%20.9%

2.实践成效

围绕监管开展的问卷调查和社区管理者深度访谈，反映出社区教育监管虽然起步较晚，但是已取得 了一'定成效。(1)“三级”十“双线”的设置合理

所谓“三级”，就是前文提及的市级、区级与街镇三级管理机构；而“双线”指的是监管以“管理一指 导”业务划分进行推进。就成效而言，“三级”设立、“双线”监管的设置较为合理，不管是“自上而下”提供 指引与保障，还是“自下而上”反映居民学习需求，都能对社区教育的发展提供明确方向与良好保 障，调研成效也高于整体成效，见图3。

4.4S

效果明显 ■基本有效

■效果不明S

图

3

组织管理成效调研的数据分布

(2)突出低重心，居民获得感强

上海社区教育自始至终强调围绕居民学习需求、服务区域社会发展办学，因此，为契合每一个发展 阶段的具体任务，上海社区教育监管，也实现了由“重视发展速度与规模”到“强调内涵提升”的自然 转变。

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①行政主管重视办学投入

为贯彻落实全民学习、终身学习的理念，在社区教育发轫与推广阶段，上海市秉承投人办学的 原则，监管制度重视各级各部门根据区域社会、经济发展水平对社区教育的投人与支持，并推动形

成较为持续稳定的投人机制，从而获得了社区居民的认同，收到了较高的实践成效如图4所示。

22.1%

成效明

S

■基本有效 ■成效不明显

图

4

投人成效调研的数据分布

在实践中，投人较多地被用于硬件的建设与改善，主要是落实办学实体及在此基础上的办学能 力提升，包括增建完善学校多功能教室。调研发现，虽然上海社区教育硬件设施得到了大力改善，然而 社区居民的要求却仍高于现实水平，特别是在设施就近与便捷、规模与适需等方面的需求尤为迫切，见 图5。

4.6%

■成效明显 ■基本有效 ■成效不明显

图

5

硬件设施成效调研的数据分布

② 业务指导重视资源建设社区教育，作为新兴的教育形式，在推广实践中更加关注办学资源的建设，尤其是注重课程建设、师 资队伍培育。上海社区教育将课程作为满足社区居民学习需求的重要抓手，监管历来对社区教育课程 建设中的专业设置、教材开发、学习方式等给予更多关注，从而直接确保了社区居民对上海课程建设成 效的满意度，如图6。

与此同时，上海社区教育正在大力发展师资培育，鼓励各社区教育机构通过专职、兼职与志愿者相 结合的机制，建立一支数量满足需求、质量突出的教师队伍，并为其落实从业者的业务培育，提升师资队 伍专业水平，如图7。

③ 强调关注转型发展

伴随社区教育完成规模扩张之后，监管也更加强调社区教育顺应时代及社会发展趋势，加强平台建 设，提升服务能力。调研发现，虽然相关内容在监管制度建设中处于较弱势地位，但是上海市教委正鼓 励并支持社区学校就面临的理论及实践问题开展实验研究以寻求突破，监管重心正逐渐发生倾斜，如图 8所示。

(3)量化标准成效斐然

国卉男：我国社区教育监管的演进：回顾与展望

图

6

课程建设监管成效调研的数据分布

图

7

师资培育监管成效调研的数据分布

图

8

文化理念创新满意度的数据分布

量化性的评估考核，是上海市社区教育监管最直观、最核心的手段。调研发现，各级社区学校自

2005年成立以来，经历了两次市教委层面的评估:一次是标准化建设;另一次是办学能力提升。两次都 建立了各种评估指标，制订了课程、师资培训等各种标准，完善了学校相关财务制度（工资、教师津贴）。 通过两次评估，社区学校硬件、软件建设都得到了有效提升，社区学校形成了清晰的办学目标，提高了办 学要求，保障了办学质量。

3.问题表征

与此同时，纵览我国社区教育监管，亦存在以下几方面问题：(1)繁芜混乱的职责划分

社区教育监管体系中，“三级”设立、“双线”管理的设置虽较较为合理，但彼此间的权责划分、管理工 作还较为模糊，存在较多重叠与冲突。举例而言，作为社区教育骨干的社区学校，在发展中要受到来自 多方面的评估、考核及管理。其中，既有年度常规性的考核，比如办学评估考核等，也有创新性的特色评 比，比如“云计算”背景下的微课建设;既有上级直管部门的考核评估，也有市级乃至国家层面的验收选

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拔，还有社区教育示范街镇及学习型社区创建与验收。总之，多头管理、服务“真空”以及交叉考核的状 态频现。

(2) 滞后需求的投入保障

各级、各部门需要根据区域经济社会发展水平对社区教育加大投人与扶持，推动形成较为持续 稳定的投入机制。但是，投入往往集中于硬件的建设与改善，对办学的扶持较为单一且不均衡。而 且即便是硬件建设，社区居民的学习要求仍高于现实水平，特别是就近与便捷、规模与适需等方面仍亟 待改善。未来必须围绕满足居民学习需求，提升扶持力度，形成稳定投入机制，推动社区教育均衡、 内涵式发展。

(3) 孱弱不足的资源支撑

社区教育需要以服务于社区发展的一切资源为支撑。当前社区教育监管更加关注办学资源的建 设，集中在课程建设、师资队伍培育等方面，然而对其他必要资源关注则有限，导致社区教育监管中的资 源支撑性不足，而且开发不充分。与此同时，现有投入资源也相对、封闭，且专业性不足，如从业人 员的来源单一，专业知识匮乏;课程建设水平较低，实施能力有限。

(4) 停滞不前的内容创新

顺应时代及社会发展趋势，是社区教育监管的重要指标。然而，监管实践尚未对“办学机构能否因 地制宜而凝聚办学特质、形成独特发展理念、惠及所有居民群体”等特色化内容给予更多关注。除此之 外，大数据建设、云计算等也是社区教育外环境的重要发展趋势，团队学习、自主学习等是社区教育内环 境改革的重要方向，而与之相关的数字化硬件环境提升、团队学习、远程学习等，在监管中却处于较为弱 势的地位。

(5) 任务繁杂的量化平台

社区教育发展实践虽然重视统一评估，但相关内容却不够完善:一方面，评估的标准化、统一性，不 能突显办学差异性，导致社区学校发展缺少个性特色；另一方面，评估频率过多，除了每年常规性的考 核、相关评比，还有全国性的和地方性的，导致相关部门工作量过大，疲于应付。除此之外，在数字化平 台上，数字资源建设程度低，集成、搜索功能有限，受众较少，难以保障信息与学习资源的使用效果。

四、归因分析

毋庸置疑，我国社区教育监管存在的问题复杂多样，需要切实探明问题的根源，从源头上杜绝问题 出现，从而改善现有监管成效。

1.根本原因：共识缺失

我国社区教育监管，一直力图实现、、部门、社会、群众的联动格局，但各主体对社区教育认 识参差不齐,共识认同度低，这是监管问题产生的根本症结。

(1) 相关部门的理论储备不足

监管中，相关部门、教育部门、街道社区教育的管理者对社区教育的认识与规划，直接关系着社 区教育的发展方向。当前，关于社区教育的理论研究还不够成熟、不成体系，特别是基础性问题难以厘 清，难免会引起关于社区教育认识的混乱，造成实际工作的偏差和误导，也束缚社区教育监管的成效。(2) 相关单位的理论认识不足

社区教育发展，需要区域教育资源共同参与，监管自然也要予以关注。然而，区域内相关单位本身 封闭性较强，参与态度也较冷淡，监管对此只能口头呼吁，难以直接干预。(3) 区域民众的理念认识狭隘

社区教育发展，为了居民、依靠居民、惠及居民，监管自然只有居民参与才能获得最大成效。然而， 社区民众囿于对社区监管的狭隘的认知或错误的理解，没有真正了解它的本质、理解它的内涵、认识它 的作用，参与的自觉意识不强、热情不高，导致社区监管中与社会互动关系的严重失衡，制约了监管

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国丼男：我国社区教育监管的演进：回顾与展望

的成效。

2.主要原因：定位不清

介人，对社区教育获得有利的内外部环境至关重要，尤其是对资源汇聚。因而，及各部门 定位不清，是监管遭遇困境的主要原因。

(1) 法律缺位，孱弱

依法治教，是所有教育形式监管的必然趋势。然而，社区教育没有专门法律、法规、条例，导致监管 “无专门法可依”。虽然多地试点出台了《终身教育促进条例》，但是对社区教育没有系统、针对性的描 述，监管“小法难依”。主体单一，缺乏统一规范，民主参与不够，配套体系不完善，监管“ 乏力”。

(2) 规划不周，协调不足

社区教育，旨在满足区域内全体居民的学习需求，需要统筹、协调区域内各方面、各种类的资源。然 而，监管体系并未对此进行顶层设计，也未对各方协调提出整体性思路和具体框架，导致协调职能 尚未能真正发挥作用，制约了社区教育资源开发水平。

(3) 角色泛化，干预过重

社区教育监管强调“主导”，但对具体角色却无清晰定位，仍停留在由单方面推动且直接管 理具体事务的状态，独自扮演着监管的服务者、协调者、财政供给者、发展规划者、立法者与监管者 等角色，导致监管越位、缺位、错位，行政权力过度，强制性干预色彩严重，影响了居民个人、社会单 位的自主性发挥，造成其对共同推动社区教育的误解和漠视。

五、未来策略

社区教育监管的未来发展，除了为基层办学减负增效之外，更核心的在于顺应社区教育发展的新要 求，健全制度建设,建立长效机制，推广更多有效的新经验。

1. 建立长效机制

学习型社会和终身教育大背景下的社区教育，是一项需要全社会共同重视和参与的事业，保障其监 管制度必须要处理好、社会、中介组织和学校之间的关系。未来监管体系要完善多部门组成专门领 导小组的机制，在最大范围内调动社会各方面的力量和积极性，提高监管的领导力和执行力。关键的 是，将既有基础的管理方式明确化、规范化、制度化，即加快实现社区教育立法，明确社区教育的法律地 位，并重视社区学校的规范化建设，明确这一机构的性质和法律地位，完善办学资质。

2. 完善体系内容

立足区域实际，服务居民学习需求，是社区教育的主线与根本，必须贯穿始终，推动监管实践既遵循 基本规律,又要结合社区实情;既把握长远目标，又满足居民需求，如此才能有力推动“以人为本、管理科 学、课程多样、资源共享”的学习型社区建设。在已初步建立的市、区县、街镇多级协调的监管体系的基 础上，必须进一步加强内容改革，平衡各监管的维度，更加重视文化理念、特色亮点等内涵型的监管与指 引，以以使监管更具生命力、更为持续健康。3. 顺应大数据

“互联网+ ”为社会教育创生新的资源整合方式、新的学习方式、新的办学方式,提供了新契机、新机 遇，从而为社区教育监管提出了新要求。未来一方面要利用信息技术实现社区教育的“智慧式”的监管 保障，建立社区教育信息化管理平台，实现区域甚至全市“一卡通”式报名、学习、统计等教务教学的信息 化管理;另一方面，要推动社区教育服务的云覆盖、云提升，建立互联网、、数字电视、卫星等社区教

IPTV

育学习渠道，挖掘全市优质教育资源的共享服务。

4. 引入中介组织

社区教育强调公平性的普惠，培育中介组织、融合和市场力量，是全方位推进社区教育的必然

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》（Research on Modern Basic Education)2017年3月

选择。未来监管保障，要加强培育带有背景的非营利性单位，以管理和市场服务相结合的方 式，全面调动、整合社会资源。同时，社区教育是在国家“自上而下”改革和市民“自下而上”需求的共同 推动下发展的，中介组织能聚集双向动力的发展，为此要尽快完善相关监管保障，引人中介组织，以获得

推动社区教育发展的强大力量。[9]

5.采用绿色评估科学合理的评估体系，是所有教育持续健康发展的必要保障;社区教育的监管评估强调量化，但其 指标设置以及实施存在内部不均衡的问题。2013年10月，联合国教科文组织提出了一个基于全球学 习型城市的发展状况的全球学习型城市评价指标体系，虽是一个“初步框架”，但对于每个城市提出具有 针对性的评价指标体系，无疑具有重要的参考价值与借鉴作用。™因此，未来社区教育监管应充分借鉴 国际经验，制订一个具有本土特色并臻于完善的社区教育乃至学习型城市的绿色指标体系。

参考文献：

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国卉男，吴遵民，韩保磊中国学习型城市建设从国际到本土的嬗越与重构

.:[J].开放教育研究，2015，（6):112 —118.

The Evolution of Community Education Supervision in China：

Retrospect and Prospect Based on Field Research on Shanghai Community Education Practice

GUO Huinan

(Shanghai Academy of Educational Sciences > Shanghai 200032)

Abstract： In our country, the theoretical research and. practice of community education has been flourishing and

growing. However, as the safeguard of healthy and sustainable development of community education, studies on its su­pervision system are few. Thus, this article selects community education supervision system of Shanghai as an object of empirical study and focuses on community education supervision system and its historical evolution process to analyze its actuality and practical results thoroughly； at the same time，this research summarizes its experiences and problems through practical investigation and reveals the internal and external causes, namely, unclear understanding, unknown function and lack of relevant laws of community education supervision. This article provides beneficial reference on con­struction of community education supervision system in our country.

Keywords: community education supervision，theory，evolution，current situation，causes，countermeasures

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