提高调查研究能力要着重解决三个问题

提高调查研究能力要着重解决三个问题

作者：王寅哲 刘宝凤

来源：《党政干部学刊》2013年第08期

[摘 要]调查研究不仅是党的根本工作方法，也是领导干部必须具备的能力之一。长期以来，我们只是将调查研究作为一种工作方法来研究，对调查研究能力的认识不够深刻。新时期关于调查研究能力理念的确立，是我们对调查研究理论认识的深化。提高调查研究能力要解决三个问题，即要解决调查研究的真实性问题、调查研究的创新性问题、调查研究的价值性问题。解决好这三个问题，是提高调查研究能力的关键。 [关键词]调查研究能力；真实性；创新性；价值性

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0030-03

调查研究不仅是党的根本工作方法，而且也是领导干部必须具备的能力之一。作为一种工作方法，它是领导干部的基本功，是党对各级干部的基本要求。长期以来，党始终注重调查研究工作，早在1941年就制定了《关于调查研究的决定》。2001年9月，就党的作风建设问题召开十五届六中全会，在《关于加强和改进党的作风建设的决定》中提出，全党要大力加强调查研究工作，要求“各级党政机关要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划，省部级领导干部每年应至少抽出一个月时间，市（地）县党政领导干部每年应至少抽出二个月以上时间深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。”[1]最近，发布了《关于改进工作作风，密切联系群众的规定》，对调查研究目的，调查研究的方式、方法，调查对象选择等都作了界定。调查研究是党对领导干部的一贯要求，是党的基本工作制度。作为一种能力，调查研究是党对领导干部提出的更高要求，领导干部运用了调查研究的方法，但不一定就具备了调查研究的能力，各级领导干部不仅要重视调查研究，而且要善于调查研究，不仅要学会、运用调查研究的工作方法，而且要不断提高调查研究能力，能力不足，调查研究就不会有实效。

调查研究能力问题是目前理论研究的热点问题，一些专家、学者及理论工作者从不同角度做过诸多探讨，本文仅就提高调查研究能力需要解决的几个主要问题谈点看法。 提高调查研究能力，主要应解决好以下三个问题： （一）真实性

调查研究能力首先体现为能够获取真实材料，确保调查材料的真实性。怎样获取真实的第一手材料？在这方面的理论探讨较多，从调研题目的选择，到调查对象的选择、调研方法和方式的选择运用，都有许多论述，对调查研究过程中的各个环节都有一些建设性的意见和建议。在实践中，大多数领导干部能够从实际出发，有针对性地选择调研题目，带着问题下去，做到

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深入基层、深入实际、深入群众。但是一些领导干部会也开了，话也谈了，实地也考察了，还是发现不了问题，了解不到真实情况，原因何在？

解决调查材料的真实性首先有方法问题。是中国党人调查研究的典范，他在调查研究中积累了宝贵经验。他认为：搞调查研究要确立具体的调查纲目，研究什么不明确就容易陷入松散肤浅，观察面过宽，产生模糊的结果。“开调查会是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大的益处”。他认为调查会采取讨论式效果最佳，一个人讲的经验容易犯错，要开展充分讨论和辩论。参加调查会的人数依据个人能力由十几个到二十几个，人多或人少都不益。参加调查会的人包括各个层面，“流氓也要”，调查中自己亲自做记录。他说，要使对方说真话，就要和群众做朋友，不是做侦探。在搞兴国调查时中午请农民吃饭，晚上给他们送棉被，“后来就亲切得像一家人一样”。调查研究方法至关重要，理论上把握谈话法、问卷法、观察法、实验法、文献法等这些调查研究方法比较容易，但是在实践中能够真正用好这些方法极其不易，相当一部分领导干部在调查研究方法运用上出现问题，如搞集体访谈只是听汇报或简单地询问情况，参会人员缺乏代表性、涉面过窄等，在操作上过于简单化，使调查研究缺乏实效性。调查研究的成功经验在今天仍然具有重要指导作用。

调查研究方法是否得当，破解主题的条件是否成熟等是解决调查材料真实性的重要问题，但这些不是最主要问题，最主要的问题是领导干部有没有“用心”去搞调查研究。2011年11月*总在党校学员开学典礼大会上的讲话中说：“身入基层更要心到基层”。[2]俗话说，心到自然成，心不到也自然无成效。

用心不到首先表现为心不在焉。一些领导干部视调查研究为分外工作，“百忙之中”抽出时间搞调研，心思根本不在调研上，自然是蜻蜓点水、走马观花。其次是心不在群众。以“领导者”的身份搞调研，放不下架子，即便是轻车简行，风餐露宿，也是到基层巡视、指导、监督，对群众没有亲近感，群众也没有贴心的话要说，心中装的只是自己，而不是群众。再次，心态浮躁，以获取政绩为目标，急功近利、急于求成，以实用主义取材，甚至背离客观事实。 获取真实材料的根本途径是心入基层。一是真心下沉，正确认识调查研究是领导干部的工作方式，是做好各项工作的基本要求，它是一项长期坚持、必须贯彻的工作制度，是各级领导干部必须肩负的责任。调查研究伴随我们工作的全过程，领导干部只有在调查研究过程中才能提高认识能力、判断分析能力和工作能力，创造群众公认的业绩。严格按照要求，结合本地区本部门实际情况合理安排下基层时间、次数，保持与人民群众密切接触。二是甘心当群众的学生，放下架子，以谦逊、平等态度对待群众，摆正自己同人民群众的位置，虚心向群众学习，在群众中汲取营养和智慧，向群众讨教好点子、好办法，培养与群众深厚感情，联系群众不仅要与人民群众密切接触，而且与群众接触还要达到一定深度，如：与群众同吃、同住、同劳动，同甘苦共患难；与群众促膝谈心，畅所欲言，彼此相互信任等，真正与群众打成一片，在密切接触群众中增进对群众感情，了解，体察实情。三是诚心诚意为群众谋利益，心系百姓，把人民群众放到最高位置，倾听群众声音，了解群众期盼，抓住群众最迫切、最需要解决的关键性问题，以化解矛盾、解决问题为己任。对照群众反映强烈的问题，自我反省，查找问题根源和工作漏洞，及时纠正偏差和错误，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

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（二）创新性

调查研究能力最重要的体现就是创新性。创新是调查研究富有实效性的动力保障，没有创新，调查研究就会失去其价值和意义。目前，在调研过程中，存在只调查不研究的问题，停滞在感性认识层面，只会罗列、堆砌材料，描述、复制事物，缺乏创新动力和能力。如何实现创新？从宏观上讲，创新就是要实现由感性认识到理性认识的飞跃，是一个去伪存真、去粗取精，由此及彼，由表及里的过程。从微观上说，实现创新重点要抓好以下几个环节： 一是对所获调研信息进行比较分析。对调研信息作纵向和横向比较分析，从对比分析中认识调研对象的性质和特点，寻找解决问题的途径，探索事物发展趋势和规律。这一环节是对调研材料加工的切入点，是简单的材料整理所无法比拟的，对调研材料进行比较分析是调研材料加工过程中不可或缺的一个重要环节，从某种意义上说，它决定调研成果的深度。

二是对所获第一手材料进行价值判断。价值判断是人们对事物能否满足主体需要以及满足程度所作出的判断。调研材料的价值判断要从调查对象实际出发，坚持客观性原则，围绕调研主题进行。在价值判断基础上进行价值排序和价值选择。价值判断是对调查对象属性与调查者需要关系作出的判断，它要考虑到双方面因素，一方面要考虑到调查对象的客观性，另一方面又要考虑到调查者的自身需要。因此，价值判断既具有客观性，又具有主观性。要确保价值选择的正确性，既要尊重客观实际，又要不断完善调研者的知识结构，创新思维方式，提高价值判断能力和水平。

三是对调研成果进行反思。反思是我们认识真理的比较高级的方式。人们通常把反思视为是对自己错误言行的反省，其实反思更多的是指对社会、组织、个人的思想、观点、行为等的思考。当然这种思考既有对正确思想、成功经验的概括总结，也有对错误认识、失误教训的梳理。调查研究需要认真思考，思考是贯穿调查研究全过程的基本要求，准备阶段要思考，思考调研的目的和要求，拟定调研题目和重点，估计调研中可能遇到的情况和问题。调研阶段要思考，思考如何对材料进行整理、加工和补充。研究阶段要集中思考，概念、判断、推理的本质就是思考。对调研成果的反思，是通过逆向思维、多向思维等创新思维方式进行思考，其优势在于能够多视角、深层次地对调研成果内容、结论进行进一步价值判断，对调研主题进行更充分论证，发现问题，修正错误，使调研成果更具有操作性。反思是实现思想超越的催化剂。 （三）价值性

调查研究能力最终体现在调研成果的价值上。任何一个调研成果，如果没有价值，就不会有任何意义，也是调研能力不足的表现。

首先，从调查研究的意义来考察调研成果的价值性。*在《谈谈调查研究》一文中指出：“马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方，党的实事求是的思想路线，党从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究”。他还指出“调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力

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和工作能力的过程”。[3]由此看来，调查研究的目的，一是要坚持党的思想路线和群众路线，增进党与群众感情，保持党同群众的血肉联系。二是为党的决策提供参考和依据，实现科学执政。三是在调查研究过程中提高领导干部的能力和素质。从这一目的出发，调研成果的价值主要体现在是否反映了群众的需求和愿望，是否体现了群众的创造精神，是否为方针的制定提供了有价值的参考，理论、观点是否有前瞻性和引领作用。

其次，从领导干部工作实际来看调研成果的价值性。一项调查研究成果的价值就在于它在人们认识世界和改造世界中的地位和作用，这是评价调查研究成果价值的最根本的标准和出发点。在实际工作中，判断调研成果价值的标准主要有两个方面：（1）解决了哪些实际问题。领导干部通过深入基层、深入群众、开展调查研究所形成有理论深度和实践价值的调研成果，是否转化为推动实际工作的思路和措施，化解矛盾，解决了问题；是否启迪了人们的思想，助推了一些新点子、新办法的产生，使工作有突破性的进展。（2）成果是否被采用。是否被上级机关和领导采用，作为制定和措施的依据；是否对现行方针提供了充分论证，为方针的进一步推进或改革提供参考，得到相关部门和主要领导的认可；是否被较高层次报纸杂志所采纳，在社会上产生良好影响，对人们的言行起到了指导作用。

形成有价值的调研成果是调查研究的最终目的，成果价值大小要由客观实践来判定。当然，有些成果的价值具有潜在性，在短期内没有显现出其作用，但随着时间的推移，其价值性会逐步体现，对具有前瞻性的调研成果价值的评判，也要坚持客观性原则，把客观性与前瞻性结合起来。

提高领导干部调查研究能力要解决好上述三个问题，这些问题是领导干部调查研究能力最突出的体现，获得真实材料，提出新思想、新观点、新办法以及形成有价值的成果，都需要花大力气、下苦功夫，需要不断的学习和实践。当然提高调查研究能力要解决的问题也不只是这三个，可能还有一些具体的如选择调研题目、选择调研方法等诸多环节的问题，都有待于在实践中不断探索。

判断调查研究能力高低的最重要标准就是实效性。《关于改进工作作风，密切联系群众的规定》要求领导干部下基层要轻车简行，到困难多、矛盾集中的地方去，要找群众谈心等等，如此具体规范调查研究过程，目的只有一个，即讲求实效。的规定是有针对性的，目前在调查研究中的官僚主义、形式主义、实用主义现象比较严重，领导干部调查研究能力明显不足，调查研究成效受到严重影响。集中精力解决好调查研究的真实性、创新性和价值性三个关键问题，不断提高调查研究能力，使调查研究真正取得实效。

调查研究是一切工作的基础，是贯穿于我们工作全过程的基本工作制度。“领导干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究”[4]，在调查研究中提高认识能力、判断分析能力和驾驭领导环境能力，增进对人民群众感情，激发事业心和责任感，密切党与人民群众的关系。调查研究能力的高低是决定工作成败的关键，坚持不懈地开展调查研究工作，坚持调查研究经常化、制度化，在调查研究过程中不断增强调查研究能力，

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才能适应不断变化的新形势发展需要，应对工作中的“本领恐慌”，不断提高党的建设科学化水平。

参考文献：

[1]《关于加强和改进党的作风建设的决定》[M].北京：文献出版社，2001：8

[2][3][4]*.谈谈调查研究[N].学习时报， 2011-11-21. 责任编辑 魏子扬