西安石油大学学报(社会科学版) “一带一 路"战略下区域经济一体化研究 ——以关中一天水经济区为例 郑嘉禹 张瑶 (西北民族大学马克思主义学院,甘肃兰州730030; 西北民族大学维吾尔语言文化学院,甘肃兰州730030) 摘要:关中一天水经济区作为“一带一路”沿线的国家级经济开发区之一,占据着重要的地理区位,具有 显著的经济战略价值。通过分析关中一天水经济区的合作基础及比较优势,研究了如何逐步推进区域行政和 市场的一体化进程、加快构建关中一天水经济区城市群、积极扩大经济区的国内外影响力、改革现有的人才培 养模式等一系列问题,以期探索出一条适合区域经济一体化发展的模式道路。 关键词:“一带一路”战略;关中一天水经济区;区域经济;一体化 中图分类号:F127.4 文献标识码:A 文章编号:1008—5645(2017)02—0009—08 0 引 言 关中一天水经济区范围主要包括:陕西省西 安市、咸阳市、铜川市、渭南市、宝鸡市、商洛部分 县市、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天 水市共八个行政区域 J。随着国家“一带一路” 气候均为温带季风性气候,属于暖温带干旱性区 域,全年降雨少,四季分明,昼夜温差大。粮食作 物以小麦为主,经济作物以油料、蔬菜、瓜果为主, 畜牧业所占比重较大。连霍高速(G30)、陇海铁 路横穿其区域,是青藏、、陕北高原、内蒙古腾 格里沙漠、毛乌素沙地与内陆连接的必经通道,处 在亚欧桥的咽喉地带,地理位置十分重要,国 家主要干线铁路、高速公路、省级公路横穿全境。 关天现代化立体交通网络正在加快发展,势必将 加快推进关天经济一体化发展。 1.2文化源远流长。一脉相承,包容并蓄 战略的建设实施,作为“丝绸之路经济带”的组成 部分,关中一天水(以下简称关天)经济区迎来了 又一个重要发展机遇期。 1 关中一天水经济区合作的基础及比较 优势分析 1.1地缘相近,位置重要。交通便利 从三皇五帝到今,关天区域见证了中国五千 年的辉煌历史,中国古老的史前文明、宗法制文明 和封建制国家文明都诞生于这片热土。关天区最 大的特点就是一个“秦”字,比如,秦腔、秦风、秦 韵、秦人。天水是秦人故里,宝鸡、咸阳、西安都曾 经是秦人都城。时至今日,在这片古老的热土上 依旧可以寻觅到秦人的风俗。正是关天热土对古 关天经济区位于我国西北内陆,城市多位于 河谷地带、黄土高原原面和梁上,当地山脉以麦积 山、太白山、终南山、骊山和华山为主,成东西走向 排列,分割出了渭河谷地(总面积1.439 2× 10 km )和八百里秦川(总面积5.55×10 km ), 收稿日期:2016—11—21 作者简介:郑嘉禹,男,甘肃天水人,西北民族大学马克思主义学院硕士研究生,研究方向:马克思主义在中国的传 播与发展。 基金项目:西北民族大学研究生科研(实践)创新项目(专项)(Yxm2015039)。 .---——9-—--—— 西安石油大学学报(社会科学版) 代秦文化的继承与发展,才让其成为一个整体且 充满特殊性。然而,它也有着文化融合、包容的一 面。关天区域自古以来少数民族众多,是中国古 代的农牧交错地带,民族融合频频出现,再加之处 于丝绸之路的咽喉地带,与西方国家来往密切,逐 26卷2期 教、人才资源富集,高技术产业快速发展,重要领 域科技创新能力位居全国前列。区内众多的国家 级示范区、开发区,均为集合性能较高的技术产业 基地和重要的装备制造聚集地。在“一五”、“三 五”、“五五”时期都是国家重点部署的军工企业 渐形成了佛教、道教、儒教、藏传佛教、教、 天主教和教共同发展的局面,在这里各种习 俗、各种信仰均可以受到尊重。因此,关天区域既 保持着文化的独特性,同时也是一个开放、包容的 地方。 三线要地,聚集了一大批国防军工企业。这些均 为区域发展奠定了良好的物质基础。 2关中一天水经济区的发展现状 2.1经济总量指数 2010--2013年期间,关天区GDP从6 944.66 1.3旅游资源丰富,集群状况较好,游览价值高 从旅游心理来看,旅游者总希望自己的旅游 费用和时间能够得到最大的回报,获得最多的旅 游收获。¨2]8 关天区域自然风光和人文风景相 得益彰,游客在感受大自然的鬼斧神工之时又能 亿元增到加11 013.3亿元,增幅达N58.59%,明 显高于全国43.76%的增长速度。其中,20lO一 2011年增加了1 438.38亿元,增幅达2O.71%, 为增长最多年份。虽然如此,关天区GDP占全国 比重仍然较低,平均只占1.75%,说明该区域经 济发展水平非常低。近年来,区域经济所占全国 比重由2010年的1.7%增加到了2013年的 1.88%,有所上升。 领略到厚重的历史文化的积淀,著名的景点如天 水伏羲庙、麦积山、仙人崖、水帘洞,宝鸡法门寺、 太白山、兵马俑、大雁塔、大明宫、骊山、华山等等。 并且,关天区域旅游集群条件很好,景区之间的距 离较短,基本在五十公里左右,交通便利。正是这 全区中GDP总量最大的是西安市,最小的是 些原因,使得近年来关天旅游业迅速发展,带动了 服务业的蓬勃发展。 1.4科研院所多,“三线建设”打下了坚实的工 业基础 杨凌区,两者相差3 000亿元,第二名的咸阳市 GDP总量也仅仅是西安市总量的50%,并且差距 有逐渐拉大的趋势,说明关天区域内部各区域经 济发展水平差异大,统筹区域内部协调全面发展 的难度较大(见表1)。 关天区内有80多所科研院校、100多个国家 级和省级重点科研院所、100多万科技人才,科 表1 2010--2013年关天经济区各地区GDP及其增长率 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 2010年以来,全区人均GDP均有上涨,每个 增长速度。其中增长最快的商洛市增长了9 592 元,增长幅度达到78.6%,并且西安市2012年和 地区每年涨幅基本达到10%,高于全国9.13%的 一10一 郑嘉禹,等:“一带一路”战略下区域经济一体化研究 2013年人均GDP均超过了全国人均水平39 544 非常之大(见表2)。因此,如何发挥西安经济发 展的带头作用,发挥宝鸡、杨凌、铜川和咸阳的中 坚作用,让天水市加快发展步伐进入关天区经济 发展的中坚水平,是当前必须要解决的问题。 元和43 320元。区域内人均GDP最高的是西安 市,2013年达到了56 871元,最低的是天水市, 2013年仅为14 043元,两市之间相差3倍,差距 表2 2010--2013年关天经济区各地区人均GDP及其增长率 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 2.2居民收入指标 杨凌区,其余地区均低于全国平均水平。尤其是 天水市,2013年仅为4 982元,为全国平均水平的 50%。说明近年来区域内农村居民人均收入虽有 全区城镇居民人均可支配收入均有所增长且 增长速度快。2010年只有西安市、杨凌区超过全 国城市人均可支配收入平均水平,到2013年又增 加了宝鸡市和咸阳市。2010--2013年期间增幅 最大的是铜川市,总增长速度54.21%,城镇居民 人均可支配收入最低的是天水市,2013年为 所增加,但是长期以来的经济发展水平低并且存 在着大量相对贫困的人口,依旧会制约到关天经 济的发展(见表4)。 关天区内虽然农村人均纯收入的增长速度远 18 565元,与最高的西安市相差近两倍(见表3)。 2010--2013年,所有地区的农民人均纯收入 高于城镇居民人均可支配收入的增长速度,但是 收入总额农村却远远低于城市,个别地区的农村 人均纯收入甚至还不到城镇居民人均可支配收入 的50%,说明城乡经济发展水平差异大,农村人 口相对贫困。 都有所提高,尤其是渭南市在2010--2011年期间 增幅达到了27.4%。与2010--2013年全国农民 人均纯收入5 919元、6 977.3元、7 916.6元和8 895.9元相比较,超过全国水平的只有西安市和 表3 2Ol1—2013年关天经济区各地区城镇居民人均可支配收入及其增长率 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 11— 西安石油大学学报(社会科学版) 表4 2011—2013年关天经济区各地区农村居民纯收入及其增长率 26卷2期 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 2.3三大产业增加值指数 阳市必须大力投入二、三产业,实现经济的跨越式 发展。杨凌高新农业产业示范区从2010年的 关天区2010--2013年第一产业产值增加了 394.48亿元,增幅达56.15%,高于全国平均水平 (40.57%),说明关天区第一产业的比重正在逐 3.75亿元增加到了2013年的6.7亿元,增幅达到 179.65%,说明杨凌区发展高新农业产业化的政 策收到了显著成效(见表5)。 年加大。其中咸阳市第一产业占全区增产值的比 重大,约占30%,并有逐年增大的趋势。所以,咸 表5 2010--2013年关天经济区各地区第一产业增加值及其增长率 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 关天区2010--2013年第二产业产值增加了 亿元增加到了2013年的4 118.07亿元,增长了 43.88%,但低于全国同期水平(52.64%)。说明 关天区第三产业的发展速度低于全国水平,产业 发展潜力还很大。西安市2013年第三产业增加 值达到了2 548.71亿元,大约占全区增加值的 50%以上,在全区第三产业增加值中占据支柱地 位。因此,如何发挥西安的引领作用,辐射周围带 领周边县市服务业的发展,便成为关键(见表7)。 2 277.94亿元,增幅达到67.59%,远高于全国平 均36.01%的增长幅度。西安市工业总产值约占 全区的37.50%,说明西安市工业的发展对全区 第二产业的发展有着重要的作用。由于有着老工 业基地的基础,关天区第二产业的发展势头良好, 这为以后关天区经济社会的发展提供了物质保障 (见表6)。 关天区第三产业产值从2010年的2 872.06 —12一 郑嘉禹,等:“一带一路”战略下区域经济一体化研究 表6 2010--2013年关天经济区各地区第二产业增加值及其增长率 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 从2013年三大产业增速来看,第一产业增速 明显放缓,第二产业增速均保持两位数增长,增长 一产业增加值最小。说明经济区已经形成了以第 二产业为主导的局面,但是要形成以第三产业为 主导,第二产业为支柱,第一产业为基础的协调发 展局面仍然尚需时日。 速度快,第三产业增长速度次之;从增加值的数额 来看,第二产业依然位居第一,第三产业次之,第 表7 2010--2013年关天经济区各地区第三产业增加值及其增长率 资料来源:2010--2013年陕西省国民经济和社会发展统计公报,2010--2013年天水市国民经济和社会发展 统计公报。 3关中一天水经济区存在的问题 3.1 总体实力弱,区域内发展水平差异大 关中一天水经济区虽然近年得到较快的发 倍、10.2倍和16倍。在区域内,由于长期经济落 后,农村存在着大量的贫困人口,城乡差距大,二 元制结构明显。区域内基础设施较为完善,能够 吸纳产业转移的城市屈指可数,这严重制约着关 展,但是区域总体经济实力依旧薄弱,作为“一带 一天区总体经济水平的提高。因此,应打破城乡二 元制结构,大力发展中小城市,完善农村基础设施 建设,促使农村剩余劳动力实现本地区的转移和 路”的重要区域,并未发挥其辐射带动周边地 区发展的作用,与东部地区的发展还有很大差距。 从表3可知,2011年西安地区的生产总值为 3 864.21亿元,为全区生产总值最高的地区,而同 期天水、商洛和铜川地区生产总值分别为357.6 亿元、362.88亿元和234.53亿元,为全区较低水 平。西安与天水、商洛和铜川相差分别是10.8 再就业,提高区域整体综合能力。 3.2经济区与行政区划不一致,存在地方保护 主义 地方保护主义是一种长期存在的现象,其本 质是地方之间的非合作博弈。 拉。 关天区的 一1 3— 西安石油大学学报(社会科学版) 范围横跨两个省,形成的地方保护主义更为明显。 由于受地方追求地方利益最大化的影响,关 中一天水经济区的发展规划实施必然涉及陕西和 甘肃两省之间的利益协调问题,也涉及关中地区 各主要城市之间的利益协调问题。 儿 主要问题 有地方采用行政手段设置壁垒,劳动力 流动;地方为追求短期利益,发展低层次粗放 产业,同质化发展,项目重复建设,参与地方企业 与其它地方企业之间的竞争等。 ¨”因此,消除地 方保护主义,统筹区域发展,实现经济的一体化则 成为必须解决的首要问题。 3.3产业布局重复,产业结构不合理 产业布局就是产业规划。科学、合理的产业 规划有利于提高生产的社会化水平,提高生产效 率,避免资源的浪费和恶性竞争。 Jl 在关天区城 市之间、城市内部的布局存在重复现象,例如文化 产业和装备制造业的布局。因此应统筹区域内的 产业布局,减少重复布局,多布局城市区域之间的 互补产业,形成“上下游”的关系,促进生产的社 会化发展。根据表5、表6、表7,2013年关天区第 一、第二、第三产业的增加值分别为1 097亿元、 5 648.22亿元和4 118.07亿元,分别占当年生产 总值的9.9%、51.28%和37.39%,产业结构不 合理。 3.4国内外知名度不高。对外贸易额少 虽然关中一天水经济区已被列为国家级经济 开发区,但由于成立时问短,且地处西部欠发达地 区,因而国内外知名度不高。从我国主要城市进 出口总额及增长速度可以看出,仅2008年,江苏、 浙江和上海三省市实现进出口总额6 046.8亿美 元,比上年增长11.1%,占全国进出口总额的 42.8%;其中出口总额为5 614.9亿美元,比上年 增长18.03%,占全国出口总额的39.25%。l4』】 而2008年陕西和甘肃两省实现进出口总额为 144.48亿美元,比上年增长16.2%,占全国进出 口总额的1.02%,仅为当年苏浙沪三省市进出口 总额的2.4%。2008年关中一天水经济区中西 安、咸阳、铜川、渭南、商洛、宝鸡和天水等七个主 要市区进出口总额为81.8亿美元,仅占全国进出 口总额的0.58%。 儿弱 一14— 26卷2期 4加快发展关中一天水经济区的几点建议 关中一天水经济区根据区域基础和未来发展 的目标,主要可以定位为以下四点:装备制造业和 电子信息技术产业基地;高新技术示范研发基地; 中国古代文化产业旅游综合区;“一带一路”发展 战略核心区。¨ 4.1 逐步推进区域经济发展一体化进程 (1)推进行政组织机构的一体化。第一,成 立“关中一天水”经济区领导小组办公室。由两 省主要领导亲自挂帅,各地区主要领导 组成,实行轮流负责制,以官方名义定期或不定期 召开会议,将其设置成为一个常设机构。此机构 应该有较大的管理职能和权限,共同的管理机制 和制度规范,得到各地方的认可,对地方的行政单 位有一定的约束能力。协调地区间的资源配置, 招商引资等事项,实现资源和信息的共享,将合作 效果列入地方工作监督考核中,使得合作共 谋发展具备一定的法律约束力,也可激励各市共 同发展,达到帕累托最优的效果。第二,由西安市 各知名院校和研究院牵头,各地方院校和研究院 积极参与,组成“关中一天水”经济区发展研究 会,作为关天区经济发展的智库,进行理论层面的 经济一体化研究,服务关天区经济的发展。 (2)实现市场的一体化。允许各资源在区域 内自由流通,打破地方保护主义,充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用。第一,完善招商引资 制度。各地区统一土地、税收等优惠,减少各 地方重复审批事项,统一各地方市场准人机制,适 当进行倾斜。比如,区域内上下游产业可以 适当进行减免费用和抵税;关联企业在区内进行 视同销售的加工增值,可以适当抵免等。 第二,各行业一体化平台建立。建立平台,增加区 内各行业的对话机制,整合优势资源,进行资源共 享。比如由各地方牵头,吸引民间资本,建立 关天经济区银行,形成统一的融资、信贷平台。允 许在其信用额度内进行异地融资,不再重新审核 资格,为了吸引资金还可以减免区内异地银行业 务手续费等;加强旅游业合作,实行关天区内景点 的一票制,区内交通、食宿优惠,轮流举办关天旅 游文化节等活动以吸引游客。 郑嘉禹,等:“一带一路”战略下区域经济一体化研究 4.2加快城乡一体化建设,构建关中一天水经济 区城市群 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡 村、城镇居民与农民作为一个整体,统筹谋划、综 合研究,通过改革和调整,促进城乡在规 划建设、产业发展、市场信息、措施、生态环境 保护、社会事业发展的一体化。_6 Jl 推动区域城 乡一体化发展,打破城乡“二元制”经济结构,构 筑“一核、一轴、三辐射”的城市群发展格局,以促 进关天区内商品、资金、技术、信息、劳动力等生产 要素的合理配置。 一核,即建立西安(咸阳)国际大都市圈,充 分发挥其对西部和北方内陆地区的引领和辐射作 用。实施“大西安”发展战略,将西安打造成为国 际一流旅游目的地、重要科研中心、全国重要的高 新技术产业和先进制造业基地、区域性商贸物流 会展中心、区域性金融中心、国家中心城市等。利 用西安深厚的文化底蕴和富有东方人文特色的景 区资源,重点发展旅游业和文化产业,带动第三产 业的发展。加快西安(咸阳)经济区的产业升级, 形成以第三产业为主导、第二产业为支柱、高新循 环农业协调发展的新局面。 一轴,即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水中 心城区的发展。加快人口聚集、产业聚集,构筑较 大规模城市群。完善基础设施,依据自身优势,承 接东部沿海及大中城市的产业转移,大力发展制 造业尤其是劳动密集型产业,解决当地人口就业 问题,带动剩余劳动力在当地的就业。 三辐射,即三级城市,包括韩城、彬县、蒲城、 华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、 甘谷、秦安、武山等小城市。加强城市基础设施建 设,大力发展高新技术农业产业化,县、乡镇开办 当地企业,大力推进新农村建设,兴办教育和加大 农村文化投入,改善人民居住条件和医疗条件,丰 富人民精神文化生活;提高城市城镇化水平,提高 人口承载能力,实现人口向城镇集中的目标,完成 农村人口的合理分流。 4.3 区域内各党政机关、宣传部门和媒体做好宣 传工作 宣传部门及媒体应对内宣传关天区的区域文 化,增加文化认同感,激发广大群众自发地为区域 的发展添砖加瓦。区域文化是在社会实践当中, 在特定地理环境、生产方式、政治制度、历史传统 等条件下与外来文化交流融合的结果。关天区内 由于地理范围大,风俗习惯、价值观念还存在着不 小的差异。在此,可以通过各方的文化交流,t:g ̄n 举办文艺交流、民俗交流展览的形式,达到文化交 流的目的。加强对外宣传,提升区域知名度。由 于关天区刚成立不久,加之地处西部地区,经济总 量不是很大。在国内、国际上的知名度也不是很 高,无法吸引众多的投资商前来投资。因此,应将 关天区作为一个品牌,统一规划、统一宣传,以关 天区的名义进行广告宣传,开展文化交流和学术 交流活动,增强关天区域知名度。 4.4 建立高新产业集群,改革现有人才培养模式 构建产业集群,实现规模效应,统一部署,避 免重复设置,形成优势产业互补,避免恶性竞争。 首先,因地制宜建立合理产业分工合作机制;其 次,突出重点,发挥地方优势,实现各地方错位发 展,形成独特产业;最后,发展产业园区构建产业 集群,提高集群的专业化、产业化,提升整体布局 水平。合作各方可以建立有效的利益平衡机制, 使合作中获益较高的成员会承诺在一些方面为其 他成员的利益作出一定的让步,改变各参与方的 支付,保障在合作中获益较少的成员可以从长期 稳定的合作中得到弥补。比如,西安阎良、咸阳空 港重点发展航空业及民用飞机研发、维修等相关 产业;西安、咸阳、宝鸡、天水大力发展装备制造 业,精密数控机床、汽车零部件、电子信息及元器 件、能源化工设备、风能太阳能设备等;宝鸡、渭 南、铜川、商洛、天水重点发展矿产资源开发及深 加工,宝鸡铅锌开采,渭南煤化工,铜川铅化工,商 洛钼、钒深加工,天水非金属矿产资源开发等;各 地区依托其不同文化发展文化产业园区,比如西 安临潼文化产业园区、曲江文化产业园区,宝鸡法 门寺佛教文化产业园区,天水华夏始祖祭祖文化 产业园区,西部文化影视基地等。 随着产业集群的快速发展,人才的供求矛盾 便会突显出来。因此应改革现有的部分高等教育 模式,适应关天区域对于高技能型人才的需求,为 关天区的发展注入新的动力和活力。首先,转变 区域内普通第二批次学院的教育模式,调整个别 一1 5— 西安石油大学学报(社会科学版) 专业的设置,以关天经济区的需要为导向,逐渐把 人才培养模式从学术型向应用型人才培养模式转 变,在为关天区发展提供人才的同时也提高了学 生的就业率;第二,大力发展高等职业教育和中等 戈0[N].人民日报,2009—06—10. 26卷2期 邹本涛.旅游心理学:含义,对象与特点的再审视 [J].旅游学刊,2010(7). 聂华林,王成勇.区域经济学通论[M].北京:中国 社会科学出版社,2006. 职业教育。对地区资源进行整合,对分散的职业 院校进行合并、升级,设置与关天经济发展相关的 专业和方向。与企业签订协议,进行“订单式”培 养和“委托式”培养;第三,大力发展职业技能教 育,对再就业的人员免费进行职业技能的培训和 后续的指导工作,提高劳动者的素质。 [参考文献] 刘书明.基于区域经济协调发展的关中一天水经济 区合作机制研究[D].兰州:兰州大学,2013. 马茹.我国未来区域经济一体化战略研究[J].改革 与战略,2016(10). 陈卉茹.新时期城乡一体化建设研究[D].济南:齐 鲁工业大学,2013. (责任编辑邬静) [1] 国家发展与改革委员会.关中一天水经济区发展规 Research on the Regional Economic Integration under’’The Belt and Road¨Strategy —Taking Guanzhong—Tianshui Economic Zone as an Example ZHENG Jiayu,ZHANG Yao (College ofMarxism,No ̄hwest Universityfor Nationalities,Lanzho,Gansu,730030,China; College f oUygur Language and Culture,Nonhwest University for Nationalities,anLzhou,Gansu,730030,China) Abstract:Guanzhong——Tianshui economic zone is one of the national economic development zones Mong the”the Belt and Road”,which occupies important geographic location and owns remarkable economic and strategic values.Through the analysis of cooperation ̄undation in this economic zone and the comparison of its advantages,a series of problems have also been studied,including how to gradually promote the integration process of regional administrations and markets,speed up the construction of urban agglomeration in the Guanzhong—Tianshui economic zone,expand the domestic and international influence of economic zone active. 1y,reform the existing personnel training mode and SO on.The purpose of this study is to explore a mode suit— able for regional economic integration development. Key words:”the Belt and Road”strategy;Guanzhong—Tianshui economic zone;integration —l6一