监狱工作论文的现状及管理存在的主要问题

关键词：渠道 资金 遗留问题 岗位

监狱作为刑罚执行机关. 担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任. 推进执法的公平、公正. 打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。日前. 我们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标. 对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。通过调研. 摸清了我局监狱系统贯彻落实科学发展观的现状. 查找了影响和制约科学发展的主要问题. 分析了存在这些问题的原因. 并对解决问题的思路及对策进行了深入的思考。

一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题

当前. 监狱工作的整体发展趋势是好的. 尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来. 监狱工作有了突飞猛进的发展. 出现了前所未有的大好局面。但是. 在监狱快速发展的同时. 仍有一些问题不容忽视。如：硬件设施方面资金投入不足. 历史欠账较多；改革实施过程中人员分流不彻底、历史包袱比较重等. 这些都在不同程度上制约着监狱的发展。当前. 监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多. 只有找准问题. 分析原因. 思索对策. 才能实现重点突破. 才能保证监狱事业又好又快的发展。 当前. 我局监狱系统中存在的主要问题有：

（一）资金保障方面

1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持

按照《监狱法》第的规定. “国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”。但实际情况是. 固定资产及其他发展建设经费没有得到财政拨款的支持. 造成监狱经济发展后劲不足。问题比较突出的是罪犯劳动改造用房（习艺场所）无法满足日常劳动习艺的需要。如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的. 2006年经市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房. 但是由于生产用房财政不予投资. 监狱只能自筹资金. 采取维修加固的办法. 暂时消除安全隐患。

2.监管改造资金缺口较大

《监狱法》第规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费”。而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的基本运转. 离实际需要还有很大的缺口。主要表现在：

（1）狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教室、生产车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。局属监狱医院尚无一台救护车. B超机、X光机等医疗设备也大多陈旧老化. 检测结果不准确的现象时有发生. 导致对很多本应在监狱诊治的病犯. 不得不带其到省、市大医院诊治。

（2）虽然各单位对服刑人员的医药费都是足额拨付到位. 但是财政拨付每犯每月9元的医疗费用与各单位为服刑人员防病治病的实际支出相差甚远. 给监狱带来了巨大的经济负担。

（3）公用经费缺口较大。局属监狱地处偏远. 职工通勤、罪犯押解、看病等导致车修车油费用较大。尤其是玉泉监狱. 办公和监管场所由两个监狱合并而成. 锅炉房、变电所、食堂、营房等设施均为双套配置. 运行成本较高. 加上煤价、电价上涨等因素. 仅2008年1－10月公用经费缺口就高达145万元。 3.历史包袱比较沉重

监企改革没有实现企业人员的彻底分流. 导致企业工人费用支出缺口很大。以黎明监狱为例. 原硅酸盐厂上岗职工工资. 下岗职工生活费、养老保险、失业保险、医疗保险和其他福利支出. 全部依靠监狱犯人劳动创收. 监狱每年为企业职工缴纳“三险”、房改基金. 为上岗工人发放工资、通勤、福利. 为下岗工人发放补贴等费用支出近240万元. 占全年罪犯劳务收入的83%。 （二）执法工作方面 1.在贯彻执行《监狱法》中存在的问题 1994年12月29日《监狱法》颁布实施以来. 为监狱机关正确执行刑罚提供了比较完善的法律依据。但在实施中. 还存在着一些问题：

一是现行《监狱法》只是部门法. 对监狱有约束力. 对其他相关部门约束力不够强。《监狱法》规定了一些其他部门应履行的义务. 但实际工作中存在这些部门不作为或不执行问题。如：《监狱法》第五十四条规定：“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划”。但实际工作中. 除非发生大的疫情. 当地防疫部门很少到监狱开展消毒、注射疫苗等防疫工作。

二是《监狱法》自颁布以来. 一直没有配套的实施细则. 某些具体问题在实际工作中较难处理。如《监狱法》未对监狱在罪犯死亡或通知亲属后火化尸体的时限做明文规定。有一名罪犯因病正常死亡. 其家属对死亡原因没有异议. 但以家庭困难、罪犯死在监狱为由要求赔偿。监狱在没有罪犯家属签字的情况下. 无法对正常死亡的罪犯遗体进行火化. 只能是长期承担高额的停尸费. 并面对家属四处写信告状的尴尬局面。

三是有些内容存在法律支持不到位的问题。如《监狱法》对患有精神疾病的病人收监没有明确规定. 造成精神病罪犯治疗难、管理难、改造难的“三难”问题。再如罪犯在生产劳动过程中发生的工伤事故处理问题。《监狱法》第七十三条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的. 由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理”。但是因为罪犯没有纳入到社会医疗保险统筹. 监狱又没有专门处置此类事件的经费. 导致监狱无力承担高额的处理费用。 2.在减刑、假释、保外就医工作方面存在的问题

减刑工作方面. 国家没有对减刑控制比例做统一的规定. 我省的规定是：减刑一般不超过押犯总数的22％。在实际工作中. 每年有接近三分之二符合法定减刑条件的服刑人员得不到减刑. 出现了条件基本相同、机会却不均等的现象. 使服刑人员心理失衡. 不利于调动改造积极性。

在保外就医工作方面. 个别重症病犯家属由于家庭经济承受能力或与罪犯关系紧张等原因. 不愿罪犯保外就医. 不配合具保. 造成个别病犯病情符合保外就医标准却不能办理。 3.尊重罪犯人格和基本权利方面存在的问题

虽然通过多年专项治理整顿活动. 民警殴打、体罚、虐待罪犯的现象已基本杜绝. 但语言谩骂等不尊重罪犯人格的问题仍然存在。少数民警以管人者自居. 对待犯人家属态度冷漠. 冷冲硬横的问题时有发生。

在办理禁闭罪犯工作中. 个别民警存在审批手续不健全. 执行程序不严密的问题。个别监区对罪犯的问题认识不够. 片面追求经济利益. 私自组织罪犯加班劳动. 劳保用品发放不及时. 劳动安全保障不到位。

（三）教育改造方面

1.师资力量不足. 教育人才短缺

作为对罪犯实施教育主体的监狱人民. 从根本上说还不能完全胜任对罪犯的教育改造任务。主要表现在两个方面：一是民警的知识水平、讲课技巧、表达能力与规范性教育的要求还有一定差距。我局三所监狱在岗干警1088人. 普遍具有大专以上学历. 但大多数是第二学历. 真正能胜任授课任务的少之又少。二是管理学、心理学和教育学等方面的人才匮

乏. 尤其是有资质的心理咨询师更是寥寥无几。 2.资金保障不到位. 教育改造基本投入不足

学习用房达不到创建现代化文明监狱的硬件要求. 有的监狱存在挤占教室做生产用房的现象。由于缺乏资金. 利用屏幕投影、闭路电视等现代科学技术成果授课和计算机网络远程教学更是无法 普及。