涉法涉诉信访案件逐年

涉法涉诉信访案件逐年

增多的成因及对策

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，人民法院日益成为解决社会矛盾的渠道，法院受理的各类案件日益增多，诉讼主体呈多元化趋势，有的案情复杂，矛盾容易激化，成为影响社会稳定的重要因素。一部分当事人对人民法院的判决不服，不按照法律程序进行上诉或者申诉，越来越多地通过信访渠道来维护自己的权利，有的甚至越级赴省、进京上访，有个别的甚至缠访不止。这些上访事件的存在，既为上访人增加了经济、精神负担，也严重影响了国家机关的正常的工作秩序，既有损法院的形象，也影响党和政府的形象，更损害了司法权威。

面对逐年上升的涉法涉诉案件局面，各级法院针对自身工作特点建立信访接待制度，设立信访接待处，初步扭转了信访案件人人自危的局面。2008年是中国一个喜事之年，也注定了涉法涉诉案件的预防、处置工作任务更加繁重。为此，笔者结合自身所处的榆社县人民法院信访工作，谈一谈自己的一些粗浅认识与建议。

一、涉法涉诉案件的基本特点

1、涉法上访的数量不断上升。在各类上访案件中，涉及人民法院各类裁判的上访一直居高不下，近两年增长幅度大增，达到各类上访案件的40%。

2、涉诉信访上访部门多。一些上访人为了迅速解决问题，采取多个部门上访，到各级党委、人大、政府、法院、纪检部门上访，还有的到妇联、劳动等有关行政机关、社会团体组织反映，牵扯各级领导的精力。

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3、群体性涉法上访增多。一些案件由于涉及到不是个别人的利益而带有明显的群体性。如企业破产职工安置问题，农村征地补偿费用分配问题。群体性事件往往具有较大的社会破坏性，影响社会的稳定，影响人民群众的正常生活生产秩序，有的还采取过激行为，有组织、有步骤进行，甚至聘请律师，找各类新闻媒体报道，传入网络增加社会关注程序，把经济问题政治化。

4、执行问题居多。案件进入执行程序后因为被执行无可供执行的财产，案件难以执行完毕，一些申请执行人便走向信访。

5、上访人多为年老、文化低下等弱势群体。从上访人的个人情况来看，绝大部分人文化程度偏低，其中相当一部分人是文盲、中文盲、对法律认识不够，思想较为偏激。如我院老上访户高某某一案，因其心胸不够开阔，加之年纪大，思想上的疙瘩一直解不开，故缠访多年。

二、涉法涉诉信访案件的成因分析

1、社会治理方面的变化

随着依法治国进程的加快，法院在解决矛盾中的地位日益突出。过去有很多通过行政手段解决的事，现在逐步由法律手段来调整。法院处理的纠纷矛盾越多，产生上访的可能性也就越大。之所以涉法上访的案件总量在上升，就在于法院处理的案件，矛盾比以前多了。涉法上访中，许多其实并不是法院的问题，只是矛盾最后到了法院。

2、上访人自身存在的问题

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一是长期上访的当事人文化普遍不高，且多为年龄较大的群众，认识问题有局限，法律知识欠缺，思想传统守旧，不易做思想工作，往往不理解或片面理解法律规定，不能接受办案人员的解释与答复；二是上访人故意借诉讼之机提出案外问题要求解决，不予解决便以诉讼为由进而上访；三是一些上访人在利己思想驱使下，不顾案件的实际情况，向对方当事人或者法院提出许多不切实际的要求，借上访向法院施压，得不到满足就走上缠诉缠访之路。

3、法院自身存在的问题

法院方面主要表现在案件质量存在瑕疵，法律文书说理不够，个别案件久审不结，久执未果，办案效率低，以及对待无理缠访者对策少，偏重于满足信访人员欲求等。其次，法官司法为民的意识不强。特别是对一些婚姻、赡养、相邻关系、人身损害赔偿、借贷、合伙、土地承包等纠纷，只要事实清楚，证据充分，能判则判，“不服上诉去”，缺少耐心，怕麻烦，不愿做过细的工作，特别是缺少判后的“释明”工作，导致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同时，一些执行案件，久拖不执，特别是“涉府”、“涉村”案件执行难问题仍未解决，损害了人民群众合法权益。此外，个别法官业务水平不高、廉洁意识不强，有个别案件事实认定不清，案件定性把握不准，有的还违反程序，有的案件质量不高，这些极易引发当事人的不满情绪，导致上访。

三、涉诉信访工作中存在的困难及问题分析

1、办案力量受约

我院为一个编制仅36人的基层法院，各业务庭办案人员均组不成合议庭，应付日常的审判、执行工作尚感吃力，若个别法官碰到主审过的案件当事人上访，更是今日写汇报

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材料，明日做思想工作，不堪重负，特别是遇上缠访不止的当事人，更是几次三番折腾却无可奈何。

2、信访案件预防难

目前，有些主管部门过分强调信访工作，一有案件发生便把责任推到法院，一味否定法院判决，导致法院的司法权威公信力受到严重影响。这种情况下，一些当事人认为上访比上诉，申诉更容易达到目的，在诉讼中一遇败诉风险便寻求上访，或者以上访相要挟，给法院施加压力。这种现象，导致信访案件频发，案件随意性和不可预测性越来越明显，难以得到有效的预测和防范，很多严重的信访案件都是造成恶劣影响后才被发现。

3、闹访问题严重

信访人除采取正常的信访手段外，一部分采取闹事的方式以期引起注意，如长期纠缠、冲击机关、阻碍交通等。有的打横幅、竖标语，呼口号，有的趁开会，领导检查工作等时机，拦截领导车辆，企图造成影响，引起政府的重视。随着上访人信访特别是非正常访的方式变化多种多样，我们防范的难度也进一步增加。

四、对涉法涉诉案件逐年增多的对策性建议

1、成立专门机构，加强队伍建设

目前，各级法院多以立案庭负责信访接待工作，事务繁杂，力量不足，不利于信访案件的解决。对于这一状况，笔者认为应在法院内部单独设一信访处置协商部门，并配备必要的人员与装备，集中精力，集中人力，集中领导，集中财力直接处理信访问题，防止分

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散办案力量，牵扯审判人员的精力。

2、树立司法为民的思想，确保公正司法

人民法院要坚持“三个代表”重要思想统领法院工作，牢固确立正确的审判工作方向，坚持司法为民的根本宗旨，维护社会的公平正义。要在大力加强法官的四项教育，即：“公正与效率”主题教育、“司法为民”教育、法官职业道德教育、努力提高法官的政治素质和道德修养；着力抓好“公正司法树形象”活动，加强作风建设，确实转变审判作风，坚持群众利益无小事，从思想上解决“为谁掌权，为谁服务”的问题，认真贯彻落实最高人民法院司法为民各项措施，依法保护人民群众和社会弱势群体的合法权益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；紧紧围绕“公正与效率”主题，加强法官职业化建设，坚持公开审判、公正办案。努力提高审判质量和效率；着力攻克执行难关，加大执行力度，提高案件的执结率；坚持法律面前人人平等，平等保护当事人的合法权益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增强司法权威，从源头上预防涉诉信访。

3、加强案件排查，堵住信访源头

组织各业务庭，对存在不稳定因素的案件，进行全面彻底的评估、排查，做到心中有数，未雨绸缪。对排查出的重点人员和重点案件逐人逐案分类排队，登记造册，建立台帐，做到底数清，情况明，确保无一遗漏，不留死角。同时，对排查出的问题和案件，及时采取措施，尽早做工好稳控和矛盾化解工作。

4、完善工作机制，细化工作方法

现阶段各级法院对涉诉信访工作的相关规定过于笼统，缺乏长效的可操作性。因此，

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有必要进一步完善信访工作机制，细化工作方法。笔者建议，对每一起涉法涉诉信访案件都建立领导组、办理组、协调组、督办组构成的“四组”式信访案件处理模式。一是成立信访案件领导组，由院长任组长、领导制定预案，部署警力配备，车辆保障，行动指挥等。二是成立交办案件办理组，有部门涉诉信访案件的，由分管该部门的院领导负责，组织案件办理组，按规定及时办结交办案件并上报办理结果。三是成立交办案件协调组，由办公室、立案庭人员组成，具体负责交办案件的分交、建立台帐、工作信息，案件进展情况通报和报结等工作。四是成立交办案件督办组，由监察室、评查人员组成，具体负责交办案件的督促、检查和责任追究等工作。这样一来，在加强对涉法涉诉案件领导和督查的同时，可以进一步整合各方面力量，形成解决涉诉问题的合力，从根本上改变各庭、各办案人员各自为战，疲于奔命的不利局面。

5、加大法律宣传力度，坚持以案释法

宣传法律是法院的基本职责之一，要持之以恒地采取多种方式宣传法律，通过散发宣传材料，举办法律讲座，提司法建议，公开法律文书，公开审判等等，让群众学法、懂法、守法。特别是要善于运用典型的案例宣传相关法律，对一些常用的法律，如民诉法、民事诉讼证据规定，刑法、婚姻法、合同法、担保法和处理交通事故、人身损害赔偿等相关司法解释，结合审判实例教育当事人，让当事人了解法院为什么这样判处，其法律依据是什么，从而明白自己的主张和行为是否符合法律要求，从中学到法律知识，增强法律意识，从而真正做到“胜败兼服”，从此案结事了。

6、明确责任，建立大信访格局

涉诉信访案件增多不仅影响法院形象，损害司法权威，而且牵扯法院精力，法院领导必须正视这一问题，加强向党委、人大汇报，多与有关方面沟通、协调，积极争取对法院

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工作的支持，坚决杜绝因工作处置不当而造成不良的社会影响，基于涉诉信访案件牵涉面广的问题，发挥好人大代表、政协委员、人民陪审员、工会、共青团、妇联以及基层组织的作用，调动广泛的社会力量参与纠纷解决，此外，进一步争取党委、政府的帮助，改变涉诉信访工作法院单打独斗的局面。

7、建立对无理缠访的惩处机制，打击违法上访，净化信访秩序。

当前应尽快制定专门的信访法律，区分信访情况，明确信访界定，确定接处责任，加强对依法信访权利的保护和对无理信访违法信访惩处的法律依据。即对个别钻政策和法律空子的无理上访、缠访。违反信访条例和法律法规的，在上述诸法均告无效的情况下，通过法律程序予以处置，绝不手软。

随着我国法治化进程的加快和公民法律意识的提高，人民群众会越来越多地通过信访渠道来维护自己的权利，法院是维护公平正义的最后一道防线，因此，要减少涉法涉诉上访案件，不是一蹴而就的事，需要在党委、政府、人大等社会团体组织支持下，各级人民法院工作人员全力以赴完成工作任务，任重而道远。

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