公共文化服务体系“不均等”现象剖析

作者：单文鉴

来源：《剧作家》 2015年第1期

单文鉴

构建新时期现代化公共文化服务体系，是顺应时代发展的必然结果，是满足现阶段人民大众精神文化需求的重要内容。当前，在公共文化服务体系建设中还存在着诸多亟待解决的问题，其中文化服务体系中存在的“不均等”现象，就是摆在我们文化工作者面前的重要课题，本文就自己工作实践中的具体体会，谈一点儿看法。

一、从公共文化服务体系中的“三大差距”看“不均等”现象

一是城市之间的差距“不均等”。我们看到，现在全国上下几乎所有的大中城市，他们在公共文化服务体系建设中都取得了显著进步，无论是文化设施建设还是文化宣传阵地建设，都能够基本上满足当地群众需求，从而极大地调动了文化宣传人才的积极性，使人才队伍的完善也日益加强，基本达到了为广大群众服务的目的。但与此相比，小城市的公共文化服务建设就相对落后，由此显现出差距与不平衡。我们看到很多小城市的文化设施极其缺乏，现代化的公共文化服务体系还没有建立起来，比如我们在大中城市经常看到的网络、展览馆、博物馆、美术馆等基本的文化设施，在很多小城市就很难见到。也正是由于我们的文化资源配置不足，文化产品总量滞后，文化人才欠缺，才使小城市和大中城市产生了“不均等”化。

二是城市与农村的“不均等”。城市与农村的“不均等”问题，在文化基础设施、文化服务队伍、文化资源共享等方面表现得尤为突出。就我们江苏省建湖县而言，我们这些县市地区的文化环境与下面的村镇相比要好一些，公共文化服务设施相对来说还比较健全，但农村乡镇就缺乏多了，很难满足广大农民的需求。

三是东西部地区的“不均等”。由于我国的东部沿海地区处于改革开放的最前沿，相对而言，东部沿海地区的公共文化服务体系建设比较完善，而西部地区由于地理环境、文化观念、经济发展步伐相对缓慢，体现在文化建设中的文化设施、文化资源、文化人才等具体环节都还比较薄弱与缺乏。有些西部地区儿童入学都困难，更谈不上公共文化活动了。虽然在这方面政府都在逐年加大工作力度，努力强化文化体系建设，但与东部沿海地区比较还是很不平衡的。

二、认真剖析公共文化服务体系“不均等”的根本原因

为什么公共文化服务体系的建设会产生这样的差别呢？究其原因，我们认为公共文化服务体系建设上存在这样三个问题：首先在文化设施总量上存在不均等。由于经济发展水平的不同，体现在文化设施建设上就凸显了不均等的差异。大中城市经济发展相应比农村要快要好，在文化设施建设上适应城市发展需求，因而设施总量比较完备。而农村，特别是西部农村不可能与之相比。其次，是文化产品的不均等。大中城市文化产品品种多、数量大，文化艺术人才集中，文化形式多样，这使农村和西部地区根本无法相比。再次是在资金方面的投入不均等。大中城市的文化投入相对较多较集中，而农村特别是西部农村，甚至连一个文化中心都不健全。这些地区除政府投入一部分外，其他部分的文化资金又该由谁来“埋单”哪？

三、解决公共文化服务体系“不均等”的办法

公共文化服务体系中存在的这些差别和原因，虽然已经引起各级政府的重视和扶持，并且也相应出台了一些政策举措，但成效不大，效果不够显著。如何扭转这种局面，我们认为必须加大力度，花大力气，下大资本切实解决“不均等”问题。

1.文化资源配置要倾向基层，使小城市的资源配置和大中城市和谐发展，资源共享，彻底改变农村文化落后的面貌。2.加大贫困地区文化建设资金的投入，各级政府部门应该拨出专项建设资金改善偏远落后地区的文化设施。3.不断向基层输送文化人才，加强基层文化人才的挖掘，完善基层人才编制，强化对各类人才的扶植与培养，使之尽快成为文化服务建设的骨干力量。4.不断完善文化服务的规章制度，使公共文化服务体系良性健康地发展，对我国新时期文化事业的建设起到推波助澜的作用。

（作者单位：江苏省建湖县文化馆）

责任编辑

王彩君