农村客运站点建设探讨

罗颂华

（江西省公路运输管理局 南昌 330003）

摘要：当今，发展农村经济，解决“三农”问题，是摆在各级管理部门面前的一大重要

课题。交通部门在农村公路建设方面做了大量工作，也取得了瞩目的成绩，农村客运站作为 农村公路网络的节点，由于起步晚，基础薄弱，目前已成为阻碍农村客运网络化发展的瓶颈。 本文从农村客运站点建设管理者角度，通过对该省农村客运站点建设现状、存在问题逐一分 析，提出下步工作的思路及具体措施，以期对我国农村客运站点建设提供借鉴。 关键词：农村客运站； 建设； 思路； 措施

0 前 言

农村客运站是农村公路网络的节点，是农村客运发展的依托，对于促进农村道路运输的发展，规范农村道路运输安全秩序，提高农村道路运输组织化程度，保障运输安全具有重要的作用。

为加快农村客运站点建设步伐，改善农村客运站点条件，促进农村客运发展，繁荣农村地区经济，方便农村地区的广大旅客出行，交通部决定从2004年起将乡镇农村客运站点纳入交通部基本建设计划，力争通过三至五年的时间，使我国农村客运站点设施落后的局面得到较大改观，同时下达了《关于落实农村客运站点项目计划加快农村客运站点建设的通知》（交公路发【2005】4号），对农村客运站点建设提出了具体要求。同时，这些措施的出台，也给我国农村客运站点建设带来了一次大的发展机遇。

线路发展较快，截至2005年8月，全省开通农村客运线路2053条，通客车乡镇和行政村分别达1511个和11385个，乡镇客车通达率为99.4％，行政村客车通达率为68％。

相对于农村公路的发展，农村客运站建设已呈明显滞后状态。为全面掌握我省农村汽车客运站建设及其使用情况，调研加快农村客运站发展的新举措，省运管局于2004年4～5月，组成四个检查小组，对全省近五年（1998～2002年）经省交通厅立项建设的个农村客运站进行了全面普查。检查内容包括项目的完成情况、资金到位及使用情况、建设规模、投产使用情况等。

1．1检查的基本情况

此次检查，四个检查小组共检查农村客运站项目85个，占应检数目的95.5%。从所检查项目看，已经竣工的项目有45个，占所检查项目的53%；正在施工建设的项目有6个，占所检查项目的7%；未开工的项目有34个，占所检查项目的40%(详见下表)。

表1 2004年全省农村客运站建设大检查基本情况一览表 单位：个 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 地市名称 合计 南昌市 赣州市 宜春市 吉安市 上饶市 抚州市 九江市 景德镇市 萍乡市 新余市 检查总数 85 8 15 19 15 3 6 12 3 3 1 已完工 45 7 12 4 10 1 9 1 1 在建工程 6 2 2 2 未开工 34 1 1 13 3 3 5 3 2 3 1我省农村客运站点建设现状

2004年，我省国民经济保持了快速健康发展的势头，全年实现GDP3496亿元，比上年增长13.2%。人均GDP8323元，比上年增长24.6%。经过不断加大对农村经济投入力度，农村经济的战略性调整取得初步成效，农村产业结构进一步优化，农村GDP达到1040亿元，比上年增长8％，农民生产和生活条件继续改善，农民人均纯收入达到2953元，比上年增长20.1%，，农民生产生活条件有了显著改善。

自实施农村公路改造工程及村村通工程以来，我省农村公路的数量和质量得到较大提高，农村交通条件得到显著改善，目前我省农村公路通车里程已达10万公里。同时，以农村客运线路为主的县内

1．2农村客运站建设特点

1．1．1领导重视，支持 近几年，随着农村

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客运站的改善和城乡一体化进程的加快，各级领导对农村汽车客运站建设有了新的认识，把农村汽车客运站建设作为发展农村经济，改善农民生活的大事来抓，除了积极争取项目，妥善解决建设用地外，在项目的建设上给予了优惠。由于当地的大力支持及相关措施到位，全省农村汽车客运站建设始终处于良好的发展环境中。截止2004年底，我省累计建设完成农村汽车客运站项目75个、招呼站120个，这些项目的投产，对改善农民乘车环境，促进农村经济发展和加快城乡一体化进程发挥了积极作用。

1．1．2因地制宜建站，促进农村经济发展 在

农村汽车客运站建设形式上，各地均能因地制宜，根据不同的情况，在满足车站生产功能前提下，结合农村旅客乘车的特点，采取多种形式建设农村汽车客运站，有的依托单位场地建站，有的依托商铺建站，也有的依托集贸中心建站。建设形式的多样化，既充分发挥了车站的经济效益，又促进了周边区域经济的发展。在建筑风格上更是不拘一格，百花齐放，为美化、亮化城镇作出了积极贡献。

1．1．3建设主体多样化，投资渠道多元化 我

省农村汽车客运站建设主体形式多样，运输企业、交通运管部门、地方、个体业主等均不同程度加入农村汽车客运站建设行列，形成多头并进，全社会参予的可喜局面。在农村汽车客运站建设资金来源上，由国家补助、企业自筹、银行贷款、职工集资、个体出资等几方面组成。多元化的资金筹措渠道，有效地缓解了建设资金的不足，并带动各方投资积极性，促进了农村汽车客运站的建设。

1．2存在问题及分析

经过近十年的建设，我省农村汽车客运站建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现为：

1．2．1与我省社会经济发展的总体水平不适应

据统计，至2003年底，我省共有乡镇1444个，而建成农村客运站的乡镇数量少，已建设的农村客运站数量只占全省乡镇总数的5%，农村客运站的发展与全省经济总体发展水平不协调。

1．2．2与全面建设和谐社会的要求不适应 随

着乡村社会经济的快速发展，对外交流及外出务工人员大量增加，人员流动及商品流通频繁，农村客运站建设不能满足旅客出行要求，与全面建设和谐社会的要求仍有一定差距。

1．2．3与全省交通快速发展的形势不适应 我

省的高速公路、二级及以上公路、农村公路通车里程均取得了显著成绩，而场站设施已成为交通基础设施建设的薄弱环节，成为制约交通发展的瓶颈。农村客运站建设更是滞后。

1．2．4与群众的服务需求不适应 全省现有农村

客运站大都设施简陋，硬件设备不齐全，仅作为旅客上下车的场所，功能不尽完善，特别是农村客运等级站比例明显偏低，不能满足群众要求。

之所以存在上述问题，主要存在以下原因： 1、缺少统一规划，项目前期工作质量不高，存在盲目上项目问题

多数地方缺少农村客运站点建设规划，对农村客运站项目前期工作调研不够；可行性研究脱离项目实际，造成项目立项后迟迟不能开工，或项目竣工投产后经济效益低下，无法维持车站的正常运转。

2、项目管理不够深入，缺乏必要管理人员和手段

在农村客运站项目管理上，部分管理部门未能引起足够重视，和城市站场项目管理相比，存在一定差距；管理不够到位，督促不够有力，部分项目单位自项目立项后，就交由下属单位具体操作，未能及时全过程掌握项目建设动态；个别管理单位缺乏必要的管理部门、人员和有效的管理手段，深入项目第一线时间不够，出现问题不能及时掌握和解决；在资料管理方面未能及时、全面收集工程建设资料以及按时归档，竣工项目不能及时办理财务交付手续，挂帐项目较多，影响了项目的顺利实施。这种现象在由部门实施的项目中普遍存在。

3、部分项目和地方沟通不够，工程进度迟缓

由于乡镇领导换届频繁，且延缓性不够连贯，往往上届承诺的各种建设优惠事项到了下届难以兑现，且建设用地经常更换，造成多个项目进展缓慢，这也说明建设方与部门沟通、协调不够。此次检查的尚未开工项目中多数属于此类情况。

4、部分竣工项目未能正常营运

检查中发现有近20％的竣工项目由于客源、管理手段等原因，使用率低或迟迟未能投入使用，甚至少数项目将站房、场地出租另作他用。不但违背了建站的初衷，也影响了交通建设的形象。

5、过分依赖省投资，社会资金参予程度不足

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在我省农村客运站建设过程中，虽然出现了个私经济、社会资金参予建站，但比例太小，且仅局限于个别地区，多数地方仍以补助投资作为主要建设资金来源，经济基础较好的单位能采取企业自筹、职工集资、银行贷款等融资手段解决建设资金问题，其他单位存在“等、靠、要”的思想，缺乏市场意识和风险意识及融资手段，致使农村客运站建设步伐难以加快，积压项目多，这种现象在部门建设的项目中较普遍。

2农村客运站点建设思路

至2015年，我省农村汽车客运站建设的总

体目标是：全省农村客运站建设覆盖率达100％，通村公路沿途设置招呼站，农村客运设施能全面满足我省未来农村经济发展对公路运输的需求，并形成与我省农村生产力相适应，与农村客运相匹配，与农村乘客相适宜，与农村环境相协调，装备较为先进、管理较为科学、信息较为灵通、功能较为齐全的现代农村客运站场服务系统。

为实现上述目标，笔者认为现阶段应把握好以下几点：

2．1尽快制订和完善农村客运站点规划

规划是履行宏观、经济调节和公共服务职责的重要依据。 现阶段，我省农村客运站建设规划刚刚起步，随着农村公路条件的迅速改善，通车的乡村逐步增多，做好农村客运站建设的规划工作愈显迫切。为此，必须首先抓好农村客运站建设的调查研究工作，并加强同地方职能部门的沟通。项目的规划必须结合各地的实际情况，注意轻重缓急，要求突出重点，适度超前，制定出符合本地经济发展的近、远期规划，并纳入地方城镇建设规划当中。

规划编制过程中，要牢固树立“路、站、运、车、人（驾驶员）、服务”一体化的思想，坚持农村公路与农村客运站点统一规划、同步设计、同步建设的原则，紧密结合农村客运发展的需要，抓紧制订和完善本地区乡镇农村客运站点建设规划和年度计划。站点的规划选址应符合运输安全条件；同时，要做好行政村和公路沿线的候车亭和招呼牌的规划，分步实施，加快建设。在规划编制中要因地制宜，讲究实效，要根据统筹城乡交通发展实际情况，合理规划乡镇站点数量和建设规模。

2．2落实好农村客运站点配套建设资金，加大农村客运站点的投资力度

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农村客运站点专项资金是国家专项用于乡镇农村客运站建设的补助资金。农村客运站建设资金应坚持以地方筹措为主、国家补助为辅的原则，资金筹措可采取合作、合资、合股等形式。在国家补助范围内，且满足站点生产功能的基础上,允许扩大规模、允许增加数量，资金自筹解决。各地要统筹落实好农村客运站配套建设资金，并确保建设资金按时足额到位，保障农村客运站点建设项目的顺利实施。同时，鼓励吸纳民间资金建设农村客运站，在保证车站的功能的前提下，可采取特许经营办法交合资人经营，期间内不收取费用，但需保证资产的完好并签订合同。也可交由合资人经营，一定期限内逐年归还国家补助资金后，车站产权归合资人。市、县交通管理部门回收的资金用于农村客运站建设的滚动发展。要协调有关部门和当地，争取在土地征用、税费征收等方面给予优惠。2．3优化设计，充分发挥投资效益

在设计和建设农村客运站点时，要根据农村客运市场的发展水平和实际情况，合理控制农村客运站点的建设标准和规模，尽量节约建设资金，切忌贪大求洋，搞形象工程和政绩工程，杜绝盲目建设和相互攀比。要根据农村客运的实际需要，农村客运站的选点，既要充分考虑方便群众乘车、交通便利，又要尽可能的利用已有的场地和建设设施，发挥投资效益。

由于农村客运站分布点多面广，各地管理水平良莠不齐，省级管理部门可考虑统一全省站点建筑形式。我省运管局组织设计了11套推荐型农村客运站点设计方案和候车亭及招呼牌的统一方案供各地选择使用，农村客运站牌以及客运站标志标识按全省统一的样式、规格、色彩制作。

2．4严格农村客运站点建设项目管理

各级交通管理部门要加强对农村客运站点建设工作的组织和领导，认真做好项目前期工作和组织实施工作。农村客运站立项后应组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。项目法人应做好以下工作：取得项目选址的批准文件或协议文件；组织落实项目工程招投标，选定合格的承包商，签订合同，进行合同管理；选派合格的现场代表，有条件的项目应选定适宜的工程监理机构，实行工程监理制；对项目进行全面管理，确保工程质量。各级交通主管部门和运管机构要按照国家基本建设项目的有关规定，严格基本建设程序，认真执行项目法人责任制、

招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，并按照《招标投标法》的要求，通过招投标的方式择优选择具备相应资质的设计、施工、监理单位参与农村客运站点的建设，合理降低工程造价，严禁违法分包和转包。整个管理过程要以质量管理为主线，确保工程质量，杜绝安全事故。

2．5加强对农村客运站点建设工作的监督检查

农村客运站点建设资金管理要严格执行国家投资资金管理有关规定，实行专款专用，专户存储，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。

各级农村客运站建设管理部门要不定期对农村客运站点资金、质量、进度、安全进行检查，及时发现、解决农村客运站点建设过程中存在问题。在管理手段上，应不定期组织有关人员对农村客运站点建设工作进行抽查，对配套资金不落实、严重浪费建设资金、不能按时完成计划、存在严重质量安全问题的，责令整改和落实解决存在的问题；存在问题没有及时解决的，可采取停止安排下年度计划等措施。

2．6做好农村客运站点的维护和运营管理工作

农村客运站点属公益性交通基础设施，由于经济效益较差，管理和维护问题比较突出。各地交通部门要结合实际情况，因地制宜、积极探索、大胆实践，研究建立有益于发挥农村客运站点作用的经营管理机制。在不改变客运站点产权和服务功能的前提下，可通过招标的方式选择经营者，并签订经营合同，明确服务要求和经营期限；可采取前站后所形式（即前面汽车站后面交管所），提高资产的利用率；也可采取委托运输企业、城市站场经营者或乡镇经营等多种方式，切实加强对农村客运站点的维护和运营管理。

3 结 语

农村客运站建设是一项长期而又艰巨的工作，也是事关农民兄弟切身利益的大事。如何做好农村客运站的建设、使用、维护工作，使的切实落实到实处，各级农村客运站建设的从业人员也是仁者见仁，智者就见智。上文所提之观点仅为笔者之管见，欢迎批评指正。

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