农村土地产权制度几点思考

农村土地产权制度的几点思考

摘要：

农村土地产权制度是国家土地产权制度的重要组成部分，也是我国农村土地制度的基础与核心。本文从赋予农户土地产权，建立土地使用权流转机制，健全农地管理制度体系，加强农业立法工作四个方面浅谈农村土地产权制度的几点思考。 关键词： 农村 土地制度

农村土地产权制度一般是指农村集体土地所有权及其派生出来的集体土地使用权和其他土地权利形成的相关制度，是国家土地产权制度的重要组成部分，也是我国农村土地制度的基础与核心。本文从赋予农户土地产权，建立土地使用权流转机制，健全农地管理制度体系，加强农业立法工作四个方面浅谈农村土地产权制度的几点思考。

一、赋予农户的土地产权。

土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对的各种权利，如占有权、使用权、收益权、处置权等。

1.赋予农民长久而有保障的土地占有权。土地占有期限长短，是影响地权制度稳定性的一个重要因素。无论是在公有制还是私有制下，各国一般都把延长土地租用期限作为完善地权制度的一项重要内容。澳大利亚、新加坡、吉尔吉斯斯坦等国家公有土地利用比较有效，很重要的一个原因就是它们都不同程度地采取了土地的长

久性租用制。为了使农民形成稳定的投资预期，我国也应该赋予农民对土地长久的占有权。这样做，可以彻底消除农民的顾虑，大大提高农民长期投资的积极性。

2.完善农民对土地的使用权。在保证国家合同订购和完成集体提留的前提下，允许农户在自己承包的土地上，根据市场的需要,自主经营，农户可以自己决定生产什么、生产多少和怎样生产。任何组织和个人都不得干预。同时，在租用期内农户还应有优化土地配置、提高土地产出价值的权利。但是农户无权自行将农用土地转化为非农用地。

3. 保证农民对土地的收益权。这包括两方面内容:一方面，农民必须从出售土地产品中得到其应得到的利益，其前提条件是农民必须有农产品价格的定价权。另一方面，农户应得到其使用土地后因投入资本和劳动而增加了的土地改良价值，这应当在承包地调整或转包时，得到应有的补偿。此外，还必须严厉禁止各有关部门以各种名目对农民进行各种非法摊派。

4. 赋予农户一定时期的土地处置权。要允许农户在一定时期内对其所拥有的土地进行转让、出租、入股、抵押、赠予、继承等。尤其是要允许农民以农地使用权作抵押获取银行贷款。我国农业发展面临的一个大难题就是资金十分短缺，尤其是用于农业中长期发展的资金投入不足。从世界各国来看，各地的农民通常都有贷款的要求，以作短期和长期的用途。因农场在准备土地种植的季节，现金流量通常都是支大于收，而在收获季节以后，现金则会出现收大

于支的情况。由于许多农民没有成本资金，所以短期贷款是普遍存在的。

二、建立合理而有效的土地使用权流转机制。

建立合理而有效的土地使用权流转机制，其意义在于使土地这种农业最重要的生产要素进入市场流通领域，发挥市场机制在土地资源配置中的作用，完善农村市场体系，发展农村市场经济，通过土地使用权的流转提高土地经济效率。目前我国建立土地流转机制的主客观条件已经具备。

1、我国农产品市场已由原来的农产品供给绝对短缺的卖方市场转变为农产品供给相对过剩的买方市场。这种转变形成了较大的农业剩余，为自给半自给农业向较高农产品商品率的产业化农业的转变提供了必要的条件，同时又促使了农户行为从单纯的农地经营转向非农产业的经营，并在二、三产业发展的利益驱动和诱导下，日渐明显地加强了农业产业化倾向，这一切使得土地的有效流转成为可能。

2、农业劳动力就业结构发生了变化。80年代以来，随着以市场为导向的经济改革的逐渐深入，农业劳动生产率得到了迅速的提高，大量的农村劳动力被释放出来。农村劳动力由隐性剩余转为显性剩余，其转移的速度与强度都在加大。土地经营已不再是农户惟一的收入来源，土地的生存保障功能已趋弱化，这就为有效的土地流转机制的建立提供了现实的客观基础。

3、农业市场化进程逐步加速，随着社会主义市场经济步伐的整

体推进，市场体系已逐渐形成，尤其是生产要素市场的初步建立，为市场机制的基础性资源配置作用的发挥奠定了基础。土地作为生产要素进入流通并相应获得报酬，这种利益动力加速了农业的市场化进程，为土地的有效流转提供了良好的经济运行环境。 4、土地流转在现实中已大量存在，各地方零星发生的土地使用权和“四荒”使用权拍卖，土地资源在不同经营主体之间的流动，土地资源的配置效率较好地凸现出来，从而为土地使用权流转提供了实践基础。土地使用权在流转过程中，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不能搞强迫命令。此外，土地使用权的流转，不能局限在一村一乡范围内，而应当根据客观发展的需要由市场机制来调节和配置土地资源，要突破社区，也不要受户口制度束缚。各级地方要对土地使用权流转进行引导、监督和提供服务。 三、 建立和健全农地管理制度体系。

为了维护土地所有者和使用者的合法权益，为了保证土地资源得到充分合理的利用，我们必须加快建立和健全国家对农地的宏观管理。从目前我国农地管理制度体系来看：

1、土地管理机构不健全。虽从国家到地方都建立了土地管理局，但其内部机构还很不健全。

2、土地管理队伍比较薄弱，缺乏高技术、深层次的专业技术人员，缺乏运用现代技术进行土地信息管理的能力。

3、各项管理制度不健全，对于土地利用的监督职能不强，制度不严格。

4、地籍管理机构和制度仍然不健全，全国各地因地界矛盾发生纠纷呈上升趋势。

5、由于产权关系模糊，造成管理权责不明确，为很多违法行为提供可乘之机。

因此，我国农地管理制度体系的建设必须在健全组织机构、提高土地管理人员素质的基础。通过建立土地登记制度，来保障土地产权的行使，以提高土地利用的微观效率；通过对产权行使的某些，使土地利用符合社会利益；通过严格界定“公用目的”的外延，改革土地征用制度，以保护耕地资源；通过农地用途管制制度，达到节约耕地，合理使用耕地的宏观效率。 四、 加强农业立法工作，做到“依法治农”。

农村土地的所有权、使用权、收益权和处置权必须通过立法予以规范，土地所有权主体与土地使用权主体必须在国家法律规定的范围内行使相应的土地产权。而我国目前土地管理的基本法《土地管理法》只规范了我国土地的两种所有制形式，调整了国家对土地尤其是国有土地的管理关系，而对集体所有土地主要是规定由乡(镇)、村、村民小组进行经营、管理，但集体土地所有权主体尚未明确，对集体所有土地使用权流转较严。为了使农村集体土地的管理有法可依,我们必须尽快通过立法，明确集体土地的所有权主体，规范农村土地使用权有偿出让及土地使用权流转行为，制定在土地使用权出让、流转中各方的权利、义务及法律责任。除此此外，关于农地的一些相关法律法规也必须尽快出台。因为国际经验

证明，现代农地制度的最终形成，有赖于建立一个完整的法律体系。所以对农地制度建设，在澄清若干重要的理论认识后，必须把注意力集中到法律制度的建设上来。