武当山模式的分析报告

武当山位于湖北省十堰市丹江口市境内，景区面积古称“方圆八百里”，现有312平方千米。武当山特区是中国5A级旅游区、国家级风景名胜区、中国重点宗教活动开放场所和中国武林之乡，并于1994年被联合国教科组织列为世界文化遗产名录，是湖北省唯一被列为世界文化遗产名录的景区，现也是全球著名的道教旅游胜地。

由于管理模式的束缚，武当山虽然已经被列为世界文化遗产，但最初并并没能完全发挥它应有的作用。为了打破这种束缚，武当山从20世纪80年代初开始，就开始致力于管理的探索，迄今已历经7次大的变革。

经过多次变革，武当山最终率先实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”。所谓“旅游经济特区”即实施“主权不变、治权、事权下放”管理，在这种管理下特区具有相当的行政权和财产权，可以按照旅游目的地的发展方向和旅游发展规律特事特办，并可以拿特区的部分收入支持景区的长期发展；这样就实现了武当山旅游经济特区由一个强力组织来管理整个区域的所有事务，实现保护与开发、管理与效益、山上与山下等多方面的统一协调，这样也使得特区内的管理更高效、有力。目前，武当山的开发与保护正向着良性的方向发展，特别在旅游和相关文化遗址的保护方面已取得了卓越成绩。

就个人观点而言，笔者认为“武当山旅游经济特区”之所以能取得如此大成绩的原因在于该特区打破了现在严重制约中国文化遗

产保护的多重管理、条块分割的管理模式。这是因为多重管理，条块分割的管理存在诸多弊端,一是在这种管理下，管理机构，特别是当地在处理遗产保护与旅游发展的问题时,会片面追求经济效益，从而忽视文化遗产资源的社会效益和长期效益。二是地方的任期目标责任制，会导致其对文化遗产的开发利用急功近利,产生一些短期行为,这对作为稀有资源的文化遗产的保护非常不利。三是地方管理的随意性较大,有的地方常常政出多门,多头管理;有的地方性文件或领导的一句话、一个决定就可能置国家文物保和世界遗产保护的法律、法规而不顾,凭着手中的权力,一意孤行,致使遗产地正常的保护管理工作无法得到落实。在加上有些地方领导认识的局限性,使保护、科研、学术交流也受到很大,这不仅对文化遗产的保护不利,对文化遗产的永续利用工作也是很不利的。四是在这种管理模式下使遗产地的保护管理资金得不到有效保障。分级管理,分灶吃饭,在部分基层地方财政较为困难的情况下,遗产保护管理经常性的必要投入,常常被认为是可给可不给或是可以后移的,即短时期内不予以保护也没什么大的影响,而把保护资金挪作他用,这种做法的危害甚大。有些地方部门,甚至把文化遗产单位的自身收入全部上缴、支配,不按时足额返还,使遗产不能得到及时有效的保护,甚至连正常的运转都很困难。以上的危害使得多重管理、条块分割式管理根本不能有效的保护和开发中国的文化遗产。

然而，武当山的旅游经济特区顺应了道教尊重社会经济发展规律的思想，破解了传统景区发展管理模式的制约性瓶颈因素，这种管

理模式有效的打破了原来的各个部门为了利益和权力而相互博弈、争夺的现状，实现了特区内政治经济的治理，规避了原有管理模式的缺点，提高了管理效率和管理方案的执行力，值得中国个大文化遗产管理机构借鉴与学习。

文化产业管理1201班 ------李光柱