美国市场经济模式评析
美国是世界上最富强的国家之一。尽管随着日本和欧洲的崛起，美国的国际经济地位有着下降的趋势，但“瘦了的骆驼比马大”，美国仍然是世界上经济实力最强的国家。1990年，美国国民生产总值达54.458亿美元，占世界国民生产总值的24.5%；同年，美国对外贸易额达9，311亿美元，占世界对外贸易总额的13.1%，均排列在世界首位。美国是世界经济的一只“带头羊”，美国的经济状况如何，对世界经济的影响很大。由于在世界经济中居于如此重要的地位，美国的市场经济模式对世界各国具有一种示范效应，人们一方面密切注意美国市场的动向，试图在这个容量最大的市场上不断扩大自己的销售份额，另一方面，人们研究美国市场经济的运柠机制和政府在其中的作用，希望借鉴其成功的经验和作法，用于加速本国、本地区市场经济的发展。 我国是一个发展中国家，正在建立和发展社会主义市场经济体制。美国市场经济模式中的成功的经验值得我们认真加以学习和借鉴。本章拟在前面各章分门别类加以介绍和研究的基础上，从总体上对美国市场经济模式作一评价分析。 第一节 美国市场经济模式的基本特征
从纽约证券交易所股票交易大厅那不断变化的股市行情的显示屏幕，到洛杉矶迪斯尼乐园观看米老鼠唐老鸭表演的欢乐的人群，美国的市场经济显示出一种色彩斑斓的景象；从阿波罗登月旅行，航天飞机翱翔太空，到遍及世界各地可口可乐饮料和麦克唐纳快餐，美国的市场经济表现出巨大的能量和活力。是怎样一种市场经济模式，使美国经济具有这样的景象、能量和活力呢？概括地说，美国市场经济模式具有以下八个基本特征。 一、实行自由企业制度
作为美国市场经济活动主体的是众多的企业，这些企业以单人业主制、合伙制、公司制等组织形式，独立而自由地从事多种行业的生产经营活动，为整个社会提供各种各样的商品和服务。由此形成了构成美国市场经济基础的自由企业制度。 自由企业制度的核心是私人财产所有权，私人财产受法律的保护而神圣不可侵犯。每个
人可以自主地决定如何使用自己的财产，可以用之进行投资，取得投资收益，也可用于自己的消费。在切身利益的趋动下，个人会选择最有利的领域来使用自己的财产。虽然美国政府也拥有一定比例的财产，但私人财产始终占居主导的地位。在自由企业制度下，每个人都有权利自己创办和经营企业。只要依法办理登记，承担纳税义务，就可以成立新的企业，企业的生产经营方向、产品和服务的订价，生产经营的规模，均由企业自行决策。当然，盈亏由企业自己负责，严重亏损的企业则应依法申报破产。 自由企业制度并不排除政府对企业的管理，但这种管理不是对企业内部事务直接进行干预，而是为企业从事生产经营活动服务的。在企业与政府之间，企业与企业之间，政府、企业与个人之间，都是一种契约关系，政府通过各类法律调整人们相互之间的利益关系，保护人们的合法权益。
二、遵循平等竞争原则
在美国市场经济的发展过程中，人们始终遵循着一种平等竞争的原则，即在市场竞争面前，人们都是平等的，至少在市场机会方面是平等的。每一公民都有权利创办企业，有权利进入某一个行业。虽然事实上在机会和其他各方面，富人和穷人是不可能平等的，但由于整个社会都持有平等的价值观，当一个人合法地进入某一行业从事经营活动时，该行业的人无权阻止其进入，除非使用竞争的办法将其挤出。这样，至少就提供了一种有利于自由竞争的环境，有能力的人就可能在竞争中取胜。 从美国的多数行业看，竞争性市场占有主要地位，但也有相当一部分行业由垄断组织控制，为保护平等竞争，美国从1890年起颁布了若干个“反托拉斯法”，在大垄断公司的垄断程度过高时，通过法律手段将其分解为若干公司，以削弱其垄断力量。同时，政府还对一些限制或妨碍竞争的不公平商业活动加以制止或制裁。因此，虽然美国的大垄断公司实力雄厚，但在形成垄断的部门和行业，如钢铁、汽车、化工等市场多数是属于一种寡头垄断或垄断竞争，即由几个大公司或若干个大公司和许多小公司在同一行业从事经营，它们之间仍然存在着激烈的竞争，这种竞争有利于保护消费者的利益及保证生产者的效率，《反托拉斯法》的实行，是平等竞争原则的体现。 三、大中小企业并行发展
从美国市场经济中的企业结构看，一个重要的特征是大中小型企业同时存在、相互竞争、并行发展。犬企业即垄断公司和大型公司占有主导地位，中小企业则处于一种从属的补充的地位。大企业在数量上所占的比重不大，但在营业额和收入上占了绝大比重，中小企业则正好相反。但是，中小企业在市场经济中发挥着非常重要的作用，他们为大企业提供原材料，各种配件及半成品；它们在零售业、服务业中占有较大比重，它们不断地在竞争中被分化，一部分并入大企业，一部分成为大企业的供应商、代理商，或协作企业，一部分则在竞争中破产。但是，随着市场经济的发展，又会有更多的中小型企业涌现出来，为整个生产经营活动注入活力。同时，中小企业资本密集程度较低，可以吸收较多的人就业，因而在解决失业问题方面，也发挥着重要的作用。然而，中小企业，特别是小企业，竞争能力差，筹集资金困难，面临着很多问题，美国政府对中小企业采取了一些扶持措施，以鼓励发展中小企业。 四、产业结构趋于优化
在美国市场经济的发展过程中，产业结构不断得到优化。从过去二三十年的发展状况及趋势看，第一、第二产业的比重相对缩小，而第三产业的比重则在迅速增大。美国三大产业的就业结构，自本世纪？0年代初到80年代末期，第一产业的就业人数所占的比重从5%下降到4%，第二产业的就业人数所占比重从32%下降到27%，第三产业的就业人数所占比重从63%增加到69%。从美国国民生产总值中各产业所占比重的情况看也是如此。目前，第一、第二产业在国民生产总值中的比重己不足1/3，第三产业则占2/3以上。产业结构的这种变化，反映了美国第一、第二产业生产效率的提高及生产生活对服务业的需求增大。同时，
运输业、商业、金融业等第三产业的迅速发展反过来又为第一、第二产业提供了更为优良的条件，推动着第一、第二产业的进一步增长。产业结构的优化，是市场经济发展的必然结果。 五、地区分工结构的逐步合理化
美国市场经济发展过程同时也是地区间的分工及生产力布局的合理化过程。美国经济发展早期著名的“西进运动”；在东北部新英格兰地区的发展之后，南部形成了迅速崛起的“阳光地带”；农业中形成了不同的农作物带，如玉米带、小麦带、棉花带等等是这种地区经济结构合理化的最典型的一些例子。
地区分工结构的合理化，是市场竞争的结果，在自由企业制度下，企业可以根据市场需求情况，选择适宜的地区生产经营市场需要的产品，而地方政府不能设置地区壁垒。当企业都选择成本最低利润最高的地区从事生产经营活动时，就可以使各地区的优势都得以发挥。但在市场价格的波动中，企业在各个地区最后都只能取得正常的利润，正是在这样一种追求较高利润的过程中地区经济结构实现了合理化。 当然，美国政府在地区经济结构的调整及合理化方面也作出了某些干预，特别是对落后地区的资助，对某些地区的新兴产业部门的扶持，对地区生产力布局的合理化也起了很大的作用。
六、国际化的市场经济 由于国内市场很大，自然资源丰富，在经济发展的早期，美国经济的国际化程度并不高。在两次世界大战中，美国成为战备物资的供应国，因而加速了美国对外贸易的发展，美国的商品和劳务大量输往国外逐步成为世界上首屈一指的贸易大国，第二次世界大战后，美国又向欧洲、日本等国大量投资，成为世界上最大的投资国。随着商品输出和资本输出的扩大，美国的跨国公司迅速发展起来。目前，在全世界的跨国公司总数中，美国跨国公司约占一半左右。美国跨国公司的海外直接投资占世界外国直接投资总额的40%以上。
同时，外国的商品和劳务，外国的投资也逐步进入美国国内市场，欧洲共同体、日本及其他国家的企业，在美国国内市场上与美国企业展开了范围广泛的激烈的竞争，外国的商品、劳务、投资在美国市场上的份额不断增大。 商品和劳务的进出口贸易的扩大，资本的大量输出和输入，使美国市场经济的国际化程度不断提高，对世界市场的依赖程度日益加深。
随着世界经济区域化集团化的发展，为增强在世界市场上的竞争能力，美国与加拿大、墨西哥已达成协议，拟建立北美自由贸易区，逐步使美国、加拿大、墨西哥成为一个商品、劳务、资金等自由流动的共同市场，以美国为中心联合起来与欧洲、日本抗衡。美加墨三国总人口为3.6亿，领土面积2129万平方公里，国民生产总值6万亿美元以上，有可能成为世界最大的区域性自由市场。北美自由贸易区的建立，将使美国市场的范围和容量进一步扩大，国际化程度进一步提高。 七、政府干预程度相对低
美国有着长期的自由主义传统，在市场经济发展过程中，尽管政府从20世纪30年代开始在较大的范围介入经济生活并对经济活动进行干预和调节，但与欧洲、日本相比，政府干预程度相对低，一般来说，只要是私营企业能够做好的事，政府都不介入。但这并不是说政府是无所作为的。在自由企业制度下，美国政府对经济活动的干预和调节已经形成了一整套行之有效的方法手段，而且这些方法和手段还在不断完善。 美国政府对经济活动的干预和调节，主要是通过各种法律法规的制定和实行，通过财政政策、货币政策、收入政策、社会保障与福利政策、对外经济政策等的贯彻执行，通过为社会提供一系列公共物品和服务来实现的。尽管历届政府在使用这些干预调节手段上有着一定的差别，但从总的情况看，这种差别主要是表现在使用财政政策和货币政策的松紧程度及两类政策的搭配组合上有所不同。例如，里根、布什政府采取了较松的财政政策，而克林顿政
府则采取了较紧的财政政策。
八、有关市场经济的法律制度较为健全
美国是一个崇尚法律、喜爱诉讼的国家。在市场经济方面有着较为健全的法律制度，例如，关于企业的组织形式，有《合伙法》、《公司法》等，关于各个部门的经济有《金融法》、《银行法》、《贸易法》等，关于经济管理有《劳动法》、《税法》、《破产法》、《反垄断法》等，这些法律的制定和实行，旨在保证市场经济的正常运行，包替平等竞争的规则得以贯彻，政府的监督和调控得以实施，等等。 第二节 美国市场的运行机制 美国市场经济经过几百年的发展，已经形成一整套较为完善的市场体系。这一市场体系从外部看显得十分庞杂，各行各业的生产者经营者同消费者一起，在市场体系中犹如大大小小的齿轮和螺丝钉，随着市场这个巨大机器不停运转。实际上，市场体系的运转有其自身的规律性，这些规律性的外部表现及实现形式就是市场的运行机制。 一、市场运行的基本模式
从最一般的意义上说，美国市场体系是由以下几个基本因素组成的（参见图10-1） （1）以私有制为主体的产权关系，即私人拥有大多数生产要素，其余部分政府所有。在整个社会中，人们之间的产权界限都是明确的，这是市场经济运行不可缺少的前提条件。图为市场运行本身有很大的不确定性，风险与收益并存，没有明确的产权关系，就无法确定谁来承担风险损失，谁来取得以及取得多少收益。（2）自由企业制度。正如前面已经谈到的，自由企业制度是美国市场经济模式的一个基本特征，自由企业制度是以私有财产关系为荃础的，每一个公民都可以建立企业，利用自己的或有偿利用他人的生产要素，从事生产经营活动，这就是自由企业制度的核心内容。
（3）市场竞争和垄断。自由竞争、平等竞争是人们公认的市场原则。但随着经济的发展，生产的集中导致了不同程度的市场垄断。尽管美国试图通过反垄断法来取消垄断。但垄断程度还是有逐步增大的趋势。可以从总体上将美国的市场大致划分为完全竞争、垄断竞争、寡头竞争、完全垄断四种类型，其中完全竞争仅限于商业零售业、饮食业等少数行业，完全垄断仅存在于一些基础设施及公共服务业，大多数部门和行业属于垄断竞争和寡头垄断，垄断竞争主要是在一些轻工、纺织等行业，寡头垄断则存在于钢铁、汽车、化工等部门。 （4）价格的决定。在各类生产要素市场上，工资可以看作是劳动力的价格，利息是资本的价格，地租是土地出租的价格。因而无论是商品、劳务市场，还是生产要素市场都可以用供求和价格的关系进行分析。在存在着完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断四种市场的条件下，完全竞争由市场供录决定价格，企业只是价格的接受者，无法影响价格。在完全垄断的条件下，价格由垄断企业制订，但为保护消费者利益，政府会出面干预，在很多情况下是由政府对一些公共服务定价。垄断竞争、寡头垄断则既取决于市场需求，也取决于企业的垄断程度，特别是取决于垄断公司之间的关系。
（5）生产者与消费者之间的关系。在完全竞争的市场上，消费者占有主导地位，企业不得不根据消费者的要求进行生产，这种状况被称作“消费者主权”。但是，在现代市场中，随着垄断程度的提高，一些生产者开始居于主导地位，他们在生产出商品之后，用广告宣传等推销手段，诱使消费者购买，这种状况被称作“生产者主权”。实际上，市场上的生产者和消费者是互相影响的，他们交替行使“主权”，推动着市场经济的发展。
（6）政府对市场的干预和调控。尽管美国政府对市场的干预相对较少，但政府始终是市场中的一个重要因素，政府支出的构成市场需求的一个相当大的份额，政府实行的各项经济政策，对市场发生着这样那样的影响，决定着整个市场经济在总量上能否实现供需平衡。 根据上述对市场因素的分析，我们可以大致将美国市场经济中的主体概括为：企业（生产者）、居民（消费者和生产要素所有者）、政府（兼有多种角色），如果考虑到与国际市场
的关系，那么还可以加上国外生产者和消费者，简称作外国。以企业、居民、政府、外国为主体，我们就可以把美国市场运行的一般模式简要的通过下面的图示加以归纳。
（1）居民。居民在市场经济中兼在消费者和投资者两种角色。作为消费者，居民使用自己的收入在商品和服务市场上购买消费品和劳务；作为投资著，居有将拥有的土地、资本、劳动等生产要素投入要素市场，并从要素市场取得收入。
（1）企业。居民自由地建立企业，企业从市场取得各类生产要素，用于生产经营活动，在生产经营过程之后，将商品和服务在市场上出售，并将生产要素的报酬支付给要素所有者。 （3）政府。政府通过税收等手段从企业和居民取得收入，并用之购买消费品、服务或用于投资、兴办企业，提供公共货物和劳务。同时政府通过财政政策、货币政策及对外经济政策等手段，调节整个市场经济的运行。
（4）外国。外国的生产者和消费者，通过国际贸易、国际投资与国内市场相联系，或者买卖商品和服务，或者买卖各类生产要素。
上述四个主体，通过在市场上的投资、卜生产、经营、销售、购买及管理活动，构成了市场经济的基本运行过程。在整个运行过程中，有几个基本的调节器：（1）价格在市场上调节着商品和服务的流通。（2）工资在劳动力市场上调节着劳动在部门、行业及企业间的分配。（3）地租、房租在市场上调节着房地产的交易和出租。（4）利息、利润在市场上调节着资本及企业家在部门、行业及企业间的配置。（5）政府的各项政策从多方面影响企业的经营行为和居民的消费投资行为，从而影响着市场机制的运行。 从一般意义上看，美国的市场经济模式同其它国家的市场经济一样，具备着最基本的市场因素，主体、调节器以及市场运行机制。但由于美国所特有的社会文化背景及其在世界经济中的重要地位，美国的市场经济模式又表现出许多不同于其他国家的特色，在具有美国特色的市场经济模式中，有很多东西是值得其他国家学习借鉴的。 二、商品和服务市场的运行机制及其特点
美国的商品市场可划分为现货市场和期贵市场，现货市场又可分为批发市场和零售市场。
在商品市场中，批发商是连接生产部门的企业和零售商及政府部门的中心环节，批发商之间也互相进行交易。零售商则是连接商品流通与消费的最后环节。美国的批发商和零售商之间，从就业人数看，比例大约为1:3,从销售额看，比例大约1：1,少数生产部门的企业拥有自己的批发及零售机构，向消费者直销自己的产品，以减少流通费用，提高产品的竞争能力。生产部门之间相互供货的情况也很普遍。美国市场的商品流通渠道是因部门因产品而异的，是在竞争中逐步形成的。
从批发和零侈业的组织形式看，由于工商业高度发达及科技水平较高，美国已形成了一系列现代化的商业组织机构及销售网络。在批发业中，各大城市及主要港口，交通要道建有大型批发中心。联合批发公司等大型批发公司与遍布各地的分门别类的专业批发商、代理人、经纪人一起形成了庞大的批发网络。在零售业中，现代化的大型综合商场、超级市场、联锁商店、专业商店、折扣商店、特许商店、小型方便商店，自动售货机等等，将商品销往全国各地每一个角落。
从期货市场看，美国现在规模大小不等的11个期货交易所，其中有9个设在芝加哥和纽约两个城市，1848年建立的芝加哥期货交易所（CBOT），是世界上历史最长、规模最大的期货交易所。美国的期货交易所一般都拥有法定数额的会员，这些会员直接进行期货经营或作为代理人、经纪人代客从事交易。从交易的商品看，期货市场过去主要是经营农产品、畜产品，后来非农产品交易逐步有所增加。20世纪70年代后，金融期货交易得到迅速发展，金融期货品种不断增加，期货市场的主要功能是：（1）影响长期供求，减少价格波动；（2）提供长期保值机会，为生产者经营者转移风险；（3）提供远期供求及价格信息，指导生产，
促进流通，引导消费。期货市场是商品市场的一个重要组成部分，对商品市场的稳定运行起着无可替代的作用。从服务市场看，服务作为一种无形的商品，在美国主要包括：（1）饭店、旅馆、旅游等服务；（2）照像、美容、理发、洗染、丧葬等服务；（3）广告、设计、咨询、设备租赁等服务；（4）汽车出租、汽车修理、停车场等服务；（5）各类体育设施、娱乐设施提供的服务；（6）医疗保健服务；（7）法律服务；（8）教育服务；（9）交通运输及通讯服务；（10）商业、金融、保险、房地产、财会、管理等专业服务；（11）政府及社会团体服务；（12）其他服务。美国服务市场的特点是：第一，对服务的需求增长较快，这是第三产业迅速发展的一种拉动力量。80年代初，美国个人收入中用于服务的支出部分已超过了用于购买货物的部分；第二，服务市场的扩大是生产力水平提高及消费需求增大的结果，但它又反过来促进了生产力的发展及生活水平的提高；第三，提供到市场上的服务内容日益丰富，范围日益增大，有些部门已形成全国性网络；第四，对外服务贸易日益扩大，美国的一些国际服务行业如运输、旅游、金融等在世界服务市场上已有较强的竞争能力。 三、生产要素市场的运行机制及其特点
美国的生产要素市场主要包括劳动力市场、资本市场、房地产市场等等，这些市场在实际运行过程中使资源配置到各个部门和行业。生产要素市场受商品和服务市场供求的影响，又反过来影响商品和服务市场的供求。 从美国的劳动力市场及其运行机制看，主要具有以下一些特点：（1）实行自由雇佣制度，劳动者可以自由地寻找工作职位，可以在职业之间进行选择和转换，雇主则可以按需雇佣或解雇雇员。政府除了规定最低工资及监督实施《劳动法》之外，不对劳动力使用进行过多干预。（2）全面的流动性，美国劳动力的流动频率是非常高的，有人估计，美国家庭每3-5年就要搬一次家，被称作“车轮上的国家”，这种全面的大量的劳动力流动，是现代市场经济发展需要的。（3）工资制度复杂细密。在全面的劳动要素流动中，工资能够以多种层次与劳动者的技能水平相吻合，刺激着劳动者尽力发挥自己的才能。同其它多数国家相比，美国的最高和最低工资之间的差别较大。（4）美国政府雇员的薪金一般仅为社会中等水平，但由于福利待遇及退休保险等非薪金收入较高，总的来说，政府雇员的收入要高于私营部门同类雇员的收入水平。（5）外来移民一直是美国市场上劳动力供给的重要来源，美国依据国内劳动力市场的需求，有目的地鼓励劳动力，特别是专业人员、高级技术人员、携带巨额私人财产的人员移居美国，以满足经营发展的需要。通过这种移民，美国节省了大量的人才培养训练费用，取得了巨大的经济效益。（6）自由雇佣制度下的劳动力自由流动，为美国产业结构及地区经济结构的调整提供了必要条件。目前，第三产业就业人数在总就业人口中的比重已超过2/3,地区就业结构也趋于合理化。
从美国的资本市场及运行机制看，其主要特点是：（1）市场竞争激烈。在市场上活动的银行及非银行金融组织，如保险公司、金融公司、投资公司、储蓄贷款协会、各类基金等等之间展开了范围广泛的竞争。美国是世界上拥有银行最多的国家，银行数量多年来一直保持在14，000家左右。尽管不时有中小银行在竞争中倒闭，但又不断有新的银行涌现出来。（2）市场上融资手段日益先进。大型电子计算机网络的应用使资本市场上的融资效率大大提高，而且不断有新的先进融资手段被采用，例如，在短期资本市场上（在美国称作资金市场，即期限在一年以内的投资信贷活动），从20世纪60年代开始，广泛使用了大面额的可转让存款单作为信贷手段。（3）证券交易市场发达。美国有两家全国性的证券交易所（即设立在纽约的纽约股票交易所和美国股票交易所）及若干地区性交易所，还有大量的场外证券交易。使用现代交易手段及通讯工具的证券交易所，同散布在全国各地的数干家证券商号及经纪人连接成一个巨大的网络，使巨额资本的筹集在短时间内成为可能。（4）金融期货市场及期权市场已经得到发展。从70年代开始，美国金融市场上出现了金融期货交易，人们试图用这种金融手段，转移利率、汇率波动带来的风险。到80年代初，又出现了金融期权交易。期
权与期货交易相似，也是通过合同来进行未来的交易。不同的是，期权合同具有更大的灵活性，在规定的未来区间内，期权购买者可以选择有利时机进行买卖，也可以放弃购买期权时交纳的保险费，不再履行合同，这就比期货交易更便于转移风险。（5）资本市场日益国际化。与美国资本输出的需要相适应，美国的大银行纷纷到世界各地设立分行和办事处，形成一批与跨国公司相配合的跨国银行，这些跨国银行通过自己在海外的投资、信贷、结算等业务活动，把美国市场与世界各地的金融市场连接起来。同时.外国的银行也纷纷到美国设立分行和办事处。外国的投资者大量地购买美国的政府债券、公司债券和股票，成为美国资本市场的一大资金供给来源。
第三节 政府干预调控的特点
调控管理一个以自由企业制度为基础的市场经济，同调控管理一个中央集权的计划经济相比，政府所遇到的困难要大得多。经过200多年的实践，美国政府在对市场实行宏观经济管理方面，已形成较为完善的制度和一整套着有成效的管理办法，这些管理制度和办法有很多都值得发展中国家学习和借鉴。 一、宏观调控的目标与原则
美国政府对市场实行宏观调控主要有四个目标：（1）经济增长，（2）充分就业，（3）物价稳定，（4）国际收支平衡。这四个目标有时可以一致起来，但在大多数情况下，会发生矛盾。要使经济实现增长，社会达到充分就业，往往就会出现通货膨胀，而如果要实现物价稳定，则可能要以经济增长缓慢和大量失业为代价。国际收支不平衡的问题也长期困扰着美国。第二次世界大战以后，美国政府曾一度实现了经济的较快增长，失业问题也比战前大为减轻，但通货膨胀问题却愈来愈严重，到了70年代，甚至出现了通货膨胀、失业与经济停滞并发的“滞胀”。80年代的大反通货膨胀，造成了美国经济的持续低速增长。因此，如何通过政府对市场经济的调控和管理，协调地实现上述四个方而的目标，始终是美国政府所面临着的难题。
在对市场实行宏观调控的过程中，美国政府一向坚持平等竞争和权力制衡原则。例如，在竞争与垄断的关系上，实行《反垄断法》，削弱垄断力量，鼓励市场竞争；在大中小企业的关系上，保护和资助中小企业，鼓励企业间竞争；在劳资关系上，规定最低工资，实行《劳动法》，并通过移民政策推动劳动力市场的竞争。所有这些都是为了维持平等竞争，使各种权力之间互相制衡，以保证市场运行的效率。 二、宏观调控的主要对象
总需求和总供给是政府宏观调控的主要对象。第二次世界大战以后，美国政府主要以凯恩斯主义理论为依据，将宏观经济调控的重点放在总需求上，因而又称作需求管理。凯恩斯主义认为，资本主义市场经济之所以出现衰退和萧条，主要是因为有效需求不足，整个经济在还未实现充分就业时，就达到了一定的均衡点。在这种情况下，必须由政府进行干预，通过种种政策措施，增加总需求，即增加有效需求，推动就业增加，使经济走向繁荣。如果不考虑对外经济关系，可以把总需求划分为消费和投资两项，政府一方面可以通过增加政府支出，刺激消费和投资，另一方面可以采取各项政策措施，鼓励私人消费和投资，这样，就可以通过增加总需求实现充分就业、经济增长的目标。
以需求管理为核心的凯恩斯主义政策，在20世纪50年代曾起过非常有效的积极作用，使美国经济出现过20余年较快增长的“黄金时期”。但是，到了70年代，美国及西方其他国家都发生了严重的经济衰退及滞胀，人们开始对凯恩斯主义政策产生怀疑，一些反凯恩斯的新自由主义经济学派开始对美国政府的经济政策发生影响，其中影响较大的是现代货币主义学派和供给学派，这些学派的经济学家认为，应减少政府对经济的干预；让自由市场经济的力量充分发挥作用，这样就可以刺激总供给，使经济实现长期的增长。因而他们赞成从需求管理转向以总供给为对象的管理。
但是，以货币主义学派和供给学派的理论为根据的宏观政策，在80年代成效并不大，而且还不时地要回到需求管理的道路上去，于是美国政府在以总需求和总供给为对象实行宏观调控的同时，开始注意解决结构性的问题，克林顿政府也许能在这方面找到一条适当的道路。
三、宏观调控的两个基本手段
美国政府对市场进行调控的主要手段是财政政策和货币政策，除了在财政政策和货币政策中存在着“自动稳定器”之外，政府主要采用或松或紧的政策对经济活动进行调控。财政政策的主要工具是政府税收和政府支出，增税和减少政府支出，属于紧的财政政策，减税和增加政府支出，属于松的财政政策。货币政策的主要工具是联邦储备系统的贴现率，银行法定准备率，公开市场业务，信贷政策等等，降低贴现率或法定准备率在市市场上购进政府债券，放宽信贷条件，属于松的货币政策，提高贴现率或法定储备率，在市场上抛售政府债券，收紧信贷条件，则属于紧的货币政策。
美国政府在使用上述为两种调控手段时，一般采取“逆风向的相机抉择”办法，在经济衰退和萧条时，采取松的财政政策和货币政策，当经济出现繁荣和通货膨胀时，采取紧的财政政策和货币政策，也可以根据市场经济运行情况将两种手段加以搭配，既可以采取双松或双紧的政策，也可以采取一松一紧的政策。除了财政政策、货币政策外，政府还采用收入政策、人力政策、行政指导等政策措施，对市场进行干预和调控。 四、政府介人市场的活动
政府介入市场的活动主要是提供基础设施及公共服务。比较而言，美国政府直接介入市场经济活动的比重很小，而且经营活动大多限于不适合由私人经营的一些基础设施及公共服务。甚至在军需物资武器装备的生产上，政府所属的兵工厂也只是生产一些常规武器，大多数武器装备都是向私营公司订货。美国政府直接经营并向社会提供的基础设施及公共服务主要有：道路设施、机场设施、城市供水排水设施、电力供应、邮政、国家公园、教育、卫生、国防、治安、消防、环保、公共图书馆、博物馆等。
由政府提供的商品和服务被称作“公共货物”。所谓“公共货物”是指“每一个个人对该货物的消费不会造成其他个人消费的减少”的那些货物。［1］也就是说，对公共货物的消费具有共同性，虽然消费者互相影响不大，但很难把其中的一部分消费者排除出去，或者排除的代价太高，在这种情况下，私营企业就不愿承担这类货物的生产和供应，因而政府不得不承担起经营的责任。美国政府基本上是按照这一原理，只介入那些私营企业不愿或不能经营的领域，为整个社会提供必需的公共货物。 五、对外经济政策
美国是世界上最大的贸易国和投资国，在世界经济中占有重要的地位。
从历史上看，美国在工业化早期，曾实行严格的保护贸易政策。由于在两次世界大战中发了战争横财，美国在第二次世界大战后取代馨国成为世界上经济实力最强的国家。于是，美国在国际贸易中开始倡导自由主义政策，通过关贸总协定组织的多次多边贸易淡判，美国迫使其它发达国家与美国一起大幅度削减了进口关税，并就降低非关税壁垒达成了许多协议。国际贸易的自由化，大大促进了美国与其它国家的贸易和投资的发展，反过来又推动了美国国内的市场的扩大和经济的增长。但是，随着欧洲共同体及日本的崛起，美国在国际经济中的地位开始衰落，其市场竞争能力不断下降，致使在20.世纪70年代后，贸易保护主义在美国重新抬头。
目前，为增强美国的市场竞争能力，维护自己在世界经济中的地位，美国政府采取了保护贸易与自由贸易并重的政策，对竞争能力较强的部门和行业，如农业、高技术产业等，倡导自由贸易政策，而对那些竞争能力弱的部门和行业，如纺织品、橡胶制品、汽车等部门行业，则实行保护贸易政策。同时，为了解决本国剩余农产品的输出问题，改变美国在世界服
务贸易某些领域中的不利地位，美国在近几年由关贸总协定主持的乌拉圭回合多边贸易谈判中，试图迫使欧洲共同体削减大部分农产品补贴，迫使日本开放大米市场，并在服务贸易方面与其他国家进行了长期的讨价还价，试图扩大美国在世界服务贸易中的份额。 为解决长期存在的对外贸易逆差问题，美国政府对本国企业的出口采取了积极鼓励的政策，用补贴、信贷支持、政府担保等各种手段促进美国企业的对外扩张。 六、实施的社会保障制度
为保证市场经济的稳定运行，美国政府实行了一整套社会保障制度，对老人、贫困者、失业者、残废人等给予救济和补贴，对劳动者普遍实行社会保险计划，使大多数人拥有医疗保险、退休保险，这样就加强了社会的稳定性，特别是在市场经济运转过程中，当出现衰退和萧条时，使失业者能维持生计，当出现繁荣时，又能保持足够的劳动力供应。
美国贫富悬殊，两极分化，虽然这有利于工作效率的提高，但也造成了许许多多的社会不稳定问题。
总的来说，美国政府对市场的干预和调控是有成效的，虽然在每一个时期，美国政府都面临着许多棘手的问题，例如，近年来美国财政赤字巨大，政府债台高筑，贸易逆差严重，产业“空心化”趋势明显，都是使政府首脑们经常头痛的问题，短期内也很难解决。
综上所述，同欧洲、日本等发达国家比较，美国政府对市场经济的宏观管理有这祥二些特点：（1）政府对市场干预程度较低，同时直接参与市场活动范围较小；（2）联邦和地方政府包括州政府和地区政府之间的经济职权划分得较清楚，有利于实行宏观经济调控；（3）社会保障程度较低，取得社会福利及救济的条件较严格。 第四节 启示与借鉴
我国正在以市场经济体制为目标进行经济体制改革，应该建立什么样的与中国国情相适合的市场经济模式，怎样建立有中国特色的市场经济模式，是我们面临的主要课题。在这方两，美国市场经济模式的理论和实践，为我们提供了不少启示，尤其是美国市场经济的运行机制及国家对市场的干预和调控方法，可以成为我们的借鉴。 由于中国和美国具有不同的社会制度和历史文化背景，人民的社会价值观念也存在着很大差异，因而中国不可能也不应该照搬美国的市场经济模式。例如，中国在由中央集权的计划经济向市场经济转变过程中，由于经济发展水平还较低，所处的国际环境与美国在早期发展阶段所处的国际环境有很大不同，因而中国政府在市场经济的建立、发展和完善过程中将起着非常大的作用，政府需要在较大的范围、较高的程度上对经济生活进行干预和调控。不过也应看到，美国市场经济模式中的一些反映现代化生产的市场运行机制，政府管理调控市场的一些有效方法手段，却可成为我们研究、借鉴和模仿的对象，可以经过消化吸收，使之变为中国市场经济模式的组成部分。具体说来，我们可以从以下几方面加速中国市场经济模式的建设。
一、建立市场经济运行的所有制基础及企业制度
在市场经济所有制基础方面，任何市场经济都要求有多种经济成份，中国同美国相比，会有较大的差别。美国是以私人财产所有制为主，国家所有制为辅，形成多种经济成份，中国，在相当一段时期是国有制、集体制、私有制等多种经济成份并存。从我国目前的情况看，已存在的经济成份包括：国有经济、集体经济、私营经济、外商投资经济以及多种形式的联营经济、合作经济。
在以国家和集体所有制为主，私有制为辅的多种经济成份并存的条件下，我们应建立一种与美国自由企业制度类似的企业制度。这种企业制度要求绝大多数企业包括国有国营企业，实现自主经营、自负盈亏、自我发展，成为独立的经济实体和法人。这种企业制度同时还要求，对绝大多数部门及行业，允许成立新企业，即允许自由进入参与竞争，只要依法登记、照章纳税，就可以兴办新的企业，加入某一部门或行业的生产经营活动。
对于企业的组织形式，可参考美国的做法，按单一业主制、合伙制、公司制等形式组建企业，其中公司制主要以股份有限公司为主，并可创立适合我国情况的新型公司组织形式，现在，应在股份公司试点的基础上，逐步对国营企业实行股份制改造，将承包经营的国营企业按一定程序，转变为国家控股的股份有限公司，同时，可以建立一批由国家参股、公有法人持股的多种组合形式的股份公司。在这方面，美国的《公司法》及政府对企业的管理办法，有着重要的参考价值。
二、建立健全商品和服务市场
我国的商品和服务市场虽然已经有所发展，但整个来说还是一个不完全的不完善的市场。说它不完全，是因为受旧体制影响，市场在很大程度上还是一个部门分割、地区分割，尚未形成统一价格体系、竞争不充分的市场。说它不完善，是因为市场运转的规则还未健全、交易秩序尚不规范、法律法规体系尚未形成。而在这方面，美国的市场经济模式有许多规则、法律和做法值得学习和借鉴。 像美国的市场结构一样，我国正在形成的商品和服务市场，很可熊也包括四种市场形式，即完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断。由于我国的生产力水平较低，生产社会化程度还不很高，因而可能完全竞争市场占的比重会比美国大一些。但我国是从中央集权的计划经济转向市场经济的，在哪些行业实行垄断竞争、寡头垄断及完全垄断型市场，应依不同行业的不同情况而定，既不能完全打散再重新组合，也不能放任让某些部门仍然保持垄断地位，这样做都只会造成资源的浪费或者损害消费者利益。可以考虑参考美国市场结构中不同行业的情况，将各个行业的企业、公司的规模、数量大致调到适当的水平，并使它们在市场竞争中形成较为合理的结构。
在市场价格体系的建立方面，目前，我国价格改革的基本做法是通过调放结合，逐步将多数商品和服务的价格放开，让价格成为市场供求的指示器和调节器，并使价格逐步同国际市场价格相连接。但是，对某些重要商品的价格，对公共货物的价格，仍需由国家控制，对粮食等农产品还应实行保护价格。在这方而，美国的一些做法也是值得借鉴的。
美国的商业是一种发达的现代商业，无论在商品流通渠道，批发、零售体系方面，还是在现代商业组织形式及管理方式方面，都有许多好的东西值得学习。例如，我国目前在批发市场、期货市场等方面还很薄弱，流通领域经常渠道不畅、秩序混乱，我们完全可以吸取美国的一些经验和做法，逐步使商品和服务市场完善起来。 三、培育资本、劳动力、房地产等要素市场
我国以市场经济体制为目标的改革的难点，在于建立较为完善的生产要素市场。 从资本市场看，我国目前的资本市场上的资金供给主要还是由国家银行提供，财政资金，信贷资金，仍然在很大程度上受政府控制，利率对资金供求的调节作用还不大，证券市场刚刚开始发育，整个资本市场尚不规范不健全。从我国的情况看，不可能在短期内建立成千上万家银行开展竞争，但我们可以学习美国的做法，在改革银行体制的同时，积极发展非银行金融组织，加快证券市场的培育，建立起运转有序的资本市场。例如，在推行股份制，建立健全股票交易市场方面，我们可以模仿美国的做法，参考他们的法律法规、组织形式及管理方式，结合我国的情况，逐步建立起我国自己的股份制度及股票交易制度。 在劳动力市场方而，我们应学习美国的那种让劳动力自由流动并在市场上自由竞争的做法，打破人才的单位所有制，允许人们自由选择职业，通过在劳动力市场上的竞争来实现按劳分配。在我国，还有一个农村剩余劳动力的转移伺题，农村剩余劳动力或者在当地的乡镇企业中就业，或者移居城市寻找就业机会，都需要有健全的劳动力市场来引导，同时，也需要政府采用适当的政策来处理好农村劳动力转移问题。我国的劳动力市场可能会在相当长一段时期存在着结构性的供需矛盾，一方面是专业人才、技术人才、熟练工人等的短缺，一方面是大量的普通劳动力、非熟练劳动力的过剩和失业。为解决这一矛盾，可借鉴美国的办法，
在积极发展国民纂础教育的同时，做好职业教育、在职培训等工作，以适应整个经济发展的需要。
在房地产市场方面，我国还刚刚起步，土地及建筑物的价格和租金的确定，交易的方式、规则、管理办法，都有待健全。
四、正确处理中央与地方、政府与企业的关系
美国的联邦政府和州政府及地方政府间的分工明确，职责清楚。可以说，美国是处理中央同地方关亲较成功的国家。毛泽东同志在研究美国的经验之后，曾提出发挥中央和地方两个积极性及两个积极性比只有一个积极性好的思想，并曾在中央向地方下放权力方面作过尝试。但从美国的情况看，联邦政府同州政府分权是与企业独立于政府，及政府从外部从宏观上对企业进行调控的自由企业制度相联系的。当我国没有实行市场取向的经济改革，我们的企业仍然是政府机构的附属物的时候，中央和地方之间的权力划分，对企业的生产分配活动影响不大，而对整个宏观经济的运行及生产力的布局则产生了或正或负的影响。所以，我国在1978年前的几次中央权力的下放，并未对整个经济体制产生大的触动，没有能够解决经济效益差这一根本问题。
因此，要处理好中央与地方的关系，首先应处理好政府与企业的关系，在我国，就是要建立类似于美国自由企业制度的一种企业制度，形成完善的市场体系。在此基础上，中央和地方政府的关系从经济上看，就主要是财政收入的分割即财力在中央和地方间的分配问题，财政支出的方向和结构问题，包括基础设施及公共服务哪些由中央，哪些由地方负责，以及宏观经济管理权力如何分配等问题。
五、政府在适当的范围参与市场经营活动
我国在从中央集权的计划经济向市场经济转化的过程中，一项重要的任务是转变政府职能，实行政企分开，将政府从生产流通活动直接组织者，转变为对市场进行宏观间接调控的管理者。但这并不是说，政府要完全退出市场经营活动，完全变为市场之外的“第三者”。从美国的市场经济模式看，虽然政府介入市场活动不多，但一些重要的基础设施和公共服务部门仍然是由政府在经营。我国的国有经济在国民经济中占有主导地位，在建立市场经济体系过程中，大多数国有国营企业将转变为国有民营或合作经营、联合经营的企业，但仍然有一部分不适合民营的企业需由国家直接从事经营，另一部分则由政府以控股、参股的形式，对企业的经营方针、方向、规模等等实行一定程度的控制。由此看来，我国政府介入市场经营活动的范围可能会比美国要大一些，政府要为整个社会提供主要的铁路交通设施，政府要兴办教育、基础科学研究、国防、治安、环保、消防及文化艺术设施等公共事业，此外，少数最大规模的钢铁、石油化工、大银行、大批发贸易公司等也需由国家直接经营或控股。例如，象三峡工程这样的巨型建设项目，必须由国家直接组织投资、设计、施工及经营，才有可能建成并投入运营。在我国的具体条件下，究竟政府在多大范围内参与市场经营活动为宜，政府在参与市场经营活动的向时，如何搞好国民经济的宏观管理和调控，这还有待在改革及市场经济体系的建立过程中继续加以探索。但在政府参与市场经营的范围上，有两个原则可以肯定，一是象美国那样，国家只经营那些不适于由私营企业经营或私营企业不愿经营的行业，二是当政府的直接经营活动是宏观经济调控的一种必要手段时，政府就应该直接经营，例如，大银行的经营活动就是国家调控的一种必要手段。
六、建立以财政、货币政策为主要手段的政府宏观调控系统 美国的以财政政策、货币政策为主要手段的宏观调控系统，是一种有效的市场经济管理系统。这种管理系统是很值得我们模仿借鉴的。我国在建立市场经济调控管理系统时，可考虑从以下几方面采取措施：
（1）转变政府职能，建立分工合理、职责明确、精干高效的经济管理机构；
（2）把经济增长、合理配置及充分利用资源、物价基本稳定和国际收支平衡作为宏观
调控目标，把总供给总需求的平衡及产业结构、地区经济结构的优化作为宏观调控的主要任务；
（3）建立与市场经济运行相适合的财政收支体系，形成有效的税收制度及财政上的自动稳定器，政府根据不同时期市场经济的发展情况，运用适当的财政政策对国民经济实行总量上的和结构上的调控；
（4）建立与市场经济运行相适应的货币金融管理体系，完善中国人民银行即中央银行的货币调控手段，利用中央银行贴现率、法定准备率、公开市场业务、信贷条件控制等政策手段，对金融市场以及整个国民经济进行宏观调控；
（5）建立统一而完善的经济监测监督体系，加强统计审计等制度，加强法律法规建设，提高对市场活动的监督管理，保证市场的公平竞争及规范运行，创造良好的经济发展环境。 七、建立与市场经济相适应的收入分配及社会保障制度
从美国的情况看，不同阶层的收入水平差距较大，社会保障程度较低，这在很大程度上是以牺牲公平来提高效率，但若效率很高，社会财富增加很快，反过来又为实行公平原则提供了物资条件。
在我国，随着市场经济的建立和发展，收入差距也已经或正在逐步扩大，如何对待这种扩大，或者说如何处理效率与公平之间的关系呢？美国市场经济模式在这方面的一些思想原则、做法、效果等，可以为我们提供一些启示。
（1）公平原则是以机会均等为公平，不能追求结果的公平；
（2）在生产经营、市场活动等方面必须以效率为第一原则，公平原则是为提高效率服务的；
（3）在市场经济发展过程中，社会收入水平差距在初期会扩大，但达到一定程度之后，中等收入阶层会占有较大的比重。
（4）社会保障制度中对穷人、失业者的救济补贴要适当，过多就会使他们失去工作的兴趣和积极性。（5）社会保障制度中退休保险金的多少，取决于领取者本人在退休前工作期间的贡献及交纳的保险费的水平。 根据这些启示，我们应在市场经济发展过程中，建立一套适合我国国情的收入分配制度和社会保障制度。在收入分配方面，可考虑.以市场分配为主，由政府采取税收等措施对之实施再分配，以保证在效率优先的前提下实现公平与效率的统一。在社会保障制度方面，应逐步建立健全各类保险制度及社会救济制度，动员整个社会的力量，使退休人员、失业人员、残废人、贫困居民等的基本生活得到照顾，以维护社会的安定。 八、扩大对外开放，使经济逐步国际化
我们所在建立的市场经济模式应是一种开放的模式，它与国际市场相联接，通过与其他国家的经济贸易往来，通过商品的进出口及资本的输入输出来促进本国市场的发育和发展。在这方面，美国的经验和做法同样有可借鉴之处。
（1）在对外经济贸易政府方面；我们可以象美国那样，交替采用保护贸易和自由贸易政策，对国内的幼稚工业，例如我国的汽车工业，采取各种措施加以保护，使之尽快成熟起来，对于已形成竞争能力的工业，如纺织业，则实行自由贸易政策。尽管加入关贸总协定后我们要承担减让关税等义务，但无论是进口还是出口，我们都可以享受关贸总协定给予发展中国家的优惠待遇，我们可以在有关规则之内采取灵活的措施，以利于本国市场经济的发展。（2）同美国市场经济一样，我国在一个很长时期将以广阔的国内市场为主，国际市场为辅，但是，国内市场经济发展中的一些缺口，如资金缺口、原材料缺口，要靠国外资源来弥补，国内许多行业的技术需靠引进先进技术来替代。因此，我们对国际市场利用得越好，国内经济也就可以发展得越快。
（3）出口是进口的基础，我们应学习美国的做法，采用一切经济的、政治的、外交的
手段，积极鼓励本国商品输出和资本输出，建立和发展具有强大竞争实力的跨国公司，带动本国经济的国际化，与此同时，进口国内需要的现代技术设备及原材料，大力引进外资，利用国外资源，发展本国经济。
（4）从外部引进竞争，用扩大经济国际化的办法，促进本国的市场竞争。例如，对某些行业，可以用允许外资经营或适当增加进口同类产品的办法促进本国企业改善经营管理，改善产品或服务的质量，提高竞争能力。这种办法可能比每年搞一次质量月之类的活动要有效得多。
（5）我国的自然资源，同美国的相比并不算丰富，如果从人均拥有量的角度看，可以说相当贫乏。我们可以学习美国的做法，对某些资源的开发适当加以保护，充分利用国际市场上的廉价自然资源，发展本国的经济。例如，美国对石油资源的开发就是采取这种对策。从我国的情况看，对一些国际市场上奋格较低的矿产资源，就应该尽可能多地加以利用，当然，这要以出口能够稳步扩大，为前提条件。 总之，美国市场经济模式的许多方面值得我们学习和借鉴，我们应该从本国的实际情况出发，借鉴他山之石，攻中国之玉，建立起具有中国特色的市场经济模式，为使中华民族以崭新的面貌自立于世界民族之林而努力奋斗。
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