维普资讯 http://www.cqvip.com 建国初期北京行政中心选址工作简介 申予荣 １９４９年初，北平解放之后，中共 中央主要领导同志，由河北省平山县 西柏坡进驻了北平香山。 梁思成先生等一些专家，主张把 置的建议》中论阐述了他们的观点： 第一，应早日确定行政中心区的 位置。第二，发展京西城郊、建立新 首都的行政中心放在北京西郊的新市 区。１９５０年２月，梁思成、陈占祥先 生在《关于中央人民政府行政中心位 当时，由于正在筹备召开中国人 民政治协商会议，毛泽东主席和其他 一的行政中心区，比拆改旧城区更为经 些中央主要负责同志，经常频繁地 往返于香山与中南海之间。考虑到工 作方便和确保安全，当时的北平市市 长叶剑英同志，于１９４９年７月给中央 写了报告，请毛主席搬进中南海居住 和办公。 起初，毛主席觉得中南海原来是 封建皇帝和旧军阀们游乐、居住的地 方，一直不肯搬进去。为此，中央政 治局专门召开会议讨论了这个问题。 出于安全方面的考虑，大家还是请毛 ｌ 主席搬进中南海。最后，按照少数服 从多数的原则，中央政治局正式决 图１梁思成、陈占祥方案（一） 定：毛泽东同志和中央其他部门的主 要领导，一起搬进中南海。 行政中心与晒城之关系 同年９月２７日，中国人民政治协 商会议第一届全体会议通过决议，决 定中华人民共和国定都北平，并将北 平改名为北京。 ＝＝＝： 一 一 ，Ｈｉ 建国初期，在研究讨论首都北京 的城市建设规划方案时，首先遇到的 ：ｌ ８氍 可ｌｒ１凫龋 嚣ｌ ｌ ｌ聪 Ｉ Ｉ ． —－ｊ｛ —■～ 新 Ｔ ｑ ］ｒ １ｒ—１ ｌ ｊ；＝ｌ 问题就是中央人民政府的行政中心放 在何处？如何建设首都？这个问题在 当时的城市规划、建设界专家中引起 了激烈争论。 豳ｉ ’ 一 图２梁思成、陈占祥方案（二） ５９ 北京规划建设 ＢＥＩＪＩＮＧ ＣＩＴＹ ＰＬＡＮＮＩＮＧ＆ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ ＲＥＶＩＥＷ ４／２００２ 维普资讯 http://www.cqvip.com ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮＳ ＢＹ ＥＸＰＥＲＴ 济合理。第三，西郊行政中心区的发 展可逐步实施，以配合当时财政状 况。 梁思成、陈占祥先生在上述建议 中还指出：经过半年时间对种种客观 事实的反复分析和缜密研究，我们认 为无论是为了全面解决北京的城市建 设问题，还是只为了解决目前政府的 办公房屋问题，都应该采取向城外拓 展的政策；政府行政中心区最合理的 位置，是西郊月坛以西至公主坟以东 的地区。 图３朱兆雪、赵冬Ｅｌ方案 １９５０年４月，朱兆雪、赵冬日两 位同志在《对首都建设计划的意见》 中指出：北京旧城是我国著名的历史 古城，是几千年保存下来的财富与艺 术宝藏，具有无比壮美的城市规模与 近代文明设施，因而具备新中国首都 的基础条件，应以北京旧城为中心建 设国家首都。 朱兆雪、赵冬日同志还指出：把 行政中心放在旧城区内，不仅是合理 而又经济的打算，而且可以更好地保 护文物古迹，发扬中华民族特有的历 史文化，同时也比较顺应城市自然发 展的趋势。 １９４９年９月，前苏联城市建设专 图４巴兰尼克夫方案 向，这是任何专家也没有理由来变更 的。 观、考察了旧城和西郊的许多地区， 又经过了反复分析、研究后，才提出 了《关于北京市将来发展计划问题的 报告》。专家组组长阿布拉莫夫及巴 兰尼克夫，在和彭真同志会谈时曾经 提出了五个问题。其中，有一个问题 是：梁思成博士的“新北京计划”， 家组抵京。经过一段时间调研，前苏 联专家巴兰尼克夫，就中央行政机关 的房屋建筑问题发表了自己的见解。 他在《关于北京市将来发展计划问题 的报告》中指出：为了将来旧城的外 貌不受损坏，最好先改建城中的一条 巴兰尼克夫的报告提出后，立刻 引起了关心首都建设的各方面人士的 广泛讨论。北京市建设局的曹言行、 赵鹏飞两位同志对此提出了他们的看 法。他们指出：目前的基本分歧主要 集中在首都行政中心的位置上；苏联 专家的意见是将行政中心设于原有的 城区内，而另一种意见是将行政中心 设于西郊新市区。对于这一分歧，曹 言行、赵鹏飞同志表示完全同意苏联 专家的意见。 对于行政中心的选址问题，前苏 是否是根据北京市都市计划委员会的 意见提出的？ 干道或一个广场，比如具有历史意义 的天安门广场。 彭真同志在回答这个问题时说： 北京市都市计划委员会是北京市政府 巴兰尼克夫还进一步指出：该处 曾举行中华人民共和国成立大典、阅 兵式及人民游行，其重要性非比寻 常，所以这个广场理应成为首都的中 的一个下属部门，该委员会的主任由 市长兼任，市建设局局长任副主任， 梁思成先生是常务委员。成立这个委 心区。由此来确定首都主要街道的方 ６０ 北京规划建设联专家在１９４９年９月抵京后，曾经参 员会的目的，是团结全市的建设和工 ＢＥＩＪ１ＮＧ ＣＩＴＹ ＰＬＡＮＮＩＮＧ＆ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ ＲＥＶＩＥＷ ４／２００２ 维普资讯 http://www.cqvip.com 可以利用。而在西郊地区，当时只有 几万平方米日伪时期的旧房子，其余 都是农田，如果重新建设必须投入大 量资金，而且短期内根本无法满足中 央机关办公的需要。 此外，１９４９年时国内解放战争尚 未结束，国民经济经过八年抗战和三 年解放战争遭到了严重破坏，人民的 生活非常困难，工农业生产急待恢 复。刚刚建立的各地人民政府，既要 筹资支援战争，又要设法度过严重灾 荒。因此，当时毛主席一再告诫全 党：要随时“准备应付困难”。 新中国建立以后，中央对北京的 政策是包下来。但当时北京有几十万 人的失业问题要解决，考虑到实际的 经济能力，只能适当降低职工的待 遇，“ｉ个人的饭五个人匀着吃，房 子挤着住”。 当时，北京市政府的首要任务就 华南圭方案示意图 是要肃清反动势力残余，防止敌人的 破坏和捣乱，巩固新生的人民政权， 程技术人才，从事北京城市建设计划 的编制与设计。 在谈到“新北京计划”时，彭真 同志还说：从前的新北京建设计划是 这个问题，彭真同志在一次市委常委 会上说：过去毛主席曾经指示，首脑 稳定社会秩序，恢复与发展生产，解 决几十万人的失业问题。因此，从财 力上讲北京也不可能投入巨资去兴建 新城。 机关在城内，其他在城外；周总理曾 经提出，中央办公区从中南海往西发 展，关于中央（政府）和市（政府） 机关的布局另行设计。 对于首都北京是否要另建新城的 问题，周总理曾在一次国务会议上指 出：不搞新城建设后代子孙不会骂我 们，世界上很多大城市都是在旧城基 日本人搞的，梁思成博士的“新北京 计划”也还是学术上的研究，没有成 为政府的计划。 在这种情况下，党中央和北京市 委、市政府从实际情况出发，确定了 首都建设以旧城为中心、逐步向四郊 发展的方针。这一原则的确定，为首 都总体规划的编制定下了基调。以后 几十年的首都规划建设，就是按这个 转眼几十年过去了，现在看来， 苏联专家提出的把行政中心放在旧城 区的方案，是从当时实际情况出发、 按当时客观条件办事的必然选择，也 础上建设起来的，这样对后代子孙有 教育作用，可以让他们比较一下。还 是不要平地起家好。 从北京当时的实际情况看，那时 的市区主要集中在旧城内及城外关厢 一方向实施的。 是中央领导的决策。据苏联专家说， 把行政中心放在旧城这个决定，是由 （作者单位：北京市城市规划 设计研究院） 彭真同志请示了毛主席以后作出的。 毛主席对行政中心选址曾有过明确指 示：政府主要机关在城内，政府次要 机关设在新区。 （责任编辑：李洵） 带。在此范围内有１６５万人口，有 ２０００多万平方米的旧房屋，市政设施 对于中央机关放在城内还是城外 北京规划建设及商业、服务业设施等相对较好，尚 ６１ ＢＥＩＪ１ＮＧ ＣＩＴＹ ＰＬＡＮＮＩＮＧ＆ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ ＲＥＶＩＥＷ ４／２００２
