论积极老龄化对中国老龄化社会的现实意义

来源：筏尚旅游网

摘要

随着计划生育的不断推进，我国的人口得以控制，但是随着新生儿数量的不断减少，老龄化的趋势及弊端也在不断显现。我国目前正处于经济发展的黄金时期，需要大量的劳动力资源推进我国的发展，但是伴随着老龄化的加剧，我国的经济面临着极为严峻的形势，未富先老、老年抚养比例的增大等问题，不仅不利于经济的发展，还可能使我国偏离这一快速轨道,甚至使我国陷入举步不前的困境。我国目前正处于社会转型期，粗放型的经济增长依靠的丰富的劳动力资源和各种能源资源，但是老龄化的不断加重，会让我国发展造成严重的危害。再者，我国的养老保险制制度发展还不完善，养老问题会给家庭和社会财政带来很大的负担。由此可见,我国应在当前的人口红利时期尽快的实现经济转型,并重视老年人对社会经济发展的推动作用，实行积极老龄化。本篇论文的写作目的是期望对这一困难而极具挑战性的课题进行系统而深入的阐释，希望能对国家的富强尽绵薄之力，也愿所有的老年人能够乐得其所，老有所为。

本文主要分为六个章节，其主要内容如下：

引言主要是将研究方法及国内外的文献进行综述梳理。本文在对目前的研究背景、文献综述的前提下，运用文献资料法、数据分析法、案例分析法还有宏观与微观的分析研究法对积极老龄化进行了相关研究。

第二章则主要探讨我国目前面临的现状及本身特殊性。紧随人口红利的人口老龄化和巨大人口基数下迅猛的人口老龄化是我国目前老龄化所面临的主要问题，同时，我国老龄化进程中面临的少子特征、未富先老、未备先老等特殊性是与其他发达国家有差异的，需要我们具体问题具体分析，有针对性的解决我国的老龄化问题。

第三章则对我国现行的老龄化人口进行深度的分析和研究。庞大的基本养老保险金缺口及其原因、巨大的基本养老保险个人账户缺口及其原因、讨论目前试行的可行性等三个方面是本章论述的重点。

第四章则是对积极老龄化这一问题的研究。积极老龄化是随着社会的不断发展而产生的一种新的养老构想，本章便主要积极老龄化概念演变由来、国外对积极老龄化的研究、国内对积极老龄化的认知等几个方面，对积极老龄化的相关理

论和发展进行详细概述。

第五章则是探讨以积极老龄化思想优化目前养老体系。我国目前的养老体系或多或少的存在着各种问题，而积极养老的提出，恰巧可以帮助我们解决这一问题，其具备现行养老所不具备的优势和特点，诸如积极老龄化满足退休老人自我价值实现需求、积极老龄化对于缓解养老金缺口的意义、积极老龄化促进实现“老年人口红利”等。通过对比可以发现，积极老龄化的思想较之现行的养老体系更为先进和具有可实施性。

第六章是对自己论文研究状况的一个客观评价。对自己的研究进行简要的总结和论述，进而总结文章在研究过程中存在的问题和缺陷，在以后的研究过程中，随着自身理论知识的不断完备和研究方法的不断完备，研究会更加的深入、全面。

关键字：积极老龄化中国老龄化养老体系现实意义

Abstract

With the advancement of the family planning policy, China's population is under control, but the decline in the number of newborn babies, the trend of aging and defects have been revealed. Is currently in the golden age of economic development in our country, needs a lot of labor resources to promote the development of our country, but with the aging of the population, our country's economy is facing very serious situation, old before rich, the problem such as the increase of the elderly dependency ratio, not only conducive to the development of economy, is also likely to deviate from this fast track in our country, and even fall into the predicament of the life back in China. Is in the period of social transition of our country, the extensive economic growth depends on the abundant labor resources and all kinds of energy resources, but the aging of the population rising, can cause serious harm to make development in our country. Moreover, in developing the system of endowment insurance system is not perfect, pension problems will bring social and family financial burden. Therefore, our country should as soon as possible in the current demographic dividend period of economic transition, and attach importance to the promoting function of the elderly to the social and economic development, adopted a policy of active aging. Expectation on the writing purpose of this paper is a difficult and challenging subject system and in-depth explanation, hoping to contribute on the country rich and strong, I hope all of the elderly to its element, teaching.

This article mainly is divided into six parts, the main content is as follows: The introduction mainly to comb the research methods and literature review at home and abroad. Based on the current of the research background, literature review using the method of literature、data analysis、case analysis and macro and micro analysis method of active aging related research.

The second chapter mainly discusses the current situation of our country is facing and particularity in itself. Following the demographic dividend of an ageing population and the rapid population aging under the huge population base is a major problem faced by China's current aging, at the same time, our country faced in the

process of ageing ShaoZi characteristics, old before rich, old before has not prepared is particularity and other developed countries have differences, we need to specific issues specific analysis, targeted to solve the aging problem in China.

The third part of our current in-depth analysis and study of the aging population policy. Basic old-age pension gap and the reasons of large, large account of individual of primary endowment insurance gap and the reasons, discuss the feasibility of the current trial policy such as the focus of the three aspects are discussed in this chapter.

The fourth chapter is the study of active aging this problem. Active aging is produced with the continuous development of society and a new conception of provide for the aged, this chapter is the main active aging concept evolved origin, domestic and overseas for active aging research to several aspects, such as the aging of the positive cognitive on the related theories and development of active aging detailed overview.

The fifth chapter is to explore to the idea of active aging optimization of current pension system. More or less the pension system of our country there are a variety of problems, and actively pension policy is put forward, just can help us to solve this problem, the current endowment policies have not possessed the advantages and features, such as active aging meet the demand of retiree, self value realization, the significance of active aging to ease the pension gap, actively promote ageing \"elderly population bonus\". Through the contrast can be found, the idea of active aging compared with the existing pension system more advanced and practical.

The sixth chapter is about their thesis research status of an objective evaluation. To own study briefly summarized and discussed, and then summarize the article in the problems and defects existing in the research process, in the later study, with complete their theoretical knowledge and research methods of continuously perfect, more in-depth research and comprehensive.

Key words: active aging, Chinese aging, pension system, practical significance

中文摘要.................................................................. 1 英文摘要.................................................................. 3 第一章引言 ............................................................... 1 第一节论文选题背景及意义 .............................................. 1 第二节研究的目的 ...................................................... 2 第二节文献综述 ........................................................ 4

一、国外研究........................................................ 4 二、国内研究........................................................ 5 第三节研究方法和论文结构 .............................................. 6 一、研究方法........................................................ 6 一、论文结构........................................................ 6 第二章中国老龄化现状分析 ................................................. 8

第一节中国老龄化现状分析 ............................................. 8

一、紧随人口红利的人口老龄化...................................... 8 二、巨大人口基数下迅猛的人口老龄化................................ 9 第二节中国老龄化特殊性 .............................................. 11

一、少子特征..................................................... 11 二、未富先老..................................................... 12 三、未备先老..................................................... 13

第三章深度剖析现行养老 ............................................. 15

第一节庞大的基本养老保险金缺口及其原因 ............................. 15 第二节巨大的基本养老保险个人账户缺口及其原因 ....................... 16 第三节讨论目前试行的可行性 ..................................... 17 第四章对积极老龄化的研究 ................................................ 19

第一节积极老龄化概念演变由来 ........................................ 19 第二节国外对积极老龄化的研究 ........................................ 20 第三节国内对积极老龄化的认知 ........................................ 22 第五章探讨以积极老龄化思想优化目前养老体系 .............................. 27

第一节积极老龄化满足退休老人自我价值实现需求 ........................ 27 第二节积极老龄化对于缓解养老金缺口的意义 ............................ 30 第三节积极老龄化促进实现“老年人口红利” ............................ 31 第六章结论与展望 ........................................................ 34 参考文献................................................................. 35 致谢..................................................................... 38

第一章引言

第一节论文研究的背景及意义

一、论文研究的背景

随着社会、经济的不断发展，进入21世纪后，发展中国家在享受人口红利带来巨大经济效益的同时，也面临着社会人口整体年龄比例老龄化日益加剧的问题。根据世卫组织报告，“2006年，全球60岁以上人口为6.5亿。预计到2025年，全球60岁以上人口将达12亿，到2050年，这一数字将达20亿，届时约占全球人口的22%”。人口老龄化带来的退休老人的养老问题，已经成为社会亟待解决的问题。清华大学教授杨燕绥就目前50岁-65岁企业退休职工退休金领取问题，提出“男的做园丁，女的洗衣裳”论调。一石激起千层浪又一次将社会养老、退休金制度、退休老人问题推向了风口浪尖。

近期，印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中，试探性的提出了“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，即“以房养老”模式，也引发了社会各界的广泛关注，各种意见与猜测对褒贬不一（备注：按计划该于2014年上半年试行推广）。

对于老龄化工作者来说，应该认清当前中国老龄化事业发展形势，立足社会特点，深入剖析问题原因。如何能让退休老人实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”，让退休老人能够在有保障的环境里健康养老、积极养老是目前老龄化工作的主要目标。

二、论文研究的意义

（一）积极老龄化可以充分满足老人对自我价值体现的需要

在医学科技飞速发展的今天，退休老人身体状况必将越来越好。不断延长的预期寿命会使退休老人不再满足于安心养老。通过各种社会实践、公共事业服务乃至志愿者服务工作能够帮助退休老人舒缓身心，促进人际之间交流，避免出现孤独养老现象，提高生活质量。

（二）积极老龄化能够缓解目前紧张的财政压力

积极老龄化可以让退休老人更多参与社会活动，增加社会收入，降低因年老

收入微薄造成贫困的可能。积极老龄化可以使越来越多的退休老人参与社会公共生活中，有助于其个人养老能力的加强，降低社会照料费用的支出。同时，退休老人本身就是一个庞大的产业，人口老龄化带来挑战的同时还带来巨大的老年人服务市场需求。据估计，我国未来养老市场潜力可能达到数万亿人民币。

（三）全社会推动的积极老龄化能够潜移默化的影响退休老人心理，促使其保持“年轻”的心

现任中国老年学学会特邀理事、湖北当代老龄科学研究院院长卫衍翔先生首度提出了“六十而立”思想，也正是积极老龄化的表现。通过鼓励、平衡个利，使其能够在社会参与、社会保障等方面发挥作用，实现“老年人口红利”。事实上很多退休老人仍然在为家庭、子女、社会发展做出着卓越的贡献。

近年来随着中国社会步入快速老龄化阶段，退休老人的养老保障、生活质量等问题逐渐进入人们的视野。“积极老龄化”一说开始流行，不仅出现在有关老龄化问题的学术研究中，也见诸于国家有关退休人员问题的正式文件中，其最重要意义就在于指出老年群体不只是社会负担，也是社会财富，可以继续为社会做出有益贡献。因此研究积极老龄化对于改善我国目前养老困局，提高退休老人生活质量，解决社会老龄化问题具有重要意义。

第二节论文研究目标

本文立足我国人口老龄化现行状况，以提高退休人员生活质量为出发点，总结了我国社会老龄化的突出特点，深入分析了现行养老困局，通过理清积极老龄化概念发展历史，探讨积极老龄化对于我国现行养老体系的巨大现实意义。

我国人口老龄化现状、特点都存在中国社会本身的特殊性，不同于其他发达国家。同时现行养老已经进入困局，难以维系退休老人生活水平。

1、我国人口老龄化现状、特点

我国作为最大的发展中国家，自改革开放以来，借助前两次出生高潮（1950年至1957年之间，战后恢复性出生高潮；1962年至1971年，延续性出生高潮）带来的人口红利，为中国经济发展的总引擎注入了巨大新鲜动力，为社会主义市场经济实现跨越式发展提供了强大助力。面对人口的过度增长，1972年我国开始施行强有力的计划生育，人口控制得到严格实施，人口总量急剧增长

势头得到有效遏制，成为发展中国家控制人口增长的典范。然而中国社会人口老龄化来得太过突然，经济发展这辆大车还没有在人口红利中获得足够动力时，人口老龄化问题就接踵而至。人口老龄化既是我国改革开放的成就，也是21世纪中国不得不面对的严峻挑战。

中国人口老龄化问题既有发达国家的共性，又有发展中国家自身经济条件决定的特殊性。

与发达国家相比，发展中国家普遍社会经济产值总量相对较低，发展中国家社会经济的发展速度往往赶不上内部人口老龄化速度。发达国家在进入老龄化社会时，其人均生产总值在5000-10000美元，而对于我国来说，1999年步入老龄化社会时人均国内总产值刚过1000美元。整体退休养老保障制度建设缺乏坚实的经济基础，在“十二五”之前，我国用于社会保障相关工作的财政支出比例多年持续低于10%，与日本、加拿大这样发达国家相比，其同期社保支出超财政预算30%。在经济总量不如对方，支出比例不如对方的情况下，却要和对方一样面临沉重的人口老龄化问题，其困难程度不言而喻。同时我国相关养老设施建设仍处于初期阶段，根据2006年发布的《中国老龄事业的发展》，有据可查的全国城乡敬老院、养老院、社会福利院等养老服务机构为396个，总床位仅仅149.7万张，远远无法满足老年人入住需要。养老体系薄弱，措施不完善，使得退休人员养老问题愈发严重。

由于城市的迅速扩张，农村人口大量涌入城市，导致部分地区出现寡妇村、老人村，农村空巢老人比例达到38%，城市空巢老人比例达到50%；总体空巢老人数量不断上升，2012年达到0.99亿，2013年将突破1亿人口。同时计划生育影响下，失独家庭每年以7.6万速度递增，假以时日，这些老人如何养老？老龄化与少子化、失独父母等问题结合在一起，必然会导致一些老人老无所依、老无所养。无人养老，子女兼顾不了双方父母这一尴尬局面也成为我国人口老龄化进程中一大特点。

2、我国退休老人现行养老困局

党的十提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略思想，各部门紧密协作提高了对老龄事业工作的重视。同时城乡居民社会养老保险（城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险）也首次实现了制度

上的城乡全面覆盖。2012年底，全国共计有30379万人参加城镇职工基本养老保险，同比上年增加1988万人；全国城镇参保和新农保参保人数累计达到48370万人，同比上年增加了15187万人，已经有13075万城乡退休老人按月领取养老金。

然而我们要清醒的认识到，当今社会，退休老人的养老问题主要由社会承担。随着退休人员的逐渐增多，也意味着将给国家财政预算带来压力。养老金的负担会随着此次退休人员高峰期的到来面临巨大挑战。

目前随着中国人口红利期消退，退休人员的愈发增多，养老金缺口必然越来越大。根据世界银行一项估计计算，2001年至2075年，中国社会的养老金缺口可能达到9万亿人民币规模，目前有关学者对中国养老金缺口估算中，最乐观的估计也将缺口提高到了3万亿人民币。同时，全国社保基金理事会理事长在2012年社会保障国际论坛会上说，当前我国养老资金储备规模太低，只占GDP总量2%。与同等老龄化国家相比明显偏低。养老资金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%。

第三节文献综述

说到“积极老龄化”，不得不提它的前身，“健康老龄化”。理论发展的本身也有助于我们更好的理解如何将养老压力化为养老动力。

一、国外研究

国外研究：1987年召开的世界卫生大会中最早提出了“健康老龄化”概念，当时大会将“健康老龄化决定因素”作为主要研究课题。世界卫生组织在哥本哈根举行的世界老龄大会上，首次把“健康老龄化”作为应对社会老龄化问题的战略对策。1993年北京举行的“健康老龄化”学术研讨会上，著名人口学家、老年人口学会会长邬沧萍教授诠释了健康老龄化的概念。具体含义如下:健康老龄化目标是从整体上提高退休老人的生命长度以及生活质量；关注平均预期寿命，更关注生活质量；主旨要保证绝大多数老年人按照自然衰老规律，保持身体健康、功能正常、生活自理；预防与治疗相结合，培养良好饮食习惯，健康的行为方式等；明确健康老龄化是全民族、全社会共同的责任。

进入90年代末期，国际社会基于社会权利理论，提出了更全面、更概括的

“积极老龄化”概念。1997年在丹佛会议上，西方七国首次提出了“积极老龄化”的概念。1999年，作为人口老龄化最严重的地区——欧洲，欧盟召开了 “积极老龄化”的国际会议，从理论上分析积极老龄化问题解决其现实可行性问题。1999年国际老人年期间，世界卫生组织发起了“积极老龄化全球行动”。2002年1月，世卫组织健康发展中心正式出版《积极老龄化：从论证到行动》一书。至2002年4月，联合国第二届世界老龄大会上，接纳了 “积极老龄化”的书面建议书。会后，世卫组织正式公布《积极老龄化：框架》。自此，积极老龄化逐渐成为21世纪人们在解决人口老龄化问题时的新理论、新思路、新战略。

二、国内研究

国内某些学者对提出新的看法：“健康老龄化是指老年人在晚年保持躯体、心理和社会功能的健康状态，将疾病和生活不能自理的时间推迟到生命的最后阶段。”健康老龄化具体包括如下三个方面的内容：让退休老人维持良好的生理、心理和社会适应功能，拥有较高的生活质量；让老年群体中健康、幸福、长寿的老年人口占大多数，且比例不断增加；进入老年化的社会能够克服人口老龄化所产生的不利影响，保持社会持续、健康和稳定的发展，为生活于其中的所有人的健康、富足、幸福的生活提供物质基础和保证。

由此看出健康老龄化理论基础主要是基于老年人自身健康和心理需要，并没有体现其拥有的社会权利。在一定程度上提高了老年人口的健康水平和生活质量，但是该理论基础中存在缺陷，视老年人为社会负担，未从老年人需要角度重视老年人社会权利、社会贡献。

积极老龄化指退休老人为了提高生活质量，使健康、社会参与和社会保障的机会尽可能发挥最大效应的过程。其概念重点就是在“积极”上，容许人们能够发挥自己在参与社会物质、精神文化建设等方面的潜力，继续参与经济、文化或者公共志愿事业，而不仅仅是体育活动的能力或参加体力劳动，按照自我意愿满足自我需要，使所有进入老年的人，包括残疾老年人，都能提高预期寿命和生活质量。

积极老龄化改变了以往就有观点：认为老年人在为社会做出巨大贡献后，步入老年期，已经不再有价值，成为社会负担。其强调老年人是长期不受到重视的宝贵的社会资源，是社会财富的创造者，社会发展的贡献者。

第四节论文的研究方法和论文结构

一、论文的主要研究方法

首先，本文主要采用了文献资料法。何为文献资料法，就是在查阅大量的学者研究资料和相关书籍的基础上，对现行的研究进行综合分析，在此基础上找寻自己研究的着重点，并进行相关的研究。该方法中是进行相关理论积累的一个重要过程，为以后的研究和数据分析提供理论基础。

其次，本文还采用了大量的数据分析法。文章中引用了很多的数据资料，这些资料大都是国家进行的相关资料调查，数据准确且信息量大，是文章的论述更为严谨，更具说服力。

再者，还运用了很多的案例分析法。通过论述一些发达国家的老龄化发展案例，结合我国老龄化发展存在的一些缺点，通过案例更清楚的了解其发展过程中的经验和教训，使论述更为合理、严谨。

最后，还运用了宏观与微观研究相结合的研究方法。积极老龄化的构建既涉及个人的利益、企业的发展，也涉及宏观经济增长的问题、社会公平的问题，绝非单纯的微观领域或宏观领域的问题,宏观与微观的有机结合有利于从不同层面洞察事物的本质。论文既分析了个人和企业在积极老龄化中的作用和行为，也分析了积极老龄化对国家财政!金融及经济增长和社会公平的影响。

二、论文的结构框架

本文主要分为六个章节，其主要内容如下：

第三章则对我国现行的老龄化人口进行深度的分析和研究。庞大的基本

养老保险金缺口及其原因、巨大的基本养老保险个人账户缺口及其原因、讨论目前试行的可行性等三个方面是本章论述的重点。

第四章则是对积极老龄化这一问题的研究。积极老龄化是随着社会的不断发展而产生的一种新的养老构想，本章便主要积极老龄化概念演变由来、国外对积极老龄化的研究、国内对积极老龄化的认知等几个方面，对积极老龄化的相关理论和发展进行详细概述。

第二章中国老龄化现状分析第一节中国老龄化现状分析

根据联合国新标准规定，一个地区65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就可以被称为“老龄化社会”，而超过14%就被称为“老龄社会”中国一直是世界历史上人口最多的国家，也是60岁以上老年人最多的国家。民政部2010年6月10日发布的《2009年民政事业发展统计报告》显示，到2009年年底，全国65岁及以上的老年人口超过1.13亿人，比2008年增长3.22%，占全国总人数的8.5%。

从 2008年开始，中国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将以年均 800 万人至900 万人的速度增加。全国老龄办发布“2009年度中国老龄事业发展统计公报指出，2009年是历史上老年人口比重增幅最大的一年，与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点。2009年，中国60岁及以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%，80岁以上老年人口达到19万。而 2010年中国迎来老年人口的大爆发，我国老年人口(65岁以上) 达到1.44亿人，老年人口占总人口比例的11%。2010年老年人口年增长数量达到800万人以上，预计今后每年将以100 万的速度在增加。同时，中国城乡老年空巢家庭超过 50%，部分大中城市老年空巢家庭达到70%。“十二五”期间，中国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过 15%，老龄化的速度将进一步加快。

一、紧随人口红利的人口老龄化

实行计划生育以来,我国人口再生产的类型由“高出生、低死亡、高增长”的传统模式迅速向“低出生、低死亡、低增长”的现代模式转变。在人口转变的过程中,由于出生率的下降导致青少年人口比重下降快于老年人口比重的提高,必然会出现一个劳动年龄人口比重上升,青少年人口和老年人口占总人口的比例都比较低,即“中间大,两头小”的结构,形成抚养比降低的时期。正是“生之者众,食之者寡”的积累物质财富、人力资本和精神财富存量的最有利时机。一般把这种有利于经济社会发展的黄金时期称之为人口红利或人口机会窗口。人口给发展创造的这个机遇一般只有一次,随着老年人口比重的提高而消失。

中国社会经济发展战略目标的实现将始终伴随着人口老龄化。与进人人口老

龄化的很多国家相比,我国的人口老龄化是在社会经济发展水平尚不高的条件下出现和发展的,即所谓的“未富先老”,这就意味着我国在人口的机遇期里依然面临着严峻的养老挑战。客观地审视我国这一独特的人口环境将对我国相关社会的制定和执行产生广泛影响。

世界卫生组织总干事布伦特兰在第二次世界老龄大会闭幕式上曾说:“越来越突出的人口老龄化是人类最伟大的成就,也是最大的挑战。”对中国来说,这句话的含义更加深远。

中国的人口转变为经济增长提供了有利于劳动力供给和储蓄率提高的人口红利,是中国经济腾飞的重要因素。如何利用劳动力成本低廉和储蓄积累率高的优势为人口红利期之后的发展打下坚实基础,是能否把握人口红利期的关键,也是迎接人口老龄化挑战的重要条件。这就意味着要充分利用人口红利期总抚养比较低的有利形势,实现劳动力的充分就业、优化产业结构,大力发展社会经济,建立起完善的社会保障制度。从国际的经验看,在人口老化高峰的至少前20-30年,必须建立适当的社会养老保障制度,进行足够的资金准备应付人口老化的高峰给经济发展和社会稳定带来的压力。我们的准备时间恰好有二三十年。

我国人口老龄化发出的一个警示是:全社会必须从现在起就重视老龄问题,不失时机做好应对人口老龄化的各种物质、精神、理论、法律、伦理道德、制度创新、科学知识和人才等准备。因此,改革或建立中国城乡老年保障制度已经迫在眉睫,是鱼待解决的重大的社会战略问题。人口再生产有一个很长的周期,用短期行为对待人口问题要付出沉重的代价。“人无远虑必有近忧”,因此利用人口创造的机遇既要抓紧又要瞻前顾后,要为当代也要为下一代利用和创造更好的机遇。现在如果能充分利用我国人口年龄结构创造的机遇,不仅惠及这一代人,也可能惠及下一代。

二、巨大人口基数下迅猛的人口老龄化

中国老年人口规模巨大、发展迅速。以60岁作为老龄化标准，1990年中国老龄人口达 1 亿人，预计2014年将达到2.03亿，2026 年将达,3.04亿，2039 年将高达4亿人，若以65岁为标准，我国老龄人口从1953 年7月1日的2504 万增加到2005年 11月 1日的10045万人，增长3.01倍1。按照世界银行2002年

1黄毅.佟晓光.

中国人口老龄化现状分析,中国老年学杂志，2012，11（32）:4853-48

的统计数据，我国总人口占世界总人口的20.67%，我国老年人口占世界老年人口总量的21.04，是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚等六国之和。

我国人口老龄化进程加快是从20世纪70年代末开始的，今后以每年3.2%的速度递增，65岁以上人口比例由7%增长到14%，发达国家大多用了45年以上的时间。中国只用27年就可以完成这个历程，并且将长时期保持很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。

早在1999年时,中国就提前进入了老龄化社会阶段。根据2010年全国第六次人口普查数据显示，截至2010年11月1日零时，我国60岁及以上人口为1778705人，占全国总人口的13．26%，相比第五次人口普查上升2．93%；其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口的8．87%，同比上升1．91%。如果说，1999年我国只是刚刚步入老龄化社会，那么2013年我国已经处于人口老龄化的快速发展期。2011年12月，中国印发的《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》指出，我国是世界上唯一一个65岁以上人口超过1亿的国家，而且老年人正以每年3个百分点的速度快速增长，是同期人口增加速度的五倍多！同时《建设规划》预计，至2015年老年人口会达到2.21亿，占全部人口1/6；至2020年预计达到2.48亿，占总人口的18%。在今后的30年里，中国人口结构老龄化的趋势将愈来愈明显，发展速度越来越快，进入加速发展和重度老龄化阶段。

《中国老龄事业发展报告（2013）》中提出，2012年和2013年是我国人口老龄化进程中具有重要意义的两年。它标志着新中国成立初期战后恢复性生育高潮的出生人口，开始逐渐步入老年期，即1952年和1953年出生人口达到60岁退休年龄，这将是我国第一个退休老人增长高峰期。最新数据显示，截至2012年底，我国老年人口数量达1.94亿，同比去年上升1万，其中高龄人口，即80岁及以上老年人口达2273万，2013年老年人口数量预计将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。

到2030年，我国65岁以上人口比例将达到23%，超过日本，成为人口老龄化程度最高的国家；到2040年，我国60岁及以上人口所占比例将达到28%左右，完全进入加速老龄化阶段；到2050年，我国60岁及以上老人所占比例将超过30%，进入重度老龄化阶段；到2050年，60岁及以上老人所占比例将超过30%，

其总数将超4亿，高龄老人口数量将达到空前的9500万，也标志着中国社会进入深度老龄化阶段。

第二节中国老龄化特殊性

一、少子特征

我国老龄化现象凸显少子型特征。长期计划生育导致我国目前0-14岁人口为222459737人，只占全部人口的16.60%（0-14岁人口占总人口的比例在15%以下为超少子化；15%-18%为严重少子化；18%-20%为少子化；20%-23%为正常；23%-30%为多子化；30%-40%为严重多子化；40%以上为超多子化），平均家庭人口数只有3.10人。0-30岁独生子女人口数量达到1.58亿，为同龄人口29.3%。根据美国相关人口统计表明，全球各国家65岁及以上人口比例从7%上升至14%所需时间为：美国66年、英国45年、瑞典85年、法国115年，中国约为25年。这是人口出生率快速、持续下降造成的严重影响。

中国的一胎化或其他国家的人口控制虽然也能在一段时间内减少幼年人口的成长速度，但和高度开发国家自然发生的少子化有本质上的不同，而且一旦解除人为干预后便可能恢复原先的生育速度。但是，当进入了严重少子化社会后（年人口出生率低于13.0‰或0～14岁人口占总人口的比例低18%或总和生育率低于1.6）,人口均衡难于恢复,人口衰退不可避免!国家统计局2011年4月28日发布了以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查的主要数据,这次人口普查，0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点。

为了更好的对我国的老龄化进行有效的调查，针对城市和农村的老年人进行了问卷调查，分别发放了100份的调查问卷。其调查问卷和调查结果如下表所示：

所在地区农村城市独生子 56% 87% 非独生子 34% 13% 表2-1 独生子女在城市和农村所占比例情况统计表

由上表我们可以明显看出，由于受户籍制度等因素的影响，城市中老年人的独生子女数量占大多数，比例高达87%，少子特征是目前我国老龄化的一个重要特征。

二、未富先老

未富先老是老龄化进程中在我国经济领域的主要表现特征。中国是一个发展中国家，总人口和老年人口都占世界的五分之一。由于长期积贫积弱，在改革开放前我国的GDP还不到世界的1%。中国人口庞大，并且又迎来加速老龄化，是典型的“未富先老”的国家。

发达国家先有经济的高速发展和物质财富的充分积累，然后才进入老龄化社会，即“先富后老”，国家有足够的物质条件解决养老问题。如日本在65岁以上人口比例达到7%、10%、14%时，人均GDP分别为1967美元、11335美元、38555 美元.而我国是在经济不发达情况下提前进入老龄社会，即“未富先老”，由于生产力不发达，社会财富不充足，经济实力和物质基础比较薄弱，因此要解决众多人口的养老问题还缺乏雄厚的物质基础和条件，中国的人口老龄化与社会经济发展水平相比具有明显的超前性，超前的人口老龄化对未来社会经济发展产生深刻的影响，压力十分沉重。

随着1952年和1953年出生的人口进入老年期，中国迎来了第一个老年人口增长高峰，60岁以上老龄人口达1.94亿人。老年人口的高龄、失能（生活不能自理）和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。截至2012年底，80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年人口3600万人，慢性病患病老年人口0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。2025年之前，高龄老年人口将保持年均增长100万人。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象突出，2012年约有5000万人。

为了对农村和城市的老年人现状进行有效的分析，通过调查问卷的形式对其进行了有效的分析，其具体的分析情况如下表所示：地区/ 农村老年人收入状况城市老年人收入状况 10001000-2000 2000-3000 3000年龄 10001000-2000 2000-3000 3000 12

以下 60-70岁 70-80岁 80以上 35% 30% 20% 以上以下 15% 30% 27% 21% 以上 22% 40% 32% 19% 9% 32% 25% 20% 23% 45% 20% 25% 10% 35% 20% 20% 25% 表2-2 老年人收入状况调查统计表

在调查的大多数人中，因为城市老年人因为社会保障福利还较为健全，工资退休金的金额较多，因此，城镇居民较之农村居民的状况要好。但是，总体上，我国老年人的还具备“未富先老”的特征。

三、未备先老

未备先老，是我国社会发展中的一个重要特征。人口老龄化已是一个严峻的客观现实。一方面，我国人口老龄化是超前于经济社会发展出现的，养老、医疗等问题是在城乡社会经济二元结构的背景下同步爆发的，解决起来不仅没有足够的时间，而且这些问题相互交错、相互影响，在整体上对经济社会发展造成的压力有一个放大效应。

此外，社会发展制度建设的滞后和社会公共的不足与近年来的经济高速增长形成鲜明对照，在社会发展方面，特别是事关民生的收入分配、教育、医疗、住房、社会保障等方面的改革步履蹒跚，养老、医疗等社会保障制度尚不健全，农村的老年社会保障制度发展更是严重滞后。面对急速的人口老龄化，无论是养老、医疗，还是长期照料服务和公共资源分配等社会管理和社会体系，都处在“未备先老”状态，解决不好将会危及经济发展、社会进步和政治稳定。

为了更为明确的了解老年人的生存现状及其影响因素，笔者也通过谈话的形式对老年人的现状进行了一系列的了解。

采访一：针对城市老年人养老问题的采访

老年人A是一位退休职工，女儿已经嫁人，且不在本地工作，老伴和他都是退休工人，每月都有2000多元的退休金，生活还算安逸。

笔者：您目前的养老的模式主要是什么？儿女养老，医疗保险，还是自己攒

钱的养老模式？

老年人A：目前的养老金主要靠自己的退休金，儿女都不在身边，长期在外工作，所以打算在自己能自理的时候自己照顾自己，等需要人照顾的时候就进养老院什么的养老。

笔者：您目前养老的收入来源主要来自什么？

老年人A：养老来源主要分为两个部分，一部分来自自己的退休金，另一部分资金是来自子女。

笔者：那您觉得你目前养老最担心的问题时什么？

老年人A：觉得养老最大的问题主要是养老院的选择，养老院的设施还不是很全面，而且离家较远，害怕享受不到好的服务条件和设施。

采访二：针对农村老年人养老问题的采访

老年人B是一位个体的小商贩，与妻子靠经营一家小型的蔬菜超市卫生，家里的农田已经承包出去，儿女都在外地打工。

笔者：您目前的养老资金来源主要来自哪里？

老年人B：主要来自养老保险、子女以及自己的存款。养老保险是40多岁的时候入的，现在过了60之后，每年可以领取一定的保险金额；再者，子女外出工作回家，每年都会寄回一部分钱孝敬我们两口子，这部分钱我们都存起来了；再就是自己，虽然年纪大了点，但也可以整点副业，自己做点小生意。这些钱索然数量都不是很大，但差不多够我们老两口养老了。

笔者：那您打算之后“在家养老”呢，还是去养老院之类的服务机构养老呢？老年人B：农村人嘛，有儿有女的，当然是在自己家里养老呀，出去养老还不让人笑话自己的儿女不孝顺嘛。我们老两口现在还很硬朗，等到生病什么的，儿女会轮流照顾的，所以没有打算去养老院的意思。

笔者：那您现在养老最大的担心或者隐患是什么？

老年人B：现在就是担心万一生病了，耽误儿女的工作，心里很不得劲呀。以上两个采访是对农村老人和城市老人进行采访的剪影，通过上述采访，我们也不难发现目前我国的养老问题大致表现在以下三个方面：

（一）人口老龄化对传统的养老模式构成冲击

世纪之交时,大概每100个劳动适龄人口要负担约10个左右的65岁及以上

的老年人口；而到2050年,这一比例将上升到100:30。小孩的抚养费主要由家庭负担,而随着退休老人的增多,老年人的养老经费越来越多地由社会负担。另外,老年人和儿童的消费水平也不一样,据统计,每一个老年人花费的公共支出是一个孩子的2-3倍。目前我国少儿人口抚养比正在下降,而老年人口抚养比正在上升,老年人的增长对社会经济和家庭生活的影响在迅速加大。

随着现代社会家庭规模的日益变小,家庭子女在时间、精力、人手等资源方面的约束增强的情况下,家庭养老向社会养老转化是社会发展的必然趋势。但在现有的社会经济发展水平条件下,物质上的供养和精神上的慰籍在很大程度上还主要依靠家庭成员,因此如何取长补短,发挥个人、家庭成员和社会在养老资源上的混合优势,建立起多元、多层次的养老体系和模式,是老龄化社会所遇到的最主要问题之一。

（二）人口老龄化使老年人的医疗保障问题变得突出

老年人进入60岁之后,由于人体的老化,免疫功能不断下降,身体素质转差,“老有所医”问题变得突出起来,老年人对自身健康的关注和需求增加,患病之后是否能够得到及时治疗,会成为老年人乃至全社会最普遍关心的问题。特别是对于农村老年人来说,由于他们在失去劳动能力之后本人无固定经济来源,而且医疗条件落后看病困难,如何让他们享有充分的医疗服务,是老龄化社会不得不面对的一个重要问题。

（三）人口老龄化使得老年人的社会服务需求增大

在我国目前情况下,家庭仍是养老的主要场所,在可能的情况下,绝大多数老年人希望生活在家庭中,这是中国的传统习惯。“生活在家庭”是老年人各种需求的综合表现,无论是居家养老还是养老机构养老,都有赖于社会针对老年人生活需求提供各种服务。此外,人口老龄化还要求调整现有的产业结构以满足老年人对物质和精神文化特殊的需要。

第三章深度剖析现行养老

由于我国地域辽阔、农村人口多、地区间差异大、发展极不平衡，加上既已形成的二元经济结构和户籍制度等等，多种原因错综交叉造成了我国社会保险制度渐呈现“碎片化”趋势，统一立法面临严峻挑战。基于上述背景，《社保法》准确地把握了与国情相适应的立法口径，即在坚持统一部署的同时发挥地方积极性，健全社会保险制度的同时预留改革发展空间，保障法律稳定性的同时兼顾了制度弹性。

社会保险是国家通过立法建立的，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助权利的一项重要的社会保障制度，在社会保障体系中居于核心地位，而养老保险作为社会保险制度的重要组成部分，在国民经济和社会发展中发挥十分重要的作用。我国目前正处在经济结构转轨、人口日益老龄化的发展阶段，建立和完善多层次养老保险制度，更是深入落实科学发展观、促进经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。

第一节庞大的基本养老保险金缺口及其原因

在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的一种行为；在我国，实行社会统筹与个人账户相结合，实行资金部分积累的基本养老保险制度。经过三个阶段（传统城镇养老保险制度→新型城镇养老保险制度→新型城镇养老保险制度）的初步改革，我国现行养老保险制度取得了一定的成就。

首先，经过20多年的探索和实践，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。退休费用社会统筹取得了明显成效，保障了离退休人员的基本生活，解决了在职职工的后顾之忧；在一定程度上缓解了企业之间退休费用畸轻畸重的矛盾，为企业之间的平等竞争创造了条件。其次，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了离退休人员的基本生活。基本养老金发放形势一年比一年好，养老金发放额逐年增加，并且国家还注意解决特别是困难企业、农垦企业和老工业基地等退休人员的养老金发放问题，有效地维护了社会稳定。第三，覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。近几年离退休人员年均净增300万人，越来越多的退休人员享受到基本养老保险待遇。各级财政积极调整支出结构，不断加大对基本养老保险的资

金投入力度，养老保险多元筹资格局初步形成。最后，养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，从机制上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金；养老保险的信息化建设也逐步加强，通过实施“金保工程”，既为参保人员提供方便快捷服务，又为养老保险的规范化管理提供了技术支持。而且各级高度重视基金监管工作，把加强基金监管作为确保基金安全、防范和化解风险的根本措施，将养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。

我国现行的养老保险制度是在研究借鉴世界各国养老保险度的经验和教训的基础上，结合我国具体国情后确定的，由现收现付制向基金积累制过渡的一种新模式。但同时，在面临经济转型与人口老龄化的双重压力的情况下，该制度在实施过程中也暴露出种种问题。其主要原因如下：

首先，人口老龄化程度加剧，养老保险基金负担系数提高。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占的比重不断增高的趋势。如表1第六次全国人口普查资料统计所示，我国的老龄化程度将明显加剧。联合国的一份报告显示，我国60岁以上的老龄人口将占总人口的比重会超31％。我国将是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。我国经济发展尚处在经济建设急需资金的情况下，社会即将步入老龄化，且老龄化的速度很快，致使资金再配置陷入矛盾中，给社会造成一定的困难和问题。

其次，大量在岗职工提前退休，养老保险基金当期支出规模扩大。提前退休的原因是多方面的，除了上述的养老保险金替代率高直接诱发提前退休以外，还由于有关规定，下岗人员可实行多渠道分流，各地方和企业可根据实际情况，采取提前退休、内部退养等分流所致。一些企业迫于就业压力，并受经济利益的驱动，把提前退休当作减员脱困、减员增效的良方，甚至违规给大批在岗职工办理退休手续，将负担转嫁给社会，这无形中增加了退休费用的当期支出。

第三，养老保险基金管理不善，使用效率不高。我国养老保险制度通过十多年的改革与发展，已形成一定规模的沉淀基金，但仍对这部分滚存结余基金存在管理不善、使用不当的问题，具体表现为：（1）挤占、挪用养老保险基金，损害基金的安全完整性；（2）虚报、冒领养老保险基金严重；（3）在基金运营方面，由于资本市场尚未发育成熟，养老保险基金的投资渠道被在存银行、买国债

等有限的范围内，基金的保值增值不仅难以实现，甚至还有可能受到通货膨胀的影响而出现基金贬值，不利于养老保险制度保障能力的提高。

最后，基金统筹层次低，调剂能力弱。管理不顺，管理责任不明，社会化管理程度不高等原因，导致的直接后果是劳动力流动困难，养老基金难以在全国范围内进行调剂，从而不仅影响了社会公平的实现，也阻碍了资源配置效率的提高。由于统筹层次受地方“块块统筹”管理的，因此，养老基金不能在经济发达地区和欠发达地区进行调剂，经济发达的沿海地区其养老金积累已达几百个亿，而老工业区及一些经济欠发达的贫困地区收不抵支；并且有关养老保险具体的改革方案、制度和基金调剂等问题都是由地方决定的，而各地在缴费和待遇标准等具体方面有所差别，致使劳动力跨区域流动也存在诸多的困难。

第二节巨大的基本养老保险个人账户缺口及其原因

现行退休人员领取的养老金全部是由目前现行未退休在职职工及其所在企业支付。在职职工缴纳8%计入个人养老金账户，企业缴纳20%计入统筹基金；灵活就业人员缴纳20%，12%进入统筹基金，8%进入个人账户。以上为理论数据，其中计入统筹基金部分即为现行退休人员领取的养老金来源，其资金链的脆弱就体现在这种“现收现支”方式上。一旦我国经济形势进入低谷期，中国企业发展受到阻碍，效益下降，社会灵活就业人群失去谋利手段，必将给中国社会稳定带来巨大隐患。今次欧债危机已经导致欧元区各国养老金制度频现红灯，这是对我们的启示也是在敲响警钟。

同时，这种“现收现支”制度还潜藏一个巨大危机。计入个人养老金账户部分金额存在较大“空帐”。2005年，在“十二五”规划建议中，明确的指出“要做实基本养老保险个人账户”。根据2012年12月17日召开的“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”中，由中国社科院发布的报告显示，2011年个人账户记账额达到24859亿，其中空账额达到22156亿。养老保险个人账户的空账额继2007年突破万亿后，再次突破2万亿。对于空账的来源，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海认为由于我国养老保险制度建立较晚，制度建立前就有退休人员，其并没有进行养老保险缴费。养老保险

制度最初设计理念就是通过在职职工及所在企业缴费来负担已退休职工的养老金问题，当时在职职工的个人缴费并没有全部进入自己账户内，而是被部分拿去给当时的退休人员发放养老金用途。这是空账最早出现的源头。在后期施行制度中，由于1993年以前视同缴费问题、各地社保财政收支问题等长期而复杂的社会问题导致部分社保部门收支不平衡，空账问题也愈发严重。

巨大的基本养老保险个人账户的原因如下：

养老保险制度建立前退休人员，此部分人员可以统称为统筹外人。其并未参加养老统筹，没有个人缴费账户也没有企业缴费，养老金如何发放也是产生养老金缺口的部分原因。目前施行的办法是将该部分人员的养老金由其所在原单位支付，对于已无原单位的，由当地社保部门从统筹内支付。在2012年人力资源和社会保障部新闻发布会上，新闻发言人尹成基也承认我国目前“实际上在支付上是有保障的，理论上空账是存在的”。

另外，在现行养老金体系中，机关事业单位人员和企业人员退休养老金实行的是两种截然不同的制度。具体表现为：企业单位工作人员养老保险由单位和职工别人按照一定比例缴纳，事业单位这两项由财政统一筹资；在支付养老金时，企业退休人员养老金先从个人账户余额进行支付，账户无余额后由财政统一支付，事业单位无个人账户，直接从财政统一支付；事业单位养老金标准远高于企业退休人员。脆弱的养老统筹体系，巨大的养老资金缺口面前这种双轨制无疑加剧了财政负担。在十记者招待会，组织部副王京清说，2011年底全国公务员人数为702.1万人。庞大的公务员队伍拷问着现行退休养老制度体系。

第三节讨论目前试行的可行性

仅就目前“现收现支”的养老金制度而言，改变养老金缺口问题只有替代率、缴费率和退休年龄这三个可变量。其中替代率是指：劳动者退休时后领取的养老金水平与退休前工资收入之间比率，是衡量劳动者退休后生活水平基本指标。目前按照国家基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%，已无太多更改余地。国家目前也未出台有关更改企业基本养老保险缴费率。延长退休年龄无疑成为了弥补养老金缺口的最佳办法。

依据目前退休，中国男性退休年龄为60岁，女性55岁（注：女性从事体力劳动的50岁，特殊有毒有害作业的男女职工均再提前5年退休）。按照目前有关论调，如果从今年起实施65岁退休制，养老统筹基金就可暂缓支付5年的养老金，同时增收5年的养老保险，开源节流之间就看弥补10年养老金缺口。“晚退”之于养老金缺口无疑起到了雪中送炭的作用。

然而，我们按照乐观估计，3万亿养老金缺口，如果延迟退休，本该享受退休待遇的退休职工将继续缴纳养老保险，同时不需财政支出退休养老金。如此，每延迟一年退休将带来40亿养老统筹基金收入，减少160亿支出，弥补总计200亿基金缺口。详细计算，共需150年才能完全替补上，这无疑是不现实的。

中国青年报社会调查显示，根据搜狐中心新闻客户端发布的电子调查问卷，共有25311人回答了“你对延迟退休持什么态度”的调查问卷。其调查结果及内容如下：

反对延迟退休 94.5% 支持延迟退休 3.2% 中立或者未表明态度 2.3% 实际上，由于青年就业压力严峻、延迟企业负担要多负担职工保险等多重原因，已经暂时搁置延迟退休，仅从研究考虑，进行学术交流。

现行养老已经步履维艰。要保障好退休老人生活质量，必须要改变思维，引入新思想。积极老龄化应运而生，其突破旧有的思维角度，推动老年事业发展，创造老年红利。国家“以房养老”正是这种积极老龄化思想的体现。

第四章对积极老龄化的研究

联合国在召开的第二届老龄大会上，对治理老龄化的问题提出了新的思路和方法，并在过去提出的“健康老龄化”的基础上提出了“积极老龄化”的新理论。大会的《政治宣言》中指出：“老年人的潜力是未来发展强有力的基础。社会依靠老年人的技能、经验和指挥，不但首先要改善他们的条件，而且还能积极参与社会条件的改善”②。本章便会结合社会的老龄化趋势，将概念、理论发展、以及目前国内外的研究状况等对积极老龄化的发展进行理论梳理。

第一节积极老龄化概念演变由来

一、积极老龄化的概念

积极老龄化主要由健康、参与、保障三方面构成。健康是实现积极老龄化的基础，只有保持身心健康，老年人才有可能在社会、文化等各领域一展拳脚，才有可能为社会发展做出贡献。参与是实现积极老龄化的前提条件，老年人即使有再多的知识和经验,如果不能融入社会实现自我价值，就无法参与社会发展。因此，应该为老年人参与社会创造更多、更好的条件，并采取措施鼓励老年人积极融入社会的发展。保障是实现积极老龄化的根本保证，老年人毕竟仍是社会的弱势群体，在其参与社会的过程中，我们应该对其生活、、尊严等方面予以保障,以消除他们的后顾之忧，让他们能够全心投入于社会发展的建设中。

“积极老龄化”比“健康老龄化”的表达的意思更为广泛。好的其不仅包括身体参加的活动及对社会产生的贡献，而是指老年人也应该不断的参与社会、政治、经济、文化等活动，通过不断的参与社会活动，更好的促进社会的发展，让老年人更好地的适应社会的发展变化，在促进社会发展的过程中也更好的实现自身的价值。所以，年龄将不再仅仅代表的是能力的衰退，这也不是评价一个人能力的重要衡量标准。

“积极老龄化”的目的是处于老年人可以提高自己的生活质量，能和年轻人一样能够健康、积极地参与社会的机会，使老年人在自己的晚年依旧能活的很有价值、很有尊严、更加舒适。世界卫生组织强调：“以生命全程观点看待老龄化，老年人不是一个均已的群体，而是随着年龄的增长，个体的差异有加大的趋势。”

②

段江林，《“积极老龄化”与“六个老有”》，老人天地，2002，（11）:07

③

积极老龄化强调的是积极的生活和对社会的贡献，而不仅仅是延长退休年

龄。它要创建一个各年龄阶层共享的社会，老年人能够在此社会中充分发挥自己的知识与经验。实现积极老龄化的六个决定因素为:与个人因素相关的决定因素(遗传背景和心理因素)、与社会环境相关的决定因素(和平、平等、社会支持和学习机会)、与物质环境相关的决定因素(良好、安全的环境)、经济方面的决定因素(收入、社会保护和工作)、行为决定因素(健康生活方式、自我保健)、涉及卫生和社会服务体系的决定因素(促进健康和预防疾病、医疗服务、照料和社区服务、精神卫生服务)。怎样在这六方面做到最好,决定了能否成功实现积极老龄化。

二、积极老龄化的演变和发展

“积极老龄化”是实现健康老龄化、幸福老龄化、效益老龄化和成功老龄化的必由之路。积极老龄化的思想从理论渊源来说，大概起源于20世纪60年代初期的美国学者提出的“成功老龄化”的理论。这一理论是对老年期是一个不可避免的角色、关系等的推出使其的“脱离理论”的回应。到80年代，活跃理论又以“生产性老龄化”的样子出现。生产性老龄化，顾名思义，就是指老年人继续从事能够带来社会效益的活动，但却并不一定有薪酬待遇。直到1997年6月召开的西方七国首脑丹佛会议才提出了积极老龄化的主张。1999年5月，欧盟更是通过了老龄公报，即“建立不分年龄的欧盟——促进繁荣和代际和谐”④。在当年的九月份，日本在东京也举办了积极老龄化的探讨，构建了老龄化的性框架。世界卫生组织也在1990年结合积极老龄化而提出了“健康老龄化”的“健康”的概念，即“健康是身体、心里和社会功能的完美状态”。⑤健康老龄化不仅强调的是老年人的健康长寿，也是指心理和社会功能方面达到的健康状态，这一理论持续了十几年，并且得到了众多发达国家的支持。直到1999年，世界卫生组织才又提出了“积极老龄化”的口号。

第二节国外对积极老龄化的研究

杨福星，《“积极老龄化”的科学含义与内容》，第16页 ④

杨福星，《“积极老龄化”的科学含义与内容》，第15页 ⑤

世界卫生组织1946年章程关于健康的经典定义

③

StevenNey在对欧洲各国积极老龄化的研究中指出，文化决定了积极老龄化的实施效果，只有消除对老年人的歧视，树立积极的老龄观,才能使积极老龄化有效实施。⑥

老年人社会保障制度方面。国外的研究主要集中在与社会保障制度紧密相关的退休制度上,Karl HinriChS and Paula Aleksandrowicz指出，过去几十年中，困扰欧洲国家的一大问题即是退休实际年龄在降低,而寿命在延长,这种现象造成了人力资源的浪费，以及养老金的入不敷出。⑦如今，许多国家开始延长退休年龄，以使工作时间与寿命的比例达到平衡。其实，我国也存在同样的问题，2002年林义就提出我国的退休制度己经严重的滞后于社会保障改革的进程，职工提前退休问题日趋严峻，应坚决抑制提前退休，渐进推行弹性退休。⑧

老年人心理方面。MindyL.Slilnmer，EunYoungPark，NicoleL.Rogers在一系列实验后得出结论,有规律的运动能延迟老年人的机能衰减，提高其生活自理能力，以及提高生活质量。ZArm Bowling在对337个老年人调研后发现，43%的老年人觉得健康在积极老龄化中处于首要地位，他认为积极老龄化同健康是相辅相成的，而如何解决老年人的健康问题应是积极老龄化中的重中之重。StevenP.Hooker等人的调研结果也显示，适当的锻炼对于老年人有很大的好处，并指出对社区机构人员以及志愿者进行有效的培训，使其能辅助老年人进行锻炼，这种做法也是可行的，且很有必要的。

老年人教育方面。KirSti Ala-Mutka等人指出学习是积极老龄化中的重要一环，但随着时代的变迁,学习的内容以及方式正处于迅速变化之中，当今很多学习都是基于ICT(Information and Communications Technology:信息与通信技术)完成的，因此我们应该帮助老年人学会使用这些新工具，以使他们能够与时俱进。

⑨

GillianM.Boulton-Lewis等人在调研后发现老年人同样具有很强的求知欲,他们

愿意学习,以使自己的生活更加充实\"他们还指出,学习使老年人的思维更加活跃,生活更加,身体更加健康,从而能够减轻社会负担。⑩

StevenNey(2005).ACtiveAgingPolieyinEuroPe:BetweenPathDendenandPathDePattlre,Ageing Intemational,vol.30,No4,PP.325一342. ⑦

KarlHinrichsandPaulaAleksandroez(2006).ReformingEuroPeanPensionSystemsforActiveAgeing, IntemationalSoeialSeieneeJournal,vol.58,No.190,PP.585-600. ⑧

林义，我国退休制度改革的思路，财经科学，2002, ⑨

KirstiaMuNortiertMalanowsd,Despunie,MareelinoCabrera(2008).AetiveAgeingandthePotentialofICTforLeIing,J.RCSeientifieJdTeehniealRePorts,EUR23414EN. ⑩

GillianM.Boulton一Lewis,LaurieBuys,JanLOvie一Kitchin(2006).LearningandAetiveAging,Edueational Gerontology,vol.32,No4,PP.271一282.

⑥

老年人就业方面。JanaZnidarsic，VladoDimOVSki对斯洛文尼亚的分析很值得我们借鉴。由于人口老龄化造成了生活水平降低，劳动力供给失衡，财政赤字，以及其它一些经济问题，斯洛文尼于2004年出台了促进老年人就业的。随后斯洛文尼亚又采取了一系列的措施，但收效甚微。究其原因，原来出台的大部分老年人就业只是作为其它的一个小项，而不是单独出台，重点强调\"即使有少数是单独出台,但并没有落实到实处,这里主要指的是并没有措施要求公司这一层级必须履行\"因此,的实施必须落实到公司以及雇主身上。

Miriam Hartlapp，GuntherSChmid指出，老年人继续工作对其生活质量有着决定性的影响。尤其当老年人在较好的工作环境下，做自己感兴趣的事情，其生活质量会显著提高。他们还提出了积极老龄化下促进老年人继续工作的三个要素:第一，老年人应做适合自己的工作,而不是和年轻人拼体力；第二，积极老龄化下的就业要尽早展开，而不是只针对老年人，如工作期间需要不停的学习来充实自己，这样一辈子都不会被时代所淘汰；第三，实现积极老龄化并不是简单几个就能做到的，这涉及到经济、文化、政治多个领域。

第三节国内对积极老龄化的认知

一、关于实施积极老龄化的不同思路

如何实现积极老龄化,学术界有以下五个不同的侧重点: （一）养老文化

姚远从的制定方面对养老文化进行了论述，提出“尊老养老文化是制定老龄的理论和文化依托”11。他认为随着社会经济文化的发展，我国传统尊老养老文化正向淡化年龄标识、老年人和自主以及追求生活质量的方向变化，因此我国制定老龄的基本原则也应适应其发展，适当扩增弱化年龄标识、提升老年人自立自理能力、推动老年人社会参与。张小曼要求老年人自身和整个社会打破将高龄者视为，是社会负担和无社会贡献可言的旧观念,确立“积极老龄化”的新思维。郭爱妹、石盈通过社会建构论观点来解读积极老龄化,她们认为老龄化是人际互动的产物,是一种文化的建构物。传统的老龄化理论将“老

11姚远，范西莹，从尊老养老文化内涵的变化看我国调整制定老龄基本原则的必要性，人口与发展，

2009，2

龄化”视为人的生理与心理的必然衰退,而积极老龄化以“关系的老龄化”取代“本质的老龄化”,以“积极的老龄观”取代“消极的老龄观”。12

(二)社会保障制度

尹豪提出“建立和健全老年人社会保障制度”13,他认为应逐步建立符合中国国情的老年人社会保障制度，以实现积极老龄化。林义、张海川着重论述了如何建立我国养老保险长效机制和养老保险制度的调整、改革与完善。14他们认为这是一项非常复杂的社会系统工程,涉及若干代人的长期利益调整,也涉及复杂的制度、法律和技术方面的变革,应当强调科学决策、长远规划、精心组织、综合配套、稳步推进的改革思路。

(三)身心健康

李一安从老人心理保障的自我维护出发来讨论实施积极老龄化，提出“五用一使是广大老年人自身积极老龄化的科学明智之举”。五用一使，即用知足品味人生，用兴趣来舒展头脑，用随和开展社交，用理解善待亲人，用宽容善待别人，使乐观养成习惯。陈彩珍将老年心理健康的维护从老年个人扩展到社会、家庭和社区，形成了老年心理健康维护系统，此系统包括四个方面，即提高老年人社会保障水平，营造关爱老人的家庭氛围，建立空巢老人心理慰藉网络，加强老人心理健康的自我维护。李德明、陈天勇认为须关注独居和绝对空巢老人的心理健康问题。

（四）老年教育

刘颂提出“‘积极老龄化’框架中的老年教育”。15他认为所谓老年教育，即是在终身教育范畴中,以老年人口为教育对象,其目的在于通过向老年人传授新知识与新技能，以唤醒老年人的内在活力和潜能，使之成为对社会有用的建设者和推动社会发展的生力军，并进而实现人生价值、保持身心健康的一种特殊教育活动。王英、谭琳着重论述了相对于我国“正规”老年教育(老年大学)而言的“非正规”老年教育。16她们指出“非正规”老年教育是除“正规”老年大学以外的各种形式的老年教育，主要包括社区老年教育、大众传媒中的老年教育和老年人

12郭爱妹，石盈，积极老龄化：一种社会建构论观点，江海学刊，2006，5 13尹豪，东北亚区域人口老龄化与老年人社会保障，东北亚论坛，2000，2. 14林义、张海川，构建养老保险长效机制的

8点建议，中国社会保障，2004,8 15刘颂，“积极老龄化”框架中的老年教育，老年大学，2009,7.

16王英,谭琳一非正规0老年教育与老年人社会参与.人口学刊,2009,4.

自发组织的老年教育。”非正规“老年教育以其灵活性、参与性和低成本等特性契合了中国老年人口的特点，能够更有效的适应老年人的教育需求。在大力发展适应中国国情的“非正规”老年教育的同时，应加强国家和的支持、推动参与主体的社会化、提升教育服务水平与服务质量。

上述四种观点反映了学术界主要从积极老龄化的前提条件出发，来研究如何应对老龄化问题。笔者认为，由于人口老龄化的严重加剧，积极老龄化的实施势在必行。除了以上五种观点，我们还应注意前提条件中的其它方面，并且我们要充分利用人口红利期，大力发展经济。此外,由于各地区的发展不平衡,积极老龄化的实施必须针对城乡居民的差异因地制宜。

二、我国实施积极老龄化的障碍因素综述

实现积极老龄化这个目标，我们面临着巨大的挑战，概括理论界关于我国实施积极老龄化障碍因素的分析，主要有文化因素、制度因素、经济因素、素质因素这四项。

(一)文化因素

上文已提及姚远等学者对我国养老文化的分析，他们认为传统文化以及旧观念是不适应当今社会发展的，而的调整取决于文化的转型。传统老龄观中，将老年人视为和社会负担的并不仅仅是公众，还包括老年人自身\"因此要实现积极老龄化,首要任务就是老龄观的改变,但文化的改变往往又是最困难的\"法国著名社会学家巴富瓦尔指出:“关于文化，我认为它是最难以改变的，因为无论是集体的还是个人的一,文化都涉及到习惯和记忆、经验和情感。”牛津大学圣安东尼学院前院长、欧盟委员、著名社会学家达伦多夫就说过，政治制度的变革需要6个月，经济过程的改变需要6年，而文化的改变，则至少需要等待60年,甚至更长的时间。

(二)制度因素

这里要探讨的制度因素主要是指提前退休制度。林义指出我国现行退休制度已严重滞后于经济、社会发展的客观需要，退休缺乏弹性，导致了人力资源的浪费。50岁左右的员工无论在经验方面、技术方面还是知识方面都是年轻人无可比拟的,其体质也比较好,正是为社会作贡献的黄金时期。

我国目前仍处于人口红利期,如果此时不充分利用人力资源优势发展经济,

到了人口负债期我们将后悔莫及。此外,提前退休员工的大量涌现使我国社保基金的负担大大加重,而在职员工的不正常减少直接影响了社保基金的收入来源,这种收支不均再加上我国社保基金起步较晚、储备较少，还存在严重的空账问题,其保值增值也存在困难，可能导致社保基金的入不敷出,甚至可能造成我国的财政赤字，更严重的会引发社会矛盾。

(三)经济因素

刘颂指出,由于我国现行产业结构不合理,给老年人参与社会带来了障碍。我国对三次产业作了如下划分:第一产业为农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业)，第二产业为工业(包括建筑业、采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气的生产和供应业),第三产业为除一、二产业外的其它各业(主要包括流通部门和服务部门)。由于老年人体质较弱,第一、二产业已不太适合大多老年人从事,因此第三产业的发展程度决定了老年人的就业状况。按国家统计局06年的统计数据表明，我国的第一产业占就业人数比例高达49.10k，远远高于德、日、韩、美4.4%的平均水平；而我国的第三产业却只占就业人数比例的29.3%,又远低于德、日、韩、美67.6%的平均水平\"可见我国的产业结构明显制约了老年人的就业前景。

按三次产业划分的老年人就业前景

国家名称中国德国日本韩国美国第一产业 49.10% 2.50% 4.60% 8.80% 2.50% 第二产业 21.6% 31.9% 28.80% 27.60% 21.60% 第三产业 29.30% 65.50% 65.60% 63.50% 75.90% 数据来源:国家统计局网站：http://www.stets.gov.cn/tjsj/ndsj/2006/jndexch.htm

(四)素质因素

这里所指的主要是身体素质和文化素质\"在身体素质方面,我国老年人的健康状况令人堪忧。据统计,我国60岁以上老年人人均患有2-3种疾病,特别是肿瘤、心脑血管病、糖尿病、老年精神病，且60岁以上老年人的残疾率为25.2%,是60岁以下人群的3倍多。李德明、陈天勇着重指出了空巢老人的心理健康问

题,随着社会发展和人口老龄化进程的加快,我国空巢老人家庭发展迅速,特别是在大城市和老年知识分子聚居的地区,空巢问题十分突出。空巢老人是一个特殊的老年群体,由于子女不在身边,生活单调寂寞,缺少精神慰藉,将引发一些心理健康问题。在文化素质方面,据《中国城乡老年人口状况一次性抽样调查》数据表明,城乡老年人受教育状况为:没上过学的占42.8%，私塾、小学占34.5%,初高中(中专)占18.5%,大专以上占4.2%\"在这样的素质下，老年人又怎么能积极参加社会，为祖国作贡献。

因此，积极老龄化的实施是一项长期艰巨的系统工程，必须立足长远，统筹规划。应尽快研究制定积极老龄化的总体规划，根据我国国情和经济社会发展状况确定近期、中期和长期建设目标，安排切实可行的时间表。另外还要尽快研究建立科学合理的积极老龄化评价指标体系，通过对体系建设和运行进行监测、评价，动态跟踪其每个环节，为制度平衡运行、调整提供参考依据。

第五章探讨以积极老龄化思想优化目前养老体系

随着我国人口老龄化的日益加剧，有关的各项也陆续出台，这里面包括老年大学、新型农村养老保险、企业年金以及医药卫生改革等。但是否坚决的推出全面的积极老龄化仍处于争议之中。笔者将我国现行的积极老龄化分为劳动力市场、养老金体系和医疗卫生体系三个方面来进行分析，并提出问题，本章主要探讨以积极老龄化思想优化目前养老体系。

第一节积极老龄化满足退休老人自我价值实现需求

一、研究运用“积极老龄化”,有利于走出“目标定位”的误区

世界卫生组织指出:积极老龄化框架要求在三个方面的基本支柱上采老去和落幕虽然难免，但是只有抱着一种积极地态度面对人生，其最后的灿烂、充实和价值，又是在一定程度上可以把握和实现的。人们只是把老年人看作被关怀、被照顾的对象，却忽视了老年人群体身上存在的能动性、积极性和创造性。而积极老龄化则告示人们，老年并不是消极无为的阶段，而是存在巨大的发展潜力。

多年来，我一直把坚持实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐”作为老龄工作目标。而积极老龄化则主张走出“六个老有”的狭窄天地，给老年人创造一个更加美好、宽松的养老环境，除了坚持“六个老有”外,还应让老年人老有所助、老有所爱、老有所伴、老有所亲、老有所居、老有所美、老有所健、老有所用、老有成和老有善终。

二、研究运用“积极老龄化”,有利于走出“价值定位”的误区所谓老年人的价值，其实是在人生暮年，或者说在生命周期的最后一个阶段,老年人身上所体现的“生命价值”。其中包括老年人的个人价值和老年人的社会价值\"积极老龄化认为,人到老年,不是人生价值的终结,而是对人生境界!人格尊严和自我价值的最高追求\"发展需要和价值需求的满足,是现代性较强的老年人自然而然的人生理想。这种能动式的发展,可以看作是老年人在人生暮年一种积极可贵的“价值追求”。人生的老去和落幕虽然难免,但是只有抱着一种积极地态度面对人生,其最后的灿烂、充实和价值，又是在一定程度上可以把握和实

现的。

三、研究运用“积极老龄化”,有利于走出“老龄本质定位”的误区过去一提到老龄问题，有人就认为是老人问题，或者是人口老龄化对社会经济发展事业的负面影响问题；而积极老龄化的则认为:一、老龄问题不仅仅是老年人自身的问题，也不仅仅是老年期才发生的问题，而是社会特别是人口问题长期积累的在老年期集中爆发出来的问题；二、老龄问题的本质，就是为老年人服务。就是应把老年人的需求满足问题和价值实现问题，作为老龄工作的出发点和归宿点。如果不从“需求”和“价值”两个基本间题上人手，我们就很难了解老龄化问题的症结和解决问题的契机在哪里。总之，积极老龄化是实现老龄事业与全面建设小康社会目标协调发展的重要举措。

研究运用“积极老龄化”,有利于走出“需求定位”的误区。过去人们把老年人的需求问题，只是简单地认为是物质需求，只要吃饱穿暖就算满足了老年人的需求；而积极老龄化则表明,养老不仅仅是保障老年人的物质性需求,还包括生存需求、健康需求、感情需求、发展需求、价值需求和归属需求。

四、树立正确的积极老龄化观念 (一)树立正确的养老观念

老年人想安享晚年的幸福,必须自主自立,树立自信心,积极主动应对老年期。要更新旧的养老观念,促进传统养老观念向现代养老观念的转变。如由老年传统文化价值观向现代文化价值观转变;由经济依附意识向经济意识转变;由向社会索取意识向社会奉献意识转变;家庭生活方式由封闭意识向开放意识转变等。学会自我调适,学会善待自己。老年人有自我解决问题的能力,一定能将自己的晚年生活设计得丰富多彩。企业应认真解决老年员工的社会福利问题,如通过制定和完善退休计划、养老保险计划和岗技能再培训计划等方案,为他们提供良好的工作和劳保环境。

老年人要安度晚年,也有一个提高适应老龄化的能力和素质的问题。首先要认识人老是不可抗拒的自然规律,老年又是人生值得珍视的一个阶段,要想健康长寿,老年人必须自我关爱,自己认真地安排好自己的晚年生活;要学会自我调适,合理安排好退休生活,使它有序有律,培养多种兴趣;要经常学习,学习新知识,接受新事物,做到与时俱进;要坚持锻炼,循序渐进,持之以恒;要自找快乐,乐以忘

忧,注意恬心养性,有一颗宽容心、有一颗平常心、有一颗好奇心,常怀一颗童心,无优无虑,快快乐乐生活；要学会自我平衡,“不以物喜,不以己悲”,坦然对待各种矛盾和烦恼之事,随遇而安。

（二）树立老年人才观念

老年群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库,只有被开发,才能转变为社会有用的资源。随着新世纪科技教育的发展,人的寿命延长,许多老年人受过良好的教育,身体更加健康、人生更加活跃,他们具有宝贵的才能和经验,能够积极参与社会活动,对社会做出比以往更大的贡献,必须善加利用。挖掘老年人潜能,是建设未来美好社会的重要组成部分。忽视这一群体的作用,会导致人才资源的极大浪费,影响社会经济的持续发展。在城镇,要重视老年人才资源的开发和利用,引导老年人从事教育、科研、咨询以及维护社会治安、社区服务等社会公益活动;在农村,鼓励健康老人从事种植、养殖和加工业,支持老年人自助互助,充分发挥老年人在基层民主政治建设中的作用。

面对老龄化社会,企业应积极采取有效措施,加以应对。从用人机制上来说,企业要更新观念,积极调整聘任制度,更多地录用经验丰富和可靠性较高的大龄员工,充分发挥大龄员工的丰富经验和较高稳定性等优势,提高产品质量和生产效率。例如,在美国,20世纪最后10年当中,企业雇佣超过65岁以上的员工人数比以前增加了30%。老年人退休后能够继续工作,心胸舒畅,利于益寿延年,对企业来说,退休后再工作的员工没有再继续缴纳养老金的负担,同时老年打工族一般较为靠得住,能够有效地提高劳动生产的可靠性和安全性。

（三）树立正确的老龄经济观念

由于社会经济的发展和医学科技的进步,人类寿命已经有了明显的延长。从1950年至今,世界人口预期寿命增加了19岁。从46岁(1950年一1955年)达到65岁(2000年一2005年)平均增加0.4%/年。我国人均预期寿命增长更为迅速,已由1949年的39岁,增长到2005年的73岁。而北京、上海大城市已达到75岁。1950~1990年期间,中国人均寿命以年平均0.8岁延长,超过世界平均增加速度约一倍。更新老龄经济旧观念,树立新的老龄经济观念。如树立老龄社会促进可持续发展的经济观,消除老龄社会影响经济发展的观念；树立老年人自立自养,老有所为的观念,消除老年人“社会共享”是剥夺年轻人劳动成果的错误观念等。

从外部市场开发战略而言,企业应具有超前意识和前瞻性,努力研究和开发更多的能够满足老年人需求的新产品和新服务品种,大力发展老龄产业。

第二节积极老龄化对于缓解养老金缺口的意义

养老保险“空账”正在以25%左右的速度扩大。据《经济参考报》报道，随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口成了人们普遍关注的问题。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元，较2010年增加约5000亿元。

首先，积极老龄化可以让退休老人更多参与社会活动，增加社会收入，降低因年老收入微薄造成贫困的可能。积极老龄化可以使越来越多的退休老人参与社会公共生活中，有助于其个人养老能力的加强，降低社会照料费用的支出。同时，退休老人本身就是一个庞大的产业，人口老龄化带来挑战的同时还带来巨大的老年人服务市场需求。据估计，我国未来养老市场潜力可能达到数万亿人民币。

其次，解决养老保险历史隐性债务问题，做实个人账户。鉴于中国目前历史债务问题尚未解决，大部分个人账户“空转”运行等实际情况，通过实行部分积累式的基金制筹资模式，建立健全社会保障法律法规，测算养老隐性债务总额，将隐性债务显性化，确定偿还养老债务的方法与途径等措施来解决养老隐性债务问题，才有可能用统账结合模式，在控制个人账户规模的基础上做实个人账户，形成基金积累。当前的个人账户空帐问题，其根源在于当年国有企业改制，大量工人下岗。其后又恰逢养老保险制度改革，而这其中的转轨成本却无人负担，导致了今天的个人账户空帐问题。要解决此问题，就应该弥补当年的过失，通过财政补贴解决部分资金问题，这个过程一定要循序渐进，防止引起经济波动。另一部分资金问题，国家可以通过发行国债和税收收入进行弥补。可以将部分税种集合起来组成专项基金，这些税种的收入全部用来弥补养老保险资金缺口，直到缺口堵住为止。

最后，拓宽投资渠道，允许养老基金入市。养老保险基金的经营管理应坚持安全性、流动性与收益性这三点原则。养老金该不该入市是一个目前争议很大的问题。养老金入市是指把基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。将养老金投资于市场，可以实现养老金保值增值，也可以起到稳定市场的作用，但由于养老金属于社会保障范畴，投入市场难免存在风险，因此养老金入市一直是

中国专家、学者争论的问题，同时也受到民众的强烈关注。在2012年3月召开的上，养老金双轨制遭到质疑，养老金入市与否再引争议；20日，养老金入市问题尘埃落定，广东千亿养老金确定入市。就我个人认为，改革总比停滞不前好，养老金可以入市。在实现养老保险收益性的问题上，当前最根本的思路除了交予私人机构运营之外，就是投资渠道需要拓宽。以往我国单纯追求资金安全，只允许养老保险资金在定/活期存款、国债、银行票据三者之中进行投资，这样是无法超过通货膨胀率增长速度的。

第三节积极老龄化促进实现“老年人口红利”

在人口老龄化不断深化、挑战趋大的时期，我们要高度重视“老年人口红利”和“人口转型红利”，挖掘老龄化社会的力量，通过健康老龄化、积极老龄化以及和谐老龄化组合成的综合应对战略实现老年人的幸福老龄化和整个社会的成功老龄化。同时，笔者想提醒一点，在人口老龄化面前我们是可以有所选择而非只能被动应对，这就是通过调整和完善人口生育战略“控制人口老龄化”，实现“适度人口老龄化”。至少生育两个孩子是一个可持续社会必须服从的人口规律和人口价值。

虽然人口老龄化充满挑战，但老年人口将是产生新人口红利的主体，他们在观念和行为层面上的“老有所望、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所用、老有所成”对中国的发展意义重大，是产生老年人口红利的新动力。中国老年人

口规模巨大，中国的老年福利保障制度需要根据国情国力来设计和完善，突出老年的共建、共享、共生的思想。在尊重多样性和个人意愿的前提下，具有一定弹性和选择性的退休制度可以起到一石多鸟的作用，用制度安排来激发老年人口红利。

退休是人生新起点。终生健康、终生学习、终生工作的理念表明人生并不会因为退休而出现断裂。老年群体身上蕴藏着巨大的潜能，只要规划好晚年，再图发展，就可以创造出新的人生传奇。在“制度性退休”和“功能性退休”之间存在着一个老年发展时期，无论是老年人的健康、知识还是道德都有一个老年发展的时期和空间。笔者于2002年提出的“老年发展理论”试图从老年人自身的角度来认识老龄化内在的积极力量并开拓促进老年人以及老龄社会实现成功老龄化目标的路径。老年发展是指老年人积极的社会发展，就是老年期的继续社会化，就是老年生活的学习化和工作化倾向，具体包括了老年期的健康发展、知识发展、角色发展、心理发展、婚姻发展和价值发展等。

老年的社会发展指的是老年人要在参与社会发展、贡献自身力量的过程中实现人生的升华。老年的社会发展就是要保持老年期的工作角色和社会角色，并通过扮演这样的角色来获得老年幸福必不可少的成就感。心理学家的研究发现，老年人是否有成就感在很大程度上影响着他们的寿命。老年发展往往肇始于个体生命的发展，结果却反映在健康老龄化、积极老龄化和成功老龄化的结构—功能的变迁上。通过积极的老年发展，我们将减轻来自老年人口的负担和压力，来激发老年人群身上存在的积极力量。激发人口老龄化的正面效应，让老年人通过自身的发展来促进社会的发展，让老年人通过参与社会的发展来促进自身的发展，这是相辅相成的一个过程。

在人口老龄化时代，老年可能成为人生四季最长的一段岁月，它可能日渐腐朽也可能充满生机，结果如何在很大程度上取决于老年人的生活态度。“烈士暮年、壮心不已；老骥伏枥，志在千里”，这才是积极老龄化的心理图景。老年并不是人生的终结，而是人生新的开始。譬如，退休往往意味着退而不休，这也常常是有很高自我实现要求的老年人自觉的寻求。在这个意义上，退休只是意味着换一个领域，对角色来说，是旧的不去新的不来，所以是“转岗”而不是完全意义上的“下岗”。因为只要拥有健康，老年人照样可以在不同的程度上作出自己

的贡献，创造出新的价值。到了晚年，如果能够做到养老无忧，“老年发展”就是绝对不可忽视的问题了，而我们知道，在老年人口中，总有一部分老年人存在着强烈的“老年发展”的欲求。成功的老龄社会对老年人群中的精英分子至少有一种寄望：不要倚老卖老止步不前；而要自强不息，再攀高峰。“独善其身”固然不错，老有所成、“兼善天下”则更好。这才是老年价值实现的最高境界。老年发展是体现老年价值的最好途径。

应对老龄化挑战，探索老年人口红利开发模式。从国内外老年学研究的成果来看，无论是老年人个体或是老年人家庭、老年人生活的社区和老年人生活的社会，都要大张旗鼓地推动健康老龄化、积极老龄化、和谐老龄化，最后实现幸福的和成功的老龄化。老年人不仅是丰裕社会的共享者，也是和谐社会的共建者，还是多元社会的共生者。要确保有条件的老者能全方位继续参与社会的政治、经济、文化及其他活动，保护和促进老年人的尊严、参与价值。消除年龄歧视，促进老少平等。“能力本位”的社会比“年龄歧视”的社会更有活力、更有希望。目前，日本65岁及以上的老年人口有20%在工作，欧洲则有7%。社会和家庭固然有着养老的责任，但老年人对社会和家庭也有不可推卸的责任。我们需要强调老年人对社会发展的责任。一个共融、共建、共享的社会才是和谐幸福的老龄社会。

第六章结论与展望

随着我国老龄化程度的加深,我国实施积极老龄化已刻不容缓,随着研究的深入,积极老龄化理论将不断丰富和发展。笔者认为下列问题值得进一步关注。

第一,加强积极老龄化的实证研究。国内学术界对积极老龄化的研究主要集中在对实施积极老龄化的定性分析,缺乏从定量角度分析积极老龄化的可行性,而且学者偏重对发达地区的研究,对欠发达地区的积极老龄化问题的讨论十分缺乏。

第二,积极老龄化是一项跨学科、综合性的课题。它是社会目标、经济目标、政治目标的综合体现,而这些目标在某些时候却存在差异,甚至有所矛盾\"在制定积极老龄化时,我们要做到使这些目标达到均衡,实现效益的最大化\"另外,我们不能局限于某一视角的研究,要从经济学、社会学、政治学相交叉的视野中探索积极老龄化。

第三,加强积极老龄化的规划研究。积极老龄化的实施是一项长期艰巨的系统工程,必须立足长远,统筹规划。应尽快研究制定积极老龄化的总体规划,根据我国国情和经济社会发展状况确定近期、中期和长期建设目标,安排切实可行的时间表。另外还要尽快研究建立科学合理的积极老龄化评价指标体系,通过对体系建设和运行进行监测、评价,动态跟踪其每个环节,为制度平衡运行、调整提供参考依据。

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致谢

三年的研究生学习生涯让我终生难忘，更让我受益匪浅。在进行课题的过程中，我发现了自己自身存在的许多问题，不够耐心，十分浮躁，可是我的导师却十分的平易近人，永远都是那么的和蔼，总会耐心的回答我提出的问题，把我找出论文中存在的不足和缺点，他渊博的学识更让我心生敬佩。此次论文的顺利完成，与导师的付出和努力息息相关，在此，我首先要感谢我的导师。

同时，要感谢所有关心我成长的长辈、领导、老师、朋友和同学的帮助与鼓励下，我现在已经顺利的完成了自己的学业。在此，谨向所有支持、关心我的人致以衷心的感谢。

在今后的人生道路上，我将永远铭记老师的教导，铭记同学们间的友谊，更会发挥自己的学习热情，继续在学术研究的道路上努力拼搏。

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