农村留守人群面临的困境_原因及对策_甘灿业

西部经济管理论坛WestForumonEconomyandManagement

2013年4月Apr．2013

农村留守人群面临的困境、原因及对策

甘灿业

(柳州党校

广西柳州5616)

摘要：农村留守人群是农村经济社会发展的中坚力量，是新农村建设的主要承担者。文章通过实证分析法，

阐述了我国农村留守老人重责凄凉、留守儿童缺爱孤僻、留守妇女重担孤寂等现象;同时，文章还指出了农村留守“用脚投票”、农村各项收益不断提高和城市人群的产生与城镇化快速发展、城乡户籍制度改革断链、市场经济下环境不适应等密切相关;最后，文章提出要改善农村留守人群的处境，需从新农村建设、城乡户籍制度改革、农村公共服务水平、就地发展经济和关爱留守人群等方面着手。

关键词：农村留守人群;困窘疼痛;深层原因;改善措施中图分类号：C912．81

文献标志码：A

文章编号：2095－1124(2013)02－0070－05

近年来，随着城镇化迅猛发展，大量农村人口流向城市，特别是青壮年劳动力进城打工，留在农村的绝大

妇女和儿童，他们成为农村留守人群，人们戏称“996138”。这些留守人群是农村经济社会部分是老人、

发展的中坚力量，也是新农村建设的重要成员，不应该被边缘化和遗忘，以及社会必须给予他们更

改善他们的生活生产环境，为他们成长和发展提供更多保障。多的关注和关爱，

一、留守人群面临的困境

“空巢”目前，我国因青壮年外出家庭化而产生的农村留守人口总量已接近1．4亿左右，其中留守儿童

［1］

5000万，留守老人4000万，留守妇女4700万，这是一个非常庞大的人群。这些留守人群的物质生活、精神

心理都存在着较多问题。

（一）留守老人重责凄凉

大量留守老人还承担着种地重任。由于青壮年都外出打工，没人下田种地，人手紧缺，只能由留守老人来承担本不该他们承担的工作。中国老龄科学中心的一项调查指出：我国农村60～岁的老人中，有62.7%的人依然从事农业生产；农村中65～69岁的老人中，有47．6%的人依然从事农业生产；即使是70～

［2］74岁的农村老年人中，也还有29．2%的人在从事农业生产。而在这些农村老人中留守老人占到了43．

19%，农村留守老人虽老，依然承担着沉重的劳动。留守老人还承担着隔代教育重任。孙辈的父母双方或一方外出打工，作为祖辈还得帮他们照看教育孩子，成为孙辈监护人，不仅得管供孙辈的吃住，还得教育监管他们。据统计，留守儿童中的79．7%就是由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养。农村留守老人孤独凄凉。由于子女不在身边，无人照顾，往往在突发疾病时得不到及时抢救，生命时常受到威胁。同时，还忍受着思念儿女的煎

没人陪伴聊天，心里有话无处诉说，内心寂寞凄凉。熬，

（二）留守儿童缺爱孤僻

家教缺位，学习较差。由于父母双方或一方长期在外打工，根本没有时间管理教育孩子，在学习上给予由于文化素质低、或忙于沉重农业生产，给孙辈的学习提供的辅导有限，辅导鼓励较少。作为监护人的祖辈，

致使留守儿童学习得不到有效督促和引导，结果是学习成绩不理想。据广西妇联对广西留守儿童调查统计，监管人中不关心孩子学习的占31．6%，留守儿童中成绩中等或偏下的占74．9%，成绩很差的占19．9%（见

［3］图1）。

收稿日期：2012－12－10

“基于城乡公品一体化视角的广西城乡统筹发展研究”（桂教人〔2010〕65号）；基金项目：2010年度广西高校优秀人才资助计划项目

2012年度（秋季学期）柳州党校系统市情课题“城镇化背景下农村‘空心化’（柳党校字〔2012〕17号）的阶段性成果。问题研究”：（1984—），，，，作者简介甘灿业男柳州党校公共管理教研室教师管理学硕士研究方向为乡村治理与城乡统筹。

70

第2期甘灿业：农村留守人群面临的困境、原因及对策2013年

图1广西留守儿童学习情况（%）

［4］

2．关爱稀少，性格缺失。留守儿童的心理健康与父母的家庭监护、关爱和社会支持等密切相关。留守

儿童的家庭关爱缺位，缺少与家人交流，会对他们心理产生不利影响，容易导致心理问题发生，如内向、孤僻、自卑、任性、冲动、多疑等。他们身心发育不健康，人格不健全，必然对今后的成长发展带来阴影。据贺州市妇联对660名初中阶段留守儿童的问卷调查显示：有23．2%的孩子出现不同程度的顽皮任性；有10．2%的

［3］

性格变内向；有11．7%的孩子不愿与人交往（见图2）。孩子因父母不在身边，

图2贺州市妇联对初中留守儿童的调查（%）

3．监管缺位，行为失范。父母长期在外打工，对孩子管教不到位，祖辈由于溺爱心理，对孙辈行为可能存在纵容，或者年纪大了，没有能力管教，致使部分留守儿童出现厌学、逃课、迷恋网吧和电子游戏等行为没有

得到有效纠正。有的留守儿童逐步沾染上、看黄色录像、小偷小摸、打架斗殴等社会恶习。据桂林市妇联对300名小学阶段的留守儿童问卷调查显示：有41．1%的学生表示自己违反过学校纪律；有29．2%的学

［3］

生表示自己有过打架行为；有9%的学生表示自己有过偷盗行为（见图3）。

图3桂林市妇联对300名小学阶段的留守儿童不良行为的问卷调查（%）

（三）留守妇女重担孤寂

1．负担甚重：种地、赡养老人、照顾小孩。女人顶半边天，留守妇女是农村主要劳动力，既要承担赡养老人、照顾小孩的重任，还要承担下地干活的重担，负担非常沉重。

71

2013年西部经济管理论坛第2期

2．情感压抑：烦躁、孤独、焦虑。由于夫妻长期分居，造成留守妇女精神空虚，内心寂寞。中国农业大学63．2%的留守妇女经常感到孤独，42.1%的留守妇女经常或有时哭泣，69．8%的留守妇女经一项研究显示，

［5］

50．6%的留守妇女经常感到焦虑，39．0%的留守妇女经常感到压抑（见图4）。常感到烦躁，

3．婚姻脆弱：遭受性侵犯、离婚率高。当前部分农村社会管理存在一些死角，农村社会治安并不是很好，由于丈夫不在家，缺乏安全保护，遭到一些恶棍无赖的骚扰和性侵犯，给留守妇女带来身心伤害。同时，农村

留守妇女的婚姻状况越来越令人堪忧，离婚率较高。比如，广西马山县人民2009年受理271件农村离婚案，其中55%的离婚案的一方当事人都是农村留守妇女。

［6］

图4中国农业大学对农村留守妇女的问卷调查（%）

二、原因分析

从社会发展的角度看，农村留守群体的产生，其根本在于以城市化、工业化、市场化和商品化为主导的发展模式对农村和农民的生存空间产生的巨大挤压，是以农村家庭幸福为代价来汲取乡村资源、实现现代化经济增长的结果。农村留守人群的产生是多方面因素共同作用的结果，既有性的原因，也有市场经济的原因，既有个人原因，也有社会环境原因。

（一）城镇化快速发展的后遗症

留守人群是我们城镇化快速发展的产物，是在城镇化改革和户口开放以后才出现的特殊群体。我国城镇化水平从改革开放初期的17．9%，上升到2011年的51．3%，仅仅三十多年的时间，就走完了西方发达资本主义国家两三百年走过的路程。我国社会结构发生了变化，从乡村型社会迈进了城市型社会，城市向农村开放，大量农村青壮年劳动力进城打工，导致了农村家庭结构分离，产生了大量的农村留守人群，这些留守人问题呈现出多样化和复杂化。而西方发达资本主义国家从乡村型社会向城市型社会转群短期内难以消化，变时间比较长，有时间和条件去解决由此转型而产生留守人群的问题。因此，留守人群是我国城镇化快速发展的后遗症。

（二）城乡户籍制度改革的断链

户籍改革相关配套措施不到位，农村居民进城门槛过高，进城务工经商的农村居民难以获得城镇户籍，

［8］

无法享受城镇居民福利待遇。城镇户籍在一些地方并没有完全放开，还存在诸多的门槛，一部人转为城镇户口，比如户籍改革中，村民变市民在某种程度上是优先给有知识有技能的中青年农民，因为他们能够为城市创造更多的财富，所以就地转为市民机会较多。而农村的老人、妇女和儿童这三部分人由于自身条件的原因，或者缺乏市场的竞争，在半开放的户籍制度下，他们没有实力转为城镇户口，也就没机会享受城镇的社会福利和保障，只能留在农村，成为了留守人群。因此，城乡户籍制度改革的断链，城乡户籍制度改革不够彻底，导致了农村留守人员的产生。

（三）市场经济下“用脚投票”的结果

市场经济条件下，人口的迁徙和流动是“用脚投票”的表现。农村青壮年有一定文化和技能，能够在激烈的市场竞争中占有一席之地，同时具备一定的经济基础，能够支付相对较高的城市生活成本，在城市较好的公共服务、更多的就业岗位和相对较高的工资引诱下，通过“用脚投票”自发地从贫穷的农村流动迁徙到72

［7］

第2期甘灿业：农村留守人群面临的困境、原因及对策2013年

富裕的城市，最后在城市乐业安居，成为城市市民。农村的部分老人、妇女和儿童由于缺乏市场竞争力、难以

承担城市较高的生活成本、难以支付迁徙流动的费用或者其他的原因，无法通过“用脚投票”的形式表达自己对城市生活追求，只能不迁徙不流动，留在农村，成为留守人群。因此，产生留守人群是城市淘汰性选择，

“用脚投票”是市场经济条件下的结果。

（四）农村各项收益不断提高的催生

近年来，我国农村经济社会发展取得了较大发展，农村各项收益不断提高，在比较利益诱导下，缺乏竞争

“三农”力的部分村民愿意留在农村，成为农村留守人员。国家非常重视问题，不断增加农民收入，提高农业收益，改善农村生活生产环境等，这些都给村民带来实在好处。特别是农村林改确权等能够带来可观收益。

鉴于现实可观的收益，根据经济人的假说，缺乏竞争力的部分老人、妇女和小孩不愿意放弃农村户籍，离开农村转为城里人，如果他们进城转籍，那么在农村有关的补贴、补助、保障、收益都与他们无关，甚至在农村的宅基地都没办法保留。因此，农村各项收益不断提高在某种程度上也是催生农村留守人群的一个原因。

（五）城市环境的不适应

部分老人、妇女和儿童进城以后没办法适应环境，没办法融进城市生活，又退居农村，成为留守人群。现行城乡管理使得部分农民只是城市生活的过客、看客，无法融入城市生活，成为城市的主人，缺乏归宿感和认同感。城市人和农村人的存在较多不平等性，比如社区居委会的选举，进城后的村民基本都没机会参加，或者也没有人通知他们参加，政治权利处于边缘状态，政治生活无人过问，产生失落的情绪。城市人口相交通堵塞时有发生，空气质量较差，人际关系复杂，引发部分农民对城市生活的排斥，相对喜欢那种对密集，

人际关系融洽、随意串门的乡土农村的熟人社会生活。正是对城市环境的不适应，对乡土生活的空气新鲜、

留恋，部分人员不愿意进城改籍，依然居住在农村，成为了留守人员。

三、改善农村留守人群现状的措施

农村留守人群是农村经济社会发展的中坚力量，是新农村建设主要承担者，必须采取相关的措施，改善

他们的生活生产环境，解决他们存在的困难，为他们的成长和发展提供一定的保障。

（一）加快新农村建设步伐

抓住新农村建设机遇，强化农村基础设施建设，改善农村留守人群生活生产环境，让他们共享改革开放成果。首先加快道路、水利建设和危旧房改造。通过完善基础设施，加快乡村道路和水利建设，建设寄宿制学校，重点改造农村的危旧房，在硬件上改善他们居住环境，提高他们的生活质量和物质的幸福感。其次，强化对留守人员的心里疏导和技能培训。孤独寂寞是留守人员普遍存在的心理现象，要聘请相关的心理医生给他们疏导和化解，减轻他们内心思念和孤独的煎熬。加强留守老人和妇女农业生产技能的培训，提高他们科学种养的水平，培养一批种养能手，提高生产效率，增加收入，改善经济贫穷境况。再次，强化农村社会的管理，在管理上要做到心到、手到。深入了解农村留守人群的生活、生产和学习情况，做到心中有数，建立“留守人群”档案。树立尊重老人、妇女和爱幼的社会氛围，做好农村社会治安建设，对一些伤害到留守人群的行为要予以坚决打击，创建幸福农村、平安农村，为留守人群提供一个良好的农村社会环境。

（二）大力推进城乡户籍制度的改革

城乡户籍制度是阻碍城乡人口流动，特别是农村人口转为城市户口的性因素，必须在城乡户籍改革上有更大的突破。清理与废止对农民带有不平等和歧视性的制度，降低门槛、放宽、简化手续，让农民在城乡之间自由流动，实现人力资源的合理配置。在户籍制度改革中要逐步引导具备条件的农民优先向城镇转移，有序地把农村人转化为城市市民，给新转为城市市民的人员给予更多的保障，特别是给那些没知没文化和没技能的留守老人、留守妇女适当的倾斜。还有留守儿童可以随父母在打工所在地入学，不应识、

以户籍为借口拒绝接收这类儿童，让他们平等地在城镇接受九年义务教育。留守老人随儿女、留守儿童随父母和留守妇女随丈夫进城，这才能有效地转移农村留守人群，减少农村留守人群比重。所以大力推进城乡户籍制度的改革，降低农村人转化为市民的门槛，并给予适当的保障，是当前有效减少农村留守人群的重要途径。

（三）提高农村公共服务水平

提高农村公共服务水平，改善农村留守人群生活质量，做到老有所养、病有所医、住有所居和学有所教。

73

2013年西部经济管理论坛第2期

［9］

建立农村基本公共服务均等化动态监测体系，督促各级提高资金使用效率。加大财政投入，完善农村社会保障体系，特别是跟我们农村留守老人和留守妇女密切相关医疗保险、养老保险和最低生活保障要到

位，保险保障水平和幅度要提高，确保他们后顾之忧得以解决。因地制宜、有步骤地在农村建立一批“星光

“老年活动中心”，或为老有所乐提供场所。对农村留守妇女妇科疾病的检查实行免费，充分保障老年之家”

留守妇女的权益，对她们从事农业生产给予更多的科技服务。对农村留守儿童要尽快完善寄宿制，两免一补

落实到位，改善农村九年义务教育的硬件，有条件的地方可以提供免费的午餐，保障留守儿童健康快乐的成长。

（四）因地制宜就地发展经济

首先，做好东产西移的承接，壮大县域经济。大力发展县域二三产业，扶持民营经济，发展中小企业和劳动密集型企业，拓宽投资门路，吸引外出人员返乡创业，扩大就业渠道，让劳动力在本地就业，从根本上解决劳动力大量外出的状况，农民工在离家不远的地方工作，既增加家庭收入，又可兼顾农业生产及照顾家人，有效地减少因外出打工产生留守人群。其次，因地制宜培育和发展特色农业和支柱产业。加快农业产业化发展，大力发展生态农业，乡村旅游业及农副产品加工业，创造就业岗位，让农民就在村里工作，在家就可以获得良好的经济效益，一部分人直接在村里工作，那么留守人群自然就减少。外出打工者可以在家或者离家不远的地方就业，而不需要到东部沿海发达城市打工，既增加了家庭收入，又可有效地减少留守人员。

（五）积极开展关爱留守人群的活动农村留守人群在农村人口中占有相当大的比重，留守人员的生活环境和生活质量关系到新农村建设的

关系到农村社会的稳定。因此全社会要形成关爱农村留守人群的氛围，积极开展各种关爱留守人全面落实，

群的活动，让他们感受到和社会对他们的关怀和关注。比如，为留守人员发放通讯补贴，让留守人

员跟外出打工的亲人通电话，聊聊家常，以减轻内心的相思之苦和孤独之痛。特别是在留守儿童方面，通过“妇女之家”“爱心电话”“春蕾计划”等阵地关爱留守儿童。在留守老人方面，组织计生服务所医生为留守

建立健康档案；组织义工为农村留守老人挑柴担水，给他们送油盐米等。老人开展健康检查，

农村留守人群是弱势群体，是我国现代化和城镇化以及社会转型过程中产生的众多社会问题之一，需要

在物质和精神上都要给予关注，让他们过上幸福安康的生活，促进农我们和社会给予更多的关怀，村社会和谐发展。参考文献：

［1］刘强．我国城镇化水平已达到51%农村空心化难题待解［N］．农民日报，2012－03－31．［2］庄俊康．有房无人农村遭遇“空心化”［N］．甘肃经济日报，2011－06－10．

［3］广西壮族自治区妇女联合会．广西农村留守儿童调查报告［R］．南宁：广西壮族自治区妇女联合会，2007．

［4］王永娟，J］．西华大学学报（哲学社会科学版），2011（8）：125－128．沈汪兵等．农村留守儿童心理健康状况的调查研究［［5］智春丽，N］．人民日报，2012－03－16．苏艺．调查称超6成农村留守妇女经常感到孤独烦躁［［6］邓承杰．从农村离婚案看留守妇女婚姻状况［N］．中国妇女报，2010－09－02．

［7］叶敬忠．中国农村留守人群之痛是现代化之殇［EB/OL］．中国江西网，2012－5－9．http：//jianghu．jxcn．cn/13/2012－5－9/30177@

1090590．htm．

［8］李小华，2011（10）：112－114．阮积嵩．农村留守妇女问题探讨［J］．经济与社会发展，

［9］陈静然，J］．西部经济管理论坛，2011（9）：39－43．陈潮昇．新时期推进农村基本公共服务均等化问题探析［

［责任编辑谭金蓉］

74