财会实务 加快央行会计财务工作转型的若干思考 ●中国人民银行武汉分行会计财务处郭璐 【摘要】随着经济全球化的快速发 引言 随着经济金融一体化进程的加快， 人民银行任务Ｅｌ益繁重，社会各界对人 决策、事中的管理监督、事后的分析研究 上来。在谋划工作的时候应当以提升内 部财务管理水平为中心，以服务央行履 职为大局，充分发挥会计工作的分析、管 理、预测功能，主动地而不是被动地，积 极地而不是消极地去反映财务状况、分 析财务能力。 （三）工作目标转变。全球金融危机 展，人民银行在我国经济、社会发展 中的地位和作用越来越突出。为了 这些新形势，我们必须抓住机遇．与 时俱进．牢牢把握服务央行履职这 一民银行履职的关注度、期望值也越来越 高。会计财务工作作为人民银行的重要 基础性工作，应当适应新的形势和新的 主线．加快推进会计财务工作转 型。本文从会计财务工作转型的内 任务要求，稳妥推进第二代支付系统和 银行会计核算数据集中系统（ＡＣＳ） 上线工作，并以此为契机，加快人民银行 会计财务工作全面转型。 一涵入手，分析了转型的必要性，并从 工作理念、工作重点等角度探讨了 会计财务工作转型的途径。 爆发以来，央行资产负债管理的要求进 一步提高，维护金融稳定的职责进一步 【关键词】人民银行会计财务工 作转型 、人民银行会计财务工作转型 强化，人民银行会计财务工作的目标不 再局限于正确组织会计核算、加强财务 管理与服务，还需要为制定货币及 央行资产负债管理决策提供服务。因此， 要切实将工作目标转变到提升会计财务 工作的广度和深度，从会计财务角度探 索提升人民银行履职的方法途径上来。 的内涵 人民银行会计财务工作的转型，是 指人民银行的会计财务工作适应金融全 球化、会计国际化和我国会计改革的新 要求，转变工作理念、思路、创新工作方 法、手段，实现从“事务型”、“被动型”向 “研究型”、“主动型”的转变。 二、加快会计财务工作转型的必 要性 会计财务工作转型是加强和改进人 民银行内部治理的迫切需要。一方面，世 （一）工作重心转移。过去，我们习惯 于将会计工作重心放在做好事务性工作 上，工作的主要任务是组织会计核算，真 实、完整、及时地反映业务活动和财务收 支情况。ＡＣＳ系统上线后，银行会计 业务处理能够实现前后台分离，各分支 机构只需作为终端营业网点办理前台柜 面业务，会计人员从繁重的财务核算工 作中解脱出来．有更多的时间和精力致 力于加强会计研究和分析。因此，新时期 的会计工作重心应转移到增强会计对经 济金融的分析反应能力、为宏观决策提 界经济全球化的步伐逐步加快，国际间 金融交流与合作日渐频繁，人民银行对 会计信息质量的要求越来越高，同时金 融机构对银行提供信息服务的要求 也日益提高。另一方面，金融危机爆发以 后，国际社会对主要经济体的银行 资产负债表健康状况和组织治理的健全 有效性给予了高度关注。人民银行履行 着支付清算、经理国库、内部核算和防范 供信息参考上来。 （二）工作领域扩展。人民银行的会 计工作领域目前仍主要停留在事后的核 算管理上，应该努力扩展到事前的预测 风险的艰巨使命，在提升内部管理、提供 金融服务、观察分析经济金融走向、参与 制定宏观决策中发挥着重要的作用。因 此，要切实提高人民银行会计财务工作 财政监督ＣＡＩＺＨＥＮＧＪｌＡＮＤＵ ２０１４ ４ ４５ 的能力。推动会计财务工作全面转型。 会计财务工作转型是履行好人民银行职责的必要途径。 统资源，简化业务流程，集中会计数据信息，建立开放性的账 务核算、数据处理、财务报告平台，实现业务流程一体化、信 息传输网络化和数据资源共享化，为管理决策提供及时、准 通过多年来的努力，人民银行取得了一定的成效，但是仍存 在一些不足．表现在：一是会计财务工作的职能没有得到充 分发挥，还停留在核算管理上，对新形势下人民银行会计财 务面临的问题研究思考不够。二是在财务管理方式上，仍以 事务型、被动型为主，风险管理、主动管理不够。三是会计业 务处理系统繁多，未成体系。从“小会计”角度来看，人民银行 会计核算多系统并存，这些系统功能相似，但互不联网，互不 兼容，存在重复劳动，增加无效工作量，造成人财物重复投入 和浪费。从“大会计”角度来看，会计工作横向分散于多个业务 确的信息依据；调整人民银行内部的业务分工，建立明确的 跨部门、跨层次的沟通协调程序，提升风险防控能力；在基层 人民银行推行综合柜员制，缩减凭证传递时间，精简业务办 理程序，提高人民银行对外履职的效率。 ２．扩展职能外延，跳出核算型会计的窠臼。一是适应宏观 需要，强化会计分析反映职能。要对会计核算数据 进行深度挖掘，从海量的信息中快速、准确地甄别出有利于 管理层决策的信息。深入研究和积极推动人民银行会计标 准、核算办法的改革、完善。运用专业优势，加强对人民银行 货币成本效应的前瞻性预测，了解有关银行实施非 常规性货币的财务状况。加强对金融机构资产负债表风 险的观测和分析，为相关风险发出预警和超前控制，提高对 系统金融风险的防范能力，为区域性货币的实施和维护 金融稳定提供相应的信息支持。二是深化会计理论研究，积 极参与金融宏观决策。针对当前金融改革、人民银行业务发 展与会计财务工作中出现的新情况、新问题，开展理论专题、 重点课题和专项调查，为人民银行指导金融改革和进行 金融宏观决策提供参考。继续深化央行财务实力研究，开展 银行财务缓冲机制建设．探索银行资产风险分类管 理，推动研究成果转化。积极参与银行各项中心工作，从 会计财务角度探索完善银行治理结构的方法途径。 ３．加强队伍建设，奠定工作转型的基石。推进会计财务 工作转型．人才是最根本的保障。然而，现阶段人民银行会计 队伍中部分会计人员视野和思路还不够开阔，局限于传统的 事务性工作，眼光多放在预算分配上，对新形势下人民银行 会计财务面临的问题研究思考不够。要解决这些问题，一方 部门，各部门重复采集信息，渠道不一使得各系统间同一数据 不一致的可能性增强。四是随着会计业务的网络化和集中化 的不断发展，系统运行风险、网络安全风险日益凸显，对会计 人员的综合素质要求越来越高，部分会计干部的能力素质尚 不能满足新的工作任务的要求。这些问题互为因果，相互影 响，需要通过会计财务工作全面转型逐步得以克服和解决。 三、加快会计财务工作转型的新思路新路径 （一）更新理念，构建新型会计文化。一是高效文化。增强 责任意识、大局意识和服务意识，提高工作效率和质量，减少 低增值作业，确保会计信息的准确性和及时性。二是创新文 化。要针对实际工作中出现的新问题和难点问题，研究新对 策、开发新工具、探索新方法。三是科学文化。从提升金融服 务水平，保障人民银行有效履职的高度，研究、规划关系到会 计财务工作的重大问题，并将研究成果运用到实践中来。四 是绩效文化。当前会计财务工作费用供求矛盾十分突出并将 长期存在。要牢固树立预算资金使用必须讲究绩效和责任的 观点，合理安排费用预算，把有限的财务资金重点用于保障 业务开支，做到“花小钱办大事”、“少花钱多办事”。进一步深 化预算改革，对预算资金的使用进行追踪问效，稳步推进预 算公开。加强财务分析和预测，规范财务运作，提高资金的使 用效益。五是前瞻文化。要运用专业优势，评估、分析人民银 面，要加大对现有会计人员的培训力度，组织经验交流，引导 其加强金融、经济、财务、计算机等专业知识的学习，促使会 计管理人员由操作型向复合型人才转变。另一方面，要加大 高层次人才的储备，选拔、培养一批具有国际视野、专业扎 实、实践丰富的会计业务骨干，引导他们积极参与有关会计 财务转型工作重大问题、前瞻理论问题的探讨。通过多种途 径，打造一支“肯钻研、懂理论、精实务”的会计队伍，为会计 财务转型工作的稳步推进保驾护航。● 行货币对经济、金融运行和金融企业财务状况的影响， 强化工作的预见性，为宏观决策提供参考。 （二）创新管理。稳步推进会计转型 １．改造业务流程，优化日常业务处理程序。如何统筹规划 人民银行信息系统的改造，实现内部管理和金融服务所需数 据及信息的整合和挖掘，是实现人民银行会计财务工作转型 的关键点之一。人民银行要大胆借鉴国外央行的成熟做法和 商业银行的经验，实现会计组织架构重组和业务流程再造， 推动可扩展商业报告语言（ＸＢＲＬ）在央行的运用，整合各类系 ‘６财政监督 ２０１４ ４ 参考文献 王东辉．２０１２．基于会计财务工作视角对基层央行内审转型 的思考ＬＪ］．吉林金融研究，１１。
