第１１卷第２期 集美大学学报 Ｖ０Ｌ ｌ１ Ｎｏ．２ ２０１０年４月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｍｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｐｒ．２０１０ 论义务教育师资均衡配置的路径 曾能建 （福建师范大学教育学院，福建福州３５０００７） ［摘要］师资的均衡配置是推进义务教育均衡发展的关键，也是义务教育均衡化的重要体现。要实现义 务教育师资均衡配置，应建立县域内义务教育师资统筹管理机制；加强紧缺教师的补充工作，保证农村教育 教学需要；建立教师定期交流制度，实现县域内师资均衡配置；实行城镇教师农村任教服务期制度，引导城 镇教师支援农村教育；加强教师教育教学能力培训，提高薄弱学校教师素质。 ［关键词］义务教育；师资；均衡配置 ［中图分类号］Ｇ ５１５．１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７１—６４９３（２０１０）０２—００１４—０５ 教师是教育的第一资源，师资的均衡配置是推 农村教师特别是偏远山区、海岛教师的工资待遇。 进义务教育均衡发展的关键，也是义务教育均衡化 还可以实行农村任教浮动薪级工资制度，教师在农 的重要体现。本文试图对义务教育师资均衡配置的 村学校任教期间可向上浮动一定的薪级工资，连续 路径做一探讨。 在农村任教满一定年限以后，还可以将浮动薪级工 资转为固定。另外，要保证教师工资待遇落到实 一 建立县域内义务教育师资 统筹管理机制 处。加大、省级财政对经济困难县的教育投 人，通过财政转移支付由国家和省级财政承担经济 目前，义务教育学校教师是以校为单位进行管 困难县及农村学校提高教师待遇所需资金，这样资 理的，人事关系落在学校。县域内义务教育学校教 金来源的稳定性才能够得到保证；同时津贴的额度 师要实行统筹管理，首先必须改革教师为学校所有 要有一定的力度。只有这样，才能稳定、巩固和发 的，将县域内公办义务教育学校教职工人事关 展贫困地区、农村地区的教师队伍，才能吸引优秀 系统一收归县管，使教师全部由“单位人”变为 人才使农村教师队伍得以壮大。 “系统人”，“实行‘无校籍管理”’，在县级编制、 （－－）统一教师编制标准 人事部门根据教育教学需要核定学校编制数和岗位 编制是保证教师数量充足的基础。必须打破现 结构比例的基础上，由县级教育行政部门统一配 行城乡二元结构的中小学教师编制标准，解决中小 置，优化师资组合，严格考核，科学管理，逐步缩 学编制标准“城乡倒挂”问题。要尊重农村学校 小县域内城乡之间、校际之间师资配置条件的差 办学规模小的客观现实，将县镇、农村中小学校教 距，为师资均衡配置创造保障。 职工编制标准统一提高到城市学校水平，并实行生 （一）统一教师工资待遇 师比和班师比相结合的编制配置方式，设立规模小 首先，县域内教师统一工资标准，统一社会保 的农村学校教师编制最低保障数，保证农村学校教 险和住房公积金缴交比例，健全公办义务教育学校 育教学的基本需要。新核增的编制优先用于补充农 教师工资县级财政统发机制，确保县域内农村教师 村学校紧缺学科教师，使所有农村学校都能开齐开 与城镇教师同等待遇，在县域内实现义务教育教师 足国家规定的课程。同时，及时清理在编不在岗教 收入的均衡。其次，要切实提高农村教师的工资待 师，进一步精简非教学人员，有条件的地区还可以 遇，以弥补生活工作环境拙劣而产生的影响。在实 通过提前退养、转岗分流等方式，积极稳妥地逐步 施绩效工资时，应该设立农村教师补贴项目，提高 消化中小学超编人员。通过上述多管齐下，解决好 ［收稿日期］２０１０—０１—２０ ［作者简介］曾能建（１９６４一），男，福建福州人，福建师范大学博士研究生，主要从事教育管理研究。 第２期 曾能建：论义务教育师资均衡配置的路径 １５ 农村教师结构性缺编问题。 （三）统一学校岗位设置结构比例 科学和综合实践活动等紧缺师资作为当前教师补充 的重点，拿出编制及时补充新教师，着力改善农村 教师队伍的学科结构、年龄结构。要大力开展教师 教师中、高级专业技术岗位是配置优质师资力 量的重要基础。要实现县域内义务教育学校师资均 衡配置，必须坚决扭转长期以来城市学校、优质学 校专业技术岗位结构比例明显高于农村学校、薄弱 学校的状况。县域内义务教育阶段的城镇学校和农 转岗培训，从各地现有的语文、数学等学科富余教 师中，遴选一批有一定专业基础的专任教师，通过 必要的专业培训，转岗从事紧缺学科的教学工作。 针对经济困难县受财力难以及时补充紧缺学科 教师的情况，可以出台经济困难县新补充农村学校 村学校、优质学校和薄弱学校应当实行统一的中、 高级教师专业技术岗位结构比例标准，统一的教师 岗位聘用程序和管理办法，通过岗位的均衡配置， 切实提高农村学校、薄弱学校中、高级教师专业技 术岗位结构比例。从而“筑巢引凤”，吸引优秀教 师在薄弱学校、农村学校任教。 （四）统一公开招聘和调配教师 《义务教育法》明确规定：“县级以上教育行 政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量， 组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的 建设”。要坚持凡进必考、择优聘用，全面推行中 小学新任教师公开招聘制度。义务教育学校的教 师，应当由县级教育行政部门根据学校编制、岗位 职数和教育教学需求，统一招聘教师到校任教，统 一调整配备县域内义务教育学校的教师资源，统一 组织教师在学校之间合理、有序地流动，从而把 优秀的、年轻的教师充实到薄弱学校、农村学 校，切实改善那里的教师队伍结构，提高师资队 伍整体水平。 （五）统一教师的管理和服务 县域内公办义务教育学校教师的资格认定、招 聘录用、职务评聘、培养培训、考核、人事档案 等，应当由县级教育行政部门统一管理，县级人 事、编制部门实施宏观管理、指导和监督。新招聘 教师的户口可以落在县城。退休教职工的管理和服 务工作也统一由县级教育行政部门协调安排。 二 加强紧缺教师的补充工作， 保证农村教育教学需要 解决农村教师队伍结构性失衡的矛盾，是提高 农村教师队伍素质的重要途径，也是当前师资均衡 配置工作的重点。必须创新农村教师的补充机制， 及时补充新教师、紧缺学科教师，为农村教师队伍 输入新鲜血液，加快解决农村教师队伍问题。 （一）加强紧缺学科教师的补充工作 要把农村小学英语、信息技术、艺术、体育、 教师资助计划等，由财政、省级财政对经济困 难县予以财力资助，通过承担经济困难县部分新补 充农村教师的一定年限的工资性支出等，支持经济 困难县补充必要的农村紧缺师资。 （－－）鼓励和引导高校毕业生到农村任教 要出台优惠，实施中小学教师特设岗位计 划、农村紧缺师资代偿学费计划，由各级财政对到 农村学校服务的大学毕业生代偿学费，鼓励大学毕 业生到农村、山区、海岛等边远地区中小学任教。 对到农村任教的高校毕业生，还应当给予待遇上的 倾斜。如可以直接转正定级，并高定一级工资；可 以申请在职攻读教育硕士，实行免试入学等。 （三）加强农村紧缺师资的培养 中等师范学校和高等师范专科学校，在三级师 范向二级师范过渡中，已被大量撤消、转制或合 并。在师范类毕业生就业多元化和中小学教师来源 多元化的双重背景下，目前小学教师和幼儿园教师 的培养任务不够落实，如何为农村学校（幼儿园） 培养“下得去、用得上、留得住”的合格师资， 已成为中小学教师队伍建设面临的重要课题。近几 年应重点培养小学外语、信息技术、体育、音乐、 美术、科学、综合实践和学前教育等专业的师资， 解决农村小学、幼儿园师资短缺的问题。针对农村 教师紧缺的现状，可以由各地根据实际建立农村小 学教师定向培养制度，通过全资培养或在校补贴的 方式，与定向培养的在校生签订毕业就业任职协 议，规定服务年限、地区，以此来保证贫困地区教 师的数量和质量。考虑到农村幼儿园的师资需求， 近几年还应当保留一定规模的中等幼儿师范教育， 可以选择一些办学基础好的中等职业学校，经评估 合格后，培养中等层次的学前教育专业师范生。 （四）提高新招聘教师的质量 教师是一个专业性很强的职业，保障和提高义 务教育的师资质量，应从入职教师质量抓起。一方 面，要严格实施教师资格制度。．教师资格制度是一 １６ 集美大学学报 第１１卷 种对从业教师能力和素质进行有效考核的手段，不 观，摈弃集中办好几所重点中小学的思想，不能为 办好一两所重点学校而不惜牺牲其他学校利益。通 过师资的适度交流和优化组合，解决各校教师队伍 学历结构、学科结构、职称结构等方面存在的问 仅明确规定了从事教师职业必须具备的基本条件， 而且还可以实行定期的考察制度。因此，全面严格 地实施教师资格制度，是提高教师质量的保障。教 师资格制度取消了对非师范专业毕业人员从事教师 题，提高师资配置效益，提高薄弱学校、农村学校 教师队伍素质；其次，教师流动要避免盲目性。为 流动而流动是毫无意义的，在优质教师资源分配不 均衡的状态下，特别要注意避免教师的单向上位流 职业的禁令，拓宽了吸引优秀人才从教的路径，形 成了开放的教师培养体系，全面有效地提高了义务 教育师资的质量。另一方面，要全面实施新教师公 开招聘制度。新任教师必须通过公开招聘考试，面 动，以及教师在同级同类学校（如连续在同类的 向社会公布招聘岗位、聘任条件，并进行公开报名 重点学校或普通薄弱学校）狭小圈子内的连续流 和笔试、面试，择优录用优秀人才任教。 动。因为，无论是单向上位流动还是在同级同类学 三 建立教师定期交流制度，实 校连续流动，只会加剧教育领域的“马太效应”， 对师资均衡发展无益 Ｊ。再次，教师交流要发挥 现县域内师资均衡配置 骨干教师的辐射、示范作用，促进整个教师队伍的 实行教师流动制度，使教师在某一学校工作满 更快成长。优质学校骨干教师交流到普通、薄弱学 一定年限后，交流到其他学校任教，是教育均衡配 校后，可以指导、带动更多教师的专业成长；普 置的重要途径。区域内校际师资的均衡发展、教育 通、薄弱学校的教师交流到优质学校，可以在良好 质量的优化及教育资源的合理配置，就是要让教师 教风的环境得到锻炼和提高。 合理、有序、定期、轮换流动，这也将促进基础教 （三）实行教师分片区交流 育均衡化发展。日本中小学教师实施“定期流动 县级教育行政部门应遵循因地制宜、由近及 制度”４０多年，为日本在实现基础教育的公平、 远、强弱搭配、城乡互动的原则，统筹划定校际交 稳定教育质量、提高师资素质以及对日本师资队伍 流片区。一般先以几所优质学校为龙头，捆绑周边 建设，尤其是均衡校际间的师资差异发挥了巨大作 薄弱学校、村完小（办学点）形成交流片区，今 用。日本全国公立基础学校的教师平均每６年流动 后再逐步扩大交流片区范围。交流的主要形式有： ’一次，多数的中小学校长一般３～５年就要换一所 计划指导交流，由县级教育行政部门统筹制定交流 学校。韩国的中小学校在２０世纪７Ｏ年代也存在很 计划，将交流指标落实到学校，片区内各校在充分 大差距，他们推行的“教育平准化”之～就 协商后，确定交流人员和聘任岗位；明岗竟聘交 是：教师每四年流动一次，确保各学校师资水平的 流，学校按一定比例确定部分中高级教师岗位，用 均衡。教师实行定期交流的目的：一是不断激发教 于择优聘用异校交流的教师。教育行政部门统一公 师的工作热情和创新能力，增加教师的经验积累； 布交流岗位，组织辖区内符合交流条件的教师参加 二是合理配置人才资源，保持学校之间教育水平的 岗位竞聘；校际协作交流，县域内城区学校和农村 平衡；三是打破教育的封闭状态，使学校办学始终 学校、优质学校和薄弱学校，可自愿实行对口交 充满活力。我国的教育管理具有自上而下进行 流。双方签订协议，明确交流意向、人员、聘任岗 和指导的特点，有利于对区域内教师的就职学 位及有关内容，经县级教育行政部门批准后交流； 校进行重新调配，促进师资合理有序的流动。 个人申请交流，凡符合交流条件的城镇在职教师 （一）建立教师流动制度 （校长），可自愿申请交流到薄弱学校、农村学校 教师合理流动，就必须进行相关立法，制定相 任教，由教育行政部门统筹协调、批准后交流。 关，设立实施程序，构建一套由机构组织 和主导的、行之有效的教师定期轮换流动制度。要 四 实行城镇教师农村任教服务 以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期 期制度，引导城镇教师支援农村教育 性、流动者的待遇等¨ 。 （一）广泛开展城乡教育对口帮扶活动 （－－）教师流动应以师资优化配置为目的 要通过学校督导评估、表彰奖励等措施，引导 首先，教育行政部门要树立基础教育均衡发展 城镇办学水平较高的学校与农村学校建立长期稳定 第２期 曾能建：论义务教育师资均衡配置的路径 １７ 的“校对校”对口支援关系，通过“结对子”、 “手拉手”等多种形式，推动优质教育资源共享， 促进农村教师队伍建设－３ Ｊ。首先，可以通过优质 学校的骨干教师与农村学校教师师徒结对的方式， 派出城市骨干教师、优秀教师到农村支教、任教， 同时定期选拔农村教师到城市学校跟班学习培训， 帮助农村学校培养教师、锻炼队伍，让优质学校帮 小学兼课、带教或“走教”，缓解农村中小学师资 不足和学科结构失衡的矛盾。三要组织师范生到农 村实习支教。在保证师范类学生培养质量的前提 下，师范院校及其他举办教师教育的高校要在农村 中小学建立实习基地、实习教学点，选派教师带队 组织实习指导，引导鼓励师范类高年级学生到农村 中小学实习支教。四要配合有关部门实施“大学 生志愿服务欠发达地区计划”。引导高校毕业生到 助薄弱学校培养、培训骨干教师；其次，实施教师 定期交流机制，促进优质学校与薄弱学校之间的师 资交流交换，达成校际之间的师资均衡；再次，促 进薄弱学校教师的学历提升，通过教师在职培训与 脱产进修相结合的方式，促进薄弱学校教师的教育 观念转变，提高提高他们的教学技能。要通过师资 对口支援工作，帮扶落后地区、改善薄弱环节，消 除“短板效应”，尽快提升农村教师和薄弱学校教 师的整体素质。 （－－）实施城镇教师农村任教服务期制度 发挥职称评聘的导向作用，积极引导城镇 教师支援农村教育工作。如城镇中小学教师评聘 中、高级教师职务应分别有在建城区以外中学、县 镇以外小学任（支）教１年或薄弱学校任教３年 以上的经历。其中４０周岁以下城镇义务教育学校 教师评聘高级教师职务应有２年以上任（支）教 经历。支教教师人事关系不变，不影响工资福利 待遇，并由各地视财力给予一定的生活补助和交 通牢 贴。 （三）开展多种形式的短期支教活动 在做好长期稳定的对口支援工作的同时，各地 要因地制宜拓宽支教渠道，发动各方面参与，开展 形式多样、灵活有效的支教活动。一要挖掘优质资 源开展智力支教。各级教育行政部门要牵头组织 “特级教师巡回讲学”、“学科带头人（骨干教师） 送教下乡”等系列活动，发挥专家学者、学科带 头人和骨干教师的引领辐射作用；要健全和完善支 援学校与受援学校之间的校际教研和联片教研制 度，加强农村中小学的校本教研、校本培训和校本 课程资源开发，提高农村教师的业务素质和教学水 平；要结合农村中小学现代远程教育工程的实施， 积极开发优秀教师示范课远程课件和教学光盘，将 城镇优质教育资源送到农村中小学，实现优质教育 资源的共享 】。二要组织开展兼课（兼职）支教。 县（市、区）教育行政部门要根据农村中小学的 实际需要，就近组织城镇中青年骨干教师到农村中 农村中小学志愿服务支教，逐步缓解经济欠发达地 区师资紧缺的问题。 五加强教师教育教学能力培训， 提高薄弱学校教师素质 全面提高农村学校、薄弱学校的师资质量，缩 小与发达地区义务教育师资的差距，是实现义务教 育师资均衡发展的根本途径。在编制总量有限的前 提下，完全依靠新补充高素质师资来解决农村教师 队伍问题，既不现实也不合理。充分挖掘现有人力 资源，通过强化在岗培训，提高现有农村教师自身 素质，才是改善贫困落后地区师资力量的根本。 （一）要完善农村教师继续教育制度 加强对中小学教师培训的组织和管理。首先， 要严格继续教育的考核和成绩管理制度，制定奖惩 方法，作为评聘专业技术职称的重要依据。其次， 要规范审批制度，确保继续教育的实效，避免成 为“买分、卖分”教育。再次，形成完善的激励 机制和制约机制，使中小学教师继续教育进入良 性状态。 （二）强化农村教师教育教学能力培训 要紧紧围绕适应实施素质教育和新课程改革的 需要，以提升农村教师教育教学能力为核心，加大 农村教师培训工作力度，省、市、县三级教育行政 部门要共同组织实施农村教师的全员培训。要突出 新理念、新课程、新技术，着力提高农村教师实施 素质教育和新课程教学的实践能力，使他们在课程 资源开发与利用、信息技术应用、教学设计、组织 实施综合实践活动、学生综合素质评价等方面的能 力得到不断的提升。针对农村学校缺乏教育教学骨 干的实际，加强农村教师教学骨干的培养培训工 作，在各级骨干培训中注意向农村倾斜，同时采取 “送培下乡”等方式，组织中小学特级教师、学科 教学带头人为农村培训骨干教师和校长，努力实现 农村学校“校校有骨干”。 ｌ８ 集美大学学报 第１１卷 （三）提高农村学校校本培训的质量 校本培训具有覆盖面广、实践性强、工学矛盾 促进社会和谐发展重要的均衡器。均衡配置义务教 育的办学资源，确保教育资源特别是教师资源在区 易协调等特点，要纳入教师继续教育体系，成为实 现农村教师全员培训、促进教师专业发展的重要途 径。要着力建立专家引领、全员参与、团队合作的 教师学习共同体，通过课题研究、专题讲座、课堂 域之间、城乡之间、学校之间、受教育群体之间合 理和有效的均衡配置，办好每一所学校，让每一位 孩子接受良好的义务教育，是义务教育均衡发展的 基本目标。 ［参考文献］ 观摩、说课评课、教学反思等多种形式，使教师在 岗位实践中实现专业成长 Ｊ。中小学校长应承担 校本培训的管理职责，扎实有效地组织开展形式多 样的校本培训活动，营造浓厚的校本研修氛围，使 学校成为教师成长的沃土。教师进修学校负有指导 校本培训的职责，应当建立校本培训指导团队，并 提供培训平台、优质课程资源和各种服务，指导校 本培训提高水平。学校办学评估应当把校本培训情 况作为重要评估指标，以促进校本培训深入开展。 究，２００５（４）． ［１］汪丞．中日教师流动的比较及借鉴［Ｊ］．教师教育研 ［２］曲铁华，马艳芬．义务教育师资均衡发展的对策研究 ［Ｊ］．东北师大学报：哲学社会科学版，２００５（５）： ２４—２９． ［３］福建省．关于进一步加强中小学教师队伍建 设的意见［Ｒ］，闺政文（２００８）３４４号，２００８． ［４］福建省教育厅．关于加强农村教师队伍建设的若干意 见［Ｒ］．阂教人（２００６）４２号，２００６． ［５］陈桦．坚定不移推进中小学教师队伍建设［Ｊ］．福建 调研内参，２００９（１１）． 总之，教育是人发展的基础，是社会发展的助 推器，是促进经济、科技和社会全面进步的基本动 力。义务教育作为初始的学校教育，是人的一生中 历时最长、覆盖最广泛的教育，是经济社会发展中 最为基础的公共事业之一，是社会公平的起点，是 （责任编辑：孙永泰） Ｏｎ ｔｈｅ Ｒｏａｄ Ｍａ ａｂｏｕｔ Ｃｏｍｕｌｓｏｒｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＴｅａｃｈｉｎｇＳｔａｆｆ Ａｌｌｏｔｍｅｎｔ Ｂａｌａｎｃｅ ＺＥＮＧ Ｎｅｎｇ－ｊｉａｎ （Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｚｈｏｕ ３５０００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｍｏｒｔｉｏｎａｔｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ ｉｓ ｂｏｔｈ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ａｎｄ ｔｈｅ ｆｅａｔｕｒｅ ｏｆ ｒｏｍｏｔｉｎｇ ｃｏｍｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａ－ ｔｉｏｎ ｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔ．Ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｉｔ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｕｉｌｄ ｕ ａ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ ｏｖｅｒａｌｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｃｏｕｎｔｙ ａｒｅａ，ｓｕｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｍｏｒｅ ｏｕｌａｒ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｆｉｌｌ ｉｎ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ ｇａ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ ｒｅｇｕｌａｒ ｅｘｃｈａｎｇｅｓ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ ａｒｅａ，ｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇ ｕｒｂａｎ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ ｔｏ ｈｅｌ ｔｈｅｉｒ ｒｕｒａｌ ｃｏｕｎｔｅｒａｒｔｓ，ａｎｄ ｏｆｆｅｒ ｉＴｌｏｒｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｏｓｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｕｎｄｅｒｄｅｖｅｌｏｅｄ ａｒｅａｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｔｅａｃｈｉｎｇ ｓｔａｆｆ；ａＵｏｔｒｎｅｎｔ ｂａｌｎｃｅ ａ
