浅析中职教育的发展

2004年初，以位于“世界工厂”核心地带的广东东莞数十万工人缺口为代表的“民工荒”，使整个珠三角的企业老板们第一次为招工焦躁。这个近20年来从未出现过的新现象反映出的一个重要问题就是“以出口为驱动力的经济活动的增长对技工、熟练工的需求大幅度提高了，而我国劳动力市场的人力资本、技能还不能适应突然加大的需求”。东南沿海出现的“民工荒”至今已延续近五年，甚至于中部一些省份的用工也不再那么充裕。作为人口大国，我们有着取之不尽且价格低廉的农村剩余劳动力。“民工潮”缘何变成“民工荒”？是经济发展过快使得农村剩余劳动力供给不足了吗？

实际的情况是，目前，我国就业形势严峻。2008年全国高校毕业生总数将从去年的4万人增至532万人。除去10%考研、考博学生、专升本学生以及出国留学学生，再加上去年待就业的70万-80万人，2008年实际需要就业的人数在600万人以上。迄今为止，1980年后出生的新生代农民工已超过1亿人，转移就业形势严峻，人力资源市场上是供多求少，大量的求职者难以找到工作，但同时很多企业却感到招不到所需人员，特别是具有熟练技术的工人。据报道，一些企业甚至以年薪20万、30万的待遇招聘高级技术工人。我国劳动力如此丰富，为什么会缺乏技术工人，特别是高级技术工人呢？这种技术工人缺乏的

情况并非个别现象。沿海发达地区企业出资百万招聘高级电焊工却无人问津，招聘熟练技术工人无人应聘的消息屡见报端。

我国经济的发展正处于一个关键时期，走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，都迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。据调查，我国数控技术应用领域的操作人员、编程人员和维修人员每年需要新增几十万人，计算机应用专业人才的需求，每年将增加100万人左右，汽车维修行业每年需要新增30万从业人员，医疗护理人员每年需要新增15万人。据预测，到2020年，我国一、二、三产业的就业比重将调整为25：30：45，城市化率将达到57.5％。对城市基础设施建设、市政、园林、商业、交通旅游、社区服务、物业管理、家政服务等方面具有一技之长的劳动者的需求呈现快速增长的趋势。而另一方面我国农村劳动力文化技术素质普遍较低，现有4.8亿农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2％，初中文化占49.3％，高中及中专文化占11.9％，大专及以上文化占0.6％，受过专业技能培训的仅占9.1％。农村劳动力素质如不能尽快提高，将严重制约我国经济社会的发展、农业产业结构的调整和农民收入水平的提高。

发展中职教育就成为了拓宽就业渠道，保障社会主义现代化建设，促进劳动力就业再就业，保持社会稳定的重要举措。

1、解决技能人才短缺的关键环节

随着我国经济社会的高速发展，对数以亿计高素质劳动者和数以千万计高技能专门人才的需求日益迫切。据统计，一个中国工人平均每年创造的价值为122美元；一个农村劳动力每年才创造910美元。在美国工厂一个工人一年创造104606美

元，农业工人却为52585美元。也就是说，一个美国的工业工人的劳动生产率是一个中国工人的8倍多。美国农业工人的劳动生产率则比中国农民高将近58倍!我国制造业的劳动生产率仅为美国的1／12、日本的1／11;电子业是美国的1／18、日本的1／13。各类技能型人才短缺，已成为制约我国多数区域经济社会持续快速发展的一个重要原因。先进的技术可以引进，现代的管理模式可以借鉴，高精尖人才也可以引进，但大批量的技术工人是不可能引进的，中职教育的发展是解决技能人才短缺的关键环节和迫切需要。

2、解决“三农”问题的重要途径

大力发展中等职业教育，不仅能够为我国经济发展提供大量的熟练技术工人，而且对缓解就业压力、以教育扶贫、进行综合治理有重大作用。随着工业化进程的加快发展，农村富余劳动力不断增加，在我国农村里的这些大量剩余劳动力，本应该是我国经济发展工业化进程宝贵的劳动力资源，但由于长期传统教育模式“学而优则仕”观念的制约，中职教育发展严重滞后，导致大量劳动力特别是农村劳动力缺乏必要的从业技术技能培训，只能从事一些低技术含量的工作，无法适应经济社会的高速发展。也就出现了一边生产企业招不到需要的人，而另一边大量剩余劳动力却找不到工作的奇怪现象。大力发展中职教育是统筹城乡发展、解决“三农”问题的一项重要举措；是全面提高国民素质，把我国沉重的人口压力转变为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；对于加快我国社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。

党的十六大以来，党、从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，坚持优先发展教育，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，出台了一系列加快发展职业教育的措施，推动我国职业教育进入了一个新的发展阶段。在广大职业教育工作者的努力下，我国的职业教育特别是中职教育取得了巨大的成绩，但在看到成绩的同时，也应清楚的认识到，职业教育特别是中等职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，其发端虽然比普通教育早，但步履之艰难却远甚于普通教育。即使进入21世纪，职业教育在法律上被确认为“国家教育事业的重要组成部分”，但许多地方决策者乃至整个社会的潜意识，仍把职业教育视为普通教育的补充，在教育规划中，一直被作为调解普通教育生源的缓冲系统，在招生和经费投入中，也一直处于次要地位，基础很不稳固，还面临着诸多困难和问题。巩固成果、提高质量、继续发展的任务还相当艰巨。

怎样才能使我国刚刚复苏的中职教育驶入快车道，获得与我国的经济社会建设相适应的发展速度呢？

一、以终身教育为新的职教发展指导思想

在科学技术高速发展的当今社会，那种一技学成终身受用的时代已经成为过去。现代人必须通过终生的继续教育，获取所从事职业所要求的不断更新的知识和必要的技能，才能在职场立于不败之地。解决失业问题不仅仅是从创造就业岗位入手，更重要的是利用现有教育资源，从培养失业者技能入手，实行“开放式就业”。在市场经济条件下，结构性失业(劳动技能不

适应经济结构和产业结构、技术结构的转换和升级所产生的失业)是不可避免的，这是中等职业教育永久的市场。我们应学习德国的经验.把失业救济与转业、转岗结合起来，失业人员必须经过培训，否则不能给予失业救济与补贴。中职教育应是一种贯穿于个人职业发展全过程的一种教育与培训：职业准备教育--就业培训--岗位培训--晋级／转业／再就业培训。美国早在1971年就在全国范围内推行实施终身化的职业教育--生计教育。其目的在于帮助人们从幼儿园到成年获得全部生涯的谋生技能，并形成个人生活方式。国外劳动力就业的状况都已证明，“只有终身学习，终身受教育，才能终身就业”。所以中职教育的发展应牢固树立以终身教育为指导的观念应是职业教育的共识。

二、中职教育的重新正确定位

现在职业教育的发展处于一个新的时期，机遇与挑战并存，职业教育的教育目标是什么，定位在哪里。

前几年我国的中职教育出现了发展困难的严峻局面，招生人数锐减，导致很多中职学校被迫停办或改为了普通中学，几乎是到了消亡的地步。我国中等职业教育发展困难既有其深刻的社会经济原因，又有不合理的教育体系和教育结构制约了中等职业教育的发展。但中职教育的不正确定位也是问题的重要症结所在。

首先，中职教育应明确和普通高中教育的区别，职业教育源于人类为持续发展而对生存与生活经验尤其是相关技艺的传授，职业学校教育的产生则是欧洲工业后为提高劳动生产效率而提升一线操作职业岗位人员素质的特殊需要。现代社会职业的技术化形成较强了的技术壁垒，人们要胜任岗位就必须获得相应

的职业素质，而职业教育则通过专门的教育培训使人在客观上获得了这种素质，从而才能融入了社会获得相关的职业，所以中等职业教育要以具体的实际操作技能为主。

其次，在市场经济条件下，中等职业教育的发展同样要面向市场。我国的经济建设正在走新型工业化的道路，而加快经济结构调整和增长方式的转变，迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。这就为中职教育的发展提供了巨大的空间，中职教育要紧紧抓住这一发展机遇，通过走出去和请进来的方式加强与用工企业单位的联系，了解他们所需的是什么样的工作人员，根据市场的需求来加大订单培养的力度，以市场需求的技能型人才类型为导向，面向市场培养出符合市场需求的技术人员。

再次，中职教育要服务于“三农”建设。我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。解决“三农”问题,关键是要努力提高农村人口文化科技素质,要大力发展现代农业,推动农业产业化,推广农业科技和实用技术。同时,要持续促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,加快农村贫困人口的脱贫进程，解决好“三农”问题作出贡献,中等职业教育大有可为。一方面,要继续实施农科教结合和“三教统筹”,大力推进科教兴农,把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来,共同促进农村和农业的现代化;另一方面,要进一步加强对农村劳动力转移的职业教育和培训工作,实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,这是解决“三农”问题、帮助农民增收致富的根本出路。我国农村劳动力的转移正在由个体型向组织型、分散型向规模型、低技能型向高素质型的转化。这对职业教育来说,是一个巨

大的服务和发展空间。只有加快发展职业教育,才能够适应“三农”工作所提出的新要求,为促进城乡统筹、加快农业现代化和农村城镇化进程服务。

三、以能力为本的新的职教观

中等职业教育与普通高中教育是有着本质区别的，在普九义务教育基础上的普通高中教育注重的是学术教育，质重于量；而职业教育则侧重技能教育，要使之成为多数人就业的手段。但现在的情况是，大多数情况下如果我们进入一间中职学校的教室，会发现它和普通高中学校是那么的相似，一样的教室摆设，一样的课堂教学，一样的课后书本作业，活生生的把中职教育办成了第二普通高中教育。中等职业技术学校是实施培养各产业中间人才（技术员）的专门教育机构，属技术教育的范畴，即在一定文化程度基础上进行基础理论、专业知识和相关技能的教育，培养目标为各行各业的中间人才。所以中职教育应更加注重的是具体的实际操作技能的培养，创造条件积极有效的将理论知识运用到实践中去，重在知识技能的实际应用。通过两年的在校模拟职场环境工作训练，注重操作技巧，使理论教学与实际的训练操作结合起来，学生一毕业就是熟练的技工或技术员，从实际需要出发，讲求培训实效，真正做到学用一致，到真正工作岗位上的时候马上可以投入工作，感觉上只是换了一个地方而已，实现零距离上岗。能力本位的职业教育与培训(CEBT)是当今世界各国职业教育与培训改革的方向，企业对熟练技术工人的需求是职业教育的生命力所在。德国职业教育采用双轨制，把理论与实践、学校与企业联系起来，其中以企业的操作技术为主。学生在三年的职业技术教育中，以企业学徒身份学习操作技能，在职业学校或培训中

心以学生身份学习技术理论，一般学生每周四天在企业进行实际技能培养，一天在学校学习理论课。在学徒期间企业发给部分工资。德国经验对我国中等职业教育发展有很大借鉴意义。

党的十七大进一步明确，要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”，这为我国职业教育的改革与发展指明了方向。我们要紧紧抓住这个战略机遇期，认真贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点，进一步思想、开拓进取、扎实工作，办好人民满意的职业教育，推进我国职业教育又好又快地发展。