新形势下村庄规划探索与思考

摘要：随着城乡统筹发展、乡村振兴战略的提出以及国土空间规划体系的构建，乡村区域在中国城镇化进程中的地位和作用逐渐被和各界高度关注，乡村建设的重要性逐渐增高，村庄规划作为乡村建设的先导者，其重要性不言而喻，新的发展形势对村庄规划也提出了新的要求。

关键词：新形势；村庄规划；措施 前言

在现代化建设进程当中，做好新农村建设工作特别重要，结合新时代发展要求，针对农村文化社会多个方面进行有效完善，能够提高社会主义新农村总体建设水平。在新农村建设过程当中，通过加强村庄规划，合理确定村庄发展规模，提高农村土地资源利用率，真正实现现代化农村建设目标。但是，在新农村建设背景下，部分村庄规划中仍然存在较多问题，为了确保新农村建设村庄规划工作的有序进行，本文深入探讨村庄规划的有效措施。 1新形势新时期的发展诉求 1.1乡村振兴对村庄规划的要求

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，、印发《乡村振兴战略规划

（2018－2022年）》，确定产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展目标，对乡村经济产业、环境品质、乡村文化和治理等多方面作出了要求。村庄规划作为乡村建设的先导者，规划内容上需依据村庄实际情况对接乡村振兴要求。 1.2国土空间规划体系构建对村庄规划的要求

《、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，确立了“五级三类四体系”的总体框架，对村庄规划的指引是“在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇组织编制‘多规合一’的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级审批”。明确了村庄规划为详细规划类别，确立了村庄规划组织编制主体、规划单元和规划目的，强调村庄规划的实用性。 2村庄规划的目标

通过村庄规划制定整治及管控方案，完善安乐村基础设施和公共服务设施、保护村庄生态环境、传承安乐村历史资源等特色文化，全面提升服务管理水平，提高农村文明程度、增加农民收入、提升农村精细化管理水平，建设“绿色低碳田园美，生态宜居村庄美，健康舒适生活美，和谐淳朴人文美”的四美乡村。 3空间管控范围与管控要求 3.1全域规划

规划按照“两规合一”的原则，在对安乐村村庄建设用地进行规划的同时，合理安排了农业空间和生态空间，落实了乡镇土地利用总体规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，加强生态用地保护。安乐村为城镇集建型村庄。 3.1.1耕地和永久基本农田

规划根据牛栏山镇土地利用总体规划，划定安乐村永久基本农田保护红线和生态保护红线。明确耕地和永久基本农田保护面积和管制措施。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。安乐村村域范围内不含有永久基本农田。 3.1.2其他农业用地

规划结合安乐村农业生产需求，合理确定了安乐村用于农业生产的林地、园地、水域及设施农用地等其他农业用地规模和布局，明确管制规则，其他农业用地转为村庄建设用地。

3.1.3生态用地

规划明确了安乐村生态用地布局和规模，明确管制规则，对生态用地中具有特殊重要生态功能，如重要的水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的重要区域，规划提出了保护措施；对生态用地中一般生态功能的区域，规划开发利用。 3.2五线划定

3.2.1村庄建设用地控制线

安乐村村庄建设用地面积为20.18公顷，位于村域北侧。 3.2.2永久基本农田保护控制线 安乐村内没有永久基本农田。 3.2.3蓝线

安乐村内有生态控制区，位于村域西侧和南侧，面积共计28.01公顷。 3.2.4紫线

安乐村域内没有需要保护的范围。 3.2.5黄线（基础设施）

安乐村域内有重大基础设施用地，面积为2.69公顷。 3.3管控要求

安乐村作为“城镇集建型”村庄，必须严格落实北京城市总体规划提出的“两线三区”的市域空间分区管控要求，按照集中建设区、建设区和生态控制区对村庄进行控制引导。严控与生态保护无关的建设活动，确保生态区面积只增不减、土地开发强度只降不升，生态功能不断提升。村庄的发展建设要坚持生态保育的大原则，通过加强管理、完善设施、整治村容村貌，把安乐村建设成为环境优美、配套方便、与自然和谐相融的美丽乡村。 4提高村庄规划水平的有效对策与方法 4.1不断完善农村基础设施

新农村建设背景下，为了确保村庄规划更加完善，相关部门要制定科学的规划管理体系，并对农村基础设施进行全面完善，不断明确村庄规划目标与层次，针对农村规划中存在的突出问题，以及当地的实际情况，调整村庄规划目标，从而保证村庄规划体系更加完善，有效满足新农村建设发展需求。

此外，国家有关部门还要对村庄规划有关标准进行完善，进一步明确技术标准，确保村庄规划工作的顺利进行。在完善农村基础设施的过程中，有关部门要根据村庄规划管理体系内容，加强统筹规划，在扩大农村基础设施建设规模的同时，针对村庄规划进行全面监督与管控，提高新农村建设水平，不断强化村庄规划的科学性与规范性，满足我国农业经济健康、可持续发展要求。

4.2健全村庄规划编制方案

提高村庄规划设计的科学性，能够为新农村建设可持续发展奠定良好基础，符合我国农业经济发展需求，有关部门要结合农村当地的实际情况，了解国家相关，针对农村地区的整体发展，实施科学而规范的布局，提高村庄规划设计的规范性与合理性，促进村庄可持续发展。制定相关的支持，可以推动新农村建设发展进程，因此，相关部门要结合既有的实施情况，加大完善力度，制定出更为健全的制度，在促进新农村建设健康发展的同时，适当增加资金投入，确保农村建设发展水平得到更好提升。同时，将村庄规划纳入到业绩考核工作中，让相关部门可以更好的认识到做好新农村建设工作的重要性，从而确保村庄规划得到有效实施。

结合当前阶段我国村庄规划工作特点得知，由于村庄规划内容不够完善，大部分照搬城市规划，无法满足农村经济发展需求，影响农村建设进程。所以，国家有关部门要根据村庄规划特点，加强对村庄规划工作的监督，适当调整村庄规划目标。结合村庄规划工作特点得知，相关人员要结合农村具体情况，不断健全村庄规划方案，进而保证农村的风俗习惯与特色文化得到有效传承，满足农业生产发展需求。 4.3加强村庄规划管理和土地规划管理的协调性

（1）更好的满足农业生产需求，充分利用现有土地资源。在村庄规划建设过程中，主要以既有乡村为核心依据，通过对乡村内部结构进行有效完善与改进，从而保证乡村内部资源得到合理配置。准确划定不同阶段规模红线，在相应的规模内，编制出乡村规划方案，同时，边缘规划界限严禁进入到农田保护区域。针对村庄规划区域外部的农业用地，加强用途管制力度，如果村庄规划建设需要占用农业耕地，需要获得国土部门批准的相关证件。 （2）加强农村用地管理力度，不断提高农村土地资源利用率。针对村庄居民点用地规模，及村庄的实际结构，及村庄的实际结构，加强村庄改造力度，确保村庄建设朝着集约化方向发展，农业生产条件与生活环境得到有效改善。在新农村建设背景之下，我国农村基础设施建设水平不断提升，乡村产业结构逐渐完善，但是，结合村庄规划设计特点得知，土地利用与规划中仍然存在较多问题，为了更好的提高村庄规划设计水平，相关部门要结合土地利用规划需求，加强用地布局，确保现有土地资源得到良好利用。 结束语

在乡村振兴和国土空间规划体系重构的背景下，村庄规划既是村庄实现振兴的顶层设计，亦承担着指导村庄实施的详细规划职能，本文从全域统筹角度出发，分析如何提高村庄规划的实用性，提高公众参与度和规划可实施性，以期探讨村庄规划的路径。现阶段形势下，村庄规划的编制仍有很大的探索空间，并且在具体编制工作中有诸多历史遗留以及未来发展问题（例如连片宅基地占用基本农田、一户多宅、三块地改革等）值得去思考和探讨。 参考文献

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