７４ 宁夏农林科技，Ｎｉｎｇｘｉａ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉ．ａｎｄ Ｆｏｒｅｓ．Ｓｃｉ．＆Ｔｅｃｈ．２０１１，５２（０９）：７４—７５，８１ 中国农村劳动力转移的创新模式探析 李磊 吉林农业大学，吉林长春ｌ ３０１１８ 摘要：随着我国广大农村劳动力转移队伍不断扩大，农村劳动力将流向何方是一个值得探索的问题。通过对我国目前的 农村劳动力传统转移模式进行总结，并针对农村劳动力转移的传统模式及所产生的问题和我国社会的基本状况，探索性地 提出了适应我国基本国情的劳动力转移创新模式。 关键词：农村剩余劳动力；转移；理想模式；探索 中图分类号：Ｆ３０４．６ 文献标识码：Ａ 加快农村劳动力向非农产业转移，是从根本上解决“三 农”问题，建设社会主义新农村的重要举措，是统筹城乡经 济发展，消除城乡二元结构的战略重点，是提高劳动力配置 效率，缩小城乡差距的迫切需要。笔者在剖析我国农村劳动 力现状的基础上，指出了我国农村劳动力转移传统模式存 在的问题，探索性地提出了我国未来农村劳动力转移创新 模式。 １ 我国农村劳动力转移传统模式的现状 １．１农村转移劳动力 按照当前的统计口径：农村转移劳动力，是指到乡外就 业６个月以上的农村劳动力；或者虽然未发生地域性转移， 但在本乡内到非农产业就业６个月以上的劳动力。就是说， 只要地域或产业发生变化，即便是到外乡仍从事农业劳动， 都被视为农村劳动力转移。而由于婚姻关系引起的地域变 化，以及由于考学、参军等原因离开农村的，并不当作是劳 动力转移。 １．２农村劳动力转移形式 中国农村劳动力转移有很多具体形式。有人将其概括 为上海模式、苏南模式、阜阳模式、南街模式、珠海模式、温 州模式、宝鸡模式、云南模式等。虽然各种模式的具体做法 不同，但各种不同的模式有一个共同特征，就是职业流动与 身份转换的严重背离。就是说，尽管转移劳动力大部分是在 非农产业部门就业，但他们却无法摆脱自己以世袭方式继 承下来的农民身份。除了少数城市化进程较快的地区（如珠 江三角洲和长江三角洲一些地区）实现了真正意义上的农 民到市民的变迁外，大部分地区农村劳动力转移只是作为 商品的劳动力本身的空间位移，与劳动力转移相关的其他 因素并没有发生变化。如居住地仍然在农村的农民工在农 忙时期或在城市找不到工作时依然要返回农村；他们仍然 将土地作为最后的保障；他们的职业流动是飘忽不定的，时 而是农民，时而是工人；他们不能摆脱法律强加给他们的农 民身份，从而不能和城市居民进行平等的劳动竞争。 １．３农村劳动力转移动机 大量的调查资料显示，农民不管是进入当地乡镇企业， 文章编号：１００２—２０４Ｘ（２０１Ｉ）０９—００７４—０２ 还是到城里打工，其动机最主要是获得经济收人，而很少抱 有成为城市居民的幻想。李培林（２０００）对济南流动民工进 城的动机进行过调查，有６３．９％的人认为他们进城工作的 第１位原因是在农村没有工作机会和到城里能多挣钱，还 有３１．１％的人认为到城里能多挣钱是第２位原因。 虽然有很多农民长期在城市工作，但他们仍然无法真 正地融人当地社会生活，他们成为既不被城市文明所认同 又不被城市现代生活所接纳的典型的“边缘人”。主要原因 有：首先是从意识上看，不管农民自己还是城市居民都把他 们当作农民，他们从行为方式到语言和穿着都和城市居民 有着明显的区别。虽然很多人承认农民对城市发展的贡献， 但对农民的歧视和偏见却是城市人的主流意识。这种意识 甚至可以对地方的决策起到支配作用。其次，农民的转 移只是暂时的。李培林等对济南流动农民工的调查发现，有 ９５．６８％的农民工要回家乡过春节，另有２９．２５％的农民在 其他节日回乡探亲。在秋收期间，有５０．０３％的农民要回家 乡帮工，春耕期间也有２８．５４％的人要回去干农活。这说明 转移的农民和农村、农业有着无法割舍的联系，农村仍然是 他们生活和工作的重心所在。再次，从转移到外地的农民选 择居所的特征上也可以看出这种转移的临时性。城市房价 越来越高，而农民又不可能享受城市居民的购房优惠，所以 想在城市拥有自己的住房，几乎也只是梦想。调查显示，农 民到外地打工一般居住在工地现场、单位提供的集体宿舍 或多人合租的狭小的出租屋。 从上述这些特征来看，中国的农村劳动力转移只是一 种初级的形式，和欧美发达国家伴随着工业出现的大 规模农村人口向城市的转移有着本质上的区别。 ２我国农村劳动力转移传统模式存在的问题 ２．１ 安于现状，存在陈旧落后思想 尽管现在农民的思想观念发生了很大变化，但安于现 作者简介：李磊（１９７８一），男，吉林长春人，讲师，硕士，从事农村与社 会发展教学科研工作，Ｅ—ｍａｉｌ：ｌｉｌｅｉ④ｌａｕｅｄｕ ｃｎ。 收稿日期：２０１１—０６－２３ ５２卷０９期 李磊 中国农村劳动力转移的创新模式探析 ７５ 状，守摊吃饭，不想去闯，不敢摸着石头过河的心理大有人 主要形式。②在经济比较发达的地区，如长江三角洲和珠江 三角洲地区，可以通过农村城市化的方式使农村劳动力就 地转移，完全脱离与农业的经济联系，成为真正意义上的城 市居民。③中国和日本的情况比较类似，就是有大量分散的 农户，他们可能因为种种原因不愿意离开家乡和土地，同 存在。特别是老年人心疼子女，宁可不挣钱，也不让他们出 去闯荡，瞻前顾后，优柔寡断，怕改变现有的生活习惯和打 破宁静的生活。 ２．２劳力素质较低，缺少外出就业的手艺 农村人口受教育程度与城镇相比差距非常明显。因劳 时，一些在城市就业的劳动者退休以后也会再回到农村去， 所以中国农村是不可能在短时间内大量消失的。因而要通 过对农村的改造，建立农村社会化服务体系，在农村引入城 市化的生活方式。一方面可以提高农村居民的生活质量，另 一动力素质、技能低，难以进入较高层次的产业。从长远看，随 着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳 动力的转移领域必将越来越窄。 ２．３信息不灵，找不到挣钱门路 一方面也可以在农村提供更多的就业岗位。 农民向城市的转移被认为是农民的第３次。第１ 方面，一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小。 ３。２积极稳妥的转移策略 想出去打工，不知往哪里去，不知该干什么；想在家创收，不 知干什么挣钱，不知该怎么干；想学技术，不知什么手艺好 谋生。即所谓的“经商没票子，搞企业没技术，出去打工没路 子”，迫使只能呆在农村，守在田里，凭着感觉走，照着老路 走，跟着大家走，走来走去还是离不开家乡的田地。另一方 次使农民摆脱了封建地主的剥削，第２次使农民 摆脱了贫困，而这第３次运动就是要使农民最终摆脱 农民的身份。但是由于我国需要转移的人口数量特别巨大， 所以一定要采积极稳妥的转移策略，避免造成社会动荡。 首先，要使农民摆脱户籍管理制度的约束和分散土地 我国农民可能会在较长时间内采取兼业的方式，但如果妨 碍转移的各种因素清除得比较彻底，面向农村居民的社会 面，劳动力市场发育迟缓。尽管各级和有关部门做了大 于半无序状态，这种半无序状态的弊端主要是不能进行宏 量工作促使农民工就业，但大部分农民外出还是自发的，处 经营的羁绊，这是农村人口向城市转移的基本前提。其次， 观，从而缺乏对农村劳动力总需求、总供给的调节和对 农村劳动力就业的组织与指导。 ２．４城乡二元结构，使农村劳力流动渠道不畅 保障制度能够尽快建立起来的话，将会促使兼业农民最终 放弃和农业的经济联系，真正转移到城市里去。至少当前那 些长期在城市工作，或者主要以非农产业作为主要收入来 源的劳动者会成为最活跃和最积极的一个群体。这类人口 估计有２～３亿，是农村人口向城市转移的主体。如果成功 实现这部分人口的转移，中国市镇人口将会达到５０％左右 （２０００年中国市镇人口比重为３６％）。第三，通过发展小城 随着社会主义市场经济的进一步发展，对农民就业和 人口流动的束缚正在逐步解除。但目前农村劳动力的自由 流动在改革城乡分割制度方面仍存在许多障碍。一些农村 剩余劳动力迫切需要转移，想要走出去挣钱，但内外环境不 佳，渠道不畅。就内部环境而言，在各级组织中劳动力转移 的中介机构较少，缺乏对农村劳动力转移的协调、服务、培 训等工作；就外部环境而言，农民外出打工，在户籍管理、婚 姻、子女入学等方面受到种种，使准备出去务工的农民 镇和农村改造，再使大约１亿多人口转移到非农产业和城 市。经过２０年左右高速转移时期，我国将大致形成７０％以 上的劳动者在非农产业就业，半数以上人口在城市居住的 格局，在全国范围内初步实现城市化。 ３．３以市场导向为主的转移机制 感到很茫然，很无奈。一些用人单位还把农民打工族视为弱 势群体，他们多从事那些收入低、工作环境差、劳动强度大 的行业。尽管如此，农民工就业常常出现拿不到工资、不给 签合同、任意延长劳动时间、缺乏起码的劳动保护和没有劳 动保障等问题。 ２．５现行土地在一定程度上制约着农民流动 农村劳动力向城市转移，不是要将农民赶到城市去，而 是要主要依靠市场机制将农村居民吸引到城市来，实现劳 动者与生产资料的最优结合，提高他们生活质量。要弱化政 府在产业更替过程中的强制性的干预，使产业更替和劳动 力转移能够顺利平稳地进行。 现行的农村土地承包３０年不变，加上当前土地流 转机制不活，使外出打工者一心挂两头，因此只好根据农业 生产季节特点，农忙时在家种田，农闲时在外打工，造成了 ４结语 总之，中国农村劳动力转移的理想模式是：随着社会工 农民外出打工断断续续。这种散兵游离式无序流动状态，不 业化和城市化的推进，农村劳动力有序地向非农产业和城 仅极易形成不确定性，造成人财浪费，同时给户籍管理和社 市转移，并且职业流动、身份转换和居所迁移同步发生，从 会劳力的宏观加大了难度。 而在尽可能短的时间内，将绝大部分农村劳动力转移到城 市，使他们的生活方式发生质的变化，成为完全融入现代城 ３我国未来农村劳动力转移创新模式的构建 ３．１ 多样化的转移渠道 市文明的城市居民。总之，合理有效地转移农村劳动力，实 现城乡统筹就业，从根本上解决农民的增收问题，对于实现 ①如果要在２０年内使城市人口比重增加到６０％以上， 那么劳动力转移的主要方式应该是向发达地区和大中城市 的永久性迁移。这也是大部分发达国家农村劳动力转移的 我国提出全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的 意义。 （下转第８１页） ５２卷０９期 邱凌重庆市集体建设用地土地使用权流转价格评估体系建设思路探讨 ８１ 估体系建设的目标是：在借鉴《城镇土地估价规程》，《城市 化率的提高，会有越来越多的农民转为市民，这样会腾出 土地分等定级》方法的基础上，采用划分土地级别与标定地 大量的农村建设用地及耕地，可以实现经济发展和耕地保 价的方法，合理构建、完善重庆市农村集体建设用地价格评 护的双赢。 估技术体系，评估农村集体建设用地招牌挂底价，切实保护 ３．２应用前景 农民权益，为交易双方提供价格的参考依据。 由于地价评估工作还处于探讨阶段，技术体系尚未完 ２－２评估体系建立的思路 善，目前采用的是参考指导价，制定“地票”基准价格， 由于农村建设用地市场的特殊性，农村建设用地的价 供交易双方参考。在技术评估体系建立以后，其成果的应用 格评估体系可以采用城镇建设用地中“土地分等定级”与 前景广阔。 “标定地价”的方法。所谓标定地价是指在城镇不同土地级 （１）建立重庆市农村建设用地的价格评估技术体系，完 别或区段内，按照土地的条件、用途等选定的标准宗地所评 善国有、集体土地评估技术体系。 估的单位面积土地使用权价格［５１。因此在农村建设用地交易 （２）构建评估体系后，价格来源具有更强的说服力，能 案例匮乏的情况下，可以分３步建立评估体系： 为交易双方提供比较合理的价格参考，利于市场的培育和 （１）参照《城镇分等定级》方法，选择重要的影响因素， 发展。 划分“集体建设用地土地级别”；农村建设用地比较单一，划 （３）促进农村集体建设用地的节约集约利用，减轻耕地 分级别的范围可以适当扩大，由于功能定位不明显，最好采 保护的压力，从而改变集体土地资源浪费严重的现状。 用综合定级。对于农村建设用地的定级因素，应重点考虑距 ４结语 主城区、县级中心、镇级中心的距离，区内基础设施的完善 由于城镇建设用地与集体建设用地在市场发展程度、 程度，以及发展的定位、规划等同。 功能定位及性质区分等方面的不同，集体建设用地的定级 （２）在此基础上选择样本点，建立“标准宗地”，采用成 与估价还处于摸索阶段，不仅缺乏相应的理论体系与法律 本法，收益还原法评估其价格。 保障，而且市场交易资料也匮乏，这就加大了集体建设用地 （３）以区域中“标准宗地”的价格与面积加权得到的平 流转价格管理的难度。科学客观地评估集体建设用地流转 均价格作为各“建设用地土地级别”的“基准地价”，最后由 价格是保障农民利益与保护土地资产的关键，建立和完善 统一公布实施。 农村土地的评估技术方法和体系，仍需要进一步探讨。 在实际的评估过程中，可以针对具体要流转的集体建 参考文献： 设用地，根据实际地块的主要特征，如面积、区位、道路交 ［１】重庆市．重庆市农村土地交易所管理暂行办法【ＥＢ／０ ＬＪ 通、基础建设等重要的影响因素来适当调整“标准宗地”的 （２００８—１２一ｌＯ）ｈｔｒｐ ｝ｆ ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｚｄｔ／２００８—１２／１Ｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ一１１７３６ 地块价格，同时采用成本法等其他方法来进行价格平衡，最 ７５．ｈｔｍ． 后通过招牌挂形成市场价格。 ［２】邱继勤，邱道持．重庆农村土地交易所地票解析Ｕ１．安徽农业科 ３ 集体建设用地评估体系建立的意义与成果应用前景 学，２０１０，３８（７）：２８４—２８６． ［３】陈美球，吴次芳．试论我国小城镇土地流转机制的构建卟软科学， ３．１ 建立流转价格体系的意义 ２００１．１（１８）：２５—２７ 由于农村土地交易所刚刚成立，尽快建立健全农村建 ［４】刘泰圻，杨杰，周学武．集体建设用地定级与基准地价定价浅析 设用地流转价格评估体系对于规范集体建设用地流转价格 南方农村，２００７（５）：１７—２０ 具有重要的意义：①有利于增加农民的集体收入，且有助于 【５】陈立本．集体建设用地定级估价研究［Ｄ］开封：河南大学，２００６． 建立和完善农村社会保障体系；②有利于保护集体建设用 ［６］杨杰，任绍敏广东省农村集体建设用地定级与基准地价评估探 地的土地资产价值，防止资产流失；③有利于促进农村集 讨卟安徽农业科学，２０１０，３８（１７）：９１４１—９１４３ 体建设用地的节约集约利用，减轻耕地保护的压力。以重 责任编辑：刘赘 庆市为例，重庆市是大农村、大城市并存的格局，随着城镇 －—＋－一——卜一—－卜一——卜ｎ——卜一—＋＿一——卜ｎ—－卜一—＋一”——卜”—卜一—－＋－”—＋＿“—＋－一——卜一—＋＿ｎ—．卜一—＋＿”—－卜ｎ—－卜一—－＋＿”—＋一ｎ—－卜一—卜一—－卜一—＋＿一—＋－一—＋＿一—＋－一—＋－ －＋－＋一＋一＋一＋－—－’一－＋・ （上接第７５页） 参考文献： 版社．１９９８． 【１］李曼．农村剩余劳动力转移进城过程中的问题及对策Ｕ１ｌ安徽农 【６翁伯奇，程惠香．现代农业发展的形势、目标与战略选择 ６］理论 业科学，２０１０，３８（２６）：１４７０５－１４７０６，１４７１１． 学习月－７１Ｊ，１９９８（６）：３２—３７ ［２］国家统计局．中国统计摘要２００１［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００ｔ． ［７】国家计委课题组．加快发展小城镇：中国农村现代化的战略 ［３】梅方权中国农业现代化的发展阶段和战略选择Ｕ】．调研世界， 选择一江、浙、沪小城镇发展ｏ］．宏观经济研究，１９９９（１１）：５５—６０． １９９９（１１）：３—７． ［８】刘伟超农村剩余劳动力转移地域选择的探析卟安徽农业科学， 【４］郑毅敏．试论农村剩余劳动力向小城镇转移问题 ．陕西经贸学 ２０１０，３８（３０）：１７２７９—１７２８２． 院学报，２０００，１３（４）：８６—８９． 责任编辑：高菲 【５】宣杏云，王春法西方国家农业现代化透视［Ｍ１．上海：上海远东出
