・６４・ 中国水土保持ＳＷＣＣ ２０１１年第７期 合水县水土保持生态建设的做法和经验 高红平 （合水县水土保持局，甘肃合水７４５４００） ［关键词］水土保持；生态建设；综合治理；做法；经验；合水县 ［摘要］合水县水土保持生态建设认真贯彻国家水土保持工作方针，树立生态、群众、科学、法制观念，建设中确立“水 保立县”战略，积极实施退耕还林还草和生态自我修复，以龙头企业的辐射效应做好科技示范，用法制理念健全流域综合 治理管护体系，落实“四荒地”承包使用权，保护治理成果，调动群众修建高标准、高质量梯田，创新梯田建设资金使用方 式，加强坝系工程建设管理，提升工程质量，综合利用坝系资源发展水保产业，强化水保监督执法，严查水保违法案件，落 实水土保持治理方案和水保“三同时”制度，取得了显著成效。介绍了具体的做法和经验。 【中图分类号］Ｓ１５７．２ 【文献标识码］ｃ ［文章编号］１０００—０９４１（２０１１）ｏ７一ｏｏ６４～０３ 合水县地处甘肃省庆阳市东南部，土地面积２ ９４１．７９ ｋｍ ， 总人口１６．６６万人，农业人口１４．９９万人，多年平均降水量 ５６２．８ ｍｍ。全县地处黄土丘陵沟壑区第二副区，地貌以黄土丘 沟道水保工程年蓄水１２０万ｍ。，增加水域面积１３３．３３ ｈｍ２；草 洼沟、大沟、太乐沟、朱刘沟４条小流域被水利部命名为全国 “十百千”示范工程，年均土壤侵蚀模数由治理前的７ ２００ ｔ／ 陵沟壑为主，山、川、塬相间，沟壑纵横，塬面支离破碎，子午岭 由西北向东南横贯全境，将全县分为西南、东北两大部分，地势 （ｋｍ ・ａ）下降到５ ４００ ｔ／（ｋｍ。・ａ），沟道工程年拦截泥沙量达 １ １６万ｔ，全县水保措施年减少入黄泥沙３５５万ｔ；完成治理的ｌ９ 由东北向西南倾斜。县境内以子午岭为界，分为泾河、洛河水 系，马莲河、县川河、固城河为泾河支流，苗村河、葫芦河为洛河 条小流域泥沙得到控制，山洪、泥石流、山体垮塌、滑坡等地质 灾害明显降低、危害程度减小，玉皇沟小流域玉皇沟、北沟和固 支流，水系发源地主要在子午岭地区，水源常年靠降水补给，是 发展农业灌溉的主要水源地。 １ 水土保持生态建设取得的成效 １．１ 水土保持综合治理现状 城川支流基本做到泥沙不出沟，有效保护了道路、桥梁、村庄和 类、数量明显增多，绝迹多年的鹤、野猪等动物时有出现，玉皇 人民生命财产的安全。昔１３的秃岭荒山披上了绿装，动植物种 沟小流域青山绿水、景色宜人，人与自然和谐相处的局面１３渐 呈现。 多年来，在上级业务部门的悉心指导和县委、县的领 导下，合水县水土保持生态建设按照国家水土保持工作方针， １．３农业生产条件得到改善 综合治理改善了全县农业生产条件，目前全县已累计建设 经过多年的保护、治理与开发，取得了显著成效。目前，全县共 完成水土流失综合治理面积１ ０４５．０８ ｋｍ ，占水土流失总面积 】８６２ ｋｍ 的５６．１３％，其中 修筑梯田、条目２６ ２４６ ｈｍ ，营造水 梯条田２６ ２４６ ｈｍ２，占全县宜修坡耕地的近８０％，人均梯条田 达到０．１７５ ｈｍ ，全县９个乡镇实现了梯田达标，其中：西华池、 吉岘、何家畔、肖嘴、段家集、店子等６个乡镇的梯田修筑率达 到宜修坡耕地的９５％以上，年均增产粮食５．１万ｔ。通过水保 保林４１ ３２２ ｈ 、经果林１６ ８００ ｈｍ ，人工种草４ １６１ ｈｍ ，实施 封禁治理１５ ９７９ ｈｍ ；建骨干坝２０座、中小型淤地坝４５座、各 类小型蓄水工程５５ ２９４处，６５座淤地坝年蓄水量达１２０万ｍ ， 增加水域面积１３３．３３ ｈｎ１２。２００２年，合水县被水利部确定为全 国水土保持生态修复试点县，通过在项目区实施生态修复，共 完成封禁治理面积１７９．４７ ｋ ，人工辅助治理】８．７１ ｋｍ ，项目 综合治理，扩宽乡村道路６０多条计５００ ｋｍ，有效地改善了农业 生产条件，为农业产业结构的调整和农业产业化经营打下了良 好的基础。 １．４水保产业开发成效明显 目前，全县通过坝系水资源开发使水产养殖面积达到２１０ ｈｍ ，年收入在５００万元以上。源泉有限公司投资２２０万元，发 展养殖水面１２ ｈｍ ，设网箱８００ １１１ ，投放鲤鱼种苗２０万尾、草 鱼种苗５万尾、白鲢种苗２万尾、甲鱼种苗ｌ万只，年产鲜活水 产品５０ ｔ，年收入５０万元。２００７年源泉公司对淤地坝未利用的 土地进行了利用，种植苜蓿６．６７ ｈｍ 、玉米３．３３ ｈｍ２，栽植油松 ３．３３ ｈｍ ；２００８年引进辽宁绒山羊５０只，总价值５万元，进行舍 区植物种类、数量、密度明显增加，盖度０．６以上的植被面积由 基期的４ ４８７ ｈｍ 增加到１５ ６３８ ｈｍ ，动物出现频率增加５０％ 以上。 １．２水土流失得到明显控制 通过综合治理，全县初步形成了“山水田林路坝”综合治理 与工程、植物、耕作措施相配套的综合防护体系，林草覆盖率达 ‘ ２８．７％，加上子午岭林缘区植被，全县林草覆盖率达４６％；６５座 饲圈养，目前繁殖羔羊１５只，当年羊绒毛收入２万元。为了最 高红平：合水县水土保持生态建设的做法和经验 大限度地利用坝系水面，源泉有限公司特建土窑洞１０孔，占地 ・６５・ 好科技示范。县上以宏坤绿色养殖场为龙头进行带动辐射，建 立了西华池镇综合开发示范园；以农业结构调整为重点，建立 了川区农业综合开发示范园；按抓典型、树样板、促发展的思 路，建立了牧家沟综合开发示范点；以山水田林路综合开发、改 ２２０ ｍ ，购游船１０只、交通车２辆，仅２００８年接待垂钓爱好者 和游人就有５ ０００人次，垂钓收入ｌ０万元，垂钓拉动当地当年 餐饮业收入达２０万元。到２００８年底，合水县肖嘴乡水保产业 综合开发走在了全县前列，已形成一个集旅游、垂钓、休闲、餐 饮为一体的综合开发模式，为其他乡镇水保产业的开发树立了 善农业基础条件为主，建立了小川子、段家川山区综合开发示 范点；本着重点突出、带动全局的原则，着力搞好“一山一川一 榜样。 ２水土保持综合治理思路 合水县水土保持生态建设坚持以县域为单位，以小流域为 单元，以支流为骨干，以梯田建设为重点，以控制水土流失、改 善生态环境、支持区域经济社会可持续发展为主线，以实现“生 产发展、生活富裕、生态良好”为目标，实行山水田林路统一规 划和工程、植物、耕作措施相结合，积极开展了综合治理开发。 通过对项目区的水资源进行综合评价，结合水土保持治理措施 特点，对流域内的天然次生林实行以封育为主的保护，部分地 段采取人工补植、补种的方法，改造林相；在以农业为主的人口 密度集中的项目区内，积极调整农业生产方向和农业产业结 构，把以农为主的农业发展成为自给型农业、经济型林业和商 品型牧业，对多余的坡耕地实行退耕还林还草和生态自然修 复，辅助推广沼气池、节柴灶等节能技术，提高燃料利用率，降 低能源消耗，保护生态环境；对项目区管理粗放的经济林，通过 更新改造促进林木生长，提高其覆盖率，增强土地抗蚀能力，减 少水土流失 ３具体做法和经验 ３．１ 坚持“水保立县”战略，理清治理开发思路 合水县把“水保立县”战略纳入县域经济发展的规划中，按 照ＬＬＩ水田林路综合规划，突出重点、以点带面，形成网络辐射体 系，以实现“治理一条流域，再造一片生态，形成一个品牌，带动 一个产业，致富一方百姓”为目标，努力实现经济、社会和生态 效益的协调统一，走水土保持综合治理可持续发展之路。 （１）强化生态意识，坚持退耕还林还草。在既抓经济效益 又抓生态效益的同时，明确生态效益优先，组织专业技术人员 对全县的植被状况进行踏勘摸底，按照植被分布规律，对３．３３ 万ｈｍ ２５。以上的坡耕地按照“宜林则林、宜草则草、林草间作， 阳山经济林、阴山用材林”的植物生长特点，制定了“一年试点， 二年起步，五年实施，十年见效”的总体规划，大力实施了退耕 还林还草。 （２）充分调动群众参与，狠抓流域综合治理。群众既是生 态环境的维护者、改造者，又是生态环境的受益者，调动群众的 积极性有利于全县水土保持生态建设工作的开展。因此，县里 始终把调动群众参与水保生态建设的积极性放在重要位置，在 流域治理上实行大兵团作战，以乡或联村为单位，以梯田建设 为主体，利用春、夏、秋三季农闲时间，采取机械修筑和人工整 修相结合，大搞流域综合治理。 （３）树立科学发展观，做好科技示范。全县在实施综合性、 系统性、全局性水土保持生态建设的同时，注意从大局出发，做 塬”示范区建设。其中宏坤绿色养殖场总投资１１０万元，栽植 苹果１．６７ ｈｍ ，建三代高效节能日光温室４座，建现代化奶牛 饲养棚３幢，配套兽医门市３间，养奶牛７Ｏ头，引进“袋装钙 奶”生产线，成为一个集种植、养殖、加工为一体的民营企业，具 有良好的示范带动辐射作用。 （４）树立法制观念，坚持依法管护。为了把水土保持预防 监督工作纳入法制化轨道，县上根据环境保、农业法、水土 保持法、森林法、土地管理法等法律法规，制定了《合水县生态 环境保护管理办法》、《合水县水土保持预防监督实施方案》、 《合水县林业管护规定》，以充分发挥部门的职能作用和群众监 督、管护的作用，巩固好治理成果。对已有的治理成果，按照 “谁治理、谁所有，谁管护、谁受益”的原则，采取承包、拍卖、租 赁等方式，明确责权利，落实管护责任。目前，全县已将治理的 ７ ６６６．６７ ｈｍ ‘四荒地”承包给当地１２６户农民经营。 ３．２突出重点，开展小流域综合治理 （１）积极实施退耕还林还草。在水土保持生态建设中，遵 守“草灌乔结合，以生态林为主”的原则，根据立地条件因地制 宜地配置林草措施，积极实施退耕还林还草，针对项目区牧草 品种单一、品质退化、效益差的问题，推广应用一批适合当地种 植的优良草种，采取纯种条播和膜侧沟播技术，提高了牧草的 产出率和经济效益，截至目前已完成人工种草４ １６１ ｈｍ 。 （２）整合力量，加快梯田建设步伐。梯田建设是改善农业 基础条件最有效的一项水保工程。合水县梯田建设坚持因地 制宜、综合规划，努力做到梯田建设与解决群众温饱、促进群众 脱贫致富相结合，坚持规模修建与围庄梯田、旧庄还田和旧胡 同、集流槽填充还田相结合，宜分则分、宜合则合地合理布设， 注重提升梯田的经济效益；梯田修建走以机械修筑为主、人工 修建为辅、措施综合配套的路子，充分发挥梯田建设的规模效 应，整体推进典型示范带动辐射力度，在梯田地埂上配套种植 黄花和苜蓿，用植物保护梯田地埂，防止雨水冲刷，整修田问道 路方便群众的生产与生活；梯田修建在资金筹集上走支 持、全社会筹集、多元化投入的路子，通过县财政、油田、乡镇和 农户进行有效筹资，把梯田建设与退耕还林还草基本口粮田建 设、新农村建设、国土整理、生态移民、农业综合开发等项目进 行资金和技术力量的整合，捆绑使用梯田建设资金，解决群众 梯田建设中资金短缺和土地占补平 问题。 （３）做强坝系工程项目，整体推进治理水平。合水县坝系 工程建设通过深化管理，不断探索施工技术与方法，工程技术 人员严格按照统一放线、统一施：［、统一质量标准、统一检查验 收“四统一”和集中领导、集中时问、集中人力、集中资金“四集 中”的办法，严格执行工程设计标准，确保了坝系工程建设优质 高效运行。在工程建设质量管理方面，建立了工程质量监督检 ・６６・ 中国水土保持ＳＷＣＣ ２０１１年第７期 ３．３强化监督执法，巩固治理成果 查制度，加强了对工程质量的管理，每处工程开工前，由建设单 位和驻地监理工程师共同对工程质量及施工情况进行监督检 查，对施工组织设计、施工技术方案、开工条件等进行严格审 查、以确保工程优质、高效运行。施工中，对关键部位及时进行 跟踪检查，要求施工企业严格按照技术规范进行施工，同时加 强对施工日志、土壤干容重测定记录和施工企业资料的检查与 合水县把水保预防监督执法纳入农村工作范畴，按照“三 分治，七分管”的理念，以小流域为单元，实行封禁管护、封山禁 牧、舍饲养畜相结合，巩固治理成果。通过理顺管护机制，健全 县、乡、村三级管护网络，充分发挥县林业派出所、水保执法监 督中队的职能，确保每个乡镇都有１名专职护林干部，每６ ｋｍ 管理，通过对工程施工的各项记录及技术资料严格审查，加大 对承建企业的监管力度，严格要求承建企业落实“五制”管理制 度；推行工程建设公示制度，及时将项目投资规模、群众投劳数 量、工程进度、建设单位和施工单位情况向社会公示，广泛接受 面积上设１名监督管护员，形成有效的监督管理；加强水保政 策及法律法规的宣传，把水保法律法规宣传给生产建设第一 线，严格按照水土保持“三同时”制度对开发建设项目实行动态 监督监测，依法督促开发建设单位及项目法人落实水土保持方 群众监督，增强工程建设的透明度，将问题多、施工质量差的企 业列入“黑名单”并取消其参与其他标段的招投标的资格；为了 切实做好施工管理工作，县上制定了《合水县坝系工程建设施 案编报；建立健全水保监督执法体系，明确目标，靠实责任，狠 抓执法队伍建设，通过每年举办的执法培训，提高监督执法人 员与业务能力。２０１０年，全县共审批水保方案２１０个，查 处违法案件６２起，恢复治理面积达２ ０００ ｈｍ ，有效遏制了人为 工人员管理规定》、《合水县坝系工程建设施工人员考核奖惩办 法》和《合水县坝系工程建设质量评定办法》等规范性文件，强 水土流失的发生。当前，合水县将水土保持监督执法与水土保 持国策宣传教育有机结合，在向全社会宣传新水土保持法和水 土保持法律法规的同时，组织车辆深入开发建设项目单位详细 解说水保“两费”征收中的若干问题，督促开发建设项目及法人 化了对施工人员、施工单位的量化考核，使其积极开展监理工 作，认真督促施工企业落实各项措施；坚持建设与保护并重的 原则，积极落实水土保持方案编报，对新修淤地坝及时编报水 土保持方案，机械能到达的区域修成水平阶或水平梯田，机械 不能到达的人工修筑成水平阶或水平沟，然后统一绿化，节节 编报水土保持方案，落实水土保持“三同时”制度。 ［作者简介］高红平（１９８２一），男，甘肃庆阳市人，助理工程师， 拦蓄地表径流，加强对施工便道、围堰、取土场等易造成水土流 失部位的恢复治理；加快对淤地坝淤积期的开发利用，如以源 泉有限公司为龙头的一批民营企业，投资５００多万元，对玉皇 沟坝系淤积期的水域进行了综合开发利用，现已形成多处以养 学士，从事水土保持管理工作。 ［收稿日期］２０１１—０３—１５ （责任编辑赵文礼） 殖、餐饮、垂钓、休闷为一体的坝系综合开发体系。 （上接第５０页）量高，干筛团聚体组成以大粒径为主，小粒级干 ［３］龙健，江新荣，邓启琼，等．贵州喀斯特地区土壤石漠化的 筛团聚体含量少。较大团聚体含量多，说明团聚性好。土壤经 湿筛后，团聚体含量减少不是很明显，团聚体组成也是以大粒 径为主。 本质特征研究［Ｊ］．土壤学报，２００５，４２（３）：４１９—４２７． ［４］王德炉，朱守谦，黄宝龙．石漠化过程中土壤理化性质变化 的初步研究［Ｊ］．山地农业生物学报，２００３，２２（３）：２０４— ２０７． （２）在５种胶体中，对＞５ ｍｍ这一粒级团聚体影响最大的 因子是游离氧化铁、铝因子；５—２ ｍｍ粒级土壤中，碳水化合物 因子对团聚体的影响最大；而其余粒级土壤中，影响最大的因 子为胡敏酸。这说明有机胶体（碳水化合物、胡敏酸）对粒级小 的团聚体的作用明显，对小粒级团聚体稳定性的影响很大。 ［５］张治伟，傅瓦利，张洪，等．石灰岩土壤结构稳定性及影响 因素研究［Ｊ］．水土保持学报，２００９，２３（１）：１６４—１６８． ［６］蒋雪林．土壤碳水化合物总量的直接测定［Ｊ］．土壤学进 展，１９９４，２２（２）：４０—４４． （３）５种胶体对Ｏ—５和５—２Ｏ ｅｍ两层土壤的团聚体含量 ［７］中国科学院南京土壤研究所．土壤理化分析［Ｍ］．上海：上 海科学技术出版社，１９７８：１３５—１３７． 的影响差异不是很大，但是０—５ ｅｍ土壤的团聚体稳定性总体 上好于５—２Ｏ ｅｍ土壤层。 ［８］熊毅．土壤胶体（第二册）：土壤胶体研究法［Ｍ］．北京：科 学出版社，１９８５：２４５—２５７． ［９］李阳兵，谢德体．不同土地利用方式对岩溶山地土壤团粒 结构的影响［Ｊ］．水土保持学报，２００１，１５（４）：１２２—１２５． ［作者简介］蒋静（１９８４一），女，贵州盘县人，硕士研究生，从事 （４）纯石灰岩乔木林下土壤团聚性好，是由于腐殖质含量 较多。团聚体受到有机胶体的影响较大，无机胶体对团聚体的 影响主要体现在＞５ ｒｆｌｌ＇ｌｑ的大团聚体上；有机胶体对＜５ ｍｉｌｌ的 团聚体的影响是很大的。可见，对乔木林，水土保持工作应着 重放在保护植被枯落物上面。 ［参考文献］ ［１］梁玉衡．论土壤团粒结构与土壤肥力的关系［Ｊ］．土壤通 报，１９８３（１）：１—３２． 森林土壤学研究；通信作者周运超（１９６４一），男， 贵州兴仁县人，博士生导师，主要研究方向为森林 土壤学。 ［收稿日期】２０１０—１１—１９ ［２］沈阳农学院．农业土壤学（上册）［Ｍ］．北京：农业出版社， １９６２：１３５． （责任编辑徐素霞）
