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中国与东南亚国家外交关系70年：经验、反思及展望

来源：筏尚旅游网

２０２０年第１期(总第１８１期)南洋问题研究

ＳＯＵＴＨＥＡＳＴＡＳＩＡＮＡＦＦＡＩＲＳＮｏ.１２０２０

ＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ.１８１

中国与东南亚国家外交关系７０年:

经验、反思及展望

周士新

(上海国际问题研究院外交政策研究所ꎬ上海２００２３３)

摘　要:中越于１９５０年１月２８日建立正式外交关系ꎬ标志着新中国和东南亚国家外交关系的真正开始ꎮ７０年来ꎬ中国与东南亚国家关系既经历过敌对和挫折、冷漠与警惕ꎬ也呈现出缓和与改善、睦邻和友好ꎬ当前进入了密切沟通合作的新时代ꎮ从历史上看ꎬ中国和东南亚国家在互动过程中积累了丰富的外交战略经验ꎬ例如ꎬ要坚持走自己的发展道路ꎬ不盲目追随或模仿其他国家ꎻ不干涉其他国家内政ꎬ也坚决不让其他国家干涉本国内政ꎻ在促进地区一体化过程中增进地区和平与繁荣ꎻ尽量避免域外因素无谓干扰ꎬ协商一致自主解决相互间的问题ꎮ同时ꎬ双方也汲取了一些本来可以避免的挫折和教训ꎬ如双方都要认识到自己和其他国家实力和能力的限度ꎬ尽量采取避免伤害对方的行为ꎬ不要对其他国家期待太高ꎬ也不要做出无法兑现的承诺ꎻ不能现实主义地考虑地区热点难点问题ꎬ更不能陷入安全困境而无法自拔ꎬ而是要建设性找到符合共同利益的解决方案ꎬ以合作促进可持续安全和繁荣ꎮ展望未来ꎬ中国和东南亚国家都要站高位ꎬ塑造命运共同体理念ꎻ望长远ꎬ巩固和增进致力于和平与繁荣的战略伙伴关系ꎻ稳住心ꎬ维持地区合作机制稳健运行ꎻ亮实处ꎬ让双方合作项目工程成为增强相互认同的粘合剂ꎬ让地区各国和各国人民体验到平等互惠、合作共赢产生的获得感ꎮ

关键词:东盟ꎻ周边外交ꎻ命运共同体ꎻ战略伙伴关系ꎻ新时代

中图分类号:Ｄ８２２　　文献标识码:Ａ　　文章编号:１００３￣９８５６(２０２０)０１￣０００２￣１２

追根溯源ꎬ东南亚是一个地理概念ꎬ更是一个政治概念ꎬ产生于冷战初期最为激烈的美苏争霸之时ꎮ然而ꎬ几十年来ꎬ随着国际和地区形势的演进ꎬ特别是冷战结束以来地区一体化的发展ꎬ东南亚的地理特征已经成为一种常识ꎬ而其政治属性与其经济和社会文化属性一起成为地区环境的一部分ꎮ从历史上看ꎬ东南亚国家与中国的关系可谓是源远流长ꎮ特别是与中国接壤的东南亚国家ꎬ不仅与中国存在更长久、更密集的接触史ꎬ而且形成了相互间复杂而纠结的恩怨情仇ꎮ历史上的郑和下南洋、周达观出使真腊①等体现了中国与这些国家的互动关系以及对这些国家的认知ꎬ成为古代海上丝绸之路上为人津津乐道的轶事ꎬ不仅增添了地区社会文化的多样性ꎬ也为当前各国相互处理双多边关系时

　　　收稿日期:２０２０－０２－１２(１６ＺＤＡ０９１)　

　　　基金项目:国家社科基金重大项目“东南亚安全格局对我实施‘２１世纪海上丝绸之路’战略的影响研究”　　　作者简介:周士新ꎬ男ꎬ安徽霍邱人ꎬ上海国际问题研究院外交政策研究所副研究员ꎬ法学博士ꎮ

①　参见周达观:«真腊风土记校注»ꎬ北京:中华书局ꎬ２０００年ꎮ

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.提供了参考借鉴ꎬ推动或阻碍着地区国家间多双边合作ꎮ近代以来ꎬ中国与绝大多数东南亚国家都遭受到来自西方列强的侵略ꎬ沦为殖民或半殖民国家ꎬ并在第二次世界大战后以各种形式摆脱了殖民统治ꎬ建立了独立的国家政权ꎬ进入国家建设的新时期ꎮ然而ꎬ冷战时期东西方阵营的斗争也波及到中国和东南亚国家ꎬ导致地区国家在政治体制上的多样性和地区形势的不稳定性ꎮ正是如此ꎬ同属于社会主义阵营的越南社会主义民主共和国与新生的中华人民共和国在１９５０年１月２８日建立了外交关系ꎬ同年４月１３日和６月８日ꎬ印度尼西亚和缅甸也与中国正式建交ꎬ开始了现代意义上的中国与东南亚国家的外交关系ꎬ至今已经有７０年历史ꎮ

７０年来ꎬ中国与东南亚国家的外交关系不断发展演进ꎬ成为中国推进和发展周边和地区外交的

重要表现ꎬ东南亚也逐渐成为中国周边最具活力的次地区ꎮ从发展过程上看ꎬ中国与东南亚国家关系大致经历了曲折而复杂的发展历程:在２０世纪５０年代ꎬ在坚持民族解放和国家独立的旗帜下ꎬ中国与部分东南亚国家建立了外交关系ꎬ确立了和平共处五项原则ꎮ在６０年代ꎬ随着中国与美苏关系都比较紧张ꎬ与绝大部分东南亚国家关系也陷入低谷ꎬ甚至出现破裂的现象ꎮ在７０－８０年代ꎬ随着中美关系转圜和转暖ꎬ中国与东南亚国家关系转好ꎬ并与大多数建立了外交关系ꎮ在冷战结束后ꎬ中国很快与所有东南亚国家建立或恢复了外交关系ꎬ加入到东盟倡议的地区多边合作机制中ꎬ并始终发挥着２１世纪初随着中国提出与东盟国家建立自由贸易区后加速了相互间的一体化进程ꎮ当前ꎬ中国与东南亚国家的关系正迈入新时代ꎬ因此ꎬ总结过去７０年来的双方关系ꎬ对理解未来相当长时期的发展方向ꎬ中国周边外交战略的考量因素ꎬ以及地区国家共同的利益与关切契合点等ꎬ都具有非常重要的启示意义ꎮ

建设性的推动作用ꎮ２０世纪９０年代末的东亚金融危机进一步推进了中国与东南亚国家的关系ꎬ并在

一、中国与东南亚国家外交关系的经验

从地理上看ꎬ当前的东南亚地区至少有１１个国家ꎬ有的具有悠久的大一统历史ꎬ而有的则是近现代以来逐渐形成并成为独立主权国家的ꎮ即使从目前情况来看ꎬ最晚获得独立的东帝汶尚未加入到该地区其他１０个国家组成的东盟ꎮ另外ꎬ东盟只有５个创始成员国ꎬ加上文莱ꎬ统称为东盟老成员国ꎬ而其他４个中南半岛国家ꎬ越南、老挝、缅甸和柬埔寨ꎬ则被称为东盟新成员国ꎮ东盟１０个成员国之间的政治制度、经济发展水平和社会文化等也存在较大差异ꎬ内外政策也具有一致性和矛盾性ꎬ相互间的双边关系并不都总是比其与有些非东盟国家①的关系更为紧密和融洽ꎮ因此ꎬ中国与这些国家的外交关系并不完全一样ꎬ很难使用某个统一的模式来进行阐述和分析ꎬ更不能以某个统一的标准来衡量ꎮ然而ꎬ中国在与东南亚国家经过了７０年的外交互动过程中ꎬ还是存在着一些值得各方都应比较赞同的经验ꎬ成为当前和未来应继续共同遵循的圭臬ꎮ

首先ꎬ中国和东南亚国家根据自身国情和政治历史文化ꎬ坚持走自己的发展道路ꎬ而不是盲目追随或模仿其他国家ꎮ除了泰国ꎬ东南亚国家在近现代都曾被西方列强殖民过ꎬ有些甚至不止被一个西方列强先后殖民过ꎮ例如ꎬ菲律宾先后成为西班牙和美国的殖民地ꎬ二战时期一度又沦为日本的殖民地ꎬ后来再次沦为美国的殖民地ꎬ直到１９４６年７月４日ꎬ美国才同意菲律宾独立ꎬ并在１９５１年与菲律宾建立了军事同盟关系ꎬ至今对菲律宾仍具有较大的影响ꎮ新加坡曾长期是英国的殖民地ꎬ二战期间一度被日本占领ꎬ后来英国恢复了殖民统治ꎬ１９５９年实现自治ꎬ１９６４年９月与马来亚、沙巴、沙捞越组成马来西亚联邦ꎬ但在１９６５年８月９日脱离马来西亚ꎬ成立新加坡共和国ꎬ成为真正意义上的独立主权国家ꎮ处于东南亚最边缘的东帝汶历史上长期是葡萄牙的殖民地ꎬ１９７５年得到葡萄牙政府的授权

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为行文方便ꎬ如果不需要包括东帝汶ꎬ本文会使用东盟国家代替东南亚国家ꎮ———笔者注

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.实行民族自决ꎬ但在当年却沦为印度尼西亚的第２７个省ꎬ直到２００２年５月２０日才在联合国的介入下正式成立了东帝汶民主共和国ꎮ另外ꎬ中南半岛的越南、老挝和柬埔寨都曾是法国的殖民地ꎬ是法属印支联邦的一部分ꎬ但越南和老挝经过民族解放和独立运动后建立了社会主义制度ꎬ而柬埔寨却因为国内冲突引发联合国介入ꎬ最终实行了资本主义制度ꎬ而３国在体制机制上仍具有较强的相似性ꎬ相互间的各领域、各层级联系依然非常密切ꎮ与东南亚大多数国家相似ꎬ中国在经历过长期反帝反封建反殖民的斗争和国内解放战争后ꎬ也建立了社会主义新中国ꎮ

尽管中国与绝大多数东南亚国家在２０世纪４０－５０年代就实现了民族解放和国家独立ꎬ但发展道路很快就发生了变化ꎬ在对外政策上既存在一致性ꎬ但也显示出较大的差异性ꎮ在冷战时期的一段时间内ꎬ出于维护和扩大社会主义阵营的考虑ꎬ中国曾与东南亚部分国家的共产党具有一定的联系ꎬ引起了中国与东南亚国家关系紧张ꎬ甚至和印度尼西亚外交关系的中断ꎮ然而ꎬ中国在２０世纪７０年代就逐渐改变了这一政策ꎬ为建立、改善和恢复与东南亚国家关系提供了重要基础ꎮ从当前中国来看ꎬ东南亚国家似乎是一个整体ꎬ然而ꎬ冷战时期的东南亚国家却处于相当分裂的状态ꎬ东盟的建立也没有将这些国家凝聚在一起ꎮ冷战结束后ꎬ随着东盟逐步扩员ꎬ内部凝聚力一度不仅没有增强反而有所减弱ꎬ使之成为东盟内部始终强调推进的主题ꎮ东盟即使在宣布建成共同体后仍没有放弃这一政策理念ꎮ东盟强调维持多样性的统一ꎬ是因为其难以改变大一统下的多样性ꎮ[１]成员国之间相互间在尊重其他国家自我选择的前提下ꎬ保持着最低程度的合作态势ꎬ追求着最高程度的合作可能ꎮ在这种情况下ꎬ中国与东南亚国家之间的外交关系甚至超过了它们大多数之间的外交关系ꎮ

其次ꎬ中国和东南亚国家都坚持现代主权国家理念ꎬ不干涉其他国家内政ꎬ也坚决不让其他国家干涉本国内政ꎮ第一次世界大战结束后ꎬ民族自决理念成为全世界广大殖民地国家的强烈诉求ꎬ并为之付出了艰苦卓绝的努力ꎬ但直到第二次世界大战后才逐渐取得了成功或部分成功ꎮ一些前殖民地国家依然是所谓的英联邦、法语国家组织、葡语国家共同体的成员ꎬ显示出相互间历史纽带所产生的现实效果ꎮ由于中国和绝大部分东南亚国家都是后发国家ꎬ政治经济上长期受制于西方垄断的世界体系ꎬ脆弱性所产生的敏感性相当强烈ꎮ然而ꎬ中国和东南亚前殖民国家一样ꎬ虽然依然残留着一定程度的后殖民思维或行为ꎬ但都已经成为了完全的独立国家ꎬ在内政外交上具有完全的自主权ꎮ也正是如此ꎬ中国和东南亚国家高度重视内政与外交的相互作用ꎬ特别是国际形势可能对国家内部事务的影响ꎮ无论是在冷战时期ꎬ还是在后冷战时期ꎬ中国和东南亚国家都坚持国家主权独立和领土完整ꎬ«联合国宪章»为基础的“和平共处五项原则”或“潘查希拉”等ꎬ成为地区国家指导相互间关系的重要绝不允许其他国家干涉自己的内部事务ꎮ中国和东南亚的缅甸及印度尼西亚都倡导和高度重视以

理念和指导原则ꎮ无论是东盟在１９７６年２月２４日通过的«东南亚友好合作条约»还是后来的«东盟宪章»都将之作为自己的核心内容ꎮ中国与东盟国家在２００２年１１月４日通过的«南海各方行为宣言»将“和平共处五项原则”及«东南亚友好合作条约»作为共同的指导准则ꎬ特别是中国在２００３年１０月８日加入了«东南亚友好合作条约»ꎬ体现出双方在处理相互间关系上的高度一致性ꎮ

虽然出于国际人道主义的考虑ꎬ东盟认可了所谓“保护责任”的正当性ꎬ[２]并为此做出了一定程度的努力ꎬ但在具体落实过程中ꎬ却依然最大程度地保持不干涉其他国家内政的原则ꎮ这从东盟政府间人权委员会的建立就可以充分地体现出来ꎮ一般来说ꎬ人权问题是个非常泛化的概念ꎬ往往会超越主权国家边界ꎬ但在绝大多数情况下是发生在某个主权国家内部的ꎬ因此人权问题经常会发展成为一个国际问题ꎮ然而ꎬ东盟成立的人权委员会却是政府间性质的ꎬ即成员国内部的人权问题是其内部事务ꎬ通过与东盟政府间人权委员会具有较多业务联系的本国人权委员会采取措施进行管理ꎬ东盟或其他东盟成员国并没有权利进行干涉ꎮ因此ꎬ即使缅甸出现了因若开邦危机而引发难民问题ꎬ甚至导致缅甸和孟加拉国之间的矛盾ꎬ但东盟仅在内部讨论中提出一些建设性的建议ꎬ寻求通过能力建设等帮助缅甸缓解和解决棘手问题ꎮ[３]当然ꎬ这并不能完全杜绝部分东盟国家ꎬ如印度尼西亚和马来西亚等ꎬ􀅰４􀅰

再次ꎬ中国和东南亚国家在互动中增强共同身份认同ꎬ并在促进地区一体化过程中密切相互间的关系ꎬ增进地区和平与繁荣ꎮ东南亚地区一体化是从冷战结束后才真正开始的ꎬ从最初建立自贸区构想ꎬ到２０１５年１２月底宣布建成包括政治安全、经济和社会文化三大支柱的共同体ꎬ到目前依然在继续塑造“一个愿景、一个身份、一个共同体”的进程ꎻ从最初东盟内部各职能部门会议和领导人会议ꎬ到目前东盟＋１、东盟＋３、东盟＋６和东盟＋８等各种综合性、多领域、多层级合作机制ꎮ无论是东盟地区论坛、东亚峰会还是东盟防长扩大会议等都促进了以东盟为核心的地区多边机制成为讨论国际和地区热点和难点问题的重要平台ꎮ无论是东盟自贸区、东盟＋１自贸区还是已经完成谈判进程ꎬ开始进入签署程序的地区全面经济伙伴关系(ＲＣＥＰ)ꎬ[５]都在增强越来越广范围的地区一体化程度ꎮ此外ꎬ除了缅甸、柬埔寨和老挝之外的东盟成员国都是亚太经合组织成员经济体ꎬ对维持亚太经合组织的组织结构和运作模式具有较大影响ꎮ东盟＋３(中日韩)金融合作促生的清迈倡议和清迈倡议多边化对维持地区金融秩序稳定和金融新秩序建构具有重要保障作用ꎮ[６]此外ꎬ东南亚国家之间及其与域外国家之间的互动还越来越多体现在非传统安全领域和社会文化领域ꎬ对促进与中国在内的地区身份认同起到了催化剂的作用ꎮ与此同时ꎬ地区一体化的功能主义和新功能主义效应[７]也推动了东亚、甚至亚太成为世界发展最具活力的地区之一ꎮ东盟在捍卫自己在地区多边合作机制中具有中心地位的同时ꎬ[８]也在加紧协调与包括中国在内的国家认可和支持其提出的更多包容性议题ꎬ为促进地区和平与繁荣增强更强动力ꎮ

最后ꎬ中国和东南亚国家都尽量避免、排除甚至排斥域外因素干扰ꎬ坚持通过小多边或双边方式处理和解决相互间的问题ꎮ东南亚国家主要是中小国家ꎬ绝大多数军事安全实力并不强ꎬ经济发展水平并不高ꎬ综合实力相当弱ꎬ因此在参与管理国际和地区事务的过程中往往会瞻前顾后ꎬ犹豫不决ꎬ为域外国家发挥影响作用提供了各种机会ꎬ往往产生有悖于这些国家的意图和利益的结果ꎮ因此ꎬ东南亚国家坚决反对外部力量干涉自己与其它国家之间的各种事务ꎬ不愿屈从其他国家的意志ꎬ更不愿意接当事方组成的双边、小多边方式[９]、诉诸第三方国际机构和邀请他国建设性干预处理或解决地区棘被认为是牺牲了本国利益ꎬ导致政府在国内的政治合法性降低或崩溃ꎮ在这种情况下ꎬ相关问题的直

手问题ꎬ往往会成为最为常见的方式ꎮ以领土主权和海域管辖权划界为例ꎬ东盟绝大多数国家之间都存在着这方面的问题ꎬ其中很多都是通过长期的双边外交谈判方式解决的ꎬ还有很大部分仍在以这种方式处理之中ꎬ在最终解决方案达成之前处于相对搁置的状态ꎮ当然ꎬ马来西亚和印度尼西亚[１０]及新加坡[１１]在双方都同意的前提下ꎬ诉诸国际法院解决了相互间的岛屿划分和海域划界的问题ꎮ泰国和柬埔寨在因边境划界纠纷而产生冲突后ꎬ拒绝了东盟和联合国的调停ꎬ但在柬埔寨请求国际法院重申１９６２年裁决结果[１２]后放弃了继续纠缠ꎬ维持了两国关系的稳定运行ꎮ当然ꎬ最为典型的还是部分东盟国家之间及其和中国之间在南海地区的争端ꎮ尽管只有中越之间通过双边外交谈判方式解决了北部湾内的划界问题ꎬ中菲之间也开启了双边谈判进程ꎬ但其他解决方式仍没有启动ꎬ或没有得到有效启动ꎮ与此同时ꎬ中国与东盟国家围绕继续有效落实«南海各方行为宣言»ꎬ推进磋商“南海行为准则”的进程ꎬ在没有域外国家参与的情况下ꎬ已经取得了明显进展ꎮ

中国与东南亚国家７０年的外交互动进程ꎬ反映出双方都希望在维持底线思维的基础上ꎬ促进最高程度的双多边合作ꎮ也正是如此ꎬ中国和东南亚国家在外交理念上存在着较多的一致性ꎬ推动着双方关系从相互漠视敌对、有限有效互动、建立信心和信任ꎬ到促进更高层次的一体化建设ꎮ中国和东南亚国家在２０世纪９０年代的亚洲金融危机中奠定了加强合作的信任基础ꎬ而双方在许多国际和地

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.区事务中相互协商协调ꎬ也增强了地区一体化演进动力ꎮ当前ꎬ中国已经成为东盟的最大贸易伙伴ꎬ而东盟成为中国的第二大贸易伙伴ꎬ[１３]充分体现了这种合作关系的合理性ꎮ当然ꎬ无论是东盟国家强调以«东南亚友好合作条约»为基础的“东盟方式”ꎬ还是中国高度重视的“和平共处五项原则”都成为中国与东南亚国家在地区多边合作机制中主张以协商一致原则处理国际和地区事务的基本准则ꎮ从一定程度上看ꎬ中国与东盟从对话伙伴到全面伙伴ꎬ从１９９７年１２月１６日开始的“面向二十一世纪的睦邻互信伙伴”到２００３年１０月８日开始的“致力于和平与繁荣的战略伙伴关系”的身份建构也充分反映了这一进程ꎬ成为中国与其他周边国家ꎬ甚至东盟与其他大国发展关系的典范及重要参考ꎮ

二、对中国与东南亚国家外交关系的反思

然而ꎬ中国和东南亚国家毕竟不是同一等量级的邻国ꎬ而且邻国之间也并不总是会和睦相处的ꎬ双方之间的互动可以增进对对方的外交行为模式和理念的了解和理解ꎬ但却不一定会让一方自觉接受对方的外交政策实践及其产生的结果ꎮ正如不同经典国际关系理论强调的不同核心范式之间存在着一定的契合性和矛盾性一样ꎬ中国与东南亚国家的关系ꎬ以及东南亚国家之间的关系ꎬ都既存在着相当强的动力ꎬ但也具有相当高的限度ꎬ推进也制约着国家间关系的程度ꎮ中国和部分东南亚国家在历史上也并不总是和平友好的ꎬ冲突甚至战争也存在过ꎬ邻国间的传统安全困境意识[１４]至今依然困扰着东南亚国家对中国的外交政策ꎬ成为双方在处理双边甚至多边问题时经常考虑的因素ꎮ也正是如此ꎬ中国与东南亚国家在过去７０年外交互动中的有些政策教训非常值得双方深入反思ꎬ从而为进一步发展更稳健关系必提供借鉴ꎮ

首先ꎬ中国和东南亚国家都要认识到自己实力和能力的限度ꎬ避免采取过度刺激对方的行为ꎬ更不要做出自己无法兑现的承诺ꎬ以防让自己陷入困境之中ꎮ作为一个地区性甚至全球性的大国ꎬ中国的实力、能力和影响力依然是非常有限的ꎬ中国的地区性和全球性抱负往往也应与此保持一致ꎬ不能以居高临下的霸权心态看待东南亚国家ꎬ更不能对其诉诸强权政治ꎬ迫使其遵从中国的战略意志ꎮ从历史上看ꎬ尽管中国并没有建立地区霸权的野心ꎬ但在支持部分东南亚国家共产党方面还是发挥了一定的影响ꎬ与部分国家还存在华人国籍问题ꎬ让这些国家对中国产生强烈的戒备和猜忌心理ꎬ不愿意甚至不敢与中国发展更紧密的外交关系ꎬ中国与部分东南亚国家的关系也因此疏远甚至恶化了ꎮ与此同时ꎬ中国的支持政策并没有产生多大效果ꎬ反而耗费了大量的战略资源ꎬ恶化了周边战略环境ꎬ影响了国家建设的进程和质量ꎬ最终不得不改变直至放弃这种超出自身实力ꎬ且易造成双输局面的战略行为ꎮ从东盟的角度来说ꎬ虽然始终强调在地区多边合作机制中的中心地位ꎬ包括中国在内的对话伙伴也高度认可并支持这一点ꎬ但东盟并不能迫使其成员国甚至对话伙伴接受可能损害其国家利益的过分要求ꎮ东盟不会试图奢求自行其是ꎬ[１５]更不会建立一种能超越其成员国或对话伙伴国家主权的集体霸权ꎮ一旦东盟国家在某些具体问题上陷入分歧ꎬ甚至因分歧而导致冲突ꎬ就有可能导致东盟分崩离析ꎬ反而会削弱东盟国家在地区事务中的地位和影响力ꎮ东盟可以利用的战略资源并不充分ꎬ在许多国际和地区问题上不得不秉持中立政策ꎬ避免因不能落实某些集体性决策而陷入困境ꎮ[１６]例如ꎬ东盟在没有与中国磋商的情况下ꎬ在２０１２年７月单方面通过了«东盟关于南海问题的六项原则»ꎬ[１７]不仅没能将其纳入到有中国参加的地区多边会议最终政策文件中ꎬ而且在一定程度上恶化了与中国发展更紧密合作关系的环境ꎮ

其次ꎬ中国和东南亚国家都要认识到对方实力和能力的限度ꎬ避免对其他方存在过高期待ꎬ提出一些对方无法兑现的要求ꎬ以防引起对方的不满ꎮ从中国的角度来看ꎬ与东南亚国家的睦邻友好关系确实能为自己提供总体有利的战略环境ꎬ甚至为经济持续性高速发展提供许多机会ꎬ与东盟在地区一体化进程中的密切协作为自己进一步改革开放提供重要动力和机遇ꎬ也奠定了信心基础ꎮ然而ꎬ东盟􀅰６􀅰

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.毕竟是中小国家的集合体ꎬ经济发展水平并不高ꎬ在政治安全方面对中国依然存在着天然的畏惧感ꎬ难以甚至不愿在许多地区事务上追随或支持中国ꎬ在很多时候还希望借助外部力量来牵制中国ꎬ避免因为和中国在力量上过于悬殊导致不得不依附于中国ꎬ丧失自己既有的对冲、合作或搭便车等战略自主选择权ꎬ[１８]甚至在地区合作中的中心地位ꎮ中国需要给予东盟及其成员国一定的舒适度ꎬ让其在与中国进行互利共赢的互动过程中加强政策协调ꎬ在促进地区共同利益的基础上也增进双方的战略协同度ꎮ对东盟来说ꎬ中国确实是个大国ꎬ对地区和平与繁荣具有非常大的影响力ꎬ也必须肩负起一定程度的责任ꎮ从历史上看ꎬ无论是中国在冷战期间放弃继续向东南亚共产党提供支持ꎬ基本上解决了华人国籍问题ꎬ[１９]在亚洲金融危机期间通过双边货币互换和其他途径提供的流动性支持ꎬ还是在南海问题上坚持以和平方式解决与部分东盟国家的领土和管辖权争议ꎬ承诺不诉诸武力或以武力相威胁ꎬ抑或在地区一体化过程中积极支持东盟的中心地位ꎬ都让东盟及其成员国感受到了中国切实在贯彻实行“亲、诚、惠、容”的周边外交理念ꎮ然而ꎬ东盟也要认识到ꎬ中国作为一个主权国家在许多国际和地区问题ꎬ特别是涉及自身国家安全利益上有自己的原则立场ꎬ要尽量避免提出中国难以甚至无法接受的政策主张或要求ꎮ中国在涉及国家主权安全等核心问题上的政策底线并不比东盟成员国高多少ꎬ东盟国家在寻求与中国相互平等和尊重的过程中ꎬ也需要换位思考、将心比心ꎬ理解中国只能在力所能及的范围内提供帮助或做出妥协ꎮ

再次ꎬ中国和东南亚国家不能仅从自身角度来思考相互关系和地区热点难点问题ꎬ而是要坚持以更积极的建设性态度处理和管理相关问题ꎬ避免被这些问题所绑架ꎬ影响地区和平与发展ꎮ中国和东南亚国家关系始终保持在较高稳定运行状态ꎬ主要得益于双方都能够从战略高度和长远角度来思考相互间的问题ꎬ而不是纠结于一些可能导致双方关系恶化的局部或个别问题上ꎮ对东南亚国家来说ꎬ当前面临的最大压力还是来自于中美战略博弈所产生的地区影响ꎬ导致他们可能面临着在两者之间必须选边站队的问题ꎮ[２０]中国和美国都对东南亚国家提供了重要市场和投资援助等ꎬ似乎都在加紧拉拢这些国家向自己靠拢ꎬ只是美国通过提出所谓的“印太战略”“蓝点网络”计划等ꎬ还试图强制东南亚国家在许多问题上与中国进行切割ꎬ或向中国施加压力ꎬ而中国也加大了抵制美国战略强制和经济胁迫的政策ꎬ消解美国原本在东南亚的影响力优势ꎮ中美战略博弈在经济领域主要表现为双方的贸易摩擦ꎮ尽管双方已经签署了第一阶段经贸协议ꎬ但前期贸易冲突所产生的影响已经在国际和地区生产、销售和消费等价值链上得到了较充分体现ꎬ对东南亚国家经济的稳定发展和产业结构调整将造成持久影响ꎮ

南海问题是东盟国家政界、学术界和舆论界经常提及的地区热点问题ꎬ但只是中国与部分东盟国家之间的局部问题ꎬ不应成为影响中国与东盟关系的重要因素ꎬ更不能成为东盟国家向中国施加压力的理由ꎮ部分东盟国家之间在南海地区也存在着岛屿主权和海域管辖权的争端ꎬ与绝大多数东盟国家之间在其他海洋区域的同样问题并不存在本质上的区别ꎮ从历史上看ꎬ东盟国家之间往往首先是以双边谈判方式处理此类问题的ꎬ只有上文中提到的个别案例被提交到国际法院进行裁决ꎮ迄今为止ꎬ东盟国家并没有诉诸«东南亚友好合作条约»第四章成立高级委员会处理此类问题ꎬ也没有将此类问题列为东盟必须优先解决的议题ꎬ而是采取不干涉的方式ꎬ让相关东盟成员国自行处理ꎬ以不偏不倚的中立政策维持东盟的团结和凝聚力ꎮ[２１]在这种情况下ꎬ原本就不属于中国和东盟之间的南海问题更不应成为东盟必须讨论的议题ꎬ而是应遵循“双轨思路”和协商一致原则ꎬ通过和平谈判解决主权问题ꎬ通过友好协商促进南海安全与稳定ꎮ中国和东盟及其成员国之间存在着更多的合作议题ꎬ南海问题只是其中存在一定负面效应的议题之一ꎮ随着“南海行为准则”磋商结束及落实ꎬ加上中国与东盟一体化建设进程取得更多成效ꎬ南海地区的紧张局势不仅会有所降级ꎬ而且有可能成为中国与东盟国家之间进行更密切合作的新增长点ꎮ

最后ꎬ中国和东南亚国家不要陷入安全困境的陷阱中而无法自拔ꎬ而是要寻求以合作促共同安

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.全ꎬ以进步促共同发展ꎬ在合作中通过和平方式解决相互间的问题ꎮ比较而言ꎬ绝大多数东盟国家要比中国的冷战思维更强一些ꎮ主要原因在于ꎬ东南亚国家担心与中国的过度合作会让自己在大国博弈中丧失自主权和独立性ꎬ成为必须屈从中国意志的附庸国ꎬ并可能导致国家利益受到严重损害ꎮ一些东南亚国家政治和社会精英的这种意识在西方舆论影响下ꎬ特别是他们当中的部分人士长期在西方战略思想的熏陶下ꎬ正在让其国家的政治文化发生变化ꎬ逐渐习惯于以非此即彼、非黑即白的逻辑为基础ꎬ简单化地处理一些原本相当复杂而棘手的国际和地区问题ꎮ在这种情况下ꎬ部分东南亚国家在维持与中国保持战略平等的过程中ꎬ是以现实主义的视角来看待大国博弈ꎬ更是以安全困境意识为出发点实行其所谓的大国平衡战略的ꎮ也正是如此ꎬ中国与东盟一些国家的关系仍有较大发展空间ꎮ例如ꎬ中国和菲律宾的全方位合作伙伴关系并不具有战略性ꎬ中国和新加坡与时俱进的全方位合作伙伴同样不具有战略性ꎬ而和马来西亚及印度尼西亚的全面战略伙伴关系也没有强调双方的合作倾向ꎬ和最早建立正式外交关系的越南的全面战略合作伙伴关系并不能阻止双方在南海问题、大湄公河次地区合作、经贸平衡及其他一些地区问题上存在政策分歧ꎬ而所有这些问题都成为双方需要继续努力克服的重要方面ꎮ

三、中国与东南亚国家外交关系的发展前景

经过７０年的发展ꎬ中国和东南亚国家的外交关系达到当前的程度ꎬ真可谓来之不易ꎮ虽然中国与东南亚国家是近邻甚至紧邻关系ꎬ但双方在冷战期间还是存在着许多隔阂和猜忌ꎬ至今仍难以彻底消除ꎬ成为影响双边关系的潜在甚至显在因素ꎮ然而ꎬ冷战结束以来ꎬ中国实行睦邻友好政策ꎬ快速改善并提升了与东盟地区的关系ꎬ并在近年来呈现出赶超美国和日本的态势ꎬ成为东南亚国家最重要的对话伙伴之一ꎮ当然ꎬ中国第一个加入«东南亚友好合作条约»ꎬ第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位ꎬ第一个同东盟建立战略伙伴关系ꎬ第一个公开表示愿同东盟签署«东南亚无核武器区条约»议定书ꎬ第一个同东盟启动自贸区谈判进程ꎬ[２２]在实践中不仅在补全补齐与其他国家和东盟在政治安全方面的短板ꎬ而且在进一步发挥和增强在经济领域的优势ꎬ更在增进与东盟的社会文化认同感ꎬ成为一个有责任和担当ꎬ够资格的东盟对话伙伴ꎮ中国提出的一些推进双方关系进一步发展的新理念、新战略、新举措、新项目ꎬ也正在为促进地区形势朝着有利于双方共同利益的方向持续稳健与和平地演进奠定更扎实基础ꎮ也正是如此ꎬ中国与东南亚国家还需要立足现在ꎬ展望未来ꎬ为双方建立更高程度的合作提供政策支撑ꎮ

首先ꎬ要站高位:巩固和夯实睦邻友好的战略理念ꎬ建设休戚与共的命运共同体ꎮ２０１３年１０月３日ꎬ中国国家主席*在印度尼西亚国会发表演讲时ꎬ不仅宣布要与东盟共同建设２１世纪“海上丝绸之路”ꎬ而且提出推动建立更加紧密的中国－东盟命运共同体ꎮ[２３]２０１５年１１月７日ꎬ*主席在

新加坡国立大学发表演讲时表示ꎬ中国努力“构建更为紧密的中国－东盟命运共同体ꎬ推动建设亚洲命运共同体”ꎮ[２４]然而ꎬ东南亚国家更加关注中国提出的“一带一路”倡议ꎬ加强与中国在共同促进建设基础设施等方面的政策协调ꎬ吸引中国投资、技术和管理经验等ꎬ提升双方的贸易关系ꎬ为本国经济发展提供更强劲动力ꎬ[２５]但对中国提出建设命运共同体的倡议却相对冷淡ꎮ主要原因在于ꎬ部分东南亚国家并不完全清楚中国倡议的实质内涵ꎬ感到在实践中不如“一带一路”倡议更具操作性ꎮ还有些东南亚国家认为支持中国的倡议会被国际社会认为是在中美战略博弈中选边站队ꎬ反而会让自己处于更加不利的位置上ꎮ当然ꎬ几乎所有东盟国家都认为ꎬ２０１５年底建成的东盟共同体建设在内容上并不完整ꎬ在质量上并不完美ꎬ距离欧盟型的地区共同体还存在着较大差距ꎬ担心中国－东盟共同体建设最终也会流于形式ꎬ因此对中国的提议缺乏兴趣ꎬ也缺乏信心ꎮ􀅰８􀅰

然而ꎬ随着近年来中国与东盟及其成员国之间在互动过程中增强了相互信任ꎬ特别是落实中国－

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.东盟自贸区及其升级版ꎬ“一带一路”倡议和东盟发展规划战略对接取得成效ꎬ推进地区全面经济伙伴关系谈判ꎬ[２６]开展磋商“南海行为准则”和共同应对新冠肺炎疫情[２７]等方面的协调合作取得实质性进展ꎬ部分东盟国家开始逐渐认可并接受了中国提出的建设命运共同体的倡议ꎮ２０１７年１１月１４日ꎬ*总书记、国家主席同老挝党中央总书记、国家主席本扬􀅰沃拉吉(ＢｏｕｎｇｎａｎｇＶｏｒａｃｈｉｔｈ)一致同意不断丰富和发展长期稳定的中老高度互信、互助、互惠的全面战略合作伙伴关系ꎬ共同打造牢不可破的具有战略意义的命运共同体ꎮ[２８]２０１９年４月３０日ꎬ*总书记、国家主席同本扬总书记、国家行动计划»ꎬ不断提升两国关系的战略价值和丰富内涵ꎬ推动双边关系向更高水平发展ꎮ[３１]２０２０年１

主席同意以签署«构建中老命运共同体行动计划»[２９]为契机ꎬ为中老关系长远发展提供重要指引ꎬ共同打造新时代中老关系ꎮ[３０]２０１９年４月２８日ꎬ李克强总理和洪森首相签署了«构建中柬命运共同体

月１８日ꎬ中缅领导人签署联合声明ꎬ一致同意以建交７０周年为契机ꎬ弘扬中缅传统“胞波”情谊ꎬ深化两国全面战略合作伙伴关系ꎬ打造中缅命运共同体ꎬ推动中缅关系进入新时代ꎮ[３２]可以想见ꎬ随着更多东盟国家认识到与中国建设命运共同体的互惠互利性和增进融合性ꎬ中国－东盟共同体建设将成为双方关系在新时代的新现实ꎮ

其次ꎬ要望远处:巩固和增进战略伙伴关系ꎬ共同维护和保障地区和平与繁荣ꎮ自２００３年以来ꎬ中国与东盟已经连续有效落实了多项战略伙伴关系联合宣言行动计划ꎬ对稳定和促进双方关系提供了重要动力ꎮ自２０１３年以来ꎬ中国提出的“一带一路”倡议与东盟成员国发展规划对接取得了巨大成就ꎬ２０１８年１１月１４日ꎬ第２１届中国－东盟领导人会议暨中国－东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系１５周年纪念峰会通过了«中国－东盟战略伙伴关系２０３０年愿景»ꎬ为双方共同建设开放包容、持久和平、普遍安全、共同繁荣和可持续发展的世界作出贡献ꎮ[３３]２０１９年１１月３日ꎬ第２２届中国－东盟领导人会议发表了«中国－东盟关于“一带一路”倡议同‹东盟互联互通总体规划２０２５›对接合作的联合声明»ꎬ超越了以往中国和东盟国家之间在双边层面上的战略对接ꎬ上升到双方在地区层面上开展更具机制性的密切合作ꎮ中国和东盟之间的合作已经不能仅局限于短期合作ꎬ而是要更具前瞻性ꎬ从而为双方在分阶段逐步推进合作议程时更符合双方的战略预期ꎮ当然ꎬ从东盟的角度来看ꎬ与包括中国在内的对话伙伴加强合作不仅要保持适度性ꎬ而且要维持平衡性ꎬ在当前与美国贸易关系处于困难的关键时期ꎬ中国是其必须高度重视的不可或缺的选择对象ꎮ同时ꎬ东盟国家也认识到ꎬ从未来相当长的时段来看ꎬ维持和加强与中国的战略伙伴关系ꎬ有助于东盟及其成员国保持稳定快速增长ꎬ至少有利而不是有损于东盟在地区合作中的中心地位ꎬ特别是东盟国家的根本切身利益ꎮ

再次ꎬ要稳住心:保持地区双多边合作机制的稳健运行ꎬ避免大局失控的风险ꎮ鉴于东盟大多数成员国政治安全实力并不强劲有力ꎬ经济增长基础并不沉稳雄厚ꎬ东盟一体化进程遵循着循序渐进的方式稳步向前发展ꎮ东盟的绝大多数决议都建立在成员国协商一致的基础上ꎬ也让以合作为主要导向的东盟一体化进程进展缓慢ꎮ这也意味着ꎬ一方面ꎬ东盟几乎所有议题都是合作而非冲突型的ꎬ是正和性互动而非零和性游戏ꎬ不会对任何一个东盟成员国的利益构成实际伤害ꎻ另一方面ꎬ如果某个东盟成员国不满意东盟其他成员国的某个提议ꎬ或担心该提议会损害其利益ꎬ可以拒绝表态支持该决议ꎬ让该决议处于暂停状态中ꎬ待各方再次磋商并达成一致意见后才进入落实程序ꎮ此外ꎬ即使某个东盟国家没有能切实落实已经通过的政策声明ꎬ也不会受到惩罚ꎮ没有得到充分授权的东盟没有实力也没有能力强制其成员国兑现已经作出的承诺ꎮ在这种情况下ꎬ东盟的许多政策并没有得到有效或完全落实ꎬ直接或间接地影响了东盟制度建设的质量和地区一体化的进度ꎮ也正是如此ꎬ东盟稳健而缓慢地推进地区一体化进程成为其发展的最明显特征ꎮ这既是其成员国采取相当慎重政策措施的结果ꎬ也是部分成员国及部分对话伙伴感到不满意的重要原因ꎮ从某种程度上说ꎬ中国提出在“一带一路”框架下与东盟国家发展战略规划对接ꎬ也是想通过采取更积极政策ꎬ推动东盟及其成员国自愿在加强地区互联互通建设方面迈出更大的步伐ꎮ

􀅰９􀅰

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.中国和东盟国家在促进南海地区和平与稳定的过程也充分体现了这一点ꎮ从２０世纪９０年代中期开始ꎬ中国已开始与东盟国家磋商“南海行为准则”ꎬ并在２００２年达成了«南海各方行为宣言»ꎮ此后ꎬ中国和东盟国家先后成立有效落实«南海各方行为宣言»高官会和联合工作组会议机制ꎬ对维持南海地区和平稳定和维护中国与东盟国家在南海地区合作奠定了良好基础ꎮ２０１３年９月１４日至１５日ꎬ落实«南海各方行为宣言»第六次高官会和第九次联合工作组会议在中国江苏省苏州市举行ꎬ正式启动了关于“南海行为准则”的磋商进程ꎮ[３４]２０１６年９月７日ꎬ第十九次中国－东盟领导人会议通过了用‹海上意外相遇规则›的联合声明»ꎬ对增进互信和信心、降低海上风险ꎬ相关各方通过对话协商和平准则”磋商已经完成了一读ꎬ正在进行二读的关键阶段ꎬ预计到２０２１年结束ꎮ可以想见ꎬ随着“南海行为准则”进入落实阶段ꎬ中国和东盟及其成员国关系将进入更稳健时期ꎬ一些域外国家对南海问题的影响会进一步减弱ꎬ南海地区局势的稳定也会为相关国家通过谈判解决领土主权和海洋管辖权争端提供更为有利的战略环境ꎮ

最后ꎬ要亮实处:有效落实互利共赢的项目工程ꎬ创新增强相互认同的粘合剂ꎮ近年来ꎬ中国“一带一路”倡议与印度尼西亚的“全球海洋支点”战略ꎬ老挝的“陆锁国”变“陆联国”战略ꎬ泰国的“现代化４.０”战略、“东部经济走廊”(ＥＥＣ)及国家发展战略规划(２０１９－２０３８)ꎬ缅甸的经济特区发展计划ꎬ越南的“两廊一圈”战略ꎬ柬埔寨“四角战略”ꎬ马来西亚的“国家发展计划”ꎬ菲律宾的“大建特建”计划ꎬ新加坡的“未来经济发展战略”ꎬ以及文莱的“２０３５宏愿”等进行了有效对接ꎮ中国与东盟国家在推进基础设施建设方面表现为建设经济走廊、经济特区、经济合作区、工业园区、两国双园等多类合作方式ꎮ代表性项目更是多种多样ꎬ如中老铁路、中泰铁路、印度尼西亚的雅万高铁、马来西亚东海岸铁路线、菲律宾南北铁路的南线项目等ꎬ中缅油气管道项目、缅甸仰光新城、文莱摩拉港、马来西亚巴生港等港口建设等ꎬ此外还有更多的知名度不太高和规模较小的合作项目ꎮ目前ꎬ中国与东南亚国家几乎在各领域都建立了功能性的伙伴关系ꎬ并逐渐在许多具体项目上开展卓有成效的合作ꎬ如第二十二届中国－东盟领导人会议通过«中国－东盟智慧城市合作倡议领导人声明»ꎬ[３６]推动双方在政策研究、标准制定、技术创新、市场共享、人才培训等领域加强合作ꎬ依托中国－东盟信息港为东盟智慧城市网络打造合作平台ꎮ[３７]此外ꎬ中国更积极与东南亚国家开展社会文化交流ꎬ公共外交、文化外交、宗教外交、科技外交、媒体外交等已经成为增进相互间身份认同的重要途径ꎮ例如ꎬ第二十二次中国－东盟领导人会议通过了«深化中国－东盟媒体交流合作的联合声明»ꎬ[３８]还将与东盟共同制定«中国－东盟视听传播合作五年行动计划»ꎬ为双方媒体合作规划方向和路径ꎬ让世代友好薪火相传[３９]提供良好舆论氛围ꎮ

«中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针»和«中国与东盟国家关于在南海适解决南海争议ꎬ不让有关分歧影响东盟与中国关系发展大局具有重要意义ꎮ[３５]截至目前ꎬ“南海行为

结语

虽然新中国与东南亚国家的正式外交关系只有７０年ꎬ但中国与部分东南亚国家的外交关系却更为长久ꎬ而中国与东南亚地区的互动更可谓历史悠久ꎬ这些都在为双方总结过去经验与教训ꎬ塑造未来更适合双方关系的共同体路径提供前车之鉴和正确路径ꎮ自冷战结束以来ꎬ中国坚持以一个东盟国家的行为模式与东盟及其成员国打交道ꎬ目前已经将“东盟方式”的理念和规范融入到塑造和建设平等互利、相互尊重的新型国际关系的原则和准则之中ꎮ也正是如此ꎬ中国始终能够照顾到东盟及其成员国的敏感性和舒适度ꎬ努力寻求双方最大程度的战略契合点ꎬ推进而不是引领双边关系和地区多边合作进程不断取得新进展ꎮ另外ꎬ东盟在２０１９年推出自己的“印太愿景”ꎬ但最终能否有效落实并取得预期成果ꎬ不仅取决于东盟成员国的共同努力ꎬ更取决于其对话伙伴ꎬ特别是中国的态度和行􀅰１０􀅰

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.动ꎮ[４０]中国近年来确实提出了许多具有前瞻性的政策建议ꎬ无论是命运共同体还是“一带一路”倡议都不仅没有伤害性ꎬ而且具有极强的互惠性质ꎬ能够对促进东盟的可持续及包容性增长所需要的基础设施建设ꎬ为东盟及其成员国提升共同体建设质量奠定基础ꎬ增强东盟国家维护其在地区多边合作机制中的中心地位的能力和信心ꎬ认识到中国是其在越来越不确定的国际和地区形势中更适合开展合作的确定对象ꎮ中国对东盟及其成员国提供的战略确定性虽然不能彻底消除其长期以来积淀下来ꎬ甚至是与生俱来的ꎬ对周边强大邻国的恐惧和猜疑ꎬ但至少让它们认识到ꎬ在未来较长一段时期内ꎬ中国的和平发展战略理念和政策举措是可以预期的ꎬ也是有利于促进共同利益的ꎮ在这种情况下ꎬ虽然中国和东南亚国家都会坚持底线战略思维ꎬ维护国家主权、安全和发展利益不受损害ꎬ但也会以更具潜力的美好愿景为导向ꎬ稳步推进双方合作关系朝着更有利于地区和平与繁荣的共同目标迈进ꎬ将双方命运共同体的意识真正践行到实处ꎬ让地区国家和人民都能够体验到真实的获得感、幸福感ꎮ

(感谢匿名评审专家的修改意见和建议ꎬ文中如有偏颇或谬误ꎬ概由笔者负责ꎮ)注释:

[１]ＥｎｇＨｏｏＬｅｅꎬ“ＵｎｉｔｙｉｎＤｉｖｅｒｓｉｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇａｎＡＳＥＡＮＩｄｅｎｔｉｔｙ”ꎬｉｎＨａＣｈａｅＫｙｏｕｎꎬＴｈｅＦｕｔｕｒｅｏｆＡＳＥＡＮ￣ＫｏｒｅａＰａｒｔ￣[２]ＳｕｒｉｎＰｉｔｓｕｗａｎꎬＨｕｎｇＮｇｕｙｅｎＤｕｙꎬＭａｋａｒｉｍＷｉｂｉｓｏｎｏꎬＭａｒｉｎａＭａｈａｔｈｉｒꎬａｎｄＡｌｂｅｒｔｏＲｏｍｕｌｏꎬＭａｉｎｓｔｒｅａｍｉｎｇｔｈｅＲｅ￣

２０１４ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｕｎ.ｏｒｇ/ｅｎ/ｇｅｎｏｃｉｄｅｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ/ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ/ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ￣ｔｏ￣ｐｒｏｔｅｃｔ/ＨＬＡＰ％２０Ｒｅｐｏｒｔ＿ＦＩＮＡＬ.ｐｄｆ.Ｉｓｓｕｅｓ”ꎬＯｐｅｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅꎬＶｏｌ.９ꎬＮｏ.２(２０１９)ꎬｐ.４５２.

ｎｅｒｓｈｉｐꎬＶｏｌ.３ꎬＡＳＥＡＮ￣ＫｏｒｅａＣｅｎｔｒｅꎬＡＳＥＡＮＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＮｅｔｗｏｒｋ＆ＫｏｒｅａＨｅｒａｌｄꎬ２０１８ꎬｐｐ.８１￣９８.

ｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｔｏＰｒｏｔｅｃｔｉｎＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａ:ＰａｔｈｗａｙｔｏｗａｒｄｓａＣａｒｉｎｇＡＳＥＡＮＣｏｍｍｕｎｉｔｙꎬＲｅｐｏｒｔｔｏＨｉｇｈ￣ＬｅｖｅｌＡｄｖｉｓｏｒｙ

ＰａｎｅｌｏｎｔｈｅＲｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｔｏＰｒｏｔｅｃｔｉｎＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａꎬＰｒｅｓｅｎｔｅｄａｔｔｈｅＵｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓꎬＮｅｗＹｏｒｋꎬＳｅｐｔｅｍｂｅｒ９ꎬ

[３]ＣｈｈｅｕｎＳｏｋｌａꎬ“ＡＳＥＡＮ’ｓＰｒｅｖｅｎｔｉｖｅＤｉｐｌｏｍａｃｙＷｈａｔＲｏｌｅｓｆｏｒＡＳＥＡＮｉｎｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａａｎｄｔｈｅＲａｋｈｉｎｅＳｔａｔｅ[４]ＬｅｓｚｅｋＢｕｓｚｙｎｓｋｉꎬ“ＴｈａｉｌａｎｄａｎｄＭｙａｎｍａｒ:ＴｈｅＰｅｒｉｌｓｏｆ‘ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅＥｎｇａｇｅｍｅｎｔ’”ꎬＴｈｅＰａｃｉｆｉｃＲｅｖｉｅｗꎬＶｏｌ.１１ꎬ

ｎｉｎｇｓｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅＥｎｇａｇｅｍｅｎｔ”ꎬＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙＪｏｕｒｎａｌꎬＯｃｔｏｂｅｒ１５ꎬ２０１４ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｆｏｒｅｉｇｎｐｏｌｉｃｙｊｏｕｒｎａｌ.ｃｏｍ/析»ꎬ«国际问题研究»２０１２年第２期ꎬ第３０￣３９页ꎮ

Ｎｏ.２(１９９８)ꎬｐｐ.２９０￣３０５ꎻＬｏｇａｎＭａｓｉｌａｍａｎｉａｎｄＪｉｍｍｙＰｅｔｅｒｓｏｎꎬ“Ｔｈｅ‘ＡＳＥＡＮＷａｙ’:ＴｈｅＳｔｒｕｃｔｕｒａｌＵｎｄｅｒｐｉｎ￣ｗｐ￣ｃｏｎｔｅｎｔ/ｕｐｌｏａｄｓ/２０１４/１０/１４１０１５￣Ｍａｓｉｌａｍａｎｉ￣Ｐｅｔｅｒｓｏｎ￣ＡＳＥＡＮ.ｐｄｆꎻ范宏伟:«东盟对缅甸“建设性接触”政策评ＢａｎｇｋｏｋꎬＴｈａｉｌａｎｄꎬｈｔｔｐｓ://ａｓｅａｎ.ｏｒｇ/ｓｔｏｒａｇｅ/２０１９/１１/ＦＩＮＡＬ￣ＲＣＥＰ￣Ｊｏｉｎｔ￣Ｌｅａｄｅｒｓ￣Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ￣ｆｏｒ￣３ｒｄ￣ＲＣＥＰ￣Ｓｕｍｍｉｔ.ｐｄｆ.

[５]ＡＳＥＡＮꎬＪｏｉｎｔＬｅａｄｅｒｓ’ＳｔａｔｅｍｅｎｔｏｎＴｈｅＲｅｇｉｏｎａｌＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＥｃｏｎｏｍｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ(ＲＣＥＰ)ꎬＮｏｖｅｍｂｅｒ４ꎬ２０１９ꎬ[６]ＫａｅｗｋａｍｏｌＰｉｔａｋｄｕｍｒｏｎｇｋｉｔꎬ“ＴｈｅＰｏｌｉｔｉｃｓｏｆＥａｓｔＡｓｉａｎＦｉｎａｎｃｉａｌＡｇｒｅｅｍｅｎｔ:ＴｈｅＣａｓｅｏｆｔｈｅＣＭＩＭ”ꎬｉｎＴｏｍｏｏ[７]房乐宪:«欧洲一体化理论中的功能主义»ꎬ«教学与研究»２０００年第１０期ꎬ第３４￣３８页ꎮ

ｔｕｒｅ”ꎬＴｈｅＰａｃｉｆｉｃＲｅｖｉｅｗꎬＶｏｌ.２７ꎬＮｏ.４(２０１４)ꎬｐ.５６３.ｅｔ/ｆｉｌｅｓ/１０２/７７１４.ｐｄｆ.

ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｒｓｉｓ.ｅｄｕ.ｓｇ/ｗｐ￣ｃｏｎｔｅｎｔ/ｕｐｌｏａｄｓ/２０１９/０４/ＭＮ３５＿１９０４０９＿Ｆｉｎａｎｃｉａｌ￣Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ￣ｉｎ￣Ｅａｓｔ￣Ａｓｉａ.ｐｄｆ.

ＫｉｋｕｃｈｉꎬＭａｓａｙａＳａｋｕｒａｇａｗａꎬＦｉｎａｎｃｉａｌＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｉｎＥａｓｔＡｓｉａꎬＲＳＩＳＭｏｎｏｇｒａｐｈꎬＮｏ.３５ꎬＭａｒｃｈ２０１９ꎬｐｐ.６５￣７１ꎬ

[８]ＭｅｌｙＣａｂａｌｌｅｒｏ￣Ａｎｔｈｏｎｙꎬ“ＵｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇＡＳＥＡＮ’ｓＣｅｎｔｒａｌｉｔｙＢａｓｅｓａｎｄＰｒｏｓｐｅｃｔｓｉｎａｎＥｖｏｌｖｉｎｇＲｅｇｉｏｎａｌＡｒｃｈｉｔｅｃ￣[９]ＣｈｈｅａｎｇＶａｎｎａｒｉｔｈꎬ“ＭｉｎｉｌａｔｅｒａｌｉｓｍｉｎＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａＯｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓａｎｄＣｈａｌｌｅｎｇｅｓ”ꎬＡＶＩＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅꎬＮｏ.４(２０１９).[１０]ＣａｓｅＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇＳｏｖｅｒｅｉｇｎｔｙｏｖｅｒＰｕｌａｕＬｉｇｉｔａｎａｎｄＰｕｌａｕＳｉｐａｄａｎꎬＤｅｃｅｍｂｅｒ１７ꎬ２００２ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｉｃｊ￣ｃｉｊ.ｏｒｇ/ｄｏｃｋ￣[１１]«白礁岛、中岩礁和南礁的主权归属案»ꎬ见«国际法院判决、咨询意见和命令摘要(２００８￣２０１２年)»ꎬ联合国􀅰纽

[１２]«关于要求解释柏威夏寺案(柬埔寨诉泰国)中１９６２年６月１５日判决的申请(柬埔寨诉泰国)»ꎬ见«国际法院判[１３]佳欣:«商务部:东盟已成中国第二大贸易伙伴»ꎬ新华网ꎬ２０１９年７月３１日ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/２０１９￣０７/

３１/ｃ＿１１２４８２１１６３.ｈｔｍꎮｐｄｆꎮ

决、咨询意见和命令摘要»ꎬ２０１３年１１月１１日的判决ꎬｈｔｔｐ://ｌｅｇａｌ.ｕｎ.ｏｒｇ/ＩＣＪｓｕｍｍａｒｉｅｓ/ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ/ｃｈｉｎｅｓｅ/２０３＿ｃ.

约ꎬ２０１４年ꎬ第１￣８页ꎬｈｔｔｐ://ｌｅｇａｌ.ｕｎ.ｏｒｇ/ＩＣＪｓｕｍｍａｒｉｅｓ/ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ/ｃｈｉｎｅｓｅ/ｓｔ＿ｌｅｇ＿ｓｅｒｆ１＿ａｄｄ５＿ｃ.ｐｄｆꎮ

􀅰１１􀅰

Ｖｏｌ.７ꎬＮｏ.１(２０１３)ꎬｐｐ.１￣１７.

[１５]ＤｏｎａｌｄＫ.Ｅｍｍｅｒｓｏｎꎬ“ＡＳＥＡＮｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａａｎｄＡｍｅｒｉｃａＩｓＩｔＴｉｍｅｔｏＴｒｙＨｏｒｓｉｎｇｔｈｅＣｏｗ”ꎬＴＲａＮＳ:ＴｒａｎｓＲｅ￣

ｇｉｏｎａｌａｎｄＮａｔｉｏｎａｌＳｔｕｄｉｅｓｏｆＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａꎬＶｏｌ.５ꎬＮｏ.１(２０１７)ꎬｐ.２０.

[１６]ＳｉｍｏｎＴａｙꎬ“ＡＳＥＡＮＣｅｎｔｒａｌｉｔｙａｎｄＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＬｅａｄｅｒｓｈｉｐ:ＮｅｗＤｙｎａｍｉｃｓａｎｄＲｅｓｐｏｎｓｅｓ”ꎬｉｎＳｉｍｏｎＴａｙꎬＳｈｉｒｏＡｒｍ￣

ｓｔｒｏｎｇꎬＰｅｔｅｒＤｒｙｓｄａｌｅꎬａｎｄＰｏｎｃｉａｎｏＩｎｔａｌＪｒ.ꎬＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＬｅａｄｅｒｓｈｉｐꎬＡＳＥＡＮＣｅｎｔｒａｌｉｔｙꎬａｎｄＳｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅＡＳＥＡＮＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＥｃｏｓｙｓｔｅｍꎬＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＡＳＥＡＮａｎｄＥａｓｔＡｓｉａꎬ２０１９ꎬｐｐ.９０￣１０１.

[１７]ＡＳＥＡＮꎬＡＳＥＡＮ’ｓＳｉｘ￣ＰｏｉｎｔＰｒｉｎｃｉｐｌｅｓｏｎｔｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａꎬＰｈｎｏｍＰｅｎｈꎬＣａｍｂｏｄｉａꎬＪｕｌｙ２０ꎬ２０１２ꎬｈｔｔｐｓ://

ｗｗｗ.ａｓｅａｎ.ｏｒｇ/ｓｔｏｒａｇｅ/ｉｍａｇｅｓ/ＡＦＭｓ％２０Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ％２０ｏｎ％２０６％２０Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ％２０ｏｎ％２０ＳＣＳ.ｐｄｆ.

[１８]ＫｅｉＫｏｇａꎬ“ＡＳＥＡＮ’ｓＥｖｏｌｖｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＳｔｒａｔｅｇｙＭａｎａｇｉｎｇＧｒｅａｔＰｏｗｅｒＰｏｌｉｔｉｃｓｉｎＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａＤｉｓｐｕｔｅｓ”ꎬ

ＴｈｅＣｈｉｎｅｓｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＰｏｌｉｔｉｃｓꎬＶｏｌ.１１ꎬＮｏ.１(２０１８)ꎬｐ.７８.

[１９]李光耀:«李光耀回忆录(１９６５￣２０００)»ꎬ新加坡:新加坡联合早报出版社ꎬ２０００年ꎬ第６６９￣６７０页ꎮ

[２０]ＹａｎｇＲａｚａｌｉＫａｓｓｉｍꎬ“ＵＳ￣ＣｈｉｎａＣｏｎｆｌｉｃｔＷｉｌｌＡＳＥＡＮＣｅｎｔｒａｌｉｔｙＢｅＤｅｒａｉｌｅｄ”ꎬＲＳＩＳＣｏｍｍｅｎｔａｒｙꎬＮｏ.１０９(Ｍａｙ３１ꎬ

２０１９).

[２１]ＡｌｆｒｅｄＧｅｒｓｔｌꎬ“ＴｈｅＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａＤｉｓｐｕｔｅ:ＡＳｈｉｆｔｔｏａｍｏｒｅＰｒｏａｃｔｉｖｅＲｏｌｅｉｎＡＳＥＡＮ’ｓＤｉｓｃｏｕｒｓｅａｎｄＰｏｌｉｃｉｅｓ

ｓｉｎｃｅ２０１２?”ｉｎＡｌｆｒｅｄＧｅｒｓｔｌａｎｄＭáｒｉａＳｔｒａšáｋｏｖáꎬＵｎｒｅｓｏｌｖｅｄＢｏｒｄｅｒꎬＬａｎｄａｎｄＭａｒｉｔｉｍｅＤｉｓｐｕｔｅｓｉｎＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａＢｉ￣ａｎｄＭｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌＣｏｎｆｌｉｃｔＲｅｓｏｌｕｔｉｏｎＡｐｐｒｏａｃｈｅｓａｎｄＡＳＥＡＮ’ｓＣｅｎｔｒａｌｉｔｙꎬＬｅｉｄｅｎ:ＢｒｉｌｌꎬＳｔｕｄｉｅｓｏｎＥａｓｔＡｓｉａｎＳｅｃｕｒｉｔｙａｎｄＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＲｅｌａｔｉｏｎｓꎬＮｏ.４ꎬ２０１６ꎬｐ.１９６.

[２２]«李克强在第１９次中国－东盟(１０＋１)领导人会议暨中国－东盟建立对话关系２５周年纪念峰会上的讲话»ꎬ中国

政府网ꎬ２０１６年９月８日ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｘｉｎｗｅｎ/２０１６￣０９/０８/ｃｏｎｔｅｎｔ＿５１０６３１８.ｈｔｍꎮ

——在印度尼西亚国会的演讲»ꎬ中国政府网ꎬ２０１３年１０月３日ꎬｈｔ￣[２３]*:«携手建设中国－东盟命运共同体—

ｔｐ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｌｄｈｄ/２０１３￣１０/０３/ｃｏｎｔｅｎｔ＿２５００１１８.ｈｔｍꎮ[２４]*:«深化合作伙伴关系共建亚洲美好家园———在新加坡国立大学的演讲»ꎬ新华网ꎬ２０１５年１１月７日ꎬｈｔ￣

ｔｐ://ｗｗｗ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/ｐｏｌｉｔｉｃｓ/２０１５￣１１/０７/ｃ＿１１１７０７１９７８.ｈｔｍꎮ

[２５]ＨｕｏｎｇＬｅＴｈｕꎬ“Ｃｈｉｎａ’ｓｄｕａｌｓｔｒａｔｅｇｙｏｆｃｏｅｒｃｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｃｅｍｅｎｔｔｏｗａｒｄｓＡＳＥＡＮ”ꎬＴｈｅＰａｃｉｆｉｃＲｅｖｉｅｗꎬＶｏｌ.３２ꎬ

Ｎｏ.１(２０１９)ꎬｐ.１３.

[２６]ＨｅｎｇＷａｎｇꎬ“ＢｕｉｌｄｉｎｇＴｏｗａｒｄｓｔｈｅＲＣＥＰ?ＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅＡＳＥＡＮ￣ＣｈｉｎａＦＴＡ”ꎬＵＮＳＷＬＲＳꎬＮｏ.７４(２０１８)ꎬｈｔ￣

ｔｐ://ｗｗｗ７.ａｕｓｔｌｉｉ.ｅｄｕ.ａｕ/ｃｇｉ￣ｂｉｎ/ｖｉｅｗｄｏｃ/ａｕ/ｊｏｕｒｎａｌｓ/ＵＮＳＷＬＲＳ/２０１８/７４.ｐｄｆ.

[２７]ＳｔａｔｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＳｐｅｃｉａｌＡＳＥＡＮ￣ＣｈｉｎａＦｏｒｅｉｇｎＭｉｎｉｓｔｅｒｓ’ＭｅｅｔｉｎｇｏｎｔｈｅＣｏｒｏｎａｖｉｒｕｓＤｉｓｅａｓｅ２０１９(ＣＯＶＩＤ￣１９)ꎬＶｉｅｎ￣

ｔｉａｎｅꎬＬａｏＰｅｏｐｌｅ’ｓＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＲｅｐｕｂｌｉｃꎬＦｅｂｒｕａｒｙ２０ꎬ２０２０ꎬｈｔｔｐｓ://ａｓｅａｎ.ｏｒｇ/ｓｔｏｒａｇｅ/２０２０/０２/ＡＳＥＡＮ￣Ｃｈｉｎａ￣ＳＦＭＭ￣Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ￣ｏｎ￣ＣＯＶＩＤ￣１９￣２０￣Ｆｅｂ￣２０２０￣Ｆｉｎａｌ.ｐｄｆ.

[２８]«中老联合声明»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１７年１１月１４日ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｆｍｐｒｃ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｗｅｂ/ｇｊｈｄｑ＿６７６２０１/

ｇｊ＿６７６２０３/ｙｚ＿６７６２０５/１２０６＿６７６６４４/１２０７＿６７６６５６/ｔ１５１０５０５.ｓｈｔｍｌꎮ

[２９]«中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划»ꎬ新华网ꎬ２０１９年５月１日ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｘｉｎ￣

ｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ//２０１９￣０５/０１/ｃ＿１１２４４４０７５３.ｈｔｍꎮ

[３０]«*同老挝人革党中央总书记、国家主席本扬举行会谈»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１９年４月３０日ꎬｈｔ￣

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[３１]«李克强会见柬埔寨首相洪森»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１９年４月２８日ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｆｍｐｒｃ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｗｅｂ/

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[３２]«中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合声明»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０２０年１月１８日ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.

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[３３]«中国－东盟战略伙伴关系２０３０年愿景»ꎬ新华网ꎬ２０１８年１１月１５日ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/ｔｔｇｇ/２０１８￣１１/

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[３４]«新闻背景:“南海行为准则”框架谈判过程»ꎬ环球网ꎬ２０１７年８月７日ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｏｒｌｄ.ｈｕａｎｑｉｕ.ｃｏｍ/ａｒｔｉｃｌｅ/

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[３５]«李克强在第十九次中国－东盟领导人会议上阐述中方在南海问题上的立场»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１６

年９月８日ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｆｍｐｒｃ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｗｅｂ/ｇｊｈｄｑ＿６７６２０１/ｇｊｈｄｑｚｚ＿６８１９６４/ｌｈｇ＿６８２５１８/ｘｇｘｗ＿６８２５２４/ｔ１３９５６８３.ｓｈｔ￣ｍｌꎮ

[３６]«中国－东盟智慧城市合作倡议领导人声明»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１９年１１月４日ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｆｍｐｒｃ.

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[３７]«李克强在第２１次中国－东盟领导人会议上的讲话»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１８年１１月１５日ꎬｈｔｔｐｓ://

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[３８]«深化中国－东盟媒体交流合作的联合声明»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１９年１１月４日ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｆｍｐｒｃ.

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[３９]«李克强在第２２次中国－东盟领导人会议上的讲话»ꎬ中华人民共和国外交部网站ꎬ２０１９年１１月４日ꎬｈｔｔｐｓ://

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[４０]ＲｏｒｔｈａＣｈｕｍꎬ“ＴｈｅＦｒｅｅａｎｄＯｐｅｎＩｎｄｏ￣ＰａｃｉｆｉｃＳｔｒａｔｅｇｙ:ＡＳＥＡＮ’ｓＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅａｓａＴｕｇｏｆＷａｒꎬｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ

ａｎｄＣｈｉｎａ”ꎬＥｕｒｏｐｅａｎＡｃａｄｅｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈꎬＶｏｌ.ＶＩꎬＩｓｓｕｅ１０(Ｊａｎｕａｒｙ２０１９)ꎬｐ.５８７０.

[责任编辑:包广将]

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