技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响

技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响

赵　平1,2　吴　彬2

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(1)华中农业大学经贸学院,武汉430070;2)华中农业大学外语系,武汉430070)

摘要　技术性贸易壁垒在国际贸易中成为发达国家用来保护其国内贸易的主要手段。本文揭示了技术性贸易壁垒中与农产品有关的主要规则以及对中国农产品出口的主要影响,并据此提出了积极的应对措施,以提高我国农产品生产及出口企业的竞争力,发展我国农产品出口贸易。

关键词　国际贸易;技术性贸易壁垒;农产品出口;影响

　　国际贸易一直在贸易保护和贸易自由化的竞争序都提出了严格的检疫及检验要求。除此之外,各中发展。传统的贸易保护主义为了维护本国的国际国还制定了相关法令和规章制度,比如日本通过制竞争力,设置了高额的关税壁垒和非关税壁垒。但定《食品卫生法》《、植物检疫法》《、家禽传染病预防随着经济全球化和一体化趋势的加强,贸易自由化法》等来保护其国内食品和动植物的安全,同时也为的呼声越来越高,不断降低的进出口关税税率,使关农产品的进口设置了较高的壁垒。税对各国国内贸易的保护作用不断减弱;同时各国也削减了配额和许可证等非关税措施。但是许多国

2.包装制度

由于包装和包装废弃物可能对生态环境和人类

家,特别是发达国家却设置了更为隐蔽、更具有歧视及动植物的安全构成威胁,许多国家为了保护消费性、影响更广泛的贸易保护措施———技术性的贸易者的权益和生态环境,颁布了一系列的法律和法规。

壁垒(TechnicalBarriertoTrade,简称TBT)。有些国家就禁止传统包装材料如稻草、原棉、竹片、

TBT包含于GATT-WTO的《卫生与植物检疫

麻袋等的进口,因其容易夹带、隐蔽和滋生病虫害而

措施协议》《、贸易技术壁垒协议》及各国的技术性壁危害进口国的森林和农作物的安全;如需进口则需垒协议之中,其初衷主要是保护人类及动植物的安进行特殊处理。出口到澳大利亚、美国的木材包装全与健康,保护环境,防止欺诈。但许多国家却借保要经过熏制处理;出口到菲律宾的麻袋包装需经过护之名设置较高的技术性贸易壁垒,以行贸易保护消毒处理。对容器的包装及废弃物的处理方式,发之实。TBT涉及传统的农产品、纺织品、食品、机电达国家也出台了技术保障条款,有的国家规定啤酒、产品以及新兴的电子商务,其对贸易的保护作用很软饮料、矿泉水一律使用可再装的容器,以达到既不大,使发展中国家出口产品国际竞争力受到抑制。污染环境又能节约能源的效果。同时通过强制性地中国作为发展中大国,随着加入WTO的日益临近,征收产品包装税、废弃物处置费的方式鼓励使用再熟悉国际惯例,遵守国际规则,将成为对外贸易发展循环包装,法国提出到2003年85%的废弃物应得到的必然。由于我国的农产品出口越来越严重地受到循环使用。包装制度在保护环境和节约能源方面有发达国家设置的TBT的威胁,因此,了解TBT具体积极的作用,但是会增加农产品出口商品的生产成规则及对我国农产品出口的影响,并采取积极的应本,而且由于各国的规定有差异,农产品的供应商和对措施必将对我国农产品的出口产生重大的意义。出口企业往往会顾此失彼,丧失许多商机。　　一、TBT中与农产品有关的规则1.检疫、检验制度

WTO《卫生与植物检疫措施协议》规定了用以保

3.绿色壁垒

绿色壁垒指以保护自然资源、生态环境和人类健康为名,制定一系列苛刻的环保标准对其他国家和地区的产品设置障碍,以保护本国市场。绿色壁

护人类、动物、植物的生命与健康免受病虫害或带病垒主要包括绿色技术标准、绿色环保标志、绿色关税虫害有机体侵入的措施,规定了卫生检疫措施的控和市场准入等内容。在农业方面,世界各国制定的制、检查和认可程序,对产品的种植、加工、运输等程“作物综合管理”计划,及符合绿色农产品要求的其

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　　32华中农业大学学报(总38期)

他计划等都是设置的绿色壁垒。

发达国家的绿色技术标准对发展中国家来说难以达到,其产品势必被排斥在发达国家的进口之外。发达国家的环境标准制度规定发展中国家的产品只有得到“绿色环境标志”才能进入其市场,如加拿大的“环境选择制度”,日本的“生态标志制度”都对发展中国家农产品的出口起到了抑制作用。　　二、TBT对中国农产品出口的影响中国是一个发展中的农业大国,由于农业技术水平和农民素质的总体水平比较低下,农产品的安全难以保障,农业生产对环境的污染严重,不科学的垦殖破坏了生态平衡。1997年4～7月国家有关部门对某市蔬菜市场的蔬菜进行了抽样调查,在11种蔬菜的81个样品中,农药残留超标率达到50.6%。由于我国畜禽产品卫生质量不过关,使畜禽产品出口达不到发达国家的检疫、检验标准。以上这些严重了我国农产品的出口。

1.对我国农产品出口数量和市场的影响

我国产品出口市场主要集中在发达国家和新兴工业化国家和地区。这些国家和地区正是贸易技术发达地区,TBT在这些地区的影响最直接。由于我国卫生检疫达不到欧盟制定的标准,从1996年8月1日起欧盟就禁止我国冻鸡出口;日本对牛、羊、猪等动物的活体及制品的进口也有严格的检验、检疫

护主义”设置的绿色贸易壁垒,严重地削弱了我国农

产品出口企业的竞争力。

美国由于在仓库中发现来自中国的木制包装材料里有天牛,就以保护其本土森林为名,于1998年9月签署了一项法令,规定来自中国的木质铺垫材料必须附有来自中国出入境检验、检疫机关出具的证书,证明木质包装在进入美国之前经过热处理、熏蒸处理或特定处理,这就是著名的“新天牛问题”。而熏蒸、热处理包装迫使企业购买设备,引进技术,这不仅大大地提高了企业的经营成本,而且可能推迟产品出境,使出口企业失去商机。

欧洲国家对资源性原材料的运用也有苛刻的技术规定。许多国家明确规定企业应采用易于回收或再生、易分解、不污染环境的包装,对运用自然资源较多或不易回收利用的包装的进口产品征收较重的税赋。且各国对包装规格、材料的具体规定不一样,这更加重了我国出口企业发展国外市场的难度。我国产品为了扩大出口,会尽力申请环境标志,这必交纳较大数额的检测、评估费用,这会使企业的效益受到影响,从而削弱了其在国际市场的竞争力。具体到我国农产品出口企业,规模一般比较小,技术能力差,更难以适应变化莫测的国际市场,致使一部分有竞争力的产品也逐步退出了国际市场的竞争。　　三、加大我国农产品出口应采取的

措施,规定包括中国在内的9个国家的猪、牛、羊肉措施

及肉制品要经过指定设备加热、消毒处理才可进　　1.农业和农产品出口企业应实施可持续发展战口。严格的检疫、检验制度,使我国活猪、活鸡、冻肉略的出口市场仅限于和东欧两地。在国际市场上可持续发展战略就是既要考虑当前发展的需我国具有明显优势的农产品的出口水平已经很低,要,又要考虑未来发展的需要,不要以牺牲后代的利TBT进一步减少我国农产品的出口数量。山东省益为代价来满足当代人的利益。改善生态环境,保冻鸡肉由于农药残存量超标而被国外宣布为禁止进护环境安全是可持续发展的基础,努力寻求人口、经口产品。美国从1997年开始借保护野生动物海龟济、资源、环境之间的协调发展,实行经济效益与社为名,对进口水产品强制实施HACCP计划,这一措会效益、近期效益与远期效益综合平衡是可持续发施使我国出口到美国的虾类制品大大减少,海关统展的内涵。过去人类向地球过量的索取,导致全球计资料表明,冻龙虾由1995年1203.9万美元减少环境的污染和生态的破坏,森林锐减,土地沙化,洪到1997年的56.7万美元,冻螯虾由23.8万美元减水泛滥,瘟疫流行,所有这些都严重地威胁着人类的少到2.4万美元。生存。人们已逐渐认识到了人与自然和谐共处,实

2.对我国农产品出口企业的影响行可持续发展的重大意义。发达国家实行环保标准较早,其产品在绿色产我国农产品生产、加工、出口企业长期以来由于品市场和环保市场所占的份额很大。美国环保产品生产技术落后,主要采用以大量消耗资源和粗放经占世界总额的18.6%,日本占12.4%,德国占18%。营为特征的传统发展战略,由此带来十分严重的环为了防止发展中国家强占市场,发达国家的“绿色保境问题。这些涉农企业为求得长远发展,必须实行

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第4期赵　平等:技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响3　3

可持续发展战略。这样不仅可绕过各国设置的TBT来组织其生产和营销活动,而且也能给企业的发展注入新的活力。首先,企业应加强生态环境教育,提高员工的环境意识。企业要快速发展,提高经济效益,更应主动积极地承担起环境保护的社会责任,加首先,应加强对各国TBT的了解,让农产品出

口企业有备而战,其次我们应制定自己的农业质量规划,完善农产品的质量认证体系,提高我国的技术标准。这样,既有利于保护国内市场,又可以帮助农产品企业更好地进入国外市场。我国虽暂时还不是

强自我约束,实行人与自然的和谐与共生,提高人类WTO的成员国,但由于贸易对象90%以上都是WTO

标准、认的生活质量。其次,企业应加强科技投入,实行“科的成员国,所以我国应使自己的技术法规、

技兴农”“、科技兴贸”。通过增加科技投入,培育选证制度与国际标准接轨。一方面在中国农产品中推用优良品种,实行集约经营方式,降低单位产品的生行ISO9000及ISO14000系列标准的质量认证体系;产成本,提高劳动生产率,增强企业的竞争力。应用另一方面积极参与国际标准化组织,参与各项标准高新科技成果,开发新型材料,提高材料的回收与重的审查活动,力争把中国农产品的标准制定成国际复利用率,节约资源,减少浪费。再次,应加强我国标准。4.对农产品出口企业实行补贴环境的立法和执法力度。一方面防止发达国家把高

虽然TBT大多都是打着保护环境,节约资源之污染产业及危险废弃物产业转移到我国,另一方面为进出口的“可持续发展”创造良好的法制环境,达名,而实施其贸易保护之实。但由于环保产业具有到有法可依,公平竞争。我国外贸出口企业应顺应时代趋势,在人与自然共生的基础上,实行可持续发展战略。广西贵糖集团在农产品加工和出口方面树立了很好的榜样。集团过去制糖后的蔗渣一般都是焚烧处理,污染环

很强的公益性,不仅技术含金量高,而且生产和营销

成本也高。故单纯依靠农产品出口企业自身的投入和技术很难战胜国外贸易保护主义,而且很多国家的都积极直接或间接地支持着国内的环保产业。因此,我国的环保产业的发展必须依靠的

“绿箱”,对农境,浪费资源。现在企业实行可持续发展战略,综合支持。我国可利用被公认的

利用蔗渣,生产出了几十种产品;其中重要的产品—业和农产品出口企业实行绿色补贴,比如广泛收集

检测服务,增加科研上等纸品,不仅畅销国内市场,而且出口国际市场,信息,实行预警机制,提供检验、

经费,开发新型绿色农产品,以利于我国农业和农产既保护了环境,又节约了资源。

品出口企业的发展。2.开发“绿色市场”

随着人类环境意识的增强,人们的消费心理和消费行为也发生了变化。人们更崇尚自然,返朴归真,一股“绿色消费”热潮正在兴起。人们喜欢穿从自然界取得原材料制作的服饰,甚至花高价购买无污染的“绿色食品”。1990年的调查表明,82%德国人,77%的美国人,67%的荷兰人和40%的欧洲人把产品的环境因素作为影响其购物的重要因素。

绿色壁垒是一把双刃剑,虽然被发达国家用来保护其国内市场,外国商品的进入;但绿色商品的畅销也为企业带来了商机,绿色产品的市场价格远远高于一般商品的价格。这更加激发企业积极冲破“绿色壁垒”,开发绿色产品,实行绿色营销,发展绿色市场。农产品外贸企业应树立绿色营销的观念,从产品的研制、开发、生产、包装、销售、服务等各个环节都要实行“绿色通道”,以促进消费者的身心健康。

3.完善我国农产品的质量标准体系

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