全面捉高审计张海燕工作水平科学发展观核心是以人为本科学发展观，。深入贯彻落实利为基础以基本养老基本医疗最低生活保障，、、，全面提高依法审计能力和审计工作、、制度为重点以慈善事业商业保险为补充加快，、，水平就要把推进法治维护民生推动改革促进、完善社会保障体系、，全面推进城镇职工基本医疗、发展作为审计工作的出发点和落脚点及民生的财政资金投人的审计“，加大对涉保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗制度建设着力完善城乡居民最低生活保障制度，，，充分发挥审计保”。障国家经济社会运行的免疫系统功能、、把推进逐步提高保障水平，。因此审计工作必须区别轻重，“法治维护民生推动改革促进发展作为审计工、缓急把社会建设中不同时期的群众最关心的实际问题工”、作的出发点和落脚点并不是空泛的口号而是要，，“群众最直接最现实的利益问题作为、”对关系国计民生的特大型投资项目、、特殊资源开、作重点。发与环境保护事项重大突发性公共事项国家重现阶段，关注民生在审计方面应突出以下几大措施的执行试行全过程跟踪审计分析问题的视角不再仅仅限于经济领域效扩展到社会领域和人类发展领域，，，使审计而是有个方面的内容：一，是要重点关注农业资金审计，。在我国农村”。人口占绝大多数的情况下关注与三农有关的“具体来说坚持以人为本加大对涉及民生的审计显得十分重要投入情况的基础上、。要在总体把握财政支农资金财政资金投入的审计关键要从四个方面着手：，一，加大审计新农村建设重点资，、从人民群众最关心最直接最现实的利、、金重点项目检查支农措施的落实情况揭，益问题抓起民生是一露和查处重大违法违规问题个十分宽泛的概念，。要通过审计检查耕，，它涵盖了与群地保护及征用补偿安置是否落实到位依法众生产生活有关的方方面面而且与人民幸福安维护农民利益。要加强对建设社会主义新农村各，康息息相关，。这就要求我们必须在经济发展的基，，项执行情况的监督检查使惠农措施落到实，础上更加注重社会建设着力保障和改善民生推进社会改革理，，处。要加大对各项支农资金的审计力度切实保证。扩大公共服务，，完善社会管广大农民得到实惠建设的审计效。，要积极开展对农村基础设施促进社会公平正义、努力使全体人民学有所、保障和促进国家的各项投人产生实审计要检查义务，教劳有所得病有所医老有所养住有所居推、、，动建设和谐社会。其中教育是民族振兴的基石，。，二“是要重点关注教育问题”一。教育公平是社会公平的重要基础，要优先发展教，教育两免补的是否落到实处经济困难育坚持育人为本德育为先实施素质教育优化，，家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权，教育结构促进义务教育均衡发展加快普及高中，，利是否得到保障；高等教育收费是否规范高校财务风险是否得到了有效化解和防范三。阶段教育大力发展职业教育，。社会保障是社会安、定的重要保证。要以社会保险社会救助社会福、是要重点关注社会保障问题。要坚持对企圈呀飘伍业剜与会舯业职工基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保 险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险 基金收支、管理情况进行全面审计，揭露资金筹 集，管理、使用中存在的突出问题。 四是要重点关注环境保护问题。环境保护关 系到人民群众的生存质量和中华民族的长远发 展，审计工作要关注资源开发和环境保护的重点 项目和资金、重点生态保护工程、重点流域（或区 域）污染治理，促进生态文明建设。 二、着重强化对涉及民生领域财政资金分配使 用效果的评价 无论从哪个方面关注民生问题，最终都离不 开对财政资金分配使用效果的评价。在审计中，可 以关注许多具体问题，但归根结底要回答一个问 题：财政的每一分钱是否都是服务于民生，有利于 民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成 果由人民共享。财政资金分配的方式可以不同，支 出用途可以有别，在不同的时期，也可以有不同的 支出重点，但最终都要回归到民生上来。我国区域 差距和差异很大，对民生的要求也有很大的不同， 评价财政资金对于改善民生、保障民生的效果要 从实际出发，讲求科学性，不可一概而论。比如，对 于一些贫困人口众多的地方来说，脱贫也许是最 大的民生，服务于脱贫，此时就应该是财政资金分 配使用的重点；对于一些整体发展水平较高而经 济社会差距较大的地方来说，缩小差距，推进公 平，应该是改善民生的重点；对于经济发展较快， 而社会发展滞后的地方来说，加快社会建设更重 要，财政资金应围绕社会建设发挥作用；对于生态 脆弱、环境污染比较严重的地方来说，建设一个适 宜的人居环境，提供安全的饮用水和洁净的空气， 应是财政资金分配使用的重点。 三、加大惩治和预防的工作力度，打击侵 害群众利益的行为 在涉及民生的领域，如出现贪污、以权谋 私等行为，会直接损害广大人民群众的切身利益。 因此，审计要继续加大对重点部门、重点资金、重 点领域违法乱纪行为的审计力度。一方面，应以资 金使用为主线，深挖细查，查处弄虚作假套取、挪 用、贪污资金，侵吞国有资产的行为；另一方面，应 强化对项目决策权、资金分配权，资金管理权的审 计，查处在资源配置过程中，个人滥用手中权利谋 取私利的行为。 四、坚持推动制度建设。着力改善民生、促进 发展 因此，审计工作要在法治化、规范化、科学化 的基础上，关注对国家基础产业和基础设施投资、 关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资 金的审计，查处重大违法违规和严重损失浪费问 题，着力提高执行效果和资金使用效益，关注 民生安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险 的对策性建议，最终推动制度建设。既要坚持查处 损害人民群众利益的重大问题，又要注重从 措施以及、机制、制度层面发现问题并提出审 计建议；既要竭力维护广大人民群众的利益，又要 放宽眼界，着眼于社会的长远发展，多角度多层面 地关注制度的合理有效性；既要针对具体问题提 出具体意见和建议，又要加强宏观综合分析，运用 审计、客观的地位，掌握更多的跨部门资料和 素材，以审计事实说话，从机制上提出意见和 建议，促进制度完善。 审计是经济监督的一个重要手段，但审 计工作的出发点和落脚点则在于推进法治、维护 民生、推动改革、促进发展，主要任务是推进民主 法治，维护，保障国家利益，促进国家经 济社会全面协调可持续发展。因此，我们必须牢固 树立以人为本的理念，时刻不忘关注所审事项是 否与群众切身利益密切相关，从而把所有关系到 民生的内容都纳入到审计视野之中，使审计服务 民生的内涵更丰富、意义更深远。 （作者单位：武汉大学经济与管理学院摘自 《经济日报》） 伍业，计与州晨ｊ■囫
