魏蚝白～一…政治发展与治理摘要：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在国家政治生活中占有十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。梳理人民政协发展史，其职能的拓展始终是伴随着社会的发展变化而引起的。改革开放以来，我国社会政治经济文化等各个领域发生了重大而深刻的变革，迫切要求人民政协必须顺应形势发展，优化内外环境，进一步完善和拓展政协职能。关键词：社会发展；政协功能；职能拓展中图分类号：Ｄ０５５文献标识码：Ａ文章编号：１００６一０１５８（２０１５）０１一００５５一０５人民政协职能的拓展文／周清人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在国家政治生活中占有十分重要的地位，发挥着不可替代的作用。随着社会的发展和时代的进步，社会各领域都发生了深刻变革，对人民政协提出了新要求新挑战。人民政协要继续发挥团结和民主的功能，就必须适应社会形势的发展变化，加大改革力度，不断拓展新的职能。生，在全国召开前代行职权，完成建国使命。这样，人民政协不仅是人民民主统一战线组织，而且成为最高权力机关，暂时具有团结民主与政治决策的双重功能。实际上从新政协会议筹备伊始，人民政协就确立了政治协商职能。参加政协会议的人员的政治标准、参加单位、人选、名额、产生办法，以及《中国人民政治协商会议组织法》、《中国人民政治协商会议共同纲领》等重要文件，都是在参加政协的各单位和代表一、社会变迁中人民政协职能的拓展人民政协从成立伊始就确立了团结和民主两大主题功能。为了实现这些功能，人民政协确定了政治协商职能，并随着社会的发展不断拓展新的职能。（一）人民政协政治协商职能的确立近代以来，追求民主进步是历史潮流，也是中国党、各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的奋斗目标。１９４８年４月３０日，发布纪念“五一”劳动节口号，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合”。１１１这一正确主张得到了各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的响应和拥护。但鉴于当时全国尚未完全，搞全民普选不现实，又急需建立，所以大家商定由新政协会议产基金项目：２０１ｏ一２０１１年度社会主义学院招标课题（ｚｂｌ０１充分协商的基础上确定和通过的。其中，《中国人民政治协商会议组织法》规定政协全国委员会的七项职权中，有四项就属于政治协商的范畴。由此可见，人民政协不仅确立了政治协商职能，以协商的形式完成了建国使命。实现了全国人民的大团结大联合，而且以法律的形式规定了政治协商的内容，为政协履行政治协商职能提供了法律保障。由于１９５４年全国召开后政协就不再代行职权，因此，从这时起人民政协作为统一战线组织始终发挥着团结和民主的功能，对党和的工作发挥着协商、参谋和推动作用。当时，通过的各项重要决策或法令基本都要经过政协会议协商，再提到委员会讨论通过并公布实行。例如，建国初期，关于稳定物价、调整工商业、抗美援朝、过渡时期总路线、第一个五年计划等重大事项，土地改革法、婚姻法、等重要法律法规草案都提交政协进行协商。５）加１３．１目万方数据囔ｔ辐蚝白人民政协通过履行政治协商职能，为国民经济的恢复和发展、社会秩序的稳定作出了重要贡献。（二）人民政协职能的拓展“”期间，人民政协被迫停止活动，处于瘫痪状态。十一届三中全会以后，党的中心工作转移到经济建设上来，需要团结更多的人，调动更多的人积极参与社会主义现代化建设，这就要求人民政协必须拓展新的职能，充分发挥团结和民主的功能。鉴于“”的惨痛教训，特别强调人民政协监督作用的发挥。在全国政协五届二次会议开幕式上的讲话中指出，人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织，在协商国家大政方针同时还应发挥对和法律实施的监督作用。按照这个精神，１９７９年至１９８３年，各级政协协助和监督在拨乱反正、清除“左”的错误影响，调整统一战线内部关系、落实等方面做了大量的工作。同时，根据党的部署，人民政协把“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为基本工作方针，注重发挥各民主党派的监督作甩。１９８２年，政协章程将民主监督列为人民政协主要职能之一。１９９４年，全国政协正式提出把反映社情作为政协的一项基础性工作。同时，作为政治协商、民主监督职能的拓展和延伸，参政议政逐步成为政协的主要政治发展与治理维护合法权益，人们通过各种方式组织起来，成立社会组织，表达利益愿望。四是新媒体迅猛发展，民众诉求表达更加便捷。随着现代通信技术的加速，以手机、互联网等代表的新媒体迅速发展，它在民众与之间又搭起了一条方便快捷畅通的沟通渠道。五是政治民主化步伐加快，各种民主形式不断创新。近年来，通过扩大直接选举和地方自治的范围，以及推行政务公开、提高政治透明度，实行听证、恳谈等协商制度，为人们参与政治、表达诉求提供了越来越多的渠道。这些新情况新变化，对人民政协作为传统的、内的沟通党和与群众桥梁和纽带的优势地位构成竞争和挑战。二、社会发展中人民政协职能的拓展方向在新的历史条件下，人民政协要应对这些挑战，更好地发挥团结和民主功能，必须畅通渠道，在完善现有职能的基础上，积极拓展新的职能，承担起表达诉求、协调关系、化解矛盾的重要责任和使命。（一）完善政治协商职能政治协商是人民政协的首要职能及其存在和发展的基础。完善政治协商职能，最根本的是把政治协商纳入决策程序，建立起政治协商的运行机制。为此，要明确政治协商的主体，充实和细化政治协商内容，加强政治协商的制度建设。建议由制定一部全国统一的、较为详细的、具有可操作性的关于加强人民政协政治协商的规范性文件，对政治协商的基本程序和主要环节、工作流程及其责任主体、工作时限、工作要求等作出具体规定，使人民政协更好地履行政治协商职能，成为协商民主的主渠道，发挥团结和民主的功能。（二）强化民主监督职能职能之一，大大拓宽了政协工作的渠道和领域，为政协委员发挥专长、参政议政提供了更多机会，为政协提高履职实效创作了良好条件。总之，人民政协通过拓展和履行这些职能，发扬了社会主义民主，促进了社会广泛团结，为发展中国特色社会主义事业作出了重要贡献。（三）当前社会形势的发展对人民政协提出新要求进入新世纪新阶段，我国经济建设取得了巨大成就，社会各领域都发生了深刻变革，呈现出一些新的人民政协的民主监督层次高、权威强、影响大。履行好民主监督职能，对充分发挥政协团结和民主功能意义重大。第一，要建立情况通报制度，为委员知情知政、开展民主监督创造条件。第二，要创新民主监督形式，把民主监督寓于政协会议、委员提案、视察考察、专题调研、反映社情等工作之中。第三，要规范委员特约监督员制度，将委员特约监督员改为由政协组织统一委派和管理，并成立各种民主监督小组，定期或不定期对党政部门进行民主评议。第四，要把民主监督与法律监督，行政监督、党内监督结合起来，与监督、社会监督结合起来，形成多种监督形式互动机制，增强民主监督的效果。（三）拓展汇聚职能发展态势。一是市场经济逐步完善，社会阶级结构发生深刻变化。改革开放以来，我国社会发生的最大变化，就是逐步实现了从计划经济向市场经济的转变。经济成分、就业方式、分配方式日益多样化，社会结构重新分化组合，产生了中介组织的从业人员、自由职业人员等新社会群体和新社会阶层。二是各种社会矛盾突显，民主意识不断增长。在社会结构重新分化组合过程中，社会不公现象增多，社会矛盾和利益冲突加剧，人民的民主法制意识增强，要求表达利益诉求、参与政治决策过程。三是各种社会组织涌现，专业化表达渠道增多。在社会利益博弈过程中，为了团加１３．１万方数据瘤癣多…～？，一…一～～．，一一人民政协最大的优势就是联系各方，最大的权利就是拥有话语权和表达权。所以，人民政协要充分利用自身优势，拓展汇聚的职能，发挥团结和民主的功能。汇聚职能，是指人民政协密切与社会各界的联系，畅通信息沟通渠道，搭建各界利益表达的平台，使政协成为社情汇聚中心。政治发展与治理响和制约。政协组织可在党组领导下设立若干研究小组（可结合舆情分析小组），对主要负责同志委托的课题进行研究，也可以围绕党政中心工作、社会热点难点等自设项目，开展前瞻性、战略性、预警性研究，形成专题研究报告，及时主动地向主要负责同志建言献策。这项职能实际上在政协履行现有职能中已有所体现，但不够突出，应予以明确。要充分利用现有的工作形式，将委员在提案、建议案、调研、视察等活动中发表的意见建议记录整理出来。要加强反映社情工作，扩大现有信息部门编制，强化信息部门职责。要建立群众直接向政协委员或政协组织反映社情制度，比如政协提案线索社会征集制度，相关利益群体代表参与政协调研、视察等制度，开通社情热线，加强政协信访工作等。要通过这些制度化设计，拓展汇聚职能，引导民众通过政协有序参与政治、表达利益诉求。幢１（四）拓展舆情分析职能在汇聚的基础上，政协组织要对社情进行系统的专业化分析，努力成为高层次的、非常权威的舆情分析预报中心。为此，政协组织要成立的舆情分析部门，并下设办公室和若干舆情分析小组。通过对各部门收集的社情进行归纳整理，撰写舆情分析报告，分析社会形势，预测社会动态走向，定期向社会公布，并分门别类地向党政部门、科研院所等机构报送，使之随时了解委员关注的热点问题以及意见建议，掌握社会舆情最新动态。舆情报告要分析各种观点，力求客观；做出的预测要力求准确。正如周恩来所说，“我们是政协机关，可以同时提出各种不同的意见，争论的结果，不一定得出一致的结论，可将不同的意见提交有关方面……多有些不同的意见，就使执行机关能从多方面去考虑，利于选择比较更恰当的方案来执行。竹Ｉ引只要政协舆情分析客观真实，方向预测准确，就能树立权威，打造品牌，扩大政协的话语权，提高政治地位。（五）拓展决策咨询职能人民政协既有各类高端专业人才，也有丰富组织管理经验的领导干部，人才荟萃、智力密集，理应成为高层次的决策咨询机构，发挥智囊库、参谋部的作用。所以，应该赋予政协组织特殊的决策咨询职能，即主要负责同志在决策前可以就有关问题向政协组织征求意见，可以就相关问题委托政协开展专题研究，提出意见建议，政协组织享有向主要负责同志建议权，而不受其他部门或个人的影万方数据（六）拓展协调关系职能人民政协在组织构成上具有广泛的代表性和包容（七）拓展党派合作职能人民政协是中国党领导的多党合作和政治协三，为人民政协充分履职、发挥功能创人民政协要充分履职、发挥团结和民主两大主题（一）合理设置界别界别设置的科学程度，直接关系到我国统一战２０１３．１团性，应当发挥这一优势，协助党和统筹兼顾、妥善处理各方面的利益诉求，为构建和谐社会献计出力。要以提案交流为载体，整合雷同提案，沟通观点，增进共识，减少提案数量，提高提案质量。要突出界别化协商，各界别可就共同关心的问题进行协商议政，促进界别之间的利益整合。要成立社会关系协调工作小组，组织政协委员参加听证会、社区恳谈会，监督民事纠纷调停，直接协调社会关系，化解社会矛盾。总之，尽政协所能，通过各种形式，使我国的党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等重大关系得到有效协调，促进社会和谐稳定。商制度的重要机构，是我国唯一一个有所有合法政党参加、并以本党名义开展活动的政治组织，所以应当突出人民政协的党派合作职能。在人民政协中，、各民主党派和无党派人士以党派身份进入政协组织，应尽可能地保持党派的性。各党派应以组织形式，设立召集人，负责协调本党成员在政协的履职事宜。党派成员的政协委员要以党派的身份参加活动、履行职责，代表党派发表意见建议。党派可以组织本党政协委员单独开展调研活动，为在政协履职提供基础。在政协各个部门或专题小组中，应尽可能地吸收各党派成员，并根据需要担任领导职务。对于一些涉及党派的重大事项，应该邀请党派参与，听取党派意见建议。各党派可以就共同关心的问题在政协开展协商讨论，并通过政协信息发布平台表达政见，适时在政协向其他党派通报本党派重大事项和工作情况。造良好条件功能，还必须改革机制，逐步实现履职的制度化、规范化、程序化。嚏Ｉ．雪赢鸪吩线的涵盖范围，影响人民政协团结和民主功能的发挥。因此，要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。根据当前社会形势的发展和人民政协履职的需要，界别调整应从以下几个方面人手：一是政协界别应由党派类、地区类、社会组织类和特邀类等四大类组成。党派类界别主要指和民主党派，地区类主要指该地区所辖行政区划单位，社会组织类主要指各主要社会团体单位，特邀类主要指特别邀请人士。二是增设新的界别。一方面是根据社会阶层和职业行业的变化，将在经济建设贡献较大的行业、在人口总数中占较大比例的群体或阶层的代表人士吸收到政协，可以设立法律界、中介组织界、金融界等；另一方面是考虑到跨区域性问题增多，可以设立地区性界别，以加强地区性问题的沟通协商。三是充实调整界别内部委员构成。比如，扩大农业界别，适当增加从事农业生产的农民；调整工会界别，增加一线产业工人代表；细化经济界别，可分为国有经济、非国有经济、商业经济、经济科学等。四是合并交叉重叠的界别。比如，合并青联界和共青团、科技界和科协界等。总之，界别设置应依据当地社会发展的实际，因地制宜地设置，以覆盖本地区各方面为标准和原则。Ｈ１（二）完善委员逮选制度由于政协界别是由党派类、地区类、社会组织类和特邀类等四大类组成，所以委员遴选方式也应有所区别。比如，党派类委员必须有各党派主要负责同志参加，以便将党派性问题纳入政协协商讨论，其他委员由党派内部推荐产生。地区类委员必须有地区政协主要负责同志参加，以便在政协协商讨论地区性问题，其他委员由地区政协常委会推荐产生。社会组织类委员必须有社会组织主要负责同志参加，其他委员由组织内部推荐产生。特邀类委员可更多地偏向专家学者和对国家建设和社会发展作出较大贡献的人士，可由党政主要负责同志聘任，直接向党政主要负责同志负责。要由政协制定委员遴选办法，对委员遴选方式、构成、程序、名额分配等作出具体规定，依程序产生。一方面，必须符合政协章程规定的基本条件，即“热爱祖国，拥护中国党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力”。另一方面，必须坚持精英性和平民性的统一，即各界别委员必须有１／３委员来自基囝加１３．ｊ万方数据政治发展与治理层工作一线。政协委员除各党派、地区的负责人外，不得兼任代表、行政等，以增强委员履职的性。可以适当扩大专职委员比重，实行专职委员述职、公示制等。政协委员实行任期制，各界别名额在１２～１５名之间，每年更换ｌ／３，连荐得连任，但除极具有代表性的、聘任制的外，最多不能超过两届。只有制定委员遴选办法，明确法定程序，增强公开性和透明性，才能增强遴选的公信力，建设一支具有广泛代表性、真正代表界别群众利益、高素质的政协委员队伍，这对人民政协充分履职、发挥团结和民主功能至关重要。（三）创新政协活动方式由于政协委员人数较多，要充分调动每个委员的积极性，最大限度地团结他们，必须坚持统分结合、以分为主原则，创新政协活动方式，增强政协组织的吸引力和凝聚力。一是要统筹政协全局。政协组织坚持围绕中心、服务大局的原则，每年就一两个高度重视、人民群众普遍关心的重大问题开展联合调研，组织各专委会参加，汇聚集体智慧，发挥整体优势，提高履职水平。要发挥常委会作用，每年就重要问题开展调研活动，形成调研报告。几个专委会也可以联合起来就共同关心的重要问题开展视察考察、调查研讨等活动。调研成果可以通过全体会议、常委会议、会议建议案形式报供决策参考。只有充分发挥全体会议、常委会议、会议和专委会几个层次的作用，统筹政协全局，才能创新委员履职活动方式，提高履职实效。二是创新界别活动方式。从人民政协由界别构成的组织特点来说，人民政协内部机构设置应以界别为基本单位，但在目前无法改变内部机构设置的情况下，要以专委会为载体，探索创新界别活动方式，增强界别的组织性、吸引力和凝聚力。要建立界别召集人制度，党派类、地区类、社会组织类界别可由其主要负责同志担任，特邀类界别可由主要负责同志任命。要探索界别讨论、界别视察、界别调研、界别发言、界别提案等活动形式，研究建立界别活动的组织机制，加强委员内部沟通，使界别活动更加规范。要建立界别群众联系制度，引导群众通过界别有序参与政治生活，发展在精英民主基础上的共同参与式民主，努力发挥界别协调关系、化解矛盾、理顺情绪，促进界别内部和谐。要研究建立党政有关部门与政协界别的联系机制、政协机关为界别活动提供服务的工作机制，逐步提高界别的组织化、制度化程度和履职§‰托吩……一．～…水平。三是探索设立若干工作小组。根据履职需要，在政协组织内部设立一些工作小组。这些工作小组有临时性的和长期性的两类，性质上有研究性的、咨询性的、监督性的、地区性的等，可隶属或融于常委会议、会议、专委会等其他机构之中。各小组根据任务和形势需要可增减成员，可联合开展活动，可以名义提出意见建议，活动形式、成果形式应灵活多样。这样，既可以集中和发挥政协同类委员的专业优势，还可以汇聚社会智慧，增强政协建言献策的专业水平，提高履职的质量和成效。（四）适时推进人民政协组织的法制化目前，我国《》在序言中肯定了人民政协作为统一战线组织的地位，但人民政协作为中国党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式的地位没有写入，在国家机构中没有包括人民政协，其职能也没有写入。随着人民政协事业的发展，推进人民政协的制度化、规范化、程序化走上法制化轨道，将是历史的必然趋势。一是理顺人民政协涉及的机制。推进人民政协法制化，必须着眼宏观，将其纳入我国社会主义政治制度自我完善和发展的总体布局加以推进。在法制化之前，最重要的是在现行下处理好人民政协与、、等其他机构的关系。与的关系，是在领导下开展工作，同时对的重大决策提出意见建议，其中部只负责政协委员遴选的监督工作。与的关系，是支持作为权力机关、立法机关的地位，同时在法律制定通过之前提出意见。与的关系，是支持依法行政，同时对国计民生的重大问题提出意见。与其他社会团体的关系，是支持它们依法自主地开展工作，同时充分反映这些团体界别的重要意见。【５１只有理顺机制，找准位置，人民政协才能切实履职，充分发挥团结和民主的功能。二是完善履行各项职能的制度建设。要制定（（人民政协政治协商法》，从法律上规定国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中必须到政协协商，使之成为政治决策的必经环节，形成“动议一政协协商一决策一执行”的政治运行模式。晒１要研究制定《（人民政协民主监督法》，规定民主监督的内容、程序、途径等，推进民主监督的法制化，保证政协参与政治运行中的监督环节。对汇聚、舆情分析、决策咨询、协调关系、党派合作等职能，也万方数据政治发展与治理要根据实际从法律上加以规范，为提升政协履职科学化水平提供法制保障。三是健全人民政协的制度体系。人民政协光靠职能的制度建设是不够的，必须建立与之相关的各项配套措施，健全制度体系。例如，要制定各种会议的议事规则，明确开会的具体办法，赋予委员在政协会议上言论免责权等，制定党政部门支持和参与人民政协的具体措施，建立考核考评制度和责任追究制度等；加强政协机关的制度建设，提高政协机关干部素质，增强机关的政务性服务能力和统筹协调能力，为政协有效履职提供有力保障。只有这样，才能形成科学管用的制度体系，形成相互衔接、有机互动的工作机制，保证政协充分履职、发挥团结和民主的功能。四是循序渐进地推进人民政协组织的法制化。要根据政协职能的拓展情况，修改政协章程，进一步规范政协组织内部工作程序。要尽快将人民政协性质、地位、作用的完整表述，将人民政协作为国家政治协商的机构和它的主要职能载入，明确其在中的政治定位。根据精神，在总结成熟的制度经验的基础上，适时制定《人民政协组织法》，就政协组织在国家政治生活中的性质地位作用、机构设置、活动方式、与国家其他机关的关系等作出法律规定。这既符合我国依法治国的基本方略，也能保证政协依法履职，更好地发挥政协团结和民主的功能。参考文献：【１】文件选集（第１７册）【Ｍ】．北京：党校出版社，１９９２．１４６．【２】齐卫平．汇聚：人民政协履行职能的新着力点【Ｊ】．中国政协・理论研究，２００９，（５）．【５】政协全国委员会、文献研究室编．人民政协重要文献选鳊（上）【Ｍ】．北京：文献出版社、中国文史出版社，２００９．５５９．【４】郑宪．加强人民政协界别制度建设的思考【Ｊ】．政协研究，２００８，（５）．【５】李昌鉴．把学习贯彻总重要讲话推向新高潮【Ｊ】．中国政协・理论研究，２０１ｏ，（５）．【６】江论有中国特色社会主义（专题摘编）【Ｍ】．北京：文献出版社，２００２．５４６．作者简介：周清，北京市政协研究室理论处，北京市，１００００５。责任编辑黄小钫加１３．１囵试论社会发展视角下人民政协职能的拓展
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
周清
北京市政协研究室理论处,北京市,100005新视野
Expanding Horizons2013(1)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xsy201301011.aspx
